重庆出口加工区

• 【投资乐山】2017年乐山市政府工作报告

  2017年2月9日在乐山市第七届人民代表大会第二次会议上乐山市人民政府市长张彤各位代表：现在，我代表乐山市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。2016年工作回顾静州往事2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。一年来，我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“干在实处、走在前列”的工作取向，紧扣“创新投资年”工作主题，积极应对各种困难和风险挑战，千方百计稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了“十三五”良好开局。全市实现地区生产总值1406.6亿元、增长8.2%；全社会固定资产投资1109.8亿元、增长12.3%；规模以上工业增加值增长9.8%；社会消费品零售总额624.3亿元、增长13.1%；地方一般公共预算收入93.1亿元、增长9%；城镇居民人均可支配收入28583元、增长8.4%，农村居民人均可支配收入12749元、增长9.4%；主要经济指标增速均高于年初预期、高于全省平均水平。一年来，我们重点抓了以下六个方面工作：一是抓投资稳增长。我们坚持把项目作为稳增长调结构补短板的重要抓手，制定重点推进项目挂图作战工作方案和重大项目三年攻坚实施方案，新入库500万元以上项目1149个，23个省列重大项目完成投资163.9亿元，38个挂图作战项目完成投资187.3亿元，分别完成计划任务的132.3%、106.4%。乐沙城际生态大道、仁沐新高速仁井段建成通车，万达广场、峨眉山黄湾小镇建成开放。坚持把稳工业作为稳增长的主体，建立重点困难企业解困清单，开展降低实体经济企业成本行动，工业整体产能发挥率稳定在85%左右，规模企业产销率由年初的94.3%回升至96.9%。城镇化进程持续加快，新增城镇建成区面积4.35平方公里，城镇化率达48.7%。积极拓展市场消费，开展各类促销活动600余场次，电商交易额增长30%，网络零售额增长25%，商品住房销售面积增长30%。二是抓产业强支撑。我们坚持以发展质量和效益为中心，主动调结构、转方式，三次产业结构调整为10.9：57.5：31.6，第三产业比重上升1.5个百分点。把旅游作为服务业的龙头产业、主导产业来培育，成功举办第三届旅博会、2016环中国国际公路自行车赛、峨眉山国际登山节、佛光花海音乐节、申遗20周年纪念活动等大型文旅活动，四川旅博天地创建为国家4A级景区，全市实现旅游综合收入625.7亿元、增长25.3%，接待国内外游客4380万人次、增长11.7%。深入实施服务业“三百工程”，规模以上服务业企业净增10家、达164家，限额以上批发零售和住宿餐饮企业净增19家、达620家。加快工业转型步伐，启动“一总部三基地”建设，硅材料循环经济标准化试点通过国家验收，永祥500兆瓦硅片、峨胜新型干法水泥环保搬迁等项目竣工投产，新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高到39%。节能减排力度加大，实施减排项目68个，单位地区生产总值能耗预计下降4.66%。大力转变农业发展方式，成功举办首届茶博会，新建成现代特色效益农业标准化基地13万亩，新发展农民专业合作社334个、家庭农场328家，认证“三品一标”农产品89个，完成粮食总产量110.7万吨。三是抓脱贫补短板。我们坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”来抓，累计整合投入各类扶贫资金76.7亿元，实现了41个省定贫困村、98个市列贫困村退出，3.5万贫困人口脱贫，脱贫摘帽首战告捷。大力改善贫困地区基础设施条件，竣工彝家新寨住房1750户，完成易地扶贫搬迁9261人，改造建档立卡贫困户危房4919户。创新开展“百企帮百村”活动，市内464户企业（合作社）与469个贫困村结成帮扶对子。探索资产收益、投资收益、理财收益、金融造血扶贫等模式，设立100亿元脱贫攻坚专项基金，发放支农再贷款3.9亿元、扶贫再贷款1.2亿元、扶贫小额信贷1.9亿元。建立教育扶贫救助基金，新建“一村一幼”155所，解决彝区3204名学生“两人一铺”问题，“三县一区”全部执行15年免费教育。全面落实贫困人口医疗救助政策，新建村卫生室161个，建立卫生扶贫救助基金，实现贫困人口县域内住院政策范围费用零支付。强化政策兜底，实现低保线、贫困线“两线合一”，对3679名建档立卡困难群众实施居家和集中救助帮扶。创建市级“四好村”378个。对口援助理塘工作圆满结束，启动对口援助美姑县和市内对口援彝工作。四是抓改革添动力。我们坚持把改革创新贯穿于经济社会各个领域，新出台专项改革方案34项，13项国家部委改革试点、26项省级改革试点取得积极进展，成功申报为国家服务业综合改革试点市。出台推进供给侧结构性改革实施意见，淘汰落后产能企业17户，关闭小煤矿28处。农业农村改革有序推进，土地承包经营权确权登记颁证全面完成，新增土地流转面积3万亩、达56万亩。国资国企改革不断深化，市属国企实现集中统一监管。商事制度改革全面推进，工商登记前置审批事项从206项减少为51项，新登记企业4086户、增长16%。财税金融改革取得实效，4支政府投资基金组建运作，“1+7+N”国有投融资平台积极构建，全市本外币各项存款余额1864.8亿元、贷款余额1311.2亿元，分别较年初增加137.2亿元、72.9亿元。启动实施不动产统一登记制度，颁发不动产权证书9979本。创新驱动深入实施，成立西南旅游众创联盟、乐山中科创新育成中心，新增科技企业孵化器2家、国家检验检测机构1家，专利实施项目新增产值111.2亿元、增长18.5%，高新技术产业实现产值550亿元、增长13.6%。开放合作纵深拓展，组团参加西博会、中外知名企业四川行、川商返乡发展大会等活动，引进到位市外内资560亿元，实际利用外资5500万美元，分别完成年度目标任务的112%、110%。五是抓民生促和谐。我们坚持以人民为中心的发展思想，全面完成“十项民生工程”和22件民生大事，群众生活进一步改善。狠抓就业创业工作，城镇新增就业4.96万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。深入实施全民参保计划，稳步提高低保、优抚、退休人员养老金待遇等标准。优先发展教育事业，市中区、五通桥、夹江等3个区县通过国家级义务教育均衡发展达标验收认定，乐师附小建成投用，新建农村教师周转房451套、农村中小学学生宿舍3万平方米，接收16144名进城务工随迁子女就近免试入学。推进医药卫生体制综合改革，公立医疗机构全面取消药品加成。人口自然增长率为2.67‰。深化百万安居工程建设行动，建成保障性安居工程住房13758套，完成省下任务的179%。加强生态环境保护，综合治理水土流失面积273平方公里，岷江出境断面水质取得突破性改善。沐川、峨边、马边等3个县纳入国家重点生态功能区，大瓦山跻身国家湿地公园，全市森林覆盖率达56.39%。认真落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，深入开展安全隐患大排查大整治，安全生产形势总体平稳。立体化社会治安防控体系不断完善，群众和信访工作得到加强，社会保持和谐稳定。我市被表彰为全国“六五”普法先进单位，连续四届荣获全国双拥模范城称号。六是抓效能优环境。我们坚持转变政府职能，扎实推进政府系统“两学一做”学习教育，不断加强政府自身建设，发展环境进一步优化。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，公布市政府组成部门权力清单、责任清单，全部取消非行政许可事项。创新“互联网+政务服务”，建成行政权力依法规范公开运行平台和网上办事电子政务大厅。开展横向“并联审批”和纵向“三级联审”，对重大项目实施全程代办服务。开播“嘉廉话”阳光问廉全媒体直播节目，聚焦脱贫攻坚、城乡环境整治等重点工作，公开问责问效问廉。严格执行中央八项规定和省市十项规定，完成公务用车制度改革，实现政府部门派驻监督全覆盖。始终保持反腐高压态势，处置问题线索1341件，立案717件，党纪政纪处分710人。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结市人大代表建议、市政协委员提案440件，满意和基本满意率达100%。各位代表：回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队指战员、武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：结构调整任务艰巨，主导产业不够明显，服务业比重与全国、全省平均水平相比还有较大差距；经济下行压力依然较大，民间投资信心不足，部分企业生产经营较为困难，稳增长的措施还需进一步加强；税源结构单一，缺乏新的税源增长点，财政收支压力持续加大；保障和改善民生任务依然艰巨，全市还有8.3万名群众处于贫困线下；政府职能转变力度还需加大，公共服务效率需要进一步提高等等。对此，我们高度重视，正在采取积极措施，认真加以解决。2017年工作安排2017年是乐山加快转型发展的重要一年，也是新一届政府的开局之年。市政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入实施省委“三大发展战略”，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以“基础设施建设年”为主题，着力项目建设，全力脱贫攻坚，强化改革创新，加快结构调整，不断改善民生，促进全市经济社会平稳较好发展，推动各项工作走在全省前列。主要目标是：地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长9.2%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，全面完成省下达的各项目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、突出基础设施推进项目建设围绕“基础设施建设年”主题，持续扩大有效投资，确保全社会固定资产投资完成1200亿元以上。攻坚重大项目。发挥重大项目对经济社会发展的支撑引领和转型升级导向示范作用，抓好294个省市重大项目建设，确保省市重大项目完成投资506亿元。对“一总部三基地”、岷江航电综合开发、峨眉山国际佛教文化旅游目的地综合开发、三江流域生态涵养修复工程、苏稽新区、乐西高速等6个列入全省100个重点推进的项目，细化进度，倒排工期，全力推进，确保取得突破性进展。全面推进挂图作战，继续实行“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”，强化“六包”责任，力争今年56个挂图作战项目完成投资259亿元。围绕发展定位，大手笔策划包装、生成储备一批支撑力强、带动性大、惠及面广的项目，不断充实、调整、优化项目储备库。聚力重点领域。全面推进“三年交通大会战”，竣工乐自高速乐山城区连接线、成昆铁路成峨段项目，加快建设岷江航电犍为枢纽、成贵铁路、连乐铁路、成昆铁路峨米段、仁沐新高速井沐马段、峨汉高速等项目，开工建设岷江航电老木孔枢纽和龙溪口枢纽、乐西高速、成乐高速扩容等项目，力争完成交通投资200亿元。着力推进地方公路建设，竣工乐峨大道、乐沙大道、井乐快速通道，加快建设省道308改线、乐夹大道、五犍沐快速公路，开工建设眉乐快速干道、省道215线过境公路，打造“半小时经济圈”和“一小时经济圈”。有序推进城市建设项目计划，开工建设致江路桥、绕城高速互通、大佛连接线和通棉路改造等项目，确保嘉瑞大道、瑞祥路等竣工通车，完成城建投资260亿元以上。挖掘民间投资潜力，出台促进民间投资健康发展的实施意见，鼓励民间资本参与公共服务领域建设，提高民间投资比重。破解制约瓶颈。强化要素保障，下深水解决制约项目建设的融资、用地、立项审批等问题，提高项目落地成熟度。做强“1+7+N”国有投融资平台，综合利用政府投资基金、地方债券、PPP、直接上市融资等方式，多渠道筹集项目建设资金。完善土地精准保障机制，积极实施增减挂钩、废弃地复垦等项目，盘活利用存量和低效闲置土地，依法依规做好征地拆迁工作，保障重大项目用地需求。清理规范投资项目报建审批事项，完善投资项目在线审批监管平台，探索企业投资项目承诺制和报建手续先建后验试点，畅通项目审批“绿色通道”，促进立项审批全面提速。 二、着力旅游主导做强第三产业把推动服务业发展提速、比重提高、水平提升作为调结构、促转型的主攻方向，大力发展以旅游为龙头的现代服务业，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高到33%。发展全域旅游。推动峨眉山、乐山大佛景区扩容提质，加快峨眉山景区基础设施和黄湾小镇后续项目建设，启动乐山大佛景区南大门景观整治、凤洲坝旅游开发项目，积极创建峨眉国家级旅游度假区和乐山大佛省级旅游度假区。抓好港中旅乐山旅游资源整体开发项目，积极打造黑竹沟、千佛岩·东风堰、大瓦山、竹海、美女峰、故宫文物南迁遗址公园等特色旅游景区景点，力争罗城古镇创建为国家4A级景区，加快嘉阳·桫椤湖创国家5A级景区进程。突出历史文化名城保护，加快老城区历史文化保护挖掘，启动中心城区禅意景观廊道、绿心公园绿色生态整治等项目，推进景城一体发展。加大旅游宣传营销，建设国家级旅游行业云计算（大数据）中心，精心办好第四届旅博会、第二届茶博会等活动，力争全年旅游综合收入、接待游客人次分别增长20%、15%。优化服务业态。以建设国家服务业综合改革试点市为契机，积极实施服务业倍增计划，加快建设区域性服务业中心城市，促进服务业发展提质增效升级。积极发展电子商务业，加大与京东、淘宝、唯品会等大型知名电商平台合作力度，推动猪八戒网乐山园区项目落户高新区，加快腾讯旅游实战基地建设，新建乡（村）电商服务站点100个、县级电子商务孵化园3个。积极发展养老健康业，挖掘道地药材、生态养生等优势潜力，创新医养、康养等发展模式，打造养老健康服务业示范区。积极发展科技服务业，打造省级百亿科技服务业重点市。积极发展现代金融业，推进农信社改革，有序发展社区银行、村镇银行、农村资金互助社，加快普惠金融体系建设，争创科技金融结合试点。积极发展现代物流业，改造提升餐饮、住宿、娱乐、商贸等传统服务业，新培育规模以上服务业企业25家。激活城乡消费。打造全国质量强市示范城市、全省放心舒心消费城市，整顿和规范市场秩序，改善提升市场消费环境。积极搭建促销平台，加大与万达、华联、王府井、沃尔玛等大型商场超市合作，开设特产专柜、离境退税店，提升“乐山造”产品知晓度和竞争力。稳定住房消费，支持房地产企业大力开发旅游、康养、金融等地产，满足城镇居民改善型需求和新市民住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。深化国家信息消费试点市建设，加快完善信息基础设施，实施“全企入网、全民触网、电商示范”工程，推动信息产品融合创新。积极把握居民消费升级趋势，大力培育发展休闲旅游、教育文体、绿色环保等新兴消费。鼓励城乡居民合理增加创业性、财产性、经营性收入，促进城乡居民收入增长与国民收入增长相协调，增强城乡居民消费能力。 三、打造总部基地推进工业转型围绕“一总部三基地”战略布局，打造“总部+基地”功能链条，推动全市工业集中布局、集聚发展、集成创新。加快园区建设。制定完善“一总部三基地”发展规划，理顺园区管理、建设、运行和利益分享体制机制，编制园区产业指导目录，制定支持产业转移政策，促进全市工业企业向“一总部三基地”有序平稳转移，力争工业集中度提高到75%。支持高新投公司做大做强，加快建设高新区总部大楼、高新广场和商务金融特色街区，推动乐山国家农业科技园区总园落户高新区。全面启动“一总部三基地”道路、管网、给排水等基础设施建设，实现“一年拉框架”目标。加快园区产业化项目建设，抓好新万兴1000万平方米碳纤维地暖陶瓷和二期100吨航空复合材料、润和5万吨高效稀土催化剂、凤生12万吨生活用纸技改等项目，力争“一总部三基地”产值达200亿元以上。调优产业结构。加快发展新材料、光电信息、医药健康、先进装备等新兴产业，抓好和邦10万吨蛋氨酸、永祥5万吨高纯多晶硅和2000兆瓦硅片、新天源1000兆瓦硅片技改扩能等项目，力争新兴产业主营业务收入增长10%，占规模以上工业比重提高1个百分点。大力发展军民融合产业，加快推进16个纳入全省“十三五”军民融合重点项目建设，力争红华实业三期、医用同位素溶液堆、军民两用物流园年内开工。推动传统产业绿色化改造，加快岷江化工公司、吉象木业、长药城区老工业区环保搬迁，抓好福华30万吨离子膜烧碱扩能技改、玖龙65万吨牛卡纸扩能技改、夹江6000万平方米陶瓷生产线技改等项目，完成技改投资250亿元。壮大企业集群。着力构建“亲”“清”新型政商关系，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，振兴实体经济。开展降低企业成本行动和质量对标提升行动，在减税、降费、降低要素成本上下功夫，全力稳定企业现生产，帮扶一批重点困难企业脱困解困。实施规上企业培育五年倍增计划，力争新增主营业务收入超20亿元企业1家、超10亿元企业2家，新培育规模以上工业企业50家。积极实施科技、电商等中小微企业成长培育计划，加大对种子期、初创期成长型小微企业支持力度，培育壮大中小微企业群体。大力发扬“工匠精神”，切实加强品牌建设，培育一批“百年老店”，增强产品竞争力。 四、壮大现代农业促进农民增收始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，围绕促进农民持续增收这个核心，推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，不断提高农业发展质量、效益和竞争力。发展规模经营。抓好“一区六带”建设，积极推进现代农业（林业）重点县、示范县建设，大力发展茶叶、林竹、现代畜牧、蔬菜、中药材等特色产业，抓好土壤地图推广应用，新建现代经济作物产业标准化基地12万亩。大力培育新型农业经营主体和服务主体，推广“公司+基地+合作社+农户”等经营模式，完善利益联结机制，新发展各类新型农业经营主体100个，培育市级重点龙头企业10家、农业科技园区企业5家，农业产业化带动面提高1个百分点。加快农村土地流转，放活农村土地经营权，深化农村承包土地的经营权抵押贷款试点，引导土地经营权流向种养能手和新型经营主体。培育特色品牌。依托茶博会、农博会、农交会等展示展销平台，加大“峨眉山”“小凉山”等区域品牌推介和宣传力度，建成全国峨眉山茶产业知名品牌示范区。大力发展生态、有机农业，完成“三品一标”产品认证25个，新发展有机农产品基地4万亩。积极发展农旅融合特色小镇、休闲农庄、农耕体验基地等休闲农业，大力发展乡村旅游，提高农业全产业链收益。积极推广“互联网+农业”，拓宽特色农产品销售渠道，推动农业产业化创新发展。加强农产品质量和农业投入品质量监管，健全从农田到餐桌的全过程监管体系，确保农产品质量安全。完善基础设施。实施百个水生态项目、百亿水利投入、百公里江河堤防建设“三百水利工程”，新建加固堤防25公里，整治病险水库5座。推进农田水利基本建设，大力实施防洪减灾、安全饮水、渠系灌排等水利工程，新增有效灌面4.5万亩。抓好农村路网、电网、信息网建设，新改建农村公路1040公里，改造升级农村电网2500公里，基本实现广播电视户户通。建成幸福美丽新村200个，完成农村住房改造2380户。 五、奋力脱贫攻坚确保连战连捷按照“两不愁、三保障”和“四个好”要求，统筹推进连片扶贫和插花扶贫，实现沐川县精准摘帽，95个省定贫困村、71个市列贫困村精准退出，3.3万贫困人口精准脱贫。实施扶贫专项。持续改善贫困地区基础设施条件，完成易地扶贫搬迁13261人，新建彝家新寨28个。以阻断贫困代际传递为着力点，加快发展民族教育，巩固提升15年免费教育、“一村一幼”“一村一支教”工作，新建农村教师周转房1000套、农村中小学学生宿舍5万平方米，全面消除彝区学生“两人一铺”问题。积极推动落实国家开发银行信用助学贷款工作。加大医疗救助力度，严格落实贫困人口“十免四补助”、先诊疗后结算等政策，防止因病返贫、因病致贫。坚持农村低保应保尽保，同步提高低保线、贫困线“两线合一”标准，高质量实施居家和集中救助帮扶工作。有效整合金融资源，加大扶贫创业担保贷款、易地扶贫搬迁、联保贷款等专项贷款力度，新发放扶贫小额信贷1亿元。开展对口帮扶。深入开展“百企帮百村”，带动发展生态特色产业，增加贫困群众种养业收入。继续开展驻村帮扶，加强“五个一”驻村帮扶管理监督，提升驻村帮扶工作实效。深化“1+3”对口帮扶，重点帮扶美姑县编制旅游发展规划，推动6个扶贫新村建设，加快峨美路、马美路改扩建工程，完成乐山一中第一届“美姑班”招生，同步推进市内三对区县对口帮扶工作。做好中纪委、浙江省和17个省级单位对口帮扶协调服务，确保各类帮扶项目和资金落地落实。强化励志扶贫。持续开展“新家园、新生活、新风尚”系列评选活动，巩固深化“亲情工作法”、彝区“德古”依法调解、礼金聘金“双高治理”，推动形成崇尚科学、遵法守法的良好风气，创建市级“四好村”350个。推动知识下乡，办好农民夜校，实施技能培训和就业促进计划，实现“一人就业、全家脱贫”。加强感恩奋进教育，加大脱贫攻坚先进典型宣传力度，引导群众饮水思源、自力更生，用勤劳双手改变落后面貌、创造幸福生活。 六、坚持问题导向深化改革创新以提高经济发展质量和效益为中心，坚持问题导向倒逼改革创新，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。推进重点改革。坚持“四个有利于”改革导向，认真落实国家和省上改革部署，推动全面深化改革迈出更大步伐，创造出更多可推广、可复制的乐山经验。深化供给侧结构性改革，以煤炭、陶瓷、铁合金、纺织等行业为重点，鼓励企业兼并重组，处置一批“僵尸企业”，关闭小煤矿7家以上。落实国家级旅游业改革创新先行区政策，建立完善旅游发展引导、评价考核、投融资机制，设立旅游文化产业发展基金。深化国资国企改革，加快企业现代法人治理结构建设，加大国有企业经理层市场化选聘力度，推进国有企业整合重组和混合所有制改造，提高核心竞争力和资源配置效率。推进财税体制改革，合理划分财政事权和支出责任。深化商事制度改革，探索注册登记全程电子化，进一步降低创业创新制度性成本。统筹推进教育、文化、司法等领域改革。鼓励创新创业。深入推进大众创业、万众创新，建立创新创业投资引导基金，培育一批国家级、省级创业园区。强化企业创新主体地位，支持优势企业与高等院校、科研院所组建技术研发平台和产业技术创新联盟，推动产学研用协同创新，科技进步综合水平指数提高到53%。实施高新技术产业倍增计划，力争新培育国家高新技术企业15家，新增创新创业平台载体5个，孵化支持各类创新创业主体或项目100个，推动科技成果、专利转化为现实生产力，完成高新技术产业产值650亿元以上。积极实施“嘉州英才工程”，加快引进和培育一批技能型、实用型、紧缺型人才，为创新创业提供强大人才支撑和智力支持。促进开放合作。坚持“对内靠改革、对外靠开放”，拓展与长三角、泛珠三角、京津冀等经济圈的交流合作，深化与成都平原城市群、成渝经济区的区域合作，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。围绕优势主导产业、战略性资源开发和产业发展布局调整，组织策划专题招商活动，招高引新、招大引强，促进一批重点招商项目快签约、快建设、快投产，引进到位市外内资600亿元以上。加强外向型企业、园区和出口示范基地建设，探索建立保税物流区、跨国产业园区等专业平台，力争实现进出口总额9亿美元。 七、筑牢绿色理念建设生态家园牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实改善生态环境，推进新型城镇化建设，全力打造山水园林宜居城。打造宜居城乡。坚持“绿色打底、山河为骨、文化为魂”，全力推进“一城两新区”建设，新增城镇建成区面积4平方公里，城镇化率提高到50.1%。实施老城区保畅、减容、增绿、控高工程，疏解部分医疗、教育、文体、专业市场等功能，新建停车场11个、新改扩建公厕109个。全面启动苏稽新区大学城、文化馆、体育馆、科技馆、规划馆、博物馆等“一城五馆”及会展中心规划建设，加快冠英新区湿地公园、污水管网等项目建设，竣工冠英污水处理厂。推进智慧城市、海绵城市、地下综合管廊建设，建设市大数据中心，提升城市综合管理水平。统筹推进宜居县城建设试点，加快“四个特色”品牌创建，建成特色小镇13个、特色街区6个、特色村落50个，培育特色产业品牌100个。构建绿色屏障。开展全市主体功能区总体规划中期论证，推进永久基本农田和生态保护红线划定，制定和落实生态保护红线负面清单。完成“一湖五湿地”规划编制，实质性启动峨眉河湿地公园、竹公溪湿地公园、岷江生态湿地公园、三江湿地公园、大渡河湿地公园建设，争取桫椤湖创建为国家级湿地公园。实施“绿秀嘉州”工程，建设一批绿色通道、绿色河道、绿色村庄、绿色园区、绿色城区示范试点，推进新一轮退耕还林还草、天然林保护、水土流失治理等工程，森林覆盖率提高到56.72%。维护生态系统平衡，加强重点生态功能区、自然保护区、生态涵养区保护，推动绿心保护立法，守护好绿水青山、蓝天净土。整治环境污染。打好大气、水、土壤和固体废弃物污染防治攻坚战，健全区域大气污染联防联控机制，抓好工业废气治理，加强城市扬尘、餐饮油烟管控，推进机动车污染治理，落实农作物秸秆禁烧，有效减少雾霾污染，切实改善空气质量。全面推行河长制，加强岷江、青衣江、大渡河等重点流域及其支流水环境防控，加大茫溪河、凌云河等小流域污染治理力度，加快茫溪河补水暨湿地公园项目建设，推进乡镇污水处理设施建设全覆盖。抓好集中式饮用水水源保护区整治，竣工市第五自来水厂。开展土壤污染调查，实施农用地分类管理和建设用地准入管理。加强固体废物污染防治和危险废物监管，确保工业固体废物处置利用率达到95%以上。推动环境保护多元共治、多主体制衡，建立生态补偿机制，严格执行生态环境损害赔偿制度和责任追究制度。 八、办好民生实事补齐民生短板围绕保障和改善民生，补齐社会事业发展短板，做好社会托底工作，织密扎牢民生保障网，不断增强人民群众获得感。办好民生实事。深入实施“十项民生工程”，突出办好民生大事。加强就业创业平台建设，打造“乐创汇”“众创联盟”等创业活动品牌，力争城镇新增就业3.8万人以上。落实基本医疗保险、城乡居民大病保险、医保医师、医疗救助等制度，调整提高城乡低保、特困人员供养等标准，推进机关事业单位养老保险制度改革。抓好公租房“租改售”试点和城镇危旧房棚户区改造，棚改全部实现货币安置。积极发展妇女儿童、老龄、慈善事业，完善未成年人社会保护体系。发展社会事业。推进义务教育均衡发展，逐步消除大班额现象，完成3个县国家级义务教育均衡发展达标验收。扩大学前教育资源，新增普惠性学位1000个。抓好乐山一中、市实验中学、实验小学、实验幼儿园等新改扩建项目，推进乐山职业技术学院、乐山一职中、乐山二中整体搬迁，积极筹建书画学院、旅游学院和四川特殊教育职业技术学院，启动大学城基础设施建设。深化医药卫生体制综合改革，完善分级诊疗、医保支付制度改革，加强中医药工作，提升基层医疗服务能力。加快市人民医院国际医疗康养中心、市妇幼保健院整体迁建等项目建设。组织实施一批文化惠民工程，打造一批文化精品力作，举办一批文化走基层主题活动，确保国家公共文化服务体系示范区通过中期验收。落实全民健身国家战略，举办市第七届运动会和市第二届残疾人运动会。开工建设市残疾人综合服务中心。加快推进市殡仪馆迁建项目。开展第三次全国农业普查。继续抓好民族宗教、对台外侨、防震减灾、地方志、保密、档案、气象、人防等工作。强化社会治理。坚持法治与德治相结合，全面实施“七五”普法，深入推进精神文明建设，积极践行社会主义核心价值观，提高全民法治意识和道德自觉。创新基层社会治理，加强社区服务中心、社区服务站建设，建成社区公共服务综合信息平台，完成第十届村（居）民委员会换届选举工作。推进信访法治化、信息化建设，打造“阳光信访”。深化“平安乐山”建设，完善立体化、智能化、专业化社会治安防控体系，扎实推进防恐防暴、危爆物品、寄递物流、网络安全、禁毒防艾等集中整治，增强人民群众安全感。防范化解金融风险，依法打击非法集资。强化安全生产责任体系建设，提高重点行业、重点领域安全治理能力。完善应急管理体系，提高全民防范和应对突发事件能力。加强食品药品安全监管，打造“智慧食安”，申报创建国家级食品安全城市。加强国防和后备力量建设，促进军地互动发展、军民融合共建。 九、切实转变职能加强自身建设坚持“干在实处、走在前列”工作取向，把抓落实作为政府工作的首要任务，不断增强政府系统执行力和公信力，努力建设群众满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。优化政务服务。认真落实法治政府建设实施纲要，加快法治政府建设。坚持简政放权、放管结合、优化服务，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，营造事项最少、程序最简、办事最快、服务最优的发展环境。深入推进“互联网+政务服务”等信息惠民工程，探索推进政府公共数据资源开放和共享利用，打破政府“信息孤岛”。充分发挥新兴媒体作用，构建政务新媒体矩阵平台，扩大公众参与，主动回应社会关切。完善行政权力依法规范公开运行平台、网上移动办事大厅，加快建设公共资源电子交易平台。抓好乐山政务服务国家级标准化试点项目建设，开展相对集中行政许可权改革和综合行政执法工作试点，推行“一窗受理”模式，实现“双随机一公开”全覆盖。强化执行落实。坚持把清单制、责任制作为推动落实的重要方法，围绕挂图作战项目、供给侧结构性改革、产业发展、脱贫攻坚、民生工程等重点工作，强化项目化、清单化、台账化管理，确保责任落实到人、进度明确到月，集中力量办成大事、办好实事、办妥难事。突出目标导向和问题导向，围绕“走在前列”下目标，对着问题开药方，促进中央、省市各项决策部署落地生根、取得实效。抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全行政问责与激励机制，探索容错纠错机制，加强政务督查、效能监督和发展环境治理，不断凝聚干事创业、争创一流的强大合力。巩固廉政防线。认真落实党风廉政建设“两个责任”，完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。健全廉洁风险防控体系，推进廉洁风险迹象记分管理，实现重点领域、关键环节和重点岗位廉政监管全覆盖。严格执行中央八项规定和省市十项规定精神，规范政府债务管理，严格控制经费支出。始终保持反腐高压态势，以零容忍态度惩治腐败。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界的意见，自觉接受社会监督。各位代表：责任重于泰山，发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，保持定力、拼搏实干、锐意进取，奋力开创乐山转型发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！名词解释1.服务业“三百工程”：全省为加快服务业发展，提出建设100个重大项目、培育100户重点企业、培育100个重点品牌。2.“一总部三基地”：“一总部”，把乐山国家级高新区建设成为总部经济聚集区；“三基地”，在五通桥、犍为、夹江规划建设近期40平方公里、远期150平方公里的三个新型工业基地。3.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。4.“四好村”创建：在全省范围内开展的以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。5.“六包”责任：是我市重点推进项目挂图作战工作措施，即包项目前期工作、包项目立项开工、包项目融资建设、包项目施工环境、包项目进度质量、包项目竣工投产。6.“1+7+N”：正在组建的国有投融资平台，“1”为市国资公司，“7”为市国资公司控股的文旅、交投、城投、金控、高新投、脱贫攻坚、市县融合7个二级国资经营平台，“N”为其他各类市属国有企业，由二级国资经营平台控股经营。7.PPP模式：是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。8.“一区六带”：即将乐山建设成为现代农旅融合发展特色区，打造高标准茶产业带、现代林竹产业带、优质蔬菜产业带、中药材产业带、标准化规模养殖产业带和特色农业休闲体验产业带。9.“十免四补助”：对贫困人口实行免收一般诊疗费、院内会诊费、免费开展白内障复明手术、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供巡回医疗服务、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的06岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。10.“五个一”驻村帮扶：即一村一名县级领导干部、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名第一书记、一名农技员。11.“四个有利于”：习近平总书记在中央深改领导小组第三十次会议上提出，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。12.“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节。

  2025-07-15

• 【投资眉山】2017年眉山市政府工作报告

  2017年3月27日在眉山市第四届人民代表大会第二次会议上市长罗佳明尊敬的各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的市政协委员提出意见。2016年及过去五年工作回顾二号首长2016年，市政府以供给侧结构性改革为主线，以项目投资为抓手，圆满完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。一年来的主要工作和成效是： （一）着力稳定经济增长，发展质效迈上新台阶。2016年，全市地区生产总值（GDP）1117.23亿元，增长8.4%，增速居全省第三，同比上升1位，其中一二三产业增加值分别增长4%、9.2%、9.3%，分别居全省第 六、第 五、第五。地方一般公共预算收入90.3亿元，同口径增长10%，增速居全省第八，同比上升5位。全社会固定资产投资1163.6亿元，增长12.7%，增速居全省第七，同比上升3位。社会消费品零售总额438.07亿元，增长12.7%，增速居全省第九，同比上升3位。城镇居民人均可支配收入28691元，增长8.7%，增速居全省第四，同比上升6位。农村居民人均可支配收入13935元，增长9.2%，总量居全省第四。 （二）着力加快转型升级，产业能级实现新提升。规上工业增加值增长10%，居全省第五，“4+4”产业占工业比重达85%，战略性新兴产业占比提高2个百分点。电商交易额增长30%，成为第三届四川旅博会首个主题市，成功举办第13届中国旅游发展北京对话·七里坪峰会，新增国家4A级旅游景区3个，被亚太旅游协会评为新兴旅游目的地挑战项目（二三线城市）首选旅游目的地。“东坡味道”千亿产业实现销售收入670.26亿元，由农业部举办的全国果茶绿色发展经验交流会在丹棱召开，推广眉山发展柑橘经验。新培育国家地理标志保护产品2个。 （三）着力推进改革创新，发展动能获得新增强。全面落实国务院“三去一降一补”政策，全年淘汰落后产能企业6户，新增上市挂牌企业13户，为企业减少成本9.39亿元。在全省率先举办工业企业闲置资产专题招商推介会，盘活资产70亿元。通过多方努力，帮助四川启明星铝业起死回生，实现8年以来的扭亏为盈。争取国省改革试点10项，农村居民住房公积金制度经验全国推广。申请发明专利555件，增长86.7%。新登记个体工商户、私营企业分别增长14.64%、23.75%。高端产业项目加快落地，引进华为、陶氏化学等世界500强、中国500强及投资10亿元以上项目26个，招商引资到位资金574.5亿元。成功举办第九届中国竹文化节、第八届中国泡菜博览会，吸引众多中外嘉宾，增强了眉山知名度。 （四）着力促进绿色发展，城乡面貌展现新形象。深入推进“三大工程”建设，森林覆盖率达48.61%，新增和恢复水域面积26平方公里，公园总数达118个。实施“综合交通千亿大会战”，完成投资120亿元。城镇建设完成222.9亿元，城镇化率达43.38%。中心城区空气质量优良率提升4.5个百分点。建成幸福美丽新村300个、省级“四好村”58个，93%以上村庄生活垃圾保持常态治理。洪雅建成国家生态县，青神县获国际竹藤组织“国际竹编之都”称号和“竹编艺术传承国际范例奖”。 （五）着力抓好脱贫攻坚，民生福祉得到新改善。脱贫攻坚首战告捷，丹棱作为我省第一个县接受国家扶贫成效考核，受到高度评价。全年减少贫困人口4.6万人，4个省定、97个市定贫困村退出。建档立卡贫困人口在县域内定点医疗机构住院“零支付”，全省率先“两线合一”。十大民生工程、20件民生大事超额完成。仁寿县成功创建全国农民工返乡创业试点县，农村留守儿童排查工作经验全国推广。开工建设公办幼儿园12所，高考本科上线人数创历史新高。眉山籍运动员黄文攀里约残奥会打破5项世界纪录。市人民医院创建为三甲综合医院，全市达到血吸虫病传播阻断标准。东坡区残疾人和基层中医工作被评为全国先进。三苏祠博物馆全面修缮并重新开放，彭山江口沉银遗址水下考古取得阶段性成果。“平安眉山”建设深入推进，安全生产形势持续稳定向好。 （六）着力转变职能作风，政府建设取得新成效。深化简政放权，市本级取消行政审批67项，投资建设项目审批提速90%。整合开通党务政务服务热线，实现“一号一网”集中受理。建立完善市政府常务会、专题会、每周例会、领导班子AB岗等制度，政府办文时间平均缩短2天，政府工作更加务实、规范、高效。2016年各项任务的完成，为市三届政府的工作画上了圆满的句号。回顾过去五年，全市上下团结一心、抢抓机遇、奋勇争先，谱写了眉山加快发展、跨越发展的新篇章。过去五年，是眉山产业加速集聚壮大、综合实力实现跃升的五年。新增50亿级企业1户，亿元以上企业超300户，国家高新技术企业达63户，建成百亿园区3个、百亿产业5个，现代产业体系正初步形成。GDP连跨五个百亿台阶，年均增长10.8%。地方一般公共预算收入是2011年的2.65倍。6个区县全部晋位升级。过去五年，是眉山改革开放不断深化、发展活力持续增强的五年。分别争取到国家、省级改革试点15项、30项，彭山农村土地流转等改革经验全国推广。民间投资占比64.7%，居全省第一。招商引资省外到位资金连续9年全省前三，是全省除成都以外落户世界500强企业最多的市州。过去五年，是眉山城市框架逐步拉开、城乡统筹深入推进的五年。城市规模扩大、品质提升，城镇化率提高5.78个百分点。基础设施日趋完善，路网密度是全省的3.3倍。森林覆盖率比全国、全省分别高26.95、11.73个百分点。过去五年，是眉山社会事业迅速发展、公共服务全面提升的五年。拥有高校总数全省第三。医疗卫生服务体系建设全省领先。城市公共文明指数连续5年全省前三。连续5年无重大及以上安全责任事故发生。过去五年，是眉山民生保障日益完善、幸福指数不断提高的五年。全市全部财政性支出80%以上用于民生，701项民生承诺全部兑现。城乡居民收入分别比2011年增长66.9%、74.3%。贫困发生率从17.66%下降到0.78%。各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协依法监督、大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志，向驻眉部队指战员、武警官兵、政法干警，向关心支持和参与眉山建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒看到当前发展中仍面临的困难和问题，主要是：经济总量不够大，产业结构不够优，创新能力不够强；城乡、区域之间发展不够均衡；优质教育、医疗供给不足，社会保障水平不够高，特别是生态环境保护与污染治理压力较大；部分政府人员“能力不足、作风懈怠”仍不同程度存在。对上述问题，我们将高度重视，认真加以解决。新一届政府努力方向侯卫东官场笔记今后五年，新一届政府将紧紧围绕市第四次党代会确定的“决胜‘两个率先’，实现‘五个先行’，奋力建设天府新区增长极、大都市区新高地”目标，以清晰的思路、有力的措施，抓好工作落实，推动全市经济实力更强、城市品质更优、生态环境更美、人民生活更好。 （一）自觉践行创新发展理念。大力推进产业、科技、体制机制创新，推动经济发展更有活力、质量、效益、后劲，努力建成创新发展先行区。到2021年，GDP突破1800亿元，培育“五大千亿产业”“四个百亿产业”，科技进步对经济增长的贡献率超过60%，国家高新技术企业达100户。 （二）自觉践行协调发展理念。坚持世界眼光、国际标准、眉山特色，一体推进城乡规划、建设、管理，努力建成统筹城乡先行区。到2021年，全域融入成都和天府新区，建成宜居宜业宜商的生活品质之城，城镇化率达50%以上，80%以上新村建成省级“四好村”。 （三）自觉践行绿色发展理念。坚持生产、生活、生态三位一体，大力发展循环经济，加强污染治理，不断改善环境质量，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽眉山，努力建成生态文明先行区。到2021年，森林覆盖率达50%以上，新增和恢复水域面积100平方公里，新建公园42个，建成国家森林城市、联合国人居环境示范城市。 （四）自觉践行开放发展理念。围绕完善产业链、提升价值链，创新开展分层分类、定向定点招商，实施“六大千亿会战”，努力建成开放合作先行区。到2021年，招商引资到位资金累计达3600亿元，外商投资实际到位资金累计达6亿美元，全社会固定资产投资累计达8000亿元。 （五）自觉践行共享发展理念。始终以人民为中心，加快补齐民生短板，不断增强人民群众安全感、获得感和幸福感，努力建成全面小康先行区。到2021年，城乡居民人均可支配收入分别达4万元、2万元以上，城乡居民基本养老、医疗保险覆盖率分别达95%、97%以上，人均预期寿命达77岁以上，人民群众社会治安满意度达85%以上。2017年工作重点今年是党的十九大和省第十一次党代会召开之年，是“两个率先”决胜年，是本届政府的开局之年，做好各项工作意义重大。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%，全社会固定资产投资完成1300亿元，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入同口径增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，全面完成省定安全生产和节能减排目标。为此，重点抓好五方面工作： （一）聚焦创新引领，致力追求发展质量。加快建设先进制造强市。深入实施“眉山制造2025”，推进智能制造、工业物联网、工业大数据创新应用等试点示范，实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”改造计划。加快推进中广核、陶氏化学等重点项目建设，完成工业投资460亿元、更新改造投资330亿元。力争规上工业增加值增长10%，战略性新兴产业产值增长15%，实现精细化工产值340亿元、机械及高端装备制造产值215亿元、新能源新材料及制品产值140亿元。加快发展高效生态现代农业。推进农业农村“5+11”系统改革和农业供给侧结构性改革，实施农产品品牌战略，加强农业技术培训，加快打造“东坡味道”千亿产业，实现销售收入740亿元。大力发展都市近郊型现代农业，“两城三园七片”完成现代农业投资65亿元。大力发展乡村旅游、农村电商等新产业、新业态、新模式，推动一二三产业融合发展。新培育省级示范合作社7家、家庭农场17家。推进竹编产业“双百工程”。粮食总产量稳定在160万吨以上，打造全省粮食流通产业经济强市。一产增加值增长3.5%。加快发展现代服务业。优先发展康养、电子商务、现代物流、现代金融、科技服务五大新兴先导型服务业，实施服务业“三百工程”，抓好97个重点项目建设，完成投资180亿元，三产增加值增长9%。推进全域旅游，加快黑龙滩、柳江古镇等重点景区建设，瓦屋山景区7月展示性开放，力争新增国家4A级景区2个，实现旅游收入340亿元。推进35个重点文化产业项目建设，完成投资103亿元，建成省级文化产业园1个。强化科技创新。实施企业创新主体培育工程，开展“三个一百”科技创新行动，新增省级科技企业孵化器2个、省级以上工程技术研究中心5个、省级企业技术中心1个，国家高新技术企业达65户，高新技术产业产值增长15%。深化校（院、所）市合作。加强知识产权保护。完善人才政策，用好用活本土人才，引进一批急需紧缺高层次人才。全面深化改革。推进“三去一降一补”，加快淘汰落后产能，妥善处置“僵尸企业”；支持居民自住需求和农民进城购房，促进房地产市场平稳健康发展；加强政府性债务管理，大力推广PPP模式，扩大企业直接融资，提高资产证券化率；支持“小升规”“规改股”“股上市”，力争新增规上工业企业30户、上市挂牌企业20户；进一步降低企业税费负担和要素、物流成本，扩大直购电规模和直供气用户范围；启动全国质量强市示范城市创建，新增中国驰名商标1件、地理标志证明商标1件、国家地标产品1个、四川名牌25个。深化商事制度改革，力争新登记注册个体工商户1万户、私营企业2千户。扎实推进“3+N”重点领域改革落地落实。 （二）聚焦协调并进，致力打造新型城乡。统筹城乡规划。强化顶层设计，推动“六规合一”。抓好新一轮眉山城市总规修编，加快土地利用总规调整，努力实现空间管控“一张蓝图”。抓好中心城区市政中心、太和、彭祖新城等片区控规编制和城市设计，完善天府新区眉山片区规划，完成眉山历史文化名城保护规划。统筹城乡建设。投资200亿元实施“城镇基础设施建设推进年”行动，推进地下综合管廊、城区路网等304个项目建设，完成东坡大道改扩建等工程。完成国家新型城镇化综合试点任务，加快100个特色乡镇建设，优先建设13个国省重点镇，力争常住人口、户籍人口城镇化率分别达45%、32.5%。继续实施“综合交通千亿大会战”，构筑贯穿全城、辐射全域的“三横三纵”千里大通道，力争新开工高速公路2条、一级公路3条、航电工程3个，加快天府大道眉山段建设，完成剑南大道眉山段建设，成昆铁路眉山段完成扩能改造，蒲简、仁沐高速眉山段竣工通车，新（改）建农村公路500公里，完成投资130亿元。统筹城乡水利、能源、信息、生态环保等基础设施建设，推进全域安全饮水、全域污水治理、全域垃圾处理。实施“厕所革命”行动，新（改）建A级旅游厕所40座、公共厕所100座以上，让游客、市民更方便。统筹城乡管理。在抓好城建“大项目”的同时，始终不忘群众“身边事”，以旅游城市标准推进城乡精细化管理，让城乡居民享受更便利、更暖心的服务。加强市政设施管养维护，改造中心城区锈蚀路灯188组。大力发展绿色交通，中心城区新投放新能源公交车40辆、公共自行车1500辆，新建公交候车亭56个。开展城市堵点综合整治，缓解城区拥堵和“停车难”。开展违法建设专项整治，严控新增“两违”。启动国家卫生城市创建。坚持乡村环境治理与乡村旅游相结合，推进120个幸福美丽新村建设，争创省级“四好村”100个。 （三）聚焦美丽眉山，致力优化生态环境。加强生态建设。启动四川省和国家森林城市创建，加强生态绿地系统建设和保护，完成营造林6万亩，城乡绿化覆盖率达52%。加快城区“四湖”建设，启动大东坡湿地、黑龙滩优良湖泊建设，恢复和新增水域面积20平方公里。完成东坡城市湿地公园二期建设，新建成公园10个。狠抓环境整治。打好污染防治三大战役，实施“点长”治气，抓好工业废气、扬尘、机动车、生物质无序焚烧和餐饮油烟污染治理，中心城区PM2.5年均浓度下降9.9%；坚持“工业污水不出园（厂）、种养污水不入河、生活污水全进管”，实施“河长”治水，推进球溪河等17条河流治理，开工建设通惠河醴泉河污染综合治理项目，全面消除中心城区黑臭水体；实施“田长”治土，加强农村面源污染防治，完成非正规垃圾堆放点排查整治，畜禽粪污综合利用率达70%。加大环保督察和监管力度，抓好环保突出问题整改。加大环境执法与刑事司法联动力度，从快从严从重打击环境违法行为。建立以亩均效益为核心的资源集约利用正向激励和反向倒逼机制，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。 （四）聚焦招强选优，致力扩大开放合作。精准促进投资。围绕“五大千亿、四个百亿”产业集群，紧盯世界、中国、民企500强以及跨国公司和行业龙头企业，开展精准招商、选商，着力引进一批标杆企业和优质项目，加快形成新的经济增长点和产业支撑。加快推进项目落地建设，完善征地拆迁机制，强化要素保障，尽快将意向性项目转化为实际投资。招商引资到位资金620亿元，引进世界、中国、民企500强或投资10亿元以上项目20个。提升开放平台。“一园一策”推动产业园区转型升级、创新发展，培育壮大6个百亿园区，启动建设眉山空港经济区，推进眉山经开区创国家经开区、中国泡菜城创国家农业高新区、视高园区创省级高新区，争创省级产业园5个。高水平办好第八届东坡文化节、第九届中国泡菜博览会、中外知名企业眉山行、“东坡·味道”全球行。深化区域合作。深化成眉合作，召开成眉同城发展高层会议，打通与成都无缝对接的快速通道，使眉山更快更好融入成都。深化甘眉、雅眉、乐眉合作。加强与长三角、泛珠三角、京津冀和港澳台等地区合作。 （五）聚焦脱贫攻坚，致力增进民生共享。决战决胜脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，突出产业扶贫，精准推进一村一品、一乡一业，易地扶贫搬迁9962人，19548名贫困人口脱贫，30个市级贫困村退出，东坡区、仁寿县、洪雅县完成脱贫任务。全面巩固脱贫成果。抓好阿坝州金川县、茂县对口帮扶。切实保障改善民生。坚持民生投入和为老百姓办实事只增不减，全部新增财力和八成以上财政性支出用于民生。从解决群众普遍关心的突出问题入手，继续实施十大民生工程和20件民生大事，完成投入150亿元。抓好高校毕业生等重点人群就业创业，新增城镇就业2.6万人。实施全民参保计划，落实阶段性降低社会保险费率政策。改造城镇危旧房棚户区10050户、农村危房637户。全面发展社会事业。统筹各级各类教育协调发展，提升教学质量和教育水平。实施全市学校、体育场馆布局规划，新（改、扩）建校舍5万平方米。实施中心城区教育扩容工程，加快苏辙中学、东坡岛小学建设，启动建设西北片区和齐通路幼儿园、小学、中学等6所学校，力争5年内中心城区17个教育体育项目全面建成，基本解决“就学难”问题。启动市区体育中心建设，完成“体育两中心”主体工程，办好2017中国国际友好城市青少年足球邀请赛。全面推进“健康眉山”建设，加强城乡医疗卫生计生基础设施和服务能力建设，加快市中医院迁建，市人民医院二期完成主体工程，力争开工市妇幼保健院等10个中心城区医疗卫生机构建设项目，新（改、扩）建一批县级医疗卫生机构，新建乡镇卫生院5个，力争5年内基本解决“看病难”问题。加强师德师风、医德医风建设。完善公共文化服务体系，建设城市“十五分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，加强文物普查、保护，启动眉山古城墙和太和镇历史文化街区建设整治。推进各类养老服务体系建设。完成市儿童福利院建设。统筹抓好统计、外侨台、民族宗教、地方志、保密、档案、气象、测绘、供销、红十字、慈善、妇女、儿童、关心下一代等工作。建设平安和谐眉山。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，坚决遏制重特大事故发生。加大“双安双创”力度，切实保障群众“舌尖上的安全”。加强应急管理，抓好洪涝、地质灾害等防灾减灾工作。加快构建立体化、信息化社会治安防控体系，常态化开展打击“两抢一盗”专项行动，黑恶势力打击率、现行命案侦破率100%。深入推进依法治市，抓好“七五”普法，深化网格化管理，支持工会、共青团、妇联等群团和社会组织参与社会治理。健全信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。深化“走基层”活动，扎实开展“五必送、五必访”。加强国防和后备力量建设，做好国防动员、民兵预备役、人民防空、交通战备和征兵工作。建设“实干、高效、廉洁”的人民满意政府新目标、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要牢固树立“四个意识”，坚决落实全面从严治党要求，扎实推进从严治政、依法行政、廉洁从政，努力使政府工作更有效、政府形象更良好、人民群众更满意。实干苦干拼命干。弘扬求真务实精神，着力增强狠抓落实的自觉性和责任感，勇挑重担、不计名利、夙夜在公，把全部心思用在干实事、求实效上。严格落实岗位责任制、督查督办制、考核问责制，增强行政执行力，确保中央、省和市各项决策部署不折不扣落到实处。量化、细化、项目化政府工作，以钉钉子精神抓落实、抓攻坚，确保各项工作落细、落小、落地。健全正向激励和容错纠错机制，让广大干部想干事、敢干事、干成事。速办快办网上办。围绕降低制度性成本，深化“放管服”改革，优化流程、精简环节、减少程序，清理隐形审批和变相审批，强化网上审批、并联审批和集中审批，推进“多证合一”“多评合一”，推行容缺受理、提前审核和延时服务、预约服务、上门服务、微笑服务制度，实现效率再提升、服务再优化。全面推行“互联网+政务服务”，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，让企业和群众办事更省时、省心、省钱。全面推行AB岗制度，严格首问负责制。强化眉山政务云平台和眉山市经济社会综合信息平台的管理应用，推进政府系统无纸化办公。心廉行廉保真廉。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强廉政建设和作风建设，严格落实“两个责任”，持续整治“庸懒散浮拖”。深入实施《法治政府建设实施纲要》，推进依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，加强和改进行政复议、行政应诉工作，做尊法守法的表率。习惯在监督下开展工作，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，每年向市人大或其常委会专项报告环境状况和环境保护目标完成情况，高质量办好人大代表建议和政协提案；高度重视司法、舆论和社会监督，加强审计监督，及时整改问题，不断健全制度、堵塞漏洞；深化政务公开，确保权力在阳光下廉洁运行。各位代表！光荣的使命，鼓舞我们砥砺奋进；人民的期盼，鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，与全市人民一道，开拓进取，全力拼搏，决战决胜“两个率先”，为建设天府新区增长极、大都市区新高地而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资万源市】2017年万源市政府工作报告

  （2017年3月1日在万源市第六届人民代表大会第二次会议上） 万源市人民政府市长倪欣 各位代表： 我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作回顾 过去一年，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市干部群众，负重前行、克难求进，保持了经济社会又好又快发展，实现了“十三五”良好开局。全年实现地区生产总值125.7亿元、增长6.8%，全社会固定资产投资122.9亿元、增长5.7%，社会消费品零售总额59.4亿元、增长13.1%，地方一般公共预算收入3.79亿元、增长1.95%，城镇居民人均可支配收入23516元、增长8.6%，农民人均可支配收入8217元、增长9.8%；一二三产业结构比由20：43：37调整为23.3：38：38.7，首次优化为“三二一”。荣获中国避暑养生休闲旅游最佳目的地、中国富硒名茶之乡等称号，成功创建为国家级生态原产地保护示范区、省级农产品质量安全监管示范县、省级有机产品认证示范创建区、省级生态旅游示范区和省级村民自治模范县。 脱贫攻坚首战告捷。攻坚合力增强。坚持以脱贫攻坚为统领，不断健全推进机制和帮扶机制，层层压实责任、内外争取支持、上下协同作战，形成了脱贫攻坚的强大合力。全年帮扶部门及社会各界投入帮扶资金共6000余万元，为贫困户办实事1700余件。脱贫措施精准。坚持精准原则，严格精准识别，做到精准施策，扎实推进“六个一批”【1】和“10+3”专项行动【2】，开展贫困群众实用技术培训1940人次，提供公益性岗位1185个；完成易地扶贫搬迁1133户3722人、农村危房改造585户；发放贫困寄宿生生活补助968.47万元；3007名建档立卡贫困群众实现贫困线和低保线“两线合一”；在全省率先开展农村困难群体新农合再保险试点工作，贫困群众新农合参合率达100%。资金保障优先。坚持“五个一律”【3】原则，做到财政资金优先安排贫困地、新增财力90%用于贫困村，共安排财政专项扶贫资金7060万元、整合涉农资金1.39亿元，发放扶贫小额信贷8649万元、产业扶贫项目资金1948万元、产业扶持周转金1240万元，实现精准减贫13547人，顺利通过省、达州市考核验收和第三方评估。 产业结构加快调整。旅游产业势头强劲。大力发展生态康养旅游产业，八台山、龙潭河、红军公园三大核心景区加快建设，鱼泉山、烟霞山、黑宝山、青滩河等特色景点和乡村旅游蓬勃发展。成功举办大巴山第二届山地休闲旅游节，八台山景区成功通过国家AAAA级旅游景区省级验收，创建旅游扶贫示范村2个、乡村旅游特色农家乐4家，累计接待游客255.54万人次，实现旅游总收入19.28亿元。工业经济稳中有增。坚持以富硒食品园区为平台，以工业发展资金、企业应急转贷资金为杠杆，以“双百工程”【4】为抓手，升级改造传统产业，培育发展新兴产业。全市绿色建材、富硒农产品及中药材加工等生态工业加快发展，蜀雅红茶、星华服装等企业投产运行，转型升级重点企业6家，新培育规上企业2家，入园企业82家，完成工业投入38.1亿元，实现规模以上工业增加值增长7.4%。特色农业逐步壮大。深入实施种植业“百万亩”和养殖业“千百十”【5】工程，新建茶叶、马铃薯、猕猴桃等特色产业基地20余万亩，建成旧院黑鸡、肉牛、生猪等规模养殖场50家、养殖小区22个，发展农民专合组织5个、家庭农场58家，培育国家级示范农民专业合作社1家、农产品加工区1个、“三品一标”【6】9个。商贸物流充满活力。日用消费品区域配送中心、兴达农资农村配送服务体系、石塘驾考基地等项目建成投运。发展升级大型商场3家、农贸市场3家，建成商贸镇1个。60家企业入驻秦巴商贸物流园区，国家级电子商务进农村示范县项目落户万源。新增限（规）上企业10家，实现服务业增加值48.6亿元。 城乡品质逐步提升。城市功能更加健全。银铁社区万三中地块改造、河西茶文化公园等项目开工建设，火车站棚户区改造、站前广场、环城公路等项目加快推进，东区棚改安置房、城区背街小巷路灯改造、城市重点街道亮化等项目基本完成，新增城镇面积1.4平方公里。“五治”【7】工程纵深推进，新增城区停车场2处、停车位1474个，拆除违法建设3427平方米。乡村面貌更加秀美。完成47个乡镇总体规划和61个贫困村新村聚居点规划编制，八台、石窝等顺利撤乡设镇，旧院、石塘等重点小城镇加快建设，城镇化率达38.95%。建成幸福美丽新村40个、新村聚居点2个。成功创建省级特色小镇1个、省级环境优美示范乡镇（村庄）3个，秦河乡三官场村成功纳入“国家级传统古村落”名录。基础设施更加完善。成功争取增设巴万高速太平互通，加快推进国道347长石至川渝界升级改造，建成通乡公路31.7公里，续建村道公路300公里，安装波形护栏50公里；固军水车坝、钟停庞家梁等7座桥梁加快建设。固军水库、李家梁水库前期工作有序推进，建成集中和分散供水工程366处，有效解决1.11万人安全饮水问题。保护治理更加严格。深入实施城乡绿化“六大工程”【8】，新增城市绿地4000平方米，完成营造林5.8万亩，巩固退耕还林成果12.6万亩，治理水土流失20平方公里。积极推进“生态细胞”建设，成功创建生态乡镇2个。花萼山国家级自然保护区科普展示馆基本建成，荔枝古道申报世界自然与文化遗产工作有序推进。严格环境准入、污染物排放标准和环境影响评价，清理环保违法违规建设项目125个，关闭非法砂石厂3家。完善城区污水管网，建成官渡、青花等乡镇污水处理厂4个。 百姓福祉持续改善。民生保障不断提升。棚户区改造新建2283套、续建8789套，货币化安置1180套，配建保障性住房1368套。新增就业4625人，转移输出农村劳动力16万人。城乡居民养老保险覆盖19.2万人，新农合参合率达99.5%。加强社会救助工作，发放低保金1.1亿元、医疗救助金2116万元、残疾人生活保障金1217万元。建成城乡日间照料中心11个，提供居家养老服务2.7万人次。强化市场物价监管，民生物资价格总体平稳。社会事业蓬勃发展。大力实施学前教育三年行动和义务教育“改薄”计划，万中白沙分校、太平一小分校和市职教中心等项目加快推进；发放教育资助资金2484万元，受益学生2.27万人。启动市疾控中心、市精神病医院建设，推行分级诊疗，县域内就诊率达90%。建成县级应急广播平台，发放“户户通”5970套，全民健身运动蓬勃开展。实施市校合作项目8项，申请专利75件。社会大局和谐稳定。扎实开展依法治市“十大行动”【9】，创新开展村民自治和“约法三章”工作，成功创建达州市“法治示范乡镇”2个、“学法用法示范机关”2个。强化社会网格化服务管理，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感和满意度不断提升。完善矛盾纠纷调处机制，全面落实安全生产责任制，扎实开展“打非治违”“隐患排查整改”等专项行动，全市安全生产态势总体平稳。 发展环境更加优化。改革创新纵深推进。财税金融、医药卫生、公务用车、不动产登记等重点领域改革稳步推进，农村土地确权登记通过省级验收；城乡建设用地增减挂钩项目成功招商；积极试点农村资金互助合作组织建设，挂牌成立乡镇基层供销合作社16个。深入开展行政审批体制改革，全面清理行政许可前置条件，取消非行政许可审批事项43项。大力探索政府与社会资本合作模式，启动实施乡镇污水处理站、万源八台快速通道等PPP【10】项目。大力实施“回引工程”，新登记市场主体1508户。创新实施“团圆工程”，回引本土人才22名。开明开放协同推进。成功争取中央建设基金4.6亿元、省农发行与国开行易地扶贫搬迁贷款9.23亿元、交通项目建设资金6.82亿元；争取国家债券资金36.5亿元，完成乡镇债务置换。加强区域交流合作，与成都双流区缔结为友好市区，积极参加“中外知名企业四川行”“西博会”等投资促进活动，新引进中国500强企业1家，新签约三一重能风电开发等重点项目15个，其中5亿元以上项目6个，实际到位资金81.3亿元。作风建设持续推进。深入开展“两学一做”学习教育，切实抓好问题整改。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议93件、政协委员提案63件。完善《政府工作规则》和《政府性投资项目管理办法》，严格遵守重大行政决策法定程序，强化行政复议、行政执法监督。加强政府信息公开和效能建设，办理市长热线和市长信箱1370件。严格落实中央“八项规定”，“三公”经费下降10.57%。建立健全惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，立案审查234人，廉政建设不断加强。 与此同时，国防武装、行政学校、外宣、人防、史志、工会、共青团、妇女儿童、老促、红十字、气象、保密、对台、外侨、民宗、工商联、粮食、邮政、烟草、盐务等工作取得新成效。 2016年政府承诺兴办的十件实事基本完成：寨子河水库主体完工；溪口至丝罗公路基本建成；城区公交站牌建成投用，新建公交站点、站牌110个；新建、改造城市公厕13个；建成万源特色产品展示中心和农村淘宝村级服务站191个；建成农村教师周转宿舍680套；城区天然气长输管道项目完成选址意见书、土地复垦方案等前期工作；建成通讯基站177个，开通宽带村112个；建成规范化乡镇便民服务中心3个；10个乡镇卫生院改扩建项目基本完成。 各位代表！回顾走过的2016年，我们艰苦奋斗、昂扬奋进；我们全力以赴、俯仰无愧；我们上下同心、硕果累累。我们深知，这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果，更是全市上下不甘落后、团结奋进的结果，汇聚了代表、委员的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助万源建设的广大干部群众、社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！ 各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到万源经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济实力不强，发展质效不高，产业结构矛盾突出，传统产业生存困难，新兴产业尚需培育，产品低端化特征明显，转型升级步伐需进一步加快；二是城乡差别较大，贫困人口多、程度深，基础设施、公共服务欠账较多，教育卫生、食品药品监管、城市管理等公共服务水平与群众的期望仍有较大差距，民计民生需进一步改善；三是少数干部事业心、责任心不强，不勤不廉问题还不同程度的存在，敢于担当的底气、勇争一流的勇气和依法行政的水平需进一步增强。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。 2017年工作打算 各位代表，今年是市政府换届后的第一年，也是实施“十三五”规划的重要一年，更是脱贫攻坚的深化之年，做好各方面工作至关重要。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，按照市第六次党代会和市委六届五次全会暨经济工作会议部署，坚定“一城一都一中心”的发展定位，保持专注发展、转型发展定力，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进工作总基调，突出“登高望远、开明开放，扬优补短、善作善成”的工作取向，以推进供给侧结构性改革为主线，更加注重决胜脱贫攻坚、产业转型升级、全面改革创新，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定。 主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，服务业增加值增长9%以上，地方一般公共预算收入增长7.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.7%以上，城镇登记失业率控制在4.1%以内。 为此，我们将全力做好八个方面的工作。 一、更加突出精准施策，务求脱贫奔康新战果 压实脱贫攻坚责任。紧盯58个贫困村退出、21936人脱贫目标，明确乡镇主体责任、部门帮扶责任以及各专项行动牵头责任，严格执行脱贫攻坚“八条超常措施”【11】，建立健全督查和问责机制，确保脱贫攻坚任务精准落实。完善“5+1”帮扶机制【12】，鼓励社会各界参与扶贫开发。强化扶贫资金监管，提高资金使用效益。加强扶贫数据痕迹管理，确保真扶贫、真脱贫。 弥补基础设施短板。以解决农村房、路、水、电为重点，以易地扶贫搬迁、危房改造等措施，着力解决贫困户住房安全问题；以土地增减挂钩、地方奖补等方式，统筹推进农村土坯房改造。启动60公里县乡道路和122条村社道路建设，加快推进河平路新桥河至鹰背段维修整治、白花大堰灌区配套改造和“五小水利”工程【13】建设，建成环城公路主体工程和白沙防洪堤工程。新建集中和分散供水工程503处。大力实施农村电网升级改造工程，推进“宽带乡村”建设，新建基站50个，新开通宽带村50个，实现退出贫困村网络全覆盖。 畅通持续增收渠道。整合涉农资金，以金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等为抓手，深入推进产业扶贫，引导贫困户因地制宜发展脱贫产业、鼓励农村能人领办脱贫产业、支持工商资本进入贫困村兴办脱贫产业，推广股权量化、托管经营、资产入股等新模式，建立促进贫困户增收和村集体经济发展的长效机制。坚持扶志与扶智相结合，加强贫困户技能培训和就业服务，确保有劳动力的贫困户发展1个增收产业或1人实现就业；大力开展“诚信、守法、感恩、奋进”教育，让贫困户提振精气神、养成好习惯，让贫困村焕发新活力、形成好风气。 强化重点人群保障。全面落实农村低保标准线和国家扶贫标准线“两线合一”，健全农村“三留守”人员、“五保”、残疾人等特殊群体关爱服务体系，保障困难群体基本生活。落实贫困学生助学政策，切实解决因贫辍学、因学返贫问题。着力推进“健康扶贫行动”，认真落实“十免四补助”【14】“八个百分之百”【15】卫生扶贫政策，推动退出贫困村卫生室软硬件达标。建成规范化乡镇便民服务中心5个。大力实施文化惠民工程，建好退出贫困村文化室，开展文化扶贫活动，推动精神扶贫。 二、更加突出转型升级，实现产业发展新突破 借山水之美，重抓康养旅游。坚持以旅游为龙头，狠抓康养名城建设，进一步梳理万源独特的气候、山水、人文、物产等资源，策划编制“全域旅游”方案和乡村旅游总体规划，加快推进八台山龙潭河“龙头景区”开发，统筹推进黑宝山、烟霞山、鱼泉山等重点景区建设，积极推进中国富硒美食城、青滩河水上游乐世界、蒋家湾风情康养小镇等精品景区建设，加快发展康养避暑、休闲度假等旅游业态。积极做好八台山至巴山大峡谷快速通道前期工作。加强旅游宣传营销和游客反映问题的整改工作，狠抓景区创建和“荔枝古道”申遗工作，着力提升万源旅游知名度和美誉度，力争实现旅游收入23亿元。 出创新之举，主推生态工业。坚定不移推进生态工业发展，不断优化存量、做大增量；加大富硒产业园区建设，启动入园道路、污水处理等基础设施建设，提升园区承载力和吸引力。大力发展绿色建材、孕婴童产品、富硒农产品和中药材加工，加快冶金、建材等传统产业改造升级，稳步推进煤炭企业复工复产。开工建设巴山雀舌红茶、梦源巴山果酒等项目，支持华新水泥、发荣林业、星华服装、花萼食品等重点企业做大做强，促进中石油铁山坡勘探开发。围绕园区和重点领域，抓好工业招商，力争落地项目5个，新培育规上工业企业5家。持续深化“双百工程”，帮助企业解决生产经营中的困难。支持企业开展制度创新、管理创新、技术创新和产品创新，推动工业经济整体企稳回升。 扬区位之优，繁荣商贸物流。继续推进区域性商贸物流中心建设，充分发挥秦巴商贸物流园辐射带动作用，建设县级电子商务物流仓储中心1个、乡镇物流中转服务站45个和村级物流点120个。完善城乡物流配送体系，发展符合万源产业特色的物流企业。深入实施“互联网+”行动，积极实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，建设富硒农特产品展示展销中心1个、乡镇电商服务站10个、村级电子商务服务点120个，推动农村生态富硒产品走得更远、卖得更好。继续推动农贸市场建设工作，新改建城乡农贸市场4个。鼓励扶持餐饮、酒店等传统服务业升级改造，推动信息中介、金融保险、社区家政等现代服务业发展。 固特色之本，打造品质农业。以优化供给、提高效益、增加收入为导向，以调整农业结构、发展加工贸易、深化农村改革为抓手，鼓励工商资本进入农村发展现代种养业。实施新型农业经营主体+农产品精深加工贸易“双培育工程”，推动农业种养、加工、销售组织化、信息化、品牌化。加大龙头企业扶持力度，支持国储农业、蜀雅茶业、立川食品等企业加快发展；围绕茶叶、马铃薯、青脆李、猕猴桃和旧院黑鸡、肉牛、蜂桶中蜂等产业发展，抓好名优品牌保护创建、农业企业培育引进、农建示范区建设以及第三次农业普查工作。加强农业技术推广，加大病虫害防治。完善农产品质量检验体系，建设省级富硒产品质量监督检测中心，打响万源农业“生态、富硒、有机”品牌。 三、更加突出项目支撑，增创投资拉动新成效 加大项目争取。加强国家政策研判，重点围绕产业升级、社会事业、基础设施、生态环保、脱贫攻坚等领域，有针对性地谋划、论证、储备一批增后劲、强带动的重大项目。建立招商引资项目库和重大项目储备库，超前做好项目前期工作，力争更多的企业落户万源，更多的项目挤进中央、省、达州市盘子，争取国家均衡性财政支付、中省项目补助资金、专项建设基金和债券等更多的项目资金倾斜万源。 加快项目建设。进一步完善项目推进机制和奖惩办法，促进项目落地见效。继续做好万源通用机场、固军水库、李家梁水库、省道101等项目前期工作，大马力推进巴万高速万源段、万源八台快速通道、国道347长石至通江界升级改造、省道202太平至宣汉界改造、土地增减挂钩、白沙水厂等项目建设，全力推动国道347长石至川渝界升级改造、寨子河水库等项目竣工投运。 加强要素保障。规范运用PPP模式，依法引导、积极鼓励民间资本参与基础设施和公共服务建设。做大做强政府融资平台，强化“政银企”合作，建立产业发展基金，引导信贷资金向重大项目和实体企业倾斜；加大水、电、气协调和用地保障力度。重拳整治阻扰施工、强揽工程、强买强卖、吃拿卡要等违法违纪行为，为项目建设扫清障碍。 四、更加突出建管并举，助推城乡面貌新变化 建设精致城市。稳步推进中心城区部分功能向白沙城市副中心疏解，加快东区新区、火车站片区商业开发和基础配套设施建设，启动庙沟片区、银铁社区、长青路等区域棚户区改造建设。优化城市公共服务，统筹布局市政设施，加快火车站站前广场、宣汉普光至万源城区天然气长输管线等项目建设；加强各类专业市场规划建设，完善城市功能分区，加快推进城区停车场、地下综合管廊、公交总站、烈士陵园二期等项目建设；完成城区路灯节能改造，推进城市绿地公园、休闲场所建设，全面提升城市功能和品质。 打造精美乡村。认真落实“百镇建设行动”【16】，加快推进白沙、旧院重点小城镇和八台特色小镇建设，积极完善场镇基础设施，着力打造生态环保、设施配套、功能完善的美丽乡镇；稳步推进白果、铁矿、大沙、魏家撤乡设镇。高标准推进太平镇牛卯坪村、青花镇方家梁村、大沙乡青山村等幸福美丽新村建设，力争创建达州市“十大最美新村”2个。注重乡村文化传承，充分发掘保护历史文化遗迹遗存。深化文明素质教育，以道德讲堂、农民夜校、身边好人榜“三大阵地”，推动移风易俗、乡风文明，力争45%以上的行政村建成“四好村”【17】。 着眼精细管理。大力推行网格化管理模式，深化城市管理“八大专项行动”【18】，纵深推进“五治”工程，着力整治占道经营、乱停乱放、广告乱象等突出问题，加大城乡违法建设、城市噪音、城区绿化的管理力度。完善城镇交通标识标线、车辆停放等交通设置。启动国家级卫生城市创建工作。开工建设草坝镇、大竹镇等场镇污水处理厂16个，建设乡镇垃圾压榨转运站9个，完善城镇生活垃圾收集转运体系，提高污水和垃圾收集处置率，切实改善城乡人居环境。 五、更加突出保护治理，厚植生态文明新优势 坚持绿色发展。认真落实主体功能区规划，严格落实生态环境损害责任终身追究制、土地林地用途管制等制度。严格划定和控制生态保护红线，严格环境准入，加强环保审批和监测体系建设。坚决淘汰落后产能，发展高效循环经济，实施重点行业、企业提标改造，全面完成污染物年度减排任务。倡导绿色生活方式，力争城市公交全部更换为纯电动公交车，实现公交车“零排放”。 强化环境整治。打好“大气、水、土壤”污染防治三大战役。加大城区煤油烟专项整治，提升城区空气质量。认真落实“河长”制，加强饮用水水源地保护和水生态综合治理，跟进任河等重点流域水土保持综合治理，切实增强生态涵养功能。加大土壤污染、地质灾害防治力度，严控农业面源污染，强化工程环境执法。严禁河道滥采乱挖、矿产私挖盗采、林木乱砍乱伐。 推进生态创建。深入实施“绿化万源”行动，扎实推进“有山皆绿”“重点补绿”“身边增绿”行动，切实加强自然保护区、森林公园、地质公园保护建设。完成花萼山国家级自然保护区规划调整，启动省级生态市创建工作。继续抓好退耕还林，完成营造林3万亩，扩容和改造升级森林绿地33.5万平方米，新建公共绿地7.8万平方米。加强生态系统和“生态细胞”建设，创建生态村1个、生态家园5户。 六、更加突出改革开放，汇聚经济发展新动能 深化重点领域改革。突出抓好供给侧结构性改革，坚持扶优劣汰，着力开展升级改造去产能和货币化棚改去库存工作。推进财税体制改革，健全政府性债务风险防控机制。深化国资国企改革，做优做强市属国有企业。稳妥推进农村产权制度改革和农村集体经济改革发展，全面深化供销合作社改革和国有林场改革。密切关注统计制度改革，积极做好“新经济”【19】的谋划、发展和统计工作。启动安全生产体制改革，深化公务用车改革，统筹推进教育、医疗、社会保障等各领域改革，确保取得新的突破。 增强创新创业活力。全面落实科技创新“十个一批”【20】举措，引导企业深化与科研院所合作，加大研发投入，开发新技术、新工艺、新产品，力争申请专利65件以上，科技对经济增长的贡献率提高5%。大力引进“硕博”人才，继续实施“团圆工程”，统筹做好专业人才引进和本土人才培育工作。全面落实鼓励创新创业的各项优惠措施，激发民间投资热情，确保民营经济增加值占GDP比重提高1.4%。加强劳动力技能培训，推进居家灵活就业，鼓励自主创业，确保通过创新创业新增就业3800人。 拓展开放合作空间。建立完善招商引资推进机制，推进总部招商、代理招商、网络招商，积极参与“中外知名企业四川行”“川商大会”等展会招商；成立“农副产品精深加工、旅游康养、中药材种植及深加工、商贸物流、建筑业、新能源及智能制造”六大产业招商小分队，全力开展小分队招商和定点招商工作，力争全年新签约项目80亿元以上、引进到位资金65亿元以上，吸引10家以上行业龙头企业总部落户万源。积极对接成都、西安、重庆周边地区以及长三角、珠三角区域产业转移，不断加强与重庆渝中区、成都双流区、西安莲湖区等友好市区合作，助推万源经济发展。 七、更加突出惠民利民，开创成果共享新局面 着力兴办十件实事。民生连着民心，民生凝聚民力。2017年我们将继续承诺办好十件民生实事：1．建成农村公路451公里、桥梁6座；2．完成易地扶贫搬迁7884人、贫困户危房改造500户；3．解决2.2万人安全饮水问题；4．完成后河城区段综合整治工程；5．建成驮山水厂；6．完成河西茶文化公园一期建设；7．完成河西市政设施改造工程；8．建成市残疾人综合服务中心；9．建成市精神病医院、中心敬老院和儿童福利中心主体工程；10．完成太平一小分校配套基础设施建设。 着力强化社会治理。深化“约法三章”和社区网格化管理工作，努力提升基层社会治理水平。深入开展“七五”普法，持续推进依法治市“十大行动”，切实做好法律援助和社区矫正工作。健全社会信用体系，加强政务、商务、社会诚信和司法公信建设。畅通信访诉求渠道，健全矛盾纠纷预防调处机制，切实维护群众合法权益。强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任制，深入开展重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生，切实维护人民群众的生命财产安全。健全应急处突体系，提高舆情引导和突发事件应急处置能力。加快城市“天网”和农村“雪亮”工程建设，完善立体化治安防控体系，持续推进打黑除恶，坚决依法打击违法犯罪，维护安全稳定，建设“平安万源”。 着力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，确保通过省级评估认定。坚持引进优势教育和优化本土教育相结合，有效整合利用市内外教育资源，做大做优地方教育。大力支持学前教育、职业教育发展，加强师德师风建设，积极化解“大班额”问题，不断提升教育教学质量。加快推进万中白沙分校、市职教中心综合大楼、万三中改扩建和沙滩学校迁建工程，积极支持黄冈万源学校建设。深入实施“健康万源”行动，加强重大传染病防治，完善分级诊疗制度，探索与优质医疗机构合作办医。大力繁荣文化事业，深度挖掘本地文化资源，鼓励文艺创作。大力发展体育健身运动，着力增强人民体质。加强国防动员，扎实做好双拥优抚工作，积极创建省级双拥模范城。大力发展老龄、慈善、红十字会等事业，重视支持工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、工商联等工作，认真做好行政学校、外宣、人防、对台、外侨、民宗、物价、保密、档案、史志、气象、保险、邮政、烟草、盐务等工作，促进社会全面进步。 八、更加突出从严从实，促进政府形象新提升 始终把对党忠诚刻在心中。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律、政治规矩，把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。始终与市委同心同德、同向发力，坚决把市委的决策部署执行到位、落实到位。 始终把依法行政悬在头顶。严格执行重大行政决策程序，始终按照法定权限行使权力，不断提升依法行政能力。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和舆论监督。全面推行“三张清单”【21】，严格公正文明执法，深入推进执法规范化建设。 始终把纪律规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，坚决把从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各个环节。建立健全惩治和预防腐败体系，深化廉政风险防控，扎紧制度笼子。加大监察、审计、财政监督力度，严厉查处违法违纪行为，坚定不移惩贪治腐，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 始终把责任担当扛在肩上。把敢于担当作为思想自觉和行动自觉，反对推诿扯皮、畏难却步、评头论足，坚决整肃庸政懒政怠政行为，确保决策部署落地落实。健全容错纠错机制，真正为担当者担当、为负责者负责。优化目标绩效考评机制，逐年提高绩效激励工资标准，激发干事创业热情。 始终把工作效率抓在手里。倡导雷厉风行、立说立行的作风，对确定的重点工作实行目标化、责任化、项目化管理，建立目标倒推进度、时间倒推程序、督查倒推落实机制，确保政府工作掷地有声、落地生根。大力实施“互联网+政务服务”，办好“阳光村务”，优化办事流程，解决好服务群众“最后一公里”的问题，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。 各位代表！百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，全力以赴抓发展，坚定不移守底线，齐心协力拔穷根，众志成城奔小康，为万源更加幸福美好的明天而努力奋斗! 名词解释： 1.“六个一批”扶贫攻坚计划：扶持生产和就业发展一批、扶贫搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批、教育解困资助一批。 2.“10+3”专项行动：基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫以及信息化扶贫、低保兜底一批、消除土坯房等专项行动。 3.“五个一律”：凡申报涉农项目和民生资金必须优先安排、覆盖贫困村和贫困户，否则一律不予预算、一律不予审批、一律不予资金拨付、一律不予竣工验收、一律不予决算审计。 4.“双百工程”：对100户GDP贡献大的企业、100户财税收入贡献大的企业，实行领导挂包帮扶督导。 5.种植业“百万亩”和养殖业“千百十”工程：发展茶叶20万亩、马铃薯种薯20万亩、经果林30万亩、道地中药材10万亩、杂粮20万亩等共100万亩；养殖旧院黑鸡1千万只、生猪1百万头和羊、肉牛、蜂桶中蜂各10万只（箱）。 6.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品。 7.“五治”工程：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。 8.城乡绿化“六大工程”：乡村绿化、城周绿化、城市绿化、通道绿化、水系绿化、苗圃基地。 9.依法治市“十大行动”：依法执政行动、依法行政行动、规范执法行动、公正司法行动、法治宣教行动、信访秩序规范行动、不良风气治理行动、社会治安整治行动、城乡环境治理行动、村规村风村事规范行动。 10.PPP：政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。 11.脱贫攻坚“八条超常措施”：大幅提高考核权重、优先安排项目资金、先难后易压茬推进、全程透明强化管理、严督实查逗硬问责、鲜明导向选用干部、注重实效重抓激励、正反结合典型推动。 12.“5+1”帮扶机制：每个贫困村都有一名市级领导、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一名“第一书记”、一名驻村农技员联系帮扶和一名法律顾问。 13.“五小水利”工程：主要面向干旱山丘的小型水利工程，是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。 14.“十免四补助”：免收诊疗费和院内会诊费，免费开展白内障复明手术，免费艾滋病抗病毒药物、抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生、妇幼健康、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。 15.“八个百分之百”：指精准识别的医疗扶持、全民预防保健、基本医疗保险、六项补充医保扶持、分级诊疗、控制医疗费用、家庭医生签约服务、基层就医社会公示“八个百分之百”。 16.“百镇建设行动”：全省力争通过35年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。 17.“四好村”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 18.城市管理“八大专项行动”：畅通城区交通、整治乱修乱建、美化背街小巷、治理户外广告、打击非法营运、规范流动摊贩、提升物业管理、培育城市文明。 19.“新经济”：指新产品、新业态、新的商业模式，不仅包括三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造等，一产中的家庭农场、股份合作制等。 20.科技创新“十个一批”：创建一批创新创业平台、培育一批高新技术企业、培养一批创新型人才、促进一批科技成果转化、实施一批对外合作项目、应用一批专利项目、支持一批创新创业项目、研发一批工业新产品、选育推广一批农业新品种、打造一批服务业信息化新模式。 21.“三张清单”：权力清单、责任清单、负面清单。

  2025-07-15

• 【新津县招商】5G产业智慧基地落户成都新津 赋能智能制造与智慧农业新生态

  在数字经济加速发展的背景下，成都新津区通过招商引资成功引入两大5G产业智慧基地，标志着区域数字化升级迈出关键一步。四川省5G产业联盟智能制造专委会新津基地、智慧农业专委会新津基地分别落户天府智能制造产业园和天府农博园，将依托联盟科研资源，推动5G技术与实体经济深度融合，构建新津区5G产业生态体系。 一、两大基地落地背景与战略意义 成都新津区作为四川省数字经济重点布局区域，近年来积极推动5G技术与传统产业协同创新。此次两大基地的设立，是落实四川省“5G+工业互联网”专项行动的具体实践。智能制造基地将聚焦高端装备、智能终端等领域的5G应用，智慧农业基地则致力于农业数字化、精准化技术推广，为乡村振兴注入科技动能。 二、政企协同推动产业生态构建 成都新津区政府与四川省5G产业联盟、四川希望花舞实业发展集团有限公司签署战略协议，明确在产业链合作、试点示范、产融结合三大方向发力。通过整合联盟内高校、企业及科研院所资源，新津区将加速5G技术在智能制造工厂、智慧农业场景中的落地，形成可复制的标杆案例。 三、新津区数字产业布局的双轨路径 根据成都新津区委全会部署，区域数字产业发展明确两条主线：一是以天府农博园为核心，打造“农博会展+数字平台+成果转化”三位一体的农业数字化体系；二是依托牧马山国际商旅区，培育“5G+新商旅”产业集群。两大5G基地的落户，为这一规划提供了技术支撑与生态基础。 四、5G技术赋能实体经济的成都实践 成都新津区已具备5G融合应用的先发优势。天府智能制造产业园内，多家企业试点5G+工业互联网项目，实现设备远程运维与生产流程优化；天府农博园则通过5G+物联网技术，构建农产品溯源与智能灌溉系统。两大基地的运营将进一步扩大应用场景，吸引上下游企业集聚。 五、未来展望：打造西部5G创新高地 成都新津区计划通过3至5年建设，形成覆盖技术研发、场景应用、成果转化的5G全链条生态。四川省5G产业联盟表示，将优先支持新津基地参与省级重点课题，推动技术标准输出。这一布局不仅强化了新津在成渝地区双城经济圈中的数字竞争力，也为西部5G产业发展提供了新范式。

  2025-07-15

• 【四川招商】中国金融业扩大开放新举措助力全球资本参与市场建设

  为深化金融供给侧结构性改革，国务院金融稳定发展委员会办公室推出11条金融业对外开放措施，进一步放宽外资准入限制，优化营商环境，推动更高水平金融开放。这些举措将显著提升我国金融市场的国际吸引力，为全球投资者提供更多参与中国经济发展的机会，同时通过招商引资引入国际先进经验，促进国内金融机构提升服务实体经济能力。 一、债券市场开放迈出关键步伐 新规允许外资信用评级机构对银行间债券市场和交易所债券市场所有种类债券开展评级，打破原有市场分割局面。同时开放外资机构获取银行间债券市场A类主承销牌照，并简化境外机构投资者入市流程。这些措施将提升债券市场定价效率，推动中国债市进一步纳入国际主流债券指数。中国人民银行数据显示，境外机构已连续多月增持中国债券，新规实施后将加速形成多元化的投资者结构。 二、资管领域开放实现重大突破 在资产管理领域，新政策允许境外金融机构与中资银行或保险公司子公司合资设立由外方控股的理财公司，并取消养老金管理公司的外资持股限制。银保监会相关人士表示，这将促进养老基金专业化运作，同时引入国际领先的资产配置理念。货币经纪公司也向外资全面开放，有助于提升金融市场流动性。 三、保险业开放力度空前加大 人身险公司外资股比限制提前取消，境内保险公司合计持有保险资产管理公司股份的最低比例要求同步废止。特别值得注意的是，外资保险公司准入条件中的"30年经营年限"门槛被取消，这将为新兴跨国保险集团进入中国市场创造公平竞争环境。中国保险行业协会专家指出，这将推动产品创新和服务升级。 四、证券期货行业开放进程提速 证券、基金和期货公司的外资股比限制时点较原计划提前一年放开。证监会公开信息显示，已有国际知名投行提交控股合资证券公司申请。这项调整将使国内金融机构更快对接国际成熟经验，同时促进资本市场服务体系的多元化发展。 五、政策协同效应持续释放 11条措施形成系统性的开放组合拳，涵盖金融机构设立、业务许可、股权比例等多个维度。国家外汇管理局配合出台便利化措施，优化跨境资金流动管理。这些政策与自贸试验区金融改革形成联动效应，在上海、深圳等地已产生积极反响。专家分析认为，这种制度型开放将推动形成"以开放促改革"的良性循环。 六、风险防控机制同步完善 在扩大开放的同时，金融监管部门强调将完善宏观审慎管理，健全风险识别、预警和处置机制。中国人民银行已建立覆盖银行、证券、保险领域的风险评估体系，将通过加强跨境监管协作等方式维护金融稳定。这种"开放与监管并重"的思路，为金融市场健康发展提供了制度保障。 七、国际金融中心建设再添动力 上海国际金融中心建设规划显示，新开放措施将加速外资金融机构集聚。陆家嘴金融城数据显示，已有数十家国际金融机构表达扩大在华业务的意向。香港金融管理局也表示，新规有利于深化两地金融市场互联互通。这种开放格局将提升中国金融市场的全球资源配置能力。

  2025-07-15

• 【投资绵阳】2017年绵阳市政府工作报告

  2016年10月25日在绵阳市第七届人民代表大会第一次会议上绵阳市人民政府市长刘超各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。过去五年工作回顾过去五年，是绵阳发展历程中不平凡的五年，也是经济社会发展取得新成就的五年。五年来，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难挑战，完成了本届政府既定的各项目标任务，开创了经济社会发展的新局面。这五年，我们坚持科学发展、加快发展，综合实力迈上新台阶综合实力明显提升。地区生产总值年均增长11.2%、达到1700.3亿元，全社会固定资产投资年均增长7%、达到1154.1亿元，地方一般公共预算收入年均增长18.2%、达到104.1亿元，城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.2%、13.7%，达到27170元、12349元。先后荣获或蝉联全国文明城市、全国科技进步先进市、全国创业先进城市、国家知识产权示范城市、全国人民防空先进城市、国家卫生城市、国家森林城市等殊荣，城市综合实力、影响力和美誉度不断提升。三次产业协调发展。产业结构由17.3:48.8:33.9优化为15.3:50.5:34.2。规模以上工业增加值年均增长12.8%。高新技术产业和战略性新兴产业产值占工业总产值比重分别提升到52%、34%。服务业增加值年均增长9.7%。社会消费品零售总额年均增长15.2%、达到879.2亿元。电子商务交易额稳居全省第2位。旅游总收入年均增长37.4%。农林牧渔业总产值年均增长4%。建成现代农业万亩示范园76个，高标准农田突破200万亩。城乡建设成效显著。“5·12”汶川特大地震灾后重建任务胜利完成。安县成功撤县设区。中心城区建成区面积增加36.1平方公里、达到139.1平方公里，常住人口增加25.8万人、达到132.8万人。城镇化率提高8.15个百分点、达到48%。畅通绵阳建设取得积极进展，二环路一二期、机场直通道等市政工程建成投用。成绵乐城际铁路、绵遂高速、成绵高速复线、成德南高速、绕城高速南环线建成通车。全市公路通车里程突破2万公里。绵阳机场通航城市达到26个，旅客年吞吐量突破150万人次。完成水利建设投资148.8亿元，武都水库、燕儿河水库建成投用。实施农村饮水安全工程，受益群众达到175.3万人。能源信息设施水平不断提升。建成国省重点镇示范镇21个，幸福美丽新村585个。这五年，我们坚持创新驱动、军民融合，科技城建设开创新局面自主创新能力显著增强。建成国家、省级企业技术中心66家，国家、省级工程技术研究中心19个，国家、省级重点实验室25个。“千英百团”聚才计划深入实施，中国国际人才市场国家科技城（绵阳）分市场成立运行。申请专利23985件，获得专利授权13355件。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到7%，高新技术产业化指数达到79.6%，科技进步综合水平指数达到68.28%。空气动力新城、航空新城基本建成，科学新城建设加快推进。科技成果转化持续加快。创新中心二期、软件产业园等创新转化平台功能逐步完善。工业技术研究院、中科创新育成中心、技术转移中心建成运行。全市科技孵化器达到50个，总面积达到90万平方米。中国创新驿站绵阳工作站、中国技术交易所绵阳工作站作用有效发挥。实现技术合同成交总额28.9亿元、年均增长10%。组建新能源汽车、北斗卫星导航等产业技术创新联盟15家。“涌泉计划”深入推进，累计认定科技型中小企业8470家。军民融合发展深入推进。被确定为国家军民融合科技创新示范基地，纳入国家系统推进全面创新改革试验区域。全国唯一的国家军民两用技术交易中心挂牌运营，四川军民融合高技术产业联盟和四川军民融合研究院顺利组建。全国唯 一、规模20亿元的军民融合成果转化基金和规模5亿元的军民融合产业发展基金设立运行，3个军民融合金融服务中心成功组建。率先开展军民融合企业认定试点。这五年，我们坚持深化改革、扩大开放，经济社会发展增添新动力重点领域改革取得阶段性成果。出台82个专项改革方案，应收账款融资服务等98项国省改革试点有序推进。“放管服”改革深入实施，取消行政审批事项85项、行政审批前置条件556项、行政事业性收费123项。商事制度改革扎实推进，市场主体达到24.7万户。在全国率先开展县市区党政主要领导自然资源资产和生态环境责任离任审计试点。农村集体土地所有权、承包经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记基本完成。不动产登记顺利实施。构建“1+15”国资国企改革政策体系，市属出资企业混合所有制比例达到70%以上。非公有制经济增加值占地区生产总值比重达到60.1%。新增金融机构47家，总数达到190家。新增上市挂牌企业23家，总数达到30家。对外开放合作水平全面提升。连续四届高水平举办科博会，蝉联中国十佳品牌展会。引进爱默生等世界500强、华晨等国内500强企业30家，总数达到76家。到位国内省外资金1642亿元。引进国外智力项目57项，引进高层次人才、外籍专家416人次。实现外贸进出口总额124.2亿美元。到位外资总额、企业境外投资户数、对外投资总额三项指标均居全省第2位。与成渝地区、长三角、珠三角、京津冀和港澳台等区域合作不断深化，与欧美、日韩等地区交流日益频繁。国际友好城市达到22个。外事、台侨、口岸、海关、检验检疫等工作切实加强。这五年，我们坚持以人为本、共建共享，社会民生实现新进步民生保障更加有力。安排民生资金570.8亿元，实施民生项目785个。城镇新增就业24.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。竣工保障性安居工程8.1万套，改造农村危旧房7568户。发放城乡低保、临时救助等资金34亿元，帮助特殊困难群众1959万人次。实施80周岁以上老人高龄津贴制度，惠及13万老人。下调社会保险缴费基数和费率，共计为参保者减轻负担6.1亿元。义务教育全面实行“三免一补”，农村义务教育学校学生免费营养午餐计划实现全覆盖。免除北川羌族自治县、平武县高中生学杂费。丘区农村脱贫攻坚示范区建设取得阶段性成效。全市脱贫55.3万人，贫困发生率下降到3.1%。生态环境持续改善，森林覆盖率从48.99%提高到53%，城区空气质量达标率达到83.2%，单位GDP能耗下降27.7%。对口支援阿坝州壤塘县、红原县工作扎实开展，援建雅安市雨城区灾后重建工作圆满完成。社会事业全面发展。县市区全部通过义务教育基本均衡县国家级评估。全市高考本科硬上线人数和硬上线万人比连续16年全省“双第一”。高等院校达到14所，居全国地级市前列。成功承办全国第九届残运会暨第六届特奥会，三台县被命名为首批全国青少年校园足球试点县。医药卫生体制改革稳步推进，城乡医疗服务体系更加健全。完成国家重大传染病防治示范区项目建设，获评全国基层中医药工作先进单位。完善公共文化服务体系，城市15分钟、乡村30分钟公共文化服务圈基本形成。高水平承办第四届中国诗歌节，成功举办李白诗歌奖评选颁奖等大型文化活动。舞蹈诗剧《大北川》和电影《兰辉》等作品荣获全国大奖。广电、科普、史志、档案、统计、气象、水文、测绘等工作切实加强。工会、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、老龄等事业健康发展。社会治理能力明显提升。“六五”普法圆满完成，荣获全国“六五”普法先进市。群众对社会治安满意度连续五年名列全省前2位。信访秩序更加规范。基层社区建设和乡村治理取得明显成效。违法建设整治扎实推进，拆除违法建筑86万平方米，整治面积171万平方米。安全生产工作切实加强，未发生重特大安全事故。食品安全状况满意率连续三年全省第一，被评为省级食品安全先进市。防震减灾和应急管理工作体系更加健全。民族宗教事务管理进一步加强。国防动员工作和后备力量建设持续加强，连续两届获得全国双拥模范城称号。国安、保密、邮政、住房公积金等工作积极推进。这五年，我们坚持依法行政、效能优先，政府建设取得新成效权力运行更加规范。出台《绵阳市人民政府议事规则》《绵阳市重大行政决策程序规定》。市级部门行政权力目录编制完成，38个市级部门6274项“权力清单”向社会公布。成立市土地管理委员会、市公共资源交易管理委员会，土地出让、工程招投标等重点领域监管进一步加强。工作作风积极转变。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。扎实推进节庆论坛、楼堂馆所等专项整治行动，市本级累计压缩“三公”经费2675万元、下降19.2%。行政效能明显提升。20个市级部门热线并入市长热线，群众诉求得到及时回应。在全省率先推行建设项目全程并联审批。市本级办结行政审批事项135.2万件，办理提速70%。行政监督切实加强。建立市政府与市人大常委会、市政协工作联系机制，定期向市人大及其常委会报告、向市政协通报重大事项。1108件人大代表建议、2309件政协提案全部按时办结。深化廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，政纪处分522人。今年以来，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，攻坚克难、真抓实干，经济发展平稳向好，社会大局和谐稳定。经济运行平稳，发展势头良好。19月，实现地区生产总值1333.22亿元、增长8%，增速高于全省0.5个百分点，位居全省第6位，比去年同期提升2位。规上工业增加值增长9.9%，增速高于全省2个百分点，位居全省第6位，比去年同期提升1位。全社会固定资产投资918.7亿元、增长10.8%，增速位居全省第12位，比去年同期提升5位。社会消费品零售总额703.5亿元、增长12.4%，增速高于全省0.9个百分点。城乡居民人均可支配收入达到23740元、10176元，分别增长7.9%、9.7%。结构持续优化，质量效益提升。19月，实现服务业增加值507.3亿元、增长8.7%，占地区生产总值比重同比提升1.5个百分点。八大重点产业产值增长9.7%，高于全市工业产值平均增速0.8个百分点。高新技术产业和战略性新兴产业产值占工业总产值比重分别达到53.3%、35.3%，同比分别提升1.8和1.4个百分点。工业企业产销率98.1%，高于全省1.4个百分点，同比提升0.9个百分点。完成地方一般公共预算收入81.23亿元，同口径增长11.8%，增速高于全省3.2个百分点。改革纵深推进，招商成效显著。19月，供给侧结构性改革顺利推进，压减炼钢产能0.32万吨、炼铁产能8.4万吨。商品房销售面积增长15.9%，可供销售面积较2015年底减少133.5万平方米。规上工业企业产成品存货同比下降9.3%。规上工业企业资产负债率63.2%、同比下降5.9个百分点。全面创新改革试验开局良好，“放管服”改革深入推进，国资国企、农业农村、投融资等领域改革取得阶段性成果。招商引资取得重大突破，新签约项目339个、投资金额1626.8亿元，分别增长28.4%、38.1%。国内省外履约项目479个、合同投资额2274.3亿元，分别增长72.3%、11.2%。国内省外到位资金337.1亿元、增长16.9%，增速居全省第1位，总量居全省第3位，实现全省排名连续5个季度上升。成功引进投资465亿元的京东方第六代柔性面板生产线等一批重大项目。社会协调发展，民生持续改善。深入推进脱贫攻坚工程，精准脱贫29130人，占年度目标80%。易地扶贫搬迁开工项目76个、建设住房426套，完工148套。扎实推进就业促进工程，城镇新增就业4.26万人，城镇失业人员再就业1.04万人。大力推进百姓安居工程，棚户区改造新开工8338套、占年度目标98.8%，基本建成10881套、占年度目标114.7%，棚改货币化安置4810套、占年度目标149.7%。持续推进教育助学工程，投入薄弱学校改造资金2738.2万元，实施项目覆盖学校62所，受益学生3.3万人。大力实施“雨露计划”，免费为336名贫困家庭子女进行职业技术培训。加快推进卫生惠民工程，全面启动城市公立医院综合改革，落实县级公立医院取消药品加成财政补助1490万元。减轻群众就医负担8520万元，县域内就诊率达到90%以上，新增82家社会办医疗机构。统筹推进社会保障工程，城乡居民基本养老保险参保人数达到219万人，9577名失地农民进入城镇职工基本养老保险。社保卡持卡人数新增23.1万人，达到274万人。安排资金6.2亿元，救助困难群众285.8万人次。各位代表，五年来取得的巨大成就，是党中央国务院亲切关怀、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持绵阳改革发展的同志们及社会各界人士，向驻绵解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大、质量不高，城乡发展不协调，县域发展不平衡；科技城建设市场化程度不高，军民深度融合的体制机制尚未完全建立；经济下行压力依然较大，财政收支矛盾突出；保障改善民生任重道远，基本公共服务均等化水平有待进一步提高；部分干部思想观念、能力水平、工作作风还不完全适应新形势新任务新要求，政府行政效能还需进一步提升。对这些问题，我们高度重视，正采取有力措施，切实加以解决。未来五年工作建议大清相国未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段。绵阳既具备科技资源富集、产业基础坚实、开放优势明显、政策体系完备等加快发展的有利条件，也面临系统推进全面创新改革试验、成渝城市群发展、川陕革命老区振兴、长江经济带和一带一路建设等重大机遇。只要我们始终保持专注发展定力，坚持把发展作为第一要务、把经济建设作为兴市之要、把增进人民福祉作为不懈追求，坚持科学发展、加快发展工作取向，开拓创新、锐意进取，攻坚克难、真抓实干，就一定能推动绵阳发展再上新台阶、实现新跨越、铸就新辉煌！今后五年政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，落实省委治蜀兴川方略，牢牢把握科学发展、加快发展工作取向，坚持创新驱动军民融合，坚持“两化”互动城乡统筹，坚持深化改革全面开放，在全省率先实现次级突破、率先全面建成小康社会，加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳。未来五年的主要预期目标：经济保持较快增长，质量效益稳步提高。地区生产总值年均增长8%以上，达到2500亿元。地方公共财政收入、城乡居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速。工业效益进一步提升。县域经济加快发展，城镇化率达到57.9%。现代产业体系和现代基础设施体系基本形成。创新能力不断增强，发展方式明显转变。高质量完成全创试验，建成国家军民融合创新示范基地。科技进步综合水平指数达到70%，高新技术产业和战略性新兴产业产值占工业总产值比重分别达到60%、40%以上。科技城建设实现创新型、开放式、突破性发展。生态环境总体改善，人与自然更加和谐。森林覆盖率、城市绿地率分别达到54%和38%以上。生产生活方式绿色、低碳水平显著提升，单位GDP能耗、主要污染物、二氧化碳排放、流域出境断面水质达到国控、省控目标。改革开放深入推进，市场活力持续迸发。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，形成一批可复制、可推广的绵阳经验。市场化改革取得较大进展，重点改革任务全面完成，开放型经济新体制基本形成，建成西部内陆改革开放新高地。社会事业全面进步，幸福指数持续提升。提前一年完成脱贫攻坚任务。教育、体育、卫生、文化事业全面发展，建成更加公平可持续的社会保障体系，基本实现城乡公共服务均等化，幸福绵阳建设取得新成效。为实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作。 一、坚持创新发展，提高发展质量效益坚持把创新发展作为面向未来的核心战略，作为推动经济转型的主要动力，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。系统推进全面创新改革试验。以实现创新驱动发展为目标，以推动科技创新为核心，以军民融合发展为特色，以破除体制机制障碍为主攻方向，依托绵阳科技城建设，开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，积极构建军民融合“五大体系”，打造国家军民融合创新示范基地。支持空气动力新城、航空新城、科学新城建设世界一流科技创新基地。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重保持全国领先水平。加快军民两用技术协同创新平台建设，用好国家军民两用技术交易中心，着力打通“军转民”“民参军”双向互动通道。推进科技成果使用权、处置权、收益权改革和股权激励试点。办好四川军民融合研究院、中国国际人才市场国家科技城（绵阳）分市场，推动西南科技大学等在绵高校培养军民融合研究型、应用型、技能型人才。加强与央属军工集团合作，争取在绵布局重大项目，建好磁性材料产业园、核技术应用产业园等军民融合产业园区，着力打造一批军民融合高技术产业集群。力争科技型中小企业超过1万家。着力扩大投资消费。充分发挥投资对稳增长的关键作用，坚持以项目为中心组织经济工作，确保全社会固定资产投资年均增长8%以上。突出抓好工业投资和技改投资，力争投资增速高于全社会固定资产投资增速。认真落实鼓励民间投资政策，大力推广PPP模式，引导社会资本进入基础设施和公共服务领域。认真落实《绵阳市20162020项目计划》，持续策划、包装、储备项目，充实完善项目库并实行动态管理。狠抓重大产业项目、重大基础设施项目等省市重点项目建设，形成经济社会发展有力支撑。充分发挥消费对稳增长的基础作用，积极推进国家信息消费试点市建设，加快培育服务消费、时尚消费和农村消费。办好房交会、国际汽车展等展会，积极参与全省市场拓展“三大活动”。力争社会消费品零售总额年均增长11%。加快构建现代产业体系。围绕产业转型升级、振兴实体经济，加快实施“两个一号工程”，积极构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。优先发展工业。坚持把工业作为三次产业协调发展的核心和枢纽，积极对接“中国制造2025四川行动计划”，深入实施“工业强市”战略，加快建设西部先进制造强市。认真落实《工业重点产业及空间布局方案》，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，着力培育2000亿级电子信息产业，300亿级汽车、新材料、节能环保产业，200亿级高端装备制造及生物产业。加快食品、化工等传统工业升级改造，推动其向产业链、价值链高端延展。实施工业大企业大集团培育“领航计划”，支持中小微企业“专精特新”发展，构建“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展格局，形成业态高端、梯次衔接的现代企业集群，力争规模以上工业企业突破1300户，上市挂牌企业达到100户。大力实施“51025”重点园区培育计划，推动电子信息产业园、汽车产业园等工业园区专业化、特色化、高端化发展，培育2000亿级园区1个、1000亿级园区1个、100500亿级园区6个，园区产业集中度达到85%。同步发展现代服务业。认真落实《现代服务业重点产业及空间布局方案》，培育打造50个重点项目、100户重点企业、30个重点品牌，推动更多项目、企业和品牌进入全省服务业“三百工程”行列，推动电子商务、物流、旅游、金融、科技服务、会展、文化创意、健康养老等八大重点产业加快发展。力争电子商务交易额年均增长30%，旅游总收入年均增长18%，文化产业增加值、物流业增加值、会展业收入年均增长10%以上。力争养老服务设施覆盖90%以上城市社区、75%以上乡镇和50%以上农村社区。促进批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业转型升级，提高便利化、精细化、品质化水平。力争服务业增加值占地区生产总值比重达到43%，加快建成现代服务业强市。大力发展现代农业。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、物质装备体系，提高农业质量效益和竞争力。大力推进“沃野绵州”现代生态循环农业工程建设，积极发展都市农业、休闲农业，培育一批无公害农产品、绿色食品、有机食品，建成2个国家级生态原产地产品保护示范区，争取三台“涪城麦冬”列入国家中药材大品种。加大全国、全省现代农业林业畜牧业重点县建设力度，推进国家级杂交水稻制种基地和绵阳国家农业科技园建设，建成现代农业（林业）示范园10个，高标准农田133万亩。加大新型农业经营主体培育力度，新增农民专业合作社1000家、家庭农场（林场）1500个、市级以上农业产业化重点龙头企业120家。落实强农惠农富农政策，持续增加农民收入。深化重点领域改革。坚持分类指导去产能、长短结合去库存、积极稳妥去杠杆、多措并举降成本、对标小康补短板。进一步压减钢铁、化工、水泥等行业过剩产能，棚户区改造货币化安置比例达到50%以上，进一步降低企业制度性交易成本、税费成本、融资成本、要素成本和经营成本。以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，分类推进国有企业改革，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力；聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度五大领域，深化农业农村综合改革；推进户籍制度改革，积极实施居住证制度；以优化金融服务、促进实体经济发展为重点，推进投融资体制改革。建立完善容错纠错机制，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的政策环境和舆论氛围，不断把改革红利转化为发展新动能和民生新福祉。 二、坚持协调发展，形成平衡发展格局坚持区域协同、城乡统筹，在协调发展中拓展发展空间、增强发展后劲。大力推进新型城镇化。抓好国家新型城镇化综合试点，健全城乡发展一体化体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。完成城市总体规划修编工作，推动安州区加快融入主城区，努力拓展城市空间、优化城市布局、完善城市功能、提升城市品质，增强城市发展的全局性、系统性、持续性、宜居性。力争中心城区建成区面积达到175平方公里，常住人口达到175万人，努力建设和谐宜居、富有活力、具有特色的现代化区域性中心城市。支持江油市、三台县建设50平方公里、50万人口中等城市，支持梓潼县、盐亭县、平武县、北川羌族自治县加快建设特色精品县城。大力推动特色小城镇建设，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美、体制活而新的工业重镇、商贸强镇、文化古镇和旅游名镇。开展农村人居环境整治行动。加大历史文化名村名镇和传统村落保护力度。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”要求，建成2600个以上幸福美丽新村。发展振兴县域经济。县域经济既是全市经济发展的短板，也是经济增长的潜力所在。把振兴县域经济摆在更加突出的位置，强化全域统筹，注重分类指导，增强县域发展能力，统筹推进平原、丘陵、山区同步发展，推动形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域经济协调发展格局。支持涪城区、游仙区、安州区、江油市等重点开发区，发展先进制造业和现代服务业。支持三台县、梓潼县、盐亭县等农产品主产区，推进农业现代化，因地制宜发展特色工业和服务业。支持平武县、北川羌族自治县等重点生态功能区，加强资源保护利用，积极发展现代旅游业。力争县市区地区生产总值达到1900亿元、占全市经济总量80%以上，各县市区经济综合实力在全省类区县排名实现较大提升。加快构建现代基础设施体系。突出抓好建设领域三大攻坚行动，协同推进水利、能源、信息等基础设施建设，形成安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络。大力开展城建攻坚行动，积极推进城市轨道交通项目，完成“重构一环、贯通二环”等市政道路工程，沉抗水厂、平政雨水提升站等给排水工程，三江六岸改造提升等城市景观工程。加快海绵城市和地下综合管廊建设，新建一批城市公园和停车场。抓好城乡环境特别是背街小巷和城郊接合部综合整治。打好交通攻坚大会战，加快构建西部区域性综合交通枢纽。建成成兰铁路、西成客专、绵西高速，加快建设九绵高速、绵苍高速、广平高速，规划建设绵遂铁路、绵中高速、三大高速，形成“一纵一横两联”铁路主骨架和“一环八射三联”高速公路网。改造国省干线公路，提升农村公路建管水平。加快推进绵阳机场改扩建工程和通航机场建设。扎实开展科技城集中发展区建设攻坚行动，抓好骨干道路等重大市政基础设施和公共服务配套基础设施建设，确保30平方公里核心区基本建成，100平方公里主体框架基本形成，打造全市经济发展新引擎和宜居宜业新城区，有效拓展绵阳城市和产业发展空间。基本建成武引二期灌区、开茂水库、沉水水库、金峰水库等大中型水利工程，开工建设草溪河水库、祠堂湾水库、建兴水库等中型水利工程。加快骨干电网、燃气管网等能源基础设施建设。深入推进国家智慧城市试点市和宽带中国示范城市建设，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。 三、坚持绿色发展，积极改善生态环境把绿色发展融入经济社会发展各方面、全过程，让绵阳天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。促进资源集约利用。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，实施最严格的耕地保护制度，大幅提高资源利用综合效益。推进绿色生产，支持节能环保、清洁能源等产业发展，加强风电、生物质发电等新能源研发应用，加快建设科技城循环经济产业园等示范基地，进一步提升非化石能源占一次能源消费比重。实施循环发展引领行动计划，推进工业“三废”回收综合利用。全面实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。力争万元工业增加值用水量下降23%，单位GDP碳排放下降15%。积极开展效能“领跑者”行动、节约型公共机构示范创建活动，推动全民在衣食住行游等方面向绿色低碳、文明健康方式转变。加大环境治理力度。建立健全政府、企业、公众共治的环境治理体系，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进污染物综合防治和环境治理。完善大气污染联防联控机制，坚持“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”，力争PM2.5年均浓度值比2015年下降18%，城区空气质量达标率达到85.5%。坚持生产、生活、生态用水“三水共治”，持续推进小流域综合治理，县以上城市饮用水源水质全面达标，乡镇污水处理设施实现全覆盖。强化土壤重金属污染防控，保持土壤环境质量总体稳定。切实加强生态建设。以生态建设为抓手，加快建设美丽绵阳。积极推进生态文明先行示范区、国家森林城市建设，努力创建国家生态园林城市。开展大规模绿化绵州行动，实施天然林资源保护和森林质量提升工程，力争营造林30万亩。系统推进涪江、安昌江流域生态系统建设和水环境保护，加强河湖库区湿地保护，建好三江湖等湿地公园。加强生物多样性保护，推进王朗、雪宝顶、小寨子沟、千佛山等国家级自然保护区建设。完善县市区、园区党政主要领导自然资源资产和生态环境责任离任审计制度，继续实施涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度，探索更多可复制、可推广的绿色发展绵阳经验。 四、坚持开放发展，着力实现合作共赢坚持内外需协调、引进来和走出去并重，全方位扩大对外开放，打造内陆开放型经济新高地。全力抓好招商引资。把“狠抓招商引资扩增量”作为扩大对外开放的首要任务。积极申建综合保税区，加快中德产业创新合作平台建设，打造绵阳外向型经济发展主平台。办好科博会、中国电子商务发展峰会，积极参加西博会、中国知名企业四川行等活动。完善提升县市区、园区“一把手”外出招商和市县联动招商机制，进一步完善招商激励政策，持续开展精准专业招商。坚持“招新引优、招大引强、招才引智”，突出抓好重大产业化项目招商，强化项目履约。力争累计引进5亿元以上项目200个，到位内资2400亿元，利用外资10亿美元以上。大力实施走出去战略。对接国家内贸流通“五年发展规划”，加大“绵阳造”产品推介力度，支持重点企业拓展市场。创新外贸发展模式，实施“自主品牌出口增长”计划，力争外贸进出口总额年均增长8%。鼓励长虹、九洲等优势企业参与“一带一路”沿线国家及地区产能合作和重大设施建设，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球创新链、产业链、价值链。全面深化区域合作。主动融入“一带一路”和长江经济带建设，加强与长三角、珠三角、京津冀和港澳台等区域合作，深度参与成渝经济区、成都平原经济区和川陕革命老区协作发展，打造成德绵协同创新共同体。稳步提升与欧美、日韩等地区合作水平，扩大与非洲、中东、东南亚等地的新兴市场国家交流，发展更多国际友好城市。 五、坚持共享发展，努力增进人民福祉按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求和“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的原则，保障改善民生，提高人民生活水平，加快建设幸福绵阳。坚决打赢脱贫攻坚战。推动农村贫困人口全面脱贫是补齐全面建成小康社会短板的重中之重。坚持以三大片区为主战场，大力推进丘区农村脱贫攻坚示范区建设，打好精准脱贫“3+10+N”组合拳，落实“六个精准”“四个一批”要求，着力解决住房建设、增加收入、教育保障、医疗保障等问题，实现农村贫困人口“两不愁三保障”和“四个好”目标。整合扶贫资源，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局。确保现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村和贫困县全部“摘帽”。深入实施民生工程。确保民生投入占公共财政支出比重达到63%以上。深入实施就业优先战略，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和失业人员等重点人群就业和再就业，城镇新增就业21.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。改造棚户区危旧房2.2万套。实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保覆盖面达到87%。稳定市场物价，确保有效供给。推进社会救助，提高城乡低保水平，加强对特殊困难群众的精准帮扶，关心关爱农村留守儿童。发展慈善事业，深化“量体裁衣”式残疾人服务。扎实做好援藏、援彝工作。大力发展社会事业。坚持立德树人，全面实施素质教育，普及学前三年教育，巩固义务教育均衡发展成果，提升高中教育质量，积极发展职业教育，鼓励社会力量办学，努力建设全国教育强市。落实全民健身战略，大力开展“三大球”活动，推动学校体育、竞技体育、社会体育协调发展，培育壮大体育产业，加快建成西部体育强市。践行社会主义核心价值观，全面提升市民文明素质。繁荣文化事业，发展文化产业，建设西部文化强市。落实“健康中国2030”规划纲要，深化公立医院综合改革，完善分级诊疗等五项基本医疗卫生制度，做好人口和计划生育工作，大力发展中医药事业，支持社会力量办医，全方位、全周期保障人民健康，努力建设健康绵阳。深入实施哲学社会科学创新工程。积极发展妇女儿童、老龄事业，继续做好外事侨务、新闻出版、广播影视、统计、档案、地方志等工作。提高社会治理水平。健全城市管理体制，推广网格化管理服务，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，着力提升城市管理水平。切实治理城区交通拥堵。大力开展“七五”普法，深化“法律七进”，提升公共法律服务水平，建设法治绵阳。落实重大决策社会稳定风险评估机制，打造“阳光信访、责任信访、法治信访”，健全治安防控“七张网”，依法打击各类违法犯罪活动，推进“打非治违”和安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生，建设平安绵阳。积极推进诚信体系建设，建成覆盖全社会的征信系统。依法处置非法集资，确保不发生区域性金融风险。实施最严格的食品药品安全监管，加快创建国家食品安全城市。抓好气象、防震减灾、水文监测预报和地质灾害防治，有效防范和应对重大自然灾害。加强应急管理，提升突发事件处置能力。贯彻党的民族政策,推进宗教事务依法管理。加强国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，做好双拥共建、人民防空等工作。建设人民满意政府永远在路上。未来五年，我们将认真落实《法治政府建设实施纲要（20152020年）》，健全完善重大行政决策机制，自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，加强政府诚信建设，提高政府公信力，努力建设法治政府。我们将深入推进“放管服”改革，大力实施“互联网+政务服务”，在全省率先将相对集中行政许可权试点扩大到所有县市区，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，努力建设服务型政府。我们将严格执行中央、省、市转变作风各项规定，厉行节约、反对浪费，进一步精简会议和文件，加强财政资金管理，严控“三公”经费支出。强化正风肃纪和审计监督，从严惩治腐败，努力建设廉洁政府。各位代表！绵阳发展已经站在新的历史起点上。回顾过去，我们栉风沐雨；展望未来，我们豪情满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，开拓创新、奋发有为，攻坚克难、拼搏实干，为加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳而努力奋斗！名词解释和说明1.报告所称“这五年”中涉及的主要经济指标截止2015年底。2.“涌泉计划”：坚持政策引导、环境创造，形成“科技型中小企业铺天盖地、创新型大企业顶天立地”的良好发展态势。根据企业不同阶段特点，分为“金苗工程、拔萃工程、卓越工程”三类扶持政策。3.“千英百团”聚才计划：引进、培育符合绵阳优势主导产业、战略性新兴产业、重点社会事业领域发展需要、能推动重大项目攻关和技术革新的高层次人才1000名，创新创业团队100个。4.放管服：简政放权，放管结合，优化服务。5.“1+15”国资国企改革：1是指《深化国有企业改革指导意见》，15是指完善国有资产管理体制、推进国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。6.三免一补：三免是指免课本费、杂费、文具费，一补是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。7.两学一做：学党章党规，学系列讲话，做合格党员。8.供给侧结构性改革“1+5”方案：1是指《推进供给侧结构性改革总体方案》，5是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5个专项方案。9.雨露计划：资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训，培养贫困村产业发展带头人，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入。10.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。11.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。12.四个全面：全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。13.五大发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念。14.军民融合“五大体系”：创新转化体系、产业培育体系、人才集聚体系、开放合作体系、金融服务体系。15.PPP模式：政府及其公共部门与企业之间结成伙伴关系，并以合同形式明确彼此权利与义务，共同承担公共服务或公共基础设施建设营运。16.全省市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。17.两个一号工程：引进培育高新技术和战略性新兴产业这个产业发展的“一号工程”，大力发展电子商务和“互联网+”这个现代服务业发展的“一号工程”。18.“51025”重点园区培育计划：建设5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。19.服务业三百工程：建设100个业态先进、规模较大、拉动效应强的服务业重大项目；培育100户创新能力强、发展潜力大、示范引领作用突出的服务业重点企业；培育100个效益好、影响大、竞争力强的服务业重点品牌。20.三大高速：三台到大英高速公路。21.一纵一横两联：一纵，宝成、成绵乐、西成新通道成都广元段；一横，绵遂内、绵阳至成兰铁路连接线、成兰铁路；两联，成都金堂三台、绵阳巴中万源铁路。22.一环八射三联：一环，由绵广高速、绵遂高速、绵阳绕城高速南环线组成的环线；八射，成绵高速复线、成绵高速、绵中高速、绵遂高速、绵西高速、绵苍高速、绵广高速、九绵高速；三联，广平高速、成巴高速、三大高速。23.三大片区：秦巴山片区，龙门山区高山区，丘陵地区旱山区。24.“3+10+N”组合拳：扶贫开发系列政策，即1个新10年《纲要》、1个《条例》、1个《决定》，以及基础、新村、产业、能力、生态、医疗卫生、文化惠民、社会保障、社会扶贫和财政金融10个《专项方案》和若干《年度工作计划》。25.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。26.“四个一批”：扶持生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批。27.“两不愁三保障”和“四个好”：“两不愁三保障”是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，“四个好”是指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。28.五项基本医疗卫生制度：分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。29.治安防控“七张网”：社会面治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、治安重点防控网、机关和企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网、科技防控网、国家安全人民防线防控网。

  2025-07-15

• 【巴中招商】南江巴药产业集群发展 年产值突破3.2亿元

  2016年，南江县聚焦巴药特色产业发展，通过夯实种植基地、培育合作组织、推进招商引资等系列举措，实现巴药年产值近3.2亿元，产业规模与效益同步提升，成为县域经济的重要增长极。 一、筑牢种植根基，夯实产业发展基础。南江县立足资源禀赋，大力推进巴药规模化种植，累计建成46个中药材规模化种植基地，辐射带动种植面积达20余万亩。同时，引导农户组建各类中药材专业合作社40余个，通过统一技术指导、统一农资供应、统一市场对接等方式，组织农户开展标准化种植，有效提升了巴药产量与品质，全年实现年产量稳定在0.8万吨以上，为产业发展提供了充足的原料支撑。 二、搭建园区平台，促进产业集聚升级。为推动巴药产业向集约化、集群化发展，南江县规划建设东榆食品医药产业园区，重点完善水、电、路、通讯等基础设施配套，打造集中药材初加工、精深加工、仓储物流、科技研发于一体的产业发展平台。园区的建成投用，不仅为巴药产业延伸产业链创造了条件，也为后续招商引资和企业入驻提供了优质载体，推动产业发展从分散种植向集中加工转变。 三、强化招商引资，注入产业发展动能。围绕巴药产业链延伸和价值提升，南江县积极开展招商引资工作，重点引进中药材加工、生物提取、医药研发等类型企业。2016年，成功吸引11家医药企业入驻东榆食品医药产业园区，这些企业涵盖中药材清洗、切片、烘干等初加工环节，以及有效成分提取、中成药研发等精深加工领域，有效填补了当地巴药加工环节的空白，推动产业从原料供应向高附加值产品生产转型。 四、提升综合效益，助力县域经济增长。随着种植规模扩大、加工能力提升和产业链完善，2016年南江县巴药产业实现年产值近3.2亿元。产业发展不仅带动了数万农户通过种植中药材增收，户均年增收显著提升，还通过园区企业生产经营提供了大量就业岗位，吸纳当地劳动力就近就业。巴药产业已成为南江县特色优势产业和农民增收、县域经济增长的重要支柱，为后续产业持续发展奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【巴中招商】南江县易地搬迁任务超额完成 群众生活质量显著提升

  2016年，南江县在易地搬迁工作中取得显著成效，不仅圆满完成省、市下达的目标任务，还通过招商引资等措施为搬迁群众后续发展奠定坚实基础。全年搬迁工作呈现出推进速度快、建设质量高、群众满意度好的良好态势。 一、高位推动，精准规划引领搬迁进程。2016年，南江县将易地搬迁作为脱贫攻坚的重要抓手，成立专项工作领导小组，建立健全工作推进机制。在规划过程中，充分考虑地理位置、资源禀赋、产业基础等因素，科学选址建设安置点。同时，组织工作人员深入村组，对搬迁对象进行精准识别，确保符合条件的群众全部纳入搬迁范围，为后续工作开展提供了有力保障。 二、多措并举，全力保障住房建设成效。为确保搬迁住房按时按质完成，南江县在资金筹措、建设管理等方面下足功夫。通过整合各类资金、争取项目支持等方式，保障建设资金及时到位。在工程建设中，严格执行相关建设标准和技术规范，加强质量监管和进度跟踪，确保每一户搬迁住房都符合安全、实用的要求。2016年，全县建成的搬迁住房在质量抽检中合格率达到100%。 三、后续发力，招商引资促进稳定增收。南江县深知易地搬迁不仅要让群众搬得出，更要稳得住、能致富。2016年，该县围绕搬迁安置点布局，积极开展招商引资工作，引进适合当地发展的产业项目。通过建立产业园区、发展特色种植养殖等方式，为搬迁群众提供就业岗位。同时，加强技能培训，提升群众就业能力，确保有劳动能力的搬迁家庭至少有一人实现稳定就业。 四、完善配套，提升搬迁群众生活品质。在推进易地搬迁工作中，南江县同步推进安置点配套设施建设。2016年，新建和改扩建了一批学校、卫生室、文化活动场所等公共服务设施，方便群众生活。同时，加强安置点周边道路、供水、供电等基础设施建设，改善居住环境。通过一系列措施，搬迁群众的生活便利性和舒适度得到显著提升。 五、强化督导，确保工作任务落到实处。为推动易地搬迁工作顺利开展，南江县建立了常态化督导机制。2016年，县纪委监委、发改等部门组成联合督导组，定期对各乡镇搬迁工作进展情况进行督导检查。对工作推进缓慢、存在问题的单位和个人及时通报批评，并督促整改，确保各项工作任务按时完成。 通过一系列扎实有效的措施，南江县2016年易地搬迁工作取得了显著成绩。建成户数和入住户数均大幅超出省、市下达的目标任务，为全县脱贫攻坚工作打下了坚实基础。搬迁群众的生产生活条件得到极大改善，获得感和幸福感显著增强。

  2025-07-15

• 【攀枝花招商】攀枝花工业流动资产周转提速 企业运营效能持续增强

  2016年，攀枝花规模以上工业企业流动资产周转率达到2.1次，同比提升0.1次，标志着当地工业经济在提质增效方面取得积极进展。作为以资源型产业为核心的工业城市，攀枝花通过招商引资优化产业生态、深化改革激发企业活力等举措，推动工业发展从要素驱动向效率驱动转变，流动资产周转效率的提升成为企业竞争力增强的重要信号。 一、产业结构优化为周转效率提升奠定基础。2016年，攀枝花聚焦主导产业转型升级，围绕钒钛、钢铁等核心产业实施延链补链工程。在钒钛产业领域，通过引进高端加工项目，推动钒钛材料向航空航天、新能源等应用领域延伸，产品附加值提升带动资金回笼速度加快。钢铁产业则加大品种结构调整力度，减少低附加值长材产量，增加汽车用钢、家电用钢等高端板材比重，库存结构持续优化。同时，招商引资引入的机械制造、节能环保等新兴产业项目逐步投产，产业多元化发展降低了单一资源产品价格波动对企业资金周转的影响，整体流动资产配置效率得到改善。 二、企业内部管理升级激活资金使用效能。面对市场竞争压力，2016年攀枝花规模以上工业企业普遍强化内部管理，将流动资产周转效率作为降本增效的关键指标。多家企业引入信息化管理系统，实现采购、生产、销售全流程数据实时监控，原材料库存预警机制有效减少过量采购，产成品库存周转天数同比缩短。在应收账款管理方面，企业加强客户信用评级，推行预付款结算、票据贴现等方式，加快资金回笼速度。部分大型企业还通过整合内部物流资源，优化仓储布局，降低在途资金占用，进一步提升流动资产流动性。 三、政策精准发力为企业减负提速。2016年，攀枝花深入落实供给侧结构性改革要求，针对工业企业推出系列帮扶政策。在去库存方面，政府搭建区域性产销对接平台，组织企业参加行业展会，帮助拓展国内外市场，2016年规模以上工业企业产销率保持在98%以上，库存积压问题得到缓解。在融资支持上，通过设立工业发展专项资金、协调金融机构开发“应收账款融资”“存货质押贷款”等产品，降低企业融资成本，缓解流动资金压力。减税降费政策的落地则直接减少企业税费支出，2016年规模以上工业企业每百元营业收入税费成本同比下降，间接提升资金使用效率。 四、市场需求回暖带动产销衔接改善。2016年，国内工业经济逐步企稳，下游行业需求回升带动攀枝花主要工业产品价格上涨。钢材、钒制品等主导产品市场价格较上年有所回升，企业订单量增加，生产计划与市场需求匹配度提高。企业根据市场变化及时调整生产节奏，“以销定产”模式减少盲目生产，有效降低库存风险。同时，部分企业通过发展线上销售渠道、优化区域配送网络，缩短产品从生产到销售的周期，2016年规模以上工业企业产品销售周期同比缩短，进一步推动流动资产周转速度提升，为工业经济持续健康发展提供支撑。

  2025-07-15

• 【阿坝州招商】松潘县工业生产呈现趋缓态势 结构调整与转型发展成关键

  2016年，松潘县工业领域在招商引资项目落地和现有企业挖潜增效推动下，实现了工业增加值、规上工业产值等主要指标的小幅增长，顺利完成年度目标任务，但从发展后劲和增长质量看，工业生产已呈现持续趋缓态势，产业结构优化与转型升级成为推动工业高质量发展的重要课题。 一、工业生产总体保持增长但增速趋缓特征显现 2016年，松潘县全部工业增加值实现同比增长，总量上顺利完成当年州级下达的全年目标任务，规模以上工业企业总产值也保持了一定增幅，增加值增速略高于全部工业平均水平。不过，从历史数据对比来看，这一增长态势较此前几年的较快增速已出现明显回落，特别是在工业投资拉动、新增长点培育等方面，动力不足的问题逐步显现。以熟肉制品为代表的部分特色工业产品产量虽实现大幅增长，但其在全部工业产值中的占比有限，对整体工业增长的支撑作用尚未形成规模效应。同时，规上工业企业实现的主营业务收入和利税总额虽保持增长，但利税增速高于产值增速的背后，一定程度反映出企业成本控制压力增大，利润空间拓展面临挑战。 二、工业趋缓受内外多重因素叠加影响 从外部环境看，2016年全国工业经济整体面临下行压力，市场需求增长放缓，部分行业产能过剩问题仍在持续，松潘县作为西部欠发达地区，工业发展易受宏观经济环境传导影响。从内部因素分析，松潘县工业产业结构单一问题较为突出，长期以来依赖传统资源型产业和初级加工产业，产业链条短、产品附加值低，抗风险能力较弱。同时，工业发展面临的要素制约也较为明显，资金方面，中小企业融资难、融资贵问题尚未有效缓解；人才方面，专业技术人才和管理人才短缺，影响企业技术改造和创新能力提升；土地和环保方面，随着生态环境保护力度加大，高耗能、高污染项目准入受限，而符合生态要求的绿色工业项目培育尚需时日。此外，交通物流成本较高、市场信息不对称等问题，也在一定程度上制约了工业企业的生产经营和市场拓展。 三、工业结构存在的深层次问题逐步暴露 一是规上工业企业数量少且规模偏小，2016年松潘县规上工业企业仅有少数几家，产业集中度较高，一旦主导企业生产经营出现波动，将直接影响整体工业增长。二是产业层次偏低，以资源开发和初级加工为主的产业格局尚未根本改变，如熟肉制品加工仍以简单分割、包装为主，精深加工产品少，品牌影响力不足，难以形成市场竞争优势。三是新兴产业培育滞后，高新技术产业、战略性新兴产业在工业中的占比几乎为零，工业增长主要依靠传统产业拉动，发展后劲不足。四是企业创新能力薄弱，多数工业企业缺乏自主研发能力，生产技术和工艺相对落后，产品更新换代慢，难以适应市场需求变化，导致部分企业面临订单不足、开工率不高等问题。 四、推动工业转型升级的路径与方向 面对工业生产趋缓态势，松潘县需从优化产业结构、强化招商引资、提升创新能力等方面入手，推动工业经济转型升级。在招商引资方面，应围绕当地特色资源和生态优势，重点引进农产品精深加工、绿色能源、民族特色手工艺品等符合生态环保要求的产业项目，延伸产业链条，提高产品附加值。同时，加强对现有企业的技术改造和帮扶，支持企业引进先进生产技术和设备，提升智能化、自动化生产水平，降低生产成本，提高生产效率。在产业培育方面，要加快培育壮大新兴产业，结合松潘县旅游资源丰富的特点，发展旅游商品加工、特色食品制造等产业，促进工业与旅游业深度融合。此外，还需优化营商环境，落实各项惠企政策，缓解企业融资、用工等要素制约，为工业企业发展创造良好条件，推动松潘县工业经济从规模速度型向质量效益型转变，实现可持续发展。

  2025-07-15

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