重庆出口加工区

• 【四川招商引资】2003年四川省政府工作报告

  )各位代表，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，按照党中央、国务院的部署，在省委领导下，在省人大、省政协的监督支持下，省政府认真贯彻九届人大各次会议的决议，动员和组织全省各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持以经济建设为中心，以跨越式发展为主题，抓住国家实施西部大开发战略和我国加入世贸组织两大机遇，乘势而进，迎难而上，励精图治，开拓创新，完成了本届政府的各项目标任务，经济持续快速健康发展，社会事业全面进步，民族团结，政治稳定，社会安定，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。 初步统计，2002年全省国内生产总值4875.1亿元，比上年增长10.6%，比1997年增长51.7%，年均增长8.7%。人均国内生产总值由1997年的4029元提高到5767元。地方财政一般预算收入291.5亿元，同口径比上年增长13.5%，比1997年增长64.0%；一般预算支出701.8亿元，比上年增长18.1%，比1997年增长151.0%。 过去五年，我们主要做了以下工作：抓住机遇，加快发展。始终围绕经济建设这个中心，认真贯彻扩大内需的方针，用好积极的财政政策和稳健的货币政策，集中精力抓发展。特别是中央作出实施西部大开发战略的重大决策后，省委、省政府集中全省人民的智慧，进一步理清了发展思路，确定了本世纪前十年追赶型、跨越式发展的总体目标，极大地调动了广大干部群众的积极性，全省上下人心思进、人心思干、你追我赶，扭转了经济一度下滑的被动局面，西部大开发取得良好开端，跨越式发展初见成效，经济发展呈现出快速增长的好势头。 着力推进经济结构战略性调整。加强第一产业，提高第二产业，发展第三产业，一、二、三产业结构由1997年的27.7：39.0：33.3调整到21.1：40.6：38.3。围绕农民增收，坚持“三个稳定”，搞好“三个优化”，建设“三个体系”，着力抓好农业产业化、畜牧业、乡镇企业、劳务输出和小城镇建设，农业基础地位得到加强。把电子信息产业作为“一号工程”来抓，以信息化带动工业化，培育壮大电子信息、水电、机械冶金、医药化工、饮料食品等支柱产业，着力抓好“五个一批”，大力实施名牌战略，加大技术创新力度，协调解决资金、能源、运输等关键问题，保持了工业经济持续快速增长。以旅游为重点，大力发展第三产业，积极培育新的消费热点，社会消费品零售总额达到1850.1亿元，比上年增长10.1%，比1997年增长52.6%。推进所有制结构调整，国有经济控制力和支撑作用明显增强，非公有制经济在国民经济中的比重明显提高。加强城镇建设管理，加快城镇化进程，城镇化水平达到28.2%，比1997年提高3个百分点。优化区域经济布局，各具特色的区域经济格局正在形成。 大力加强基础设施建设。抓住国家发行国债重点支持基础设施建设的良好机遇，建成一批重大项目，长期困扰我省经济发展和人民生活的瓶颈制约得到缓解，城乡面貌发生巨大变化。五年间全社会固定资产投资7188亿元，比前五年增长1.1倍。高速公路通车里程达到1500公里，民族地区通县油路工程基本完成，嘉陵江渠化工程全面展开。完成双流国际机场改扩建，建成或即将建成9个支线机场。铁路建设得到加强。新增电力装机700万千瓦，城乡电网建设和改造成效显著。通信容量和普及水平成倍增长，广播电视网基本覆盖全川。建成一批控制性水利工程。60%的县城和500个乡镇用上天然气。 认真实施可持续发展战略。加强生态环境保护和建设，在全国率先实施天然林资源保护和退耕还林还草工程，1920万公顷天然林得到有效管护，退耕还林54.2万公顷，荒山造林135万公顷，森林覆盖率达到26.62%，比1997年提高2.39个百分点。稳定低生育水平，人口自然增长率由1997年的8.7‰下降到3.9‰。合理开发自然资源，基本实现耕地占补平衡，矿产资源开发秩序明显好转。加强重点区域环境保护和治理，实现“一控双达标”目标，环境恶化趋势得到有效遏制。 加大改革开放力度。整体推进计划、财税、金融、价格、投资、住房、流通体制等改革，社会主义市场经济体制初步建立，市场对资源配置的基础性作用进一步增强。紧紧抓住国有企业改革这一中心环节，加快建立现代企业制度，实现了国有大中型骨干企业三年改革、脱困目标，县属中小企业改制面达到98%。全面推进农村税费改革试点，农民人均减负39.5%。加大对内对外开放力度，加强对外交流与合作，着力培育外贸出口骨干企业，做好招商引资工作，全方位开放格局正在形成。外商投资企业达到6174家，有75家国际知名跨国公司来川投资落户。五年来，实际利用外资52.5亿美元，引进省外资金617.3亿元。2002年，进出口总额44.7亿美元，其中出口27.1亿美元，较上年增长71.3%。 全面发展社会事业。大力实施科教兴川战略。科技体制改革取得重大突破，创新能力不断增强，科技对经济增长的贡献率由1997年的33%提高到39%。成都高新区、绵阳科技城和省级重点开发区已成为新的经济增长点，中药现代化科技产业基地建设进展顺利。优先发展教育事业，加快人才培养，实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标。实施民族地区教育发展十年行动计划初见成效。高校结构调整力度加大，高考录取率由1997年的48%提高到72%，在校生人数达到41.2万人。职业教育、成人教育、民办教育加快发展。已有178个县将农村中小学管理上收到县。创作了一批有影响的文化精品，群众文化活动广泛开展，文物保护和考古发掘成绩显著。城市卫生工作取得新的突破，农村卫生工作有了新的进展，人民群众的健康水平进一步提高，平均期望寿命由1997年的69.7岁提高到71.7岁。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育取得好成绩。广播影视、新闻出版、哲学和社会科学研究、知识产权保护等事业取得显著成效，地震、气象、档案、保密、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等项工作得到加强。 努力提高人民生活水平。在经济发展的基础上，千方百计增加城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入达6640元，比上年同口径增加668元，比1997年同口径增加2265元；农民人均纯收入达2107.6元，比上年增加120.7元，比1997年增加427.0元。坚持每年为人民群众办好一批实事。下大力做好就业和再就业工作，五年共有241.7万下岗职工和城镇失业人员实现就业。 建立健全社会保障制度，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，城镇居民最低生活保障基本实现应保尽保，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险制度基本建立。积极推进开发式扶贫，完成了预定的扶贫攻坚目标，民族地区、革命老区和边远山区困难群众生活水平有所提高。切实安排好灾区群众生活，注重对特困群体的救助。加强城乡公用设施建设，改进公共服务，群众生活继续得到改善。 切实加强民主法制建设。按照发展社会主义民主政治的要求，自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，发挥参事咨询作用。认真落实党的民族政策，维护民族团结。依法管理宗教事务。加强国防动员工作和后备力量建设，改善人民防空设施，全民国防意识进一步增强，军政军民关系更加密切。推进依法治省，严格依法行政，实行行政执法责任制。提请省人大及其常委会制定、修订61件地方性法规。搞好社会治安综合治理，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动，坚决取缔“法轮功”邪教组织，开展严打专项斗争。重视人民群众来信来访，及时妥善处理社会热点、难点问题。全省保持了社会政治稳定的大好局面。 营造良好的发展环境。着力推进政府机构改革，狠抓观念、职能和作风转变，加强公务员队伍建设。加大行政审批制度改革力度，减少审批事项，规范审批行为。普遍推行政务公开。废止、修改影响发展的行政规章和政策性文件372件。反腐倡廉，加大从源头上预防和治理腐败的力度，切实纠正行业不正之风，抓好领导干部廉洁自律，严厉惩治了一批腐败分子。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，市场经济秩序有所好转。认真解决农村合作基金和供销社股金等遗留问题。加强安全生产工作，重特大事故得到遏制。 各位代表！过去的五年，是很不平凡的五年，是经济实力明显增强、社会事业全面发展的五年，是改革不断深化、开放不断扩大的五年，是基础建设、生态工程建设取得突破性进展的五年，是人民安居乐业、生活显著改善的五年。全省经济和社会发展的巨大成就，是在面临亚洲金融危机、世界经济波动、我国出现通货紧缩趋势、我省自然灾害频繁的情况下取得的，确实来之不易。这主要得益于邓小平理论和“三个代表”重要思想的正确指引，得益于中央扩大内需的方针，得益于西部大开发战略，得益于积极的财政政策和稳健的货币政策，是全省各族人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、解放军和武警驻川部队、政法干警、各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：国民经济整体素质不高，结构性矛盾和体制性障碍仍然突出。部分国有企业机制不活，企业市场主体地位亟待加强。非公有制经济薄弱，县域经济实力不强，开放型经济发展不够，工业化、城镇化水平较低。就业形势严峻，农民增收难度大，部分群众生活困难。有些地方治安状况不好，整顿和规范市场经济秩序的任务还相当艰巨。腐败现象在某些地方某些领域还比较突出。政府职能和工作方式与新形势新任务的要求还不相适应，少数干部的官僚主义、形式主义作风还比较严重，有的工作抓落实不够。在今后的工作中，省政府将在代表们的监督支持下，认真解决上述矛盾和问题，把各项工作做得更好。 今后五年工作目标 党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，对实现第三步战略目标作出了全面部署。二十一世纪头二十年，是一个可以大有作为的重要战略机遇期，我们要十分珍惜、紧紧抓住这一战略机遇期，集中力量全面建设更高水平的小康社会。要干好头五年，准备后五年，谋划再十年，提前翻两番，确保分阶段地实现三大目标：一是到2005年，确保实现省第八次党代会确定的奋斗目标，即初步建成西部经济强省，基本建成长江上游生态屏障，西部文化强省建设取得明显成效，人民生活显著改善。圆满完成“十五”计划。二是到2010年，确保实现跨越式发展的总体目标，即建成西部经济强省和长江上游生态屏障，经济社会协调发展，努力实现新的跨越。三是到2020年，确保实现全省国内生产总值比2000年提前翻两番，力争全省人均国内生产总值达到3000美元，赶上当年全国平均水平。使全省经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。 今后五年的奋斗目标是：—经济发展。国内生产总值年均增长9.2%，到2007年达到7425亿元，人均达到8535元。一、二、三产业增加值比例达到17：42：41，城镇化水平每年提高1个百分点以上，非公有制经济比重提高到50%以上。完成固定资产投资1.2万亿元，高速公路总里程达到2000公里，改造县际公路5000公里，新修乡村道路1万公里；新开工总装机容量2500万千瓦的电力工程，建设全国最大的水电基地；建成一批控制性水利枢纽工程，农田保灌能力明显提高。 —政治文明。社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化取得新的进展，基层民主进一步扩大。法制建设加强，依法行政水平提高。决策的科学化、民主化进程加快，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。民族精神得到弘扬，公民自觉遵守基本道德规范，社会诚信进一步增强，城乡文明程度明显提高，社会环境和谐稳定。 —社会事业。科技对经济增长的贡献率达到49%。国民教育普及程度接近全国平均水平。文艺精品丰硕，文化产业壮大，建成一批标志性文化工程。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平明显提高。医疗卫生服务保障体系进一步完善。 —生态环境。森林覆盖率达到30%，城市建成区绿化覆盖率达到26%。全省主要江河干流水质明显改善，流入江河的泥沙量得到有效控制。大中城市空气质量稳步提高。建成一批“三废”处理工程。 —人民生活。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9000元和2600元以上。力争贫困地区基本实现脱贫。社会保障体系进一步完善，就业水平明显提高。生产生活环境有较大改善，大多数城乡居民过上较宽裕的小康生活，安居乐业。 实现上述目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。我们要坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，用“三个代表”重要思想统揽各项工作，把党的十六大和省第八次党代会精神，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来。 要推动思想进一步解放。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，用时代发展的要求和改革创新的精神审视我们的思想和行动，倡导敢闯敢试敢干精神，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。在解放思想中统一思想，不断从实践中总结好的经验和做法，以创新的思路加快发展，以先进的经济思想和经营理念推进新跨越。 要推动发展进一步加快。紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力保持高于全国平均水平的快速增长势头，使全省经济总量跃上一个新台阶。大力推进经济结构的战略性调整，一二三产业互动，城乡经济相融，加快工业化，推进农业产业化，推进城镇化。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。把解决好“三农”问题作为重中之重，加快农业和农村经济发展。因地制宜，分类指导，梯度推进。成都平原地区应该发展得更快一些，有条件的地方要朝着率先基本实现现代化迈进。攀西、川南地区要抓好优势资源开发，把资源优势转化为经济优势。丘陵地区、盆周山区要发展壮大特色产业，加快发展县域经济。民族地区和革命老区要加大扶贫开发力度，积极发展生态经济。认真实施科教兴川和人才强省战略，营造良好的用人环境，搞好人才资源开发，变人力资源优势为人力资本优势。坚持可持续发展战略，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 要推动改革进一步深化。坚持社会主义市场经济的改革方向，整体推进，重点突破，注重制度建设和创新，在建立现代企业制度上取得新进展，在探索农村经营体制创新上取得新经验，在发展非公有制经济上取得新突破，在转变政府职能、改革完善行政管理体制和工作方式上取得新成效。面对经济全球化和加入世贸组织的新形势，适应日益激烈的市场竞争，不断提高开放水平，坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国际国内市场，优化资源配置，拓展发展空间。 要推动社会进一步稳定。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，正确处理改革发展稳定的关系，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，确保社会的长治久安和人民生活的幸福安康。 要推动人民生活进一步改善。关心群众疾苦，努力增加城乡居民收入，创造更多的就业岗位，健全社会保障体系，推进扶贫开发，繁荣各项社会事业，满足人们多样化的物质文化需求，使全省各族人民共享经济繁荣、社会文明、生态良好的成果。 要推动廉政建设进一步加强。围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，坚持标本兼治、综合治理，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去，保证权力沿着法制化和制度化的轨道运行，使广大公务员廉洁从政，执政为民。务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，树立人民公仆的好形象。 2003年工作安排 今年是全面贯彻落实党的十六大精神的重要一年，是推进四川发展新跨越的关键一年，也是新一届政府工作的第一年。按照省委八届二次全会的部署，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，抓住国家实施西部大开发战略和坚持扩大内需方针的机遇，坚定不移地推进跨越式发展，进一步深化改革，全面提高对外开放水平，加快经济结构的战略性调整，积极发展农业和农村经济，大力推进新型工业化，坚持实施科教兴川战略和可持续发展战略，保持我省经济发展的良好势头，实现速度和结构、质量、效益相统一。努力建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，繁荣各项社会事业，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，坚持依法治省与以德治省相结合，正确处理改革发展稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，提高城乡居民生活水平，保持社会稳定。我们要坚定加快发展的信心，充分利用各种有利条件，减少不利因素的影响，知难而进，迎难而上，努力开创各项工作的新局面，确保全省国内生产总值增长9%。 一、着力提高工业经济整体竞争力 大力推进新型工业化，保持工业快速增长势头，确保规模以上工业增加值和净利润分别增长13%。 促进工业结构优化升级。继续培育壮大电子信息、水电、机械冶金、医药化工、饮料食品等支柱产业。重点支持长虹、攀钢、五粮液、一汽川旅、烟草等一批大企业大集团的发展，加快绵阳家电、德阳重大装备制造、泸州西部化工城、资阳车城、夹江瓷都、攀枝花新材料、川南电力、启明星铝业等重要工业基地建设。支持成都市抓好东郊工业结构调整。改善中小企业的服务环境，支持科技型中小企业加快发展。继续实施名牌战略，提高川产商品市场占有率。 加快企业技术进步。积极发展高新技术产业，以成都高新区、绵阳科技城为重点，推进成德绵高新技术产业带建设。搞好中药现代化科技产业基地建设，办好重点开发区。鼓励支持企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力振兴装备制造业。抓好国债技改项目和200项省重点技改项目，搞好攀钢三期技改，支持80户重点优势企业建立技术中心。鼓励企业加大研发投入，开发具有自主知识产权的核心技术。 加大工业运行协调力度。重点抓好资金、能源、运输协调工作，力争“三有一不”企业流动资金和重点企业技改资金及时落实到位，切实搞好电力、煤炭、天然气供应的综合平衡，协调好公路、铁路、航空、水运运输。加强经济运行的预警预测，重视市场营销，及时解决影响工业发展的突出问题。切实抓好安全生产，重基层、打基础、强监管，努力消除隐患，遏制重特大事故发生。 二、促进农业和农村经济全面发展 把全面建设小康社会的工作重点放在农村，统筹城乡经济社会发展。壮大县域经济实力，培育更多的经济强县。继续加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构战略性调整，推动传统农业向现代农业转变，保护和提高农业综合生产能力，确保农民人均纯收入增加100元以上。 大力推进农业产业化经营。扶持和壮大一批骨干龙头企业，加快生猪、粮油、果蔬、药材、茶叶等优势产业发展。积极发展食品工业，提高农产品商品率和加工比重。发展优质畜牧业，力争畜牧业产值占农业总产值的比重达到48%。积极推广“五专”带农户、“公司＋基地＋农户”、“订单农业”等方式，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。 积极实施优质无公害农产品工程。集中布局，形成一批各具特色的优势农畜产品产区，提高产品优质率。加强农业质量标准体系和检验检测体系建设，推行标准化生产，确保农产品质量安全，增强农业的市场竞争力。 加快农村劳动力转移。把劳务输出作为一个产业来开发，加强组织培训，提高劳动者就业能力，规范劳务中介市场，扩大劳务输出规模，提高劳务输出的质量和效益。保护外出务工经商农民的合法权益，引导和鼓励外出务工者中的优秀人才回乡创业。 坚持调改结合，把结构调整与改善生产生活条件结合起来，加强农田水利基本建设，实行山水田林路综合治理和大中小微并举，扩大农田保灌面积。抓好小流域综合治理，减少水土流失。提高农业机械化水平。 提高国土资源管理和利用水平，切实保护基本农田，实现耕地占补平衡。加强矿产资源勘查开发，坚决取缔非法采矿，规范培育矿权市场。继续搞好生态工程建设，加强天然林资源保护，力争退耕还林33.3万公顷，启动80万公顷川西北草原治理工程，抓好退牧还草工作。重视环境保护，加快岷江、沱江水污染治理，关闭整顿污染企业。 三、积极推进城镇化 不失时机地加快城镇化步伐，不断增强城镇综合实力和服务功能，充分发挥城镇辐射带动作用，确保城镇化水平提高1个百分点以上。 优化城镇规划。按照优化强化特大城市、加快培育大城市、积极发展中小城市、有重点地发展小城镇的思路，逐步形成布局合理、规模适度、结构协调、功能互补的现代化城镇体系。针对城镇建设凌乱无序、风格千篇一律等突出问题，切实加强城镇规划的集中统一管理，塑造特色突出、富有文化品位的城镇风貌。大中城市要坚持高起点规划，高质量建设，高效能管理，高水平经营，搞好净化、绿化、亮化、美化，提升城市形象，增强吸引力；小城镇发展要以县城和有条件的建制镇为基础，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来，形成产业支撑，提高集聚能力。 强化城镇经营。以全新的观念经营城镇，以全新的机制运作资源，采取市场化运作，以城建城，以城养城。发挥城镇土地“第二财政”功能，由政府垄断土地一级市场，经营性建设用地全部实行挂牌、招标、拍卖，盘活土地存量，用好增量。严禁零星分散批地、土地场外交易和隐形交易，坚决堵住政府土地收益流失的口子。 推进户籍改革。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，取消对农民进城的不合理限制，逐步建立城乡统一的户口登记制度，引导人口合理有序流动，促进农村劳动力向城镇转移。 加强综合执法。加大城镇综合整治力度，搞好城市行政综合执法试点。实行监督处罚权与罚没收款权分离，加强执收执罚监督，优化执法环境。推进综合执法工作信息化建设，提高城镇现代化管理水平。 推进社区建设。抓好社区组织、场地、经费三落实，完善社区功能，增强社区凝聚力。加强城镇文化建设，增强居民现代城市意识。发展社区服务业，增加就业岗位，方便群众生活。 四、加快发展第三产业 积极发展现代服务业，改造提升传统服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。 培育壮大旅游支柱产业。认真实施旅游产业发展总体规划和行动方案，加大旅游开放力度，提高旅游国际化、市场化水平，积极发展休闲、度假等特色旅游，增加入境游比重，加快旅游经济强省建设步伐。确保旅游总收入达到475亿元，增长25%。围绕自然生态和历史文化两条主线，加强九寨沟、黄龙、峨眉山—乐山大佛、都江堰—青城山、三星堆、大熊猫保护区等世界遗产和国家级、省级风景名胜区的保护管理，积极开发新景区。切实抓好“大九寨”国际旅游区建设，办好第27届国际摄影大会等国际性会议。逐步把成都等重点旅游城市建成中国最佳优秀旅游城市。加强旅游基础设施建设，完善配套服务功能，丰富旅游文化内涵。积极开发特色旅游商品。拓展旅游市场，与世界知名媒体合作，整体策划宣传四川旅游形象，开通四川电视台旅游频道。整顿和规范旅游市场秩序，创造良好的旅游环境。引进国内外知名旅游企业和先进管理模式，推进国有旅行社改制工作。 支持商业大公司、大集团提高综合竞争能力。发挥川菜品牌优势，做大做强餐饮业。大力发展信息业和会展经济，着力培育文化、教育、体育、住房、汽车等新的消费热点。大中城市要在文化产业和现代物流业发展上取得明显进展。培育一批有影响的区域性批发市场。积极推行连锁经营、电子商务等现代流通方式。发展规范中介服务业。力争社会消费品零售总额增长10%以上。 五、加大投资力度 争取国家大力支持，引导民间投资，全社会固定资产投资达到2000亿元，增长11%。 把投资的重点放在交通、能源、农业和水利、生态建设、城建环保等领域。建成川主寺至九寨沟高等级公路，九寨黄龙、攀枝花机场，福堂水电站，桐子壕航电枢纽等重点项目；加快南充至广安、大竹至重庆、西昌至攀枝花、宜宾至水富等高速公路，南充机场，川东北油气田，紫坪铺水利枢纽、大桥水库灌区工程和嘉陵江渠化工程等重点项目建设；力争新开工广元至巴中、南充至重庆、遂宁至重庆、都江堰至汶川等高速公路，遂宁至重庆、巴中至南江乐坝铁路，成都地铁一期，成都双流国际机场北指廊，瀑布沟水电站，广安电厂二期，江油电厂扩建，全省县城电网改造，武都引水二期等重点项目；做好雅安至西昌、乐山至宜宾等高速公路，康定机场，溪洛渡、向家坝、锦屏一级等水电站，亭子口水利枢纽，升钟水库二期，毗河引水等工程前期准备工作。加快江河航道整治，用好长江“黄金水道”。加强重点项目管理，实行目标责任制，做到组织、责任、项目和资金四落实。加强工程监管，严格执行五项制度，强化质量、资金、安全管理，确保工程质量，提高投资效益。改善和加强高速公路等重点基础设施的运营管理。 六、推进改革开放 按照中央的部署，重点抓好四项改革。一是深化国有企业和国有资产管理体制改革。全心全意依靠工人阶级搞好国有企业。加快重点优势企业特别是上市公司现代企业制度的建立和规范。促进国有大中型企业主辅分离、辅业改制，完成60户国有大中型企业产权多元化改革，全面完成县属中小企业改制，转换经营机制，转变职工身份。加强企业家队伍建设，建立健全激励约束机制，提高国有企业经营管理水平。重点抓好军工等行业的改革脱困，力争完成70户国有企业的破产退出，使23户企业走出困境。探索有效的国有资产经营管理体制和方式，实现国有资产保值增值。二是深化农村经济体制改革。巩固农村税费改革试点成果，搞好配套改革，防止农民负担反弹，任何地方都不许在农村搞突击清欠。积极化解乡村不良债务。在稳定家庭承包经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权流转。加强农村信息、科技和市场服务体系建设，积极发展专业协会。深化供销合作社改革，搞好助农增收。三是稳步实施金融体制改革，支持国有银行搞好综合改革，办好农村信用社。四是深化行政管理体制改革，深入开展清理行政审批项目、清理行政事业性收费、清理部门银行账户和清理社团组织工作，大力推进政务公开。 全面提高对外开放水平。继续做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作，提高按国际惯例和世贸组织规则办事的能力。把外贸出口的持续稳定增长摆在重要位置，大力推进外贸主体和出口商品、出口市场多元化。搞好“大通关”、出口退税等综合服务。确保全年出口增长11%以上。进一步改善投资环境，以企业为主体，以项目为载体，加大招商引资和招才引智力度，创新利用外资方式，吸引更多的国内外知名企业来川落户。鼓励和支持有条件的企业到海外建立营销网络和窗口企业。做好外事侨台工作，加强与港澳的合作。大力发展技术贸易，扩大对外工程承包和劳务合作。积极参与省际经济技术协作，重视把握北京奥运会、上海博览会商机。争取实际利用外资11亿美元，引进省外资金170亿元以上。 七、放手发展非公有制经济 毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，发挥其在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的作用。取消一切限制非公有制经济发展的不合理规定，放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。鼓励非公有制经济通过收购、兼并、参股、控股等形式，参与国有企业改革。引导非公有制企业引进先进技术、人才和管理方式，逐步建立现代企业制度。依法保护非公有制经济的合法权益，协调解决非公有制经济发展中出现的各种问题。支持一批有竞争力的非公有制企业做大做强。 八、做好财税金融工作 努力增收节支，实现当年财政收支基本平衡。全省地方财政一般预算收入302亿元，同口径增长9.5%；一般预算支出532亿元，增长5.1%。严格依法治税，搞好重点税源监控，做到应收尽收。坚持财权与事权统一，增强预算约束，严格体制运作。调整和优化财政支出结构，保证重点支出，确保教师和公务员工资按时足额发放。增加和规范对困难地区的财政转移支付。完善部门综合预算管理、国库集中收付和政府采购制度，强化非税收入管理，提高财政资金使用效益。加快市、县、乡财政改革步伐，以县为基础，逐步建立和完善公共财政体系。 加大金融对经济的支持力度，防范化解金融风险。建立和完善社会信用体系，构建互利双赢的新型银企关系。引导金融企业加强营销，改善服务，增加信贷投放。支持银行调整优化信贷结构，确保国债项目配套贷款，增加重点优势企业流动资金和技术改造信贷投入；积极解决中小企业贷款难问题；改善农村金融服务，推广小额信贷，加大对农业产业化龙头企业的信贷支持。整顿和规范金融秩序，继续妥善处理合作基金、供销社股金、非法集资等遗留问题。 九、努力改善人民生活 增加城乡低收入群众的收入，力争城镇居民可支配收入增长11%以上。广开就业门路，确保城镇登记失业率控制在5%以内。认真落实再就业优惠政策，办好再就业援助中心，加强职业技能培训，支持和促进下岗失业人员转变择业观念，自主创业，重点帮助大龄下岗失业人员实现再就业。继续抓好“两个确保”，多渠道筹集社会保障基金。完善城镇职工基本医疗保险制度。高度重视城镇“低保”工作，加大财政投入，做到应保尽保。 大力推进扶贫开发，狠抓“五大扶贫工程”的资金落实、项目落实、帮扶单位落实。依靠乡村和社区，完善救助措施，认真帮助困难群众解决“上学难、看病难、就业难、住房难”等实际问题。抓好防灾减灾工作，切实安排好灾区、贫困地区群众的生产生活，确保国家安排的救济款、农业税灾歉减免资金真正落实到户。 十、繁荣各项社会事业 加强科技创新能力建设，增加科技投入，进一步推进产学研结合，大力推广先进适用技术，加速科技成果转化，推进高新技术产业化。加强知识产权保护，提高利用知识产权的能力。坚持社会科学与自然科学并重，充分发挥哲学社会科学的重要作用。普及科学知识，弘扬科学精神。 加快人才培养，合理使用现有人才，吸引更多优秀人才来川创新创业。抓好“两基”巩固提高工作，确保民族地区教育发展十年行动计划顺利实施，政府的教育投入要向义务教育特别是农村教育倾斜。努力扩大高中阶段招生规模。加强重点院校建设，积极创建名牌大学。在保证质量的基础上适度扩大普通高校招生规模。重视对贫困学生的资助，加强对高校毕业生的就业、创业指导和服务。争取在职业教育、对外联合办学上有所突破，大力发展民办教育。重视特殊教育。切实减轻学生过重的学业负担。认真整顿治理学校乱收费行为。加强教师队伍建设，提高教师师德和业务水平。 繁荣文学艺术创作，组建一批文化产业集团。改善文化基础设施，加快标志性文化工程和基层文化网络建设。深入开展“扫黄、打非”，加强文化市场管理，开展丰富多彩的群众文化活动，办好重大文化节庆活动。做好邓小平诞辰100周年纪念活动筹备工作。依法保护和合理利用重点文物，启动民族民间文化遗产抢救工程。积极稳妥地推进新闻出版广播影视业改革。 把医疗卫生工作的重点放到农村，加强农村公共卫生工作，推进农村卫生服务体系建设，搞好农村新型合作医疗改革试点，切实解决农民看病难问题。继续深化城市医药卫生体制改革。抓好重大疾病和地方病、传染病的预防控制。加强卫生监督监测工作，加大卫生执法和药品、食品监督管理力度。加强中医药工作。进一步搞好医德医风建设。加强计划生育工作，继续搞好“三结合”，把人口自然增长率控制在5‰以内。 认真贯彻公民道德建设实施纲要，切实抓好青少年思想道德教育。广泛开展群众性精神文明创建活动。实施全民健身计划，提高竞技体育水平，办好重大体育赛事。认真贯彻落实妇女儿童工作“新两纲”，保护妇女儿童合法权益，重视老年人工作，发展残疾人事业。做好档案、保密、地震、气象、地方志等各项工作。 十一、保持社会政治稳定 加强民主政治建设。坚持联系人大代表的“三项制度”，坚持重大决策前与民主党派、无党派人士协商制度，坚持政府部门与民主党派、工商联的对口联系制度。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，接受人民群众监督和舆论监督，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。抓好村(居)民自治工作，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，切实保障人民群众依法行使民主权利。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则。 维护社会稳定。重视人民群众来信来访，解决好群众关心的突出问题。做好人民调解工作，开展法律援助和法律服务。化解各种不稳定因素。深入开展对“法轮功”邪教组织的斗争。加强国家安全工作，严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力的犯罪活动。做好民族地区稳定工作。全面实施社会治安综合治理整体联动防范工程，深入开展打黑除恶专项斗争，扫除社会丑恶现象，坚决改变一些地方社会治安不好的状况，保持良好的社会秩序。 推进新时期国防建设。加强全民国防教育，增强全民国防意识。重视国防动员工作，抓好人武部、民兵、预备役部队思想和组织建设，搞好教育训练，加强人民防空建设。做好“双拥”共建工作，巩固和发展军政军民团结。搞好兵役工作和转业、复员、退伍军人安置。 新的一年，全省改革发展稳定的任务十分繁重，必须努力建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。全体公务员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强政治意识、大局意识、责任意识，带头学习和实践“三个代表”重要思想，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。继续推进政府机构改革，切实转变政府职能，不断消除体制性障碍，把政府职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化干部人事制度改革，提高公务员素质，积极推行电子政务，办好政务服务中心，提高政府工作效率和服务质量。继续整顿和规范市场经济秩序，创造公平竞争的市场环境。坚持依法治省，严格依法行政，清理整顿行政执法队伍，做到公正执法。狠抓作风建设，谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋斗，主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事。克服形式主义，反对虚报浮夸。要深入持久地开展反腐败斗争，针对群众反映强烈的突出问题，抓住最容易产生不廉洁、腐败行为的环节，继续加大从源头上治理腐败的力度，严厉查处腐败案件，坚决惩治腐败分子。大兴调查研究之风，做好信息、统计工作，推动政府决策科学化。 各位代表，全面建设小康社会，为我们展现了光辉灿烂的美好前景，西部大开发的深入推进，为我们提供了加快发展的难得机遇。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央和国务院领导下，在中共四川省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，与时俱进，开拓创新，万众一心，奋发图强，为推进四川发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！ 名词解释 1.“三个稳定”、“三个优化”、“三个体系”：“三个稳定”是指稳定农村基本政策、稳定基本农田面积和稳定粮食基本生产能力；“三个优化”是指优化农产品品种和品质结构、优化农村产业结构和优化农业区域布局；“三个体系”是指农业科技服务体系、农业市场服务体系和农业信息服务体系。 2.“五个一批”：指大力推进工业结构调整，做大做强一批，引进扩张一批，鼓励扶持一批，脱困解难一批，调整退出一批。 3.“一控双达标”：1996年8月，国务院作出了《关于环境保护若干问题的决定》，明确提出：“到2000年，全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准；各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内；直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气、地面水环境质量，按功能分区分别达到国家规定的标准”，简称“一控双达标”。 4.民族地区教育发展十年行动计划：即《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，主要内容包括民族地区教育基本状况、民族地区教育发展的指导思想和目标任务以及加快民族地区教育发展的保障措施。主要目标是：从2001年起到2010年，我省民族地区要基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，强化基础教育、职业教育，发展成人教育、高等教育，建立基本适应当地经济社会发展和西部大开发需要、体现民族特色和时代特点的民族地区教育体系，在推进素质教育、实现教育资源优化配置的基础上，使教育更直接地为群众脱贫致富服务，为经济社会发展服务。主要措施有：加大对民族地区教育的投入，在10年内投入30亿元；认真落实对民族地区教育的对口支援；努力发展职业技术教育；积极发展以卫星电视教学为重点的现代远程教育；加强寄宿制学校建设，因地制宜开展双语教学；调整教育结构，合理利用资源，提高办学效益。 5.“三废”：指废水、废气、废渣。 6.“三有一不”企业：指“有市场、有效益、有信誉，不挪用”的企业。 7.计划生育“三结合”：指开展计划生育工作要与人民群众的生产、生活、生育相结合。 8.“五项制度”：指项目业主负责制、资本金制度、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度。 9.“大通关”：指快捷、便利的外贸进出口通道。 10.国库集中收付制度：指以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。即各项财政性收入(包括预算内和预算外资金)都缴入国库存款账户或预算外资金财政专户，各预算部门和预算用款单位实际支付所购买的商品或劳务款项时，通过国库单一账户体系的有关账户办理资金划拨，便于政府财政部门对各预算部门及预算用款单位的每一项支出过程实行监督。 11.部门综合预算：指各部门根据其履行职能的需要，按照“内容全面、完整，项目确定、明细，定额科学、公平，程序规范、透明”的要求，统一编制反映本部门所有收入和支出的综合预算，一个部门一本预算。 12.“两个确保”：指确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。 13.“五大扶贫工程”：即移民扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、新村扶贫和牧区扶贫。 14.“两基”：指基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。 15.妇女、儿童工作“新两纲”：指《四川妇女发展纲要(2001—2010年)》和《四川儿童发展纲要(2001—2010年)》。 16.联系人民代表的“三项制度”：指省政府确定的联系人民代表的走访、办事和通报制度。 17.社会治安综合治理整体联动防范工程：这是一项社会治安综合治理的长效机制建设。指在党委、政府的统一指导下，社会治安综合治理委员会组织协调，公安机关发挥骨干作用，整合全社会的治安防范资源，建立专群结合、动静结合、全天候的防控体系。

  2025-08-06

• 【投资四川】2004年四川省政府工作报告

  (2004年2月12日 张中伟) 各位代表： 我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2003年工作回顾 2003年，按照党中央、国务院的部署，在省委领导下，在省人大、省政协的监督支持下，省政府动员和组织全省各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，紧紧抓住发展这个第一要务，深入推进西部大开发，大力实施跨越式发展战略，奋力推进“三个转变”，较好地完成了十届人大一次会议确定的主要目标任务，全面建设小康社会迈出了可喜的一步。国民经济运行良好，各项事业全面进步，民族团结得到加强，社会政治保持稳定。全省生产总值(GDP)突破5000亿元大关，达到5456.3亿元，增长11.8%，创10年来新高。地方财政一般预算收入336.3亿元，同口径增长18.6%。城镇新增就业41.4万人。回顾过去的一年，我们主要做了以下工作。 （一）抗击非典取得阶段性重大胜利。去年春夏，面对突如其来的非典疫情，我们认真贯彻落实中央的一系列重大决策和措施，坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，在非常之时，针对非常之事，采取非常之策，牢牢把握非典防治工作的主动权，全省上下万众一心，众志成城，五级联动，科学防治，有效阻隔了疫情的传播和蔓延。地方各级财政安排3.97亿元，确保了抗击非典的经费需要。全省发现的非典疫情均为输入性，确诊的20例病例中，2例因无抢救机会死亡，其余18例全部治愈出院，没有出现一例二代病人，没有一名医护人员被感染。防治非典工作由应急转入常态后，做到思想不麻痹、工作不松懈、领导不放松，继续抓好疫情监测和重点部位、重点环节的防控。抓紧建立健全突发性公共卫生事件应急机制，加快建设一批重大疾病控制项目，省财政新增1亿元用于公共卫生体系建设。加强全民卫生意识教育，深入开展爱国卫生运动，认真抓好农村新型合作医疗试点，城乡卫生工作明显加强。 （二）推进“三个转变”取得初步成效。在学习沿海地区经验、科学审视省情、深刻总结历史经验的基础上，省委、省政府集中全省人民的智慧，提出了“三个转变”的工作思路，对经营城市、加快民营经济发展和实施人才强省战略进行了全面部署，出台了一系列政策措施。“三个转变”实质在于发挥市场在资源配置中的基础性作用，关键在于激活生产要素，核心在于资源转化为资本，根本目的在于富民强省。推进“三个转变”，抓住了我省经济社会发展的关键，找到了市场配置资源、资源转化为资本的着力点，激发了经济发展的新活力，带来了全省工作的新气象。2003年，在供地总量仅增长5.1%的情况下，政府土地收益增长2.5倍，市政公用设施经营收益大幅度增长，城镇化率达到30.1%，提高1.9个百分点。民营企业达到11万户，新增2.6万户，民间投资增长28.4%。民营经济增加值达到2012.4亿元，占全省生产总值(GDP)的比重达到36.9%，提高2.7个百分点。人才工作得到加强，物质利益、社会价值双重激励机制和柔性流动机制初步建立，各类人才创新创业的环境明显改善。 （三）经济结构战略性调整取得新进展。坚持以结构调整为主线，注重经济的协调发展和质量、效益的提高。实施西部大开发战略以来，第 一、 二、三产业结构由2000年的23.6:39.4:37.0调整为20.7:41.5:37.8，六大支柱产业支撑作用增强。农业产业化经营积极推进，优质农产品比重提高，龙头企业不断壮大，农村专业合作经济组织发展加快，畜牧业和劳务收入成为农民增收的重要途径。坚持调改结合，农田水利基本建设取得新的成效，土地综合生产能力有所提高。农村经济稳步发展，农业增加值1128.6亿元，增长5.5%。粮食供需基本平衡，全省人均占有粮食374公斤，人均占有肉类93公斤。针对非典影响，及时提出“三产损失二产补”，加强能源、资金、运输的协调，加大企业技改力度，支持、帮助企业搞好营销、开拓市场，工业速度和效益同步增长。规模以上工业增加值1156亿元，增长21%；实现净利润162.8亿元，增长43.6%。适时出台阶段性扶持政策，减轻非典对餐饮、商贸、娱乐、旅游、交通等行业造成的严重影响，消费需求稳步增长。社会消费品零售总额2091.1亿元，增长10.8%；旅游总收入420.8亿元，增长10.7%。加大投资力度，建成了一批重大基础设施项目。全社会固定资产投资2158.2亿元，增长19.6%，投资对经济增长的贡献率达54.1%。金融对地方经济发展作出了重大贡献。 （四）改革开放成效显著。按照建立现代企业制度的要求，全面推进国有企业改革。全省国有企业改制面达到85.2%，国有及国有控股企业产权多元化步伐加快。稳定家庭承包经营，积极探索土地承包经营权流转新机制。巩固农村税费改革成果，加快乡镇机构、农村教育、县乡财政体制等配套改革，切实减轻农民负担。停征农业特产税，开通鲜活农产品绿色通道，停收个体工商户管理费。坚持“引进来”、“走出去”相结合，全方位、多层次、宽领域推进对外开放。成功组织了赴东部沿海五省市的考察暨招商引资活动和“四川—香港合作发展周”，举办了西博会、服博会、花博会、亚洲邮展等活动。实际利用外资9.3亿美元；引进省外到位资金305亿元，增长63.9%。英特尔、安盟保险等国际知名公司落户四川。千方百计增加出口，实现进出口总额56.4亿美元，增长26.2%。其中，出口32.1亿美元，增长18.5%。 （五）社会事业全面发展。成都高新区、绵阳科技城和重点农业科技园区建设成效显著，专利、商标等知识产权工作取得新进展，科技对经济增长的贡献率达到40.2%。新增两院院士5名。农村教育工作得到加强，中小学已全部上收县管。省财政安排1.3亿元(其中新增1亿元)用于中小学危房改造，全省改造中小学危房153万平方米。民族地区教育发展十年行动计划顺利实施，又有5个县实现基本“普九”，4个县完成扫盲。民办教育特别是民办职业教育呈现出加快发展的良好势头。高等院校办学条件明显改善，高考录取率为71%；毕业生就业率达81%，比上年高5个百分点。多形式、多渠道救助贫困学生145万人。文化体制改革稳步推进，重建了81个县级图书馆、文化馆。群众性体育活动广泛开展，竞技体育取得好成绩，抢抓奥运商机取得实质性进展。伟人故里精神文明连片创建等活动深入开展。省出版、广播电视集团挂牌运行。重视人口、资源、环境保护工作，人口自然增长率为3.1‰，天然林资源和野生动植物资源得到有效保护，累计退耕还林77.56万公顷，退牧还草工程开始启动，国土、矿产资源保护利用工作进一步加强，岷江、沱江、嘉陵江水污染治理初见成效，出川水质达到Ⅲ类，城市环境综合整治和地质灾害防治取得进展。 （六）人民生活有所改善。努力增加城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入7041.5元，增加430.5元，增长6.5%；农民人均纯收入2229.9元，增加122.2元，增长5.8%。年初确定的关系群众切身利益的十件实事已全部完成。落实政策，加大投入，强化服务，就业和再就业工作成效明显，城镇登记失业率控制在4.5%以内。做好“两个确保”工作，各级财政安排资金38.28亿元，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。抓好“三条保障线”的衔接，完善城镇职工基本养老、医疗和失业等保险制度，社会保障覆盖面进一步扩大。各级财政筹集城市居民最低生活保障资金9.3亿元，比上年增长72.2%，146.4万城镇低保对象实现了应保尽保，人均月补差53.1元。社区建设进展明显，在增加就业、服务居民等方面发挥了重要作用。努力解决困难家庭医疗、住房、子女入学等方面的实际问题。坚持开发式扶贫，实施“五大扶贫工程”，又有36.4万贫困人口解决温饱问题。重视抗灾救灾工作，灾后重建房屋13.99万间，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有水喝、有医疗。 （七）发展环境进一步优化。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。制定省政府规章9件，提请省人大常委会审议地方性法规草案7件。党的民族政策和宗教信仰自由政策得到认真落实。政务公开大力推行，基层民主建设进一步加强。切实转变政府职能，加快行政审批制度改革，新取消行政审批事项432项，政务服务中心受到群众欢迎。坚决落实减轻农民和企业负担的措施，乱收费、乱罚款、乱摊派治理和报刊整顿力度加大。结合省直机关保持共产党员先进性教育活动，开展了作风集中教育整顿，公务员队伍建设得到加强。廉政建设和反腐败斗争深入开展，严肃查处了一批违法违纪案件。大力实施社会治安综合治理整体联动防范工程，组织开展“严打”整治斗争，社会治安秩序进一步好转。有力打击境内外各种敌对势力、敌对分子的渗透、捣乱和破坏活动，有效维护了国家安全。重视信访和人民调解工作，各类社会矛盾得到及时化解。整顿和规范市场经济秩序成效明显。坚持不懈抓紧抓好安全生产，重特大事故有所遏制。加强国防后备力量建设，全民国防意识明显增强，军政军民关系更加密切。 各位代表，过去的一年，是极不平凡的一年。我们经受住了非典疫情和自然灾害的严峻考验，保持了经济快速发展和社会全面进步的良好势头，成绩来之不易。这是在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府向全省各族人民、解放军和武警驻川部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 形势越好，越要保持清醒的头脑。我们深知，我省经济还是低水平上的快速增长，总体质量还不高，还存在比较突出的结构性矛盾和体制性障碍。一是“三农”问题突出。工业化、城镇化水平较低，二元经济结构制约明显，农民增收困难。在粮食生产上出现了一些新情况、新问题。一些地方违法违规批地和滥占耕地严重，失地、无业、生活无保障农民增多。二是国有企业改革难度较大。不少企业缺乏活力，市场竞争力不强。三是就业和社会保障压力大。2004年，全省需要就业和再就业的下岗、失业人员多达100万人。此外，还有大批农村富余劳动力需要转移。养老、医疗、失业保险和城镇居民最低生活保障也面临更大压力。四是能源供需矛盾比较突出。季节性缺电严重，拉闸限电现象时有发生。五是生态环境保护和建设的任务艰巨。部分地区环境恶化的势头尚未得到根本遏制，建设长江上游生态屏障任重道远。六是政府职能有待进一步转变。政府的工作方式和工作方法与新形势、新任务的要求还不完全适应。在少数地方和少数干部中，形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为比较严重，腐败现象在个别地方、个别领域较为突出。有的地方社会治安不好，安全生产形势严峻，整顿规范市场经济秩序的任务仍很艰巨。上述问题，有的是体制转轨中暴露出来的深层次矛盾，有的是发展中出现的新问题，有的也与我们思想解放不够和工作落实不够有关。省政府将在代表们的监督支持下，认真加以解决，把各项工作做得更好。 二、2004年工作安排 今年是实现“十五”计划的关键一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会和省委八届三次全会精神，遵循中央提出的“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的思路，坚持科学的发展观和正确的政绩观，做到“五个统筹”、“五个坚持”，继续实施追赶型、跨越式发展战略，进一步把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，进一步加大推进“三个转变”的力度，努力做好西部大开发的“五篇文章”，巩固和加强农业基础，坚持走新型工业化道路，培育壮大六大支柱产业，大力发展服务业，繁荣各项社会事业，加强民主法制建设，切实维护社会稳定，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 做好2004年的工作，机遇与挑战并存。一方面，面临着难得的历史机遇。本世纪前20年是我国加快发展的重要战略机遇期。目前，世界经济出现了回升势头，我国正处于经济发展周期的上升阶段，我省也面临加快发展的大好时机。西部大开发开辟了加快发展的新空间，推进“三个转变”为经济发展增添了新活力。我省资源开发前景广阔，支撑长远发展的重大项目增多，经济自主增长能力增强。我们完全有条件、有信心发展得更快、更好。另一方面，也面临严峻的挑战。从国际上看，国际贸易保护趋势抬头，对我省产品出口造成不利影响。从国内看，建设性国债资金逐步减少，金融政策调控力度加大，各省市区的竞争更加激烈。我们要增强机遇感、紧迫感和忧患意识，抓住机遇，迎接挑战，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持扩大内需的方针，用好积极的财政政策和稳健的货币政策，在更深层次、更广领域坚定不移地推进“三个转变”，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。2004年经济社会发展的主要预期目标为：全省生产总值(GDP)增长9%，力争突破6000亿元大关，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在4.84‰以内。 （一）加强农业基础地位，确保农村经济稳步增长。坚持“多予、少取、放活”的方针，加大对农业的支持保护力度，把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重。着眼于逐步改变城乡二元结构、推进城乡关系的全面调整，把农业发展放到整个国民经济发展的循环中统筹考虑，把农村繁荣放到整个社会的进步中统筹规划，把农民增收放到国民分配的总格局中统筹安排。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，支持农户在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。完善农村税费改革配套措施，农业税税率平均降低1个百分点，除烟叶外取消农业特产税。全面放开粮食购销市场，把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。加大政府对农业的投入，省级财政在上年增加4000万元的基础上再增加4000万元，市(州)、县财政也要增加投入。 以农民增收为中心，着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，确保农民人均纯收入增加100元以上。大力推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，发展农村专业合作经济组织，不断提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。完善农村信息、科技和市场等社会化服务体系，深化供销社改革，发挥助农增收作用。重视农业标准化工作，从良种抓起，大力发展无公害农产品和绿色食品。积极发展农产品加工业，搞活农产品流通。重点抓好优质粮油、水产品、中药材、茶叶等优势特色农产品，打造一批知名品牌。发挥川猪优势，发展草食牲畜，壮大畜牧产业。加强高致病性禽流感等动物疫病防治和检疫，减轻对养殖业的影响。突出抓好劳务开发，加强技能培训，保障合法权益，切实解决拖欠农民工工资问题。促进乡镇企业调整改造提高。继续化解乡村不良债务。 保护和提高粮食综合生产能力，努力做到“一个保护、三个提高”，即严格保护耕地，提高粮食质量，提高粮食单产，提高粮食效益。今年粮食播种面积要比去年有所增加。加强基本农田建设和保护，今后未经国务院批准，不准占用基本农田。实行山水田林路综合治理，抓好都江堰等七大灌区的水利设施建设，办好“六小工程”和户办工程，搞好旱山村治理，加大病险水库整治，实施“通乡通村公路工程”，努力提高农业机械化水平，不断改善农民生产生活条件。 （二）深化国有企业改革，提高工业经济竞争力。坚持以信息化带动工业化，培育壮大电子信息、水电、机械冶金、医药化工、饮料食品支柱产业，保持工业快速增长势头，确保规模以上工业增加值和净利润分别增长13%。 加快国有大中型企业公司制改造，完善法人治理结构。深化企业内部改革，切实转换经营机制。推进国有企业主辅分离、辅业改制，妥善分流安置富余人员。搞好军工企业改革脱困试点，基本完成22户军工企业破产和7户军工企业债转股工作，加快军工民品发展。深化产权制度改革，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。积极引进各种资本进入国有重点优势企业，在股权多元化上求突破，使股份制成为公有制的主要实现形式。增强上市公司活力，充分发挥上市公司的融资扩张功能。做好争取新上市工作。 大力支持攀钢、五粮液、长虹、东方和二重等企业集团做强做大，打造一批具有国际竞争力的优势企业集团。因地制宜，发挥优势，在有条件的市州建设各具特色的制造业基地，搞好成都东郊工业布局结构调整，抓好德阳重大技术装备制造业基地建设，抓紧自贡、南充、内江、攀枝花等老工业基地改造，加快资阳车城建设。改造提升建筑建材业。加大技术改造力度，加快建设眉山启明星电解铝、攀钢集团三期改造和340毫米轧管机组、泸天化40万吨甲醇、达州天然气煤电综合开发等一批重大项目，积极支持英特尔芯片封装测试厂、乐山菲尼克斯四期、新光硅业1000吨多晶硅等高技术产业项目。继续做好四川60万吨乙烯等项目的前期工作。 加强工业运行的预警预测，建立健全信息发布和指导制度，有效指导企业适时调整经营策略。搞好电力、煤炭、天然气供应的综合平衡，督促落实“三有一不”企业流动资金和重点企业技改资金，协调好公路、铁路、航空、水路运输。 （三）大力发展服务业，努力扩大消费需求。加快实施“中国第一山”国际旅游区、大九寨国际旅游区等五大精品旅游区规划，大力推进西环线、南环线以及攀西阳光生态旅游、中国香格里拉生态旅游、嘉陵江旅游区的规划建设。完善旅游基础设施、服务设施和重点旅游城镇配套功能，发展休闲度假旅游。继续做好世界自然、文化遗产的申报和管理工作。办好旅游文化频道，加强旅游宣传促销，大力开拓入境游市场。抓好旅游市场综合治理，开展“警民共建安全文明旅游区”活动，树立四川旅游健康、文明、安全、诚信的良好形象。做强做大旅游企业，积极开发特色旅游商品。抓紧筹建四川旅游大学。确保实现旅游总收入480亿元，增长14.3%，力争达到500亿元。 大力发展信息、通信、金融、证券、保险、咨询、电子商务等现代服务业，运用现代经营方式和服务技术改造餐饮等传统服务业。深化流通体制改革，推行连锁经营、物流配送等经营形式和服务方式。举办特色鲜明、形式多样的促销活动，提高四川产品市场占有率。着力发展会展经济，扩大糖酒会影响，逐步把西博会、花博会等办成知名品牌。进一步扩大住房消费，重点发展普通商品住房和经济适用房，规范房地产建设项目收费和物业服务，引导房地产市场健康发展。继续清理取消制约汽车消费的各种不合理收费，改善汽车消费的配套设施。鼓励居民扩大体育健身和文化消费。改善农村消费条件，积极开拓农村市场。加快企事业单位、行政机关后勤服务社会化步伐。发展和规范中介组织。确保实现社会消费品零售总额2280亿元，增长9%。 （四）保持投资稳定增长，抓好重点项目建设。积极争取国债支持，千方百计扩大民间投资，全社会固定资产投资计划安排2380亿元，增长10.3%。 按照“四个一批”的要求，加快重大项目建设和储备，抓好“4433”工程。建成南广高速公路、双流机场北指廊等40个项目，加快建设紫坪铺水利枢纽、西攀高速公路、遂渝高速公路、瀑布沟水电站等40个项目，争取武都引水二期、亭子口水利枢纽、广巴高速公路、乐宜高速公路、康定机场、广安电厂三期和福溪电厂等30个项目开工建设，积极做好雅泸高速公路、巴郎山隧道、溪洛渡、向家坝水电站和毗河引水工程等30个项目的前期工作。认真做好一批项目的储备工作，保持投资的持续稳定增长。 实行投资主体多元化，加快建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、宏观调控有效的新型投资体制。改革项目审批制度，落实企业投资自主权，对符合产业政策、不使用政府资金的项目，一律由审批制改为备案制。加强规划和产业引导，防止盲目投资和低水平重复建设。加强政府投资项目可行性论证和管理，坚决查处违规违纪行为，提高投资效益。 （五）加大经营城市力度，加快城镇化进程。巩固扩大经营城市成果，确保城镇化率提高1个百分点以上。充分发挥成都等城市的辐射带动作用。以规划为龙头，提高水平，突出特色，打造品牌，防止盲目扩大城市规模。试行派驻城市规划督察员制度，坚决维护规划的严肃性和权威性。进一步清理整顿土地市场，优化配置和集约利用土地资源，防止政府土地收益流失。严格依法征用农民土地，严禁截留、挪用、拖欠土地补偿费用，积极解决好失地无业农民的就业和社会保障问题。切实做好拆迁安置工作。加快城市公用事业体制改革，推动城市基础设施和市政公用设施的市场化经营。切实加强城市管理，扩大城市相对集中行政处罚权试点，搞好城市净化、绿化、亮化和美化。深化户籍制度改革，进一步清除农村人口转移的体制和政策障碍。拓展社区功能，完善社区服务。搞好城乡结合部的建设和综合治理。重视小城镇建设，培育支撑产业。继续抓好新村建设工程，逐步改善人居环境。 （六）提高服务水平，支持民营经济加快发展。坚持把大力发展民营经济作为增强我省经济活力的战略举措来抓，把发展民营企业作为加快民间资金向民营资本转变的关键来抓，促进民营经济快速增长。以民营经济为主，加快县域经济发展。认真落实加快民营经济发展的各项政策措施，确保在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，对民营企业实行同等待遇。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，鼓励民营企业参与国有、集体企业的改组、改造。支持政协开展民营经济发展环境民主评议工作，落实好民营企业评价政府工作制度。改进对个体工商户、民营企业的服务。严肃处理阻挠、刁难个体工商户、民营企业发展的行为。引导民营企业依法经营，照章纳税，保障职工合法权益。 （七）扩大对内对外开放，发展开放型经济。优化投资环境，吸引国内外大企业大财团把加工制造环节和研发机构转移到四川。以企业为主体，以特色项目为载体，依托国家和省级各类开发区招商。积极开展专业化招商活动。加大对长江三角洲、珠江三角洲等地区的招商引资力度。加强与周边省市区的交流与协作。密切与重庆的合作，联合打造长江上游经济区。抓好“四川—香港合作发展周”等活动签约项目的跟踪落实，提高招商实效。争取实际利用外资10.5亿美元，引进省外到位资金330亿元。 适应国家出口退税机制改革的新形势，引导企业优化出口产品结构，支持外贸流通公司以合资、合作办厂等形式建立出口生产基地。深度开发美国、欧盟、日本等传统市场，积极开辟俄罗斯、中东、非洲等新兴市场，加强与香港、澳门、东盟的贸易往来。推动有比较优势的企业积极实施“走出去”战略。完善协调机制，推进“大通关工程”，搞好港铁联运。组织、支持企业搞好反倾销、反补贴应诉工作，保护出口企业合法权益。确保出口增长8%。 （八）加强财税工作，搞好金融服务。稳步推进税收制度改革，大力培植税源，坚持依法治税，增加财政收入。按照建立公共财政的要求，继续改革和完善省以下分税制财政体制，逐步理顺各级政府间的财权和事权关系。调整支出结构，确保重点支出。加强资金监管，提高使用效益。切实保证机关、事业单位职工工资和离退休人员离退休费按时足额发放。加大对民族地区、丘陵地区、革命老区和贫困山区的财政转移支付。新增的教育、卫生、文化等公共事业投入主要用于农村。全省地方财政一般预算收入拟安排348亿元，同口径增长11%；一般预算支出609.5亿元，增长7.5%。加强国有资产经营管理，强化审计监督，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。 切实加强银企合作，引导银行等金融机构增加信贷投入，优化信贷结构。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造。加快省属证券公司、信托投资公司的整顿和改革，搞好农村信用社改革。大力发展保险业，支持银行盘活不良资产。继续开展创建金融安全区工作，有效防范和化解金融风险。 （九）实施科教兴川和人才强省战略，促进社会全面进步。坚持以人为本，树立科学的人才观，加快人才资源市场化配置，促进人才合理有序流动，鼓励各类人才脱颖而出。深化科技体制改革，加快科技创新体系建设，推进产学研结合，加速科技成果转化，促进高新技术产业化，用高新技术和先进实用技术改造传统产业。切实保护知识产权。把省展览馆改建为四川科技馆。着力优化教育结构，整合教育资源，加强素质教育，促进教育均衡发展。大力发展民办教育，把民办职业技术教育作为人力资源向人才资本转变的重要“抓手”来抓。深化高效体制改革，促进高等教育持续健康发展。完善以县为主的农村义务教育管理体制，加大对农村义务教育的投入，继续实施民族地区教育发展十年行动计划，抓紧中小学危房改造。继续治理学校乱收费，严格实行“一费制”，切实减轻学生负担。加强公共卫生体系建设，逐步建成覆盖全省的201个疾病预防控制项目，搞好市、州传染病医院紧急救援中心建设，巩固、完善农村防疫保健体系建设，抓好非典型肺炎、艾滋病等重大传染病防治工作。切实加强农村卫生工作，每个乡(镇)由政府兴办一所卫生院并上收县管，搞好农村新型合作医疗改革试点，实行贫困农牧民医疗救助制度。加强食品、药品监督管理。重视抓好中医药工作。深化文化体制改革，繁荣巴蜀特色文化，发展先进文化，建设西部文化强省。加强文化市场监管，继续深入开展“扫黄”、“打非”。重视历史文化资源保护，加快省博物馆等文化设施建设。壮大文化体育产业，广泛开展群众性文化体育活动。抢抓奥运商机，搞好省十运会筹备。发展新闻出版、广播影视事业，重视人文社会科学研究。深入开展群众性精神文明创建活动，认真贯彻公民道德建设实施纲要，提高公民整体素质。继续实施“新两纲”，保护妇女儿童合法权益。重视老年人工作，发展残疾人事业。做好档案、保密、地震、气象、测绘、地方志等各项工作。 （十）统筹区域经济发展，走可持续发展道路。打破行政区划界限，按市场经济规律办事，促进资源优化配置。按照率先基本实现现代化的要求，加快成都平原地区发展步伐。以成德绵高新技术产业带和成都高新区、绵阳科技城为重点，以高新技术产业为主导，重点发展电子信息、生物制药、新材料等产业。抓好攀西地区资源综合开发、综合利用，提高资源的利用率和附加值，逐步建成水电、钒钛、钢铁、高耗能工业和独具特色的优质农产品基地。在川南地区建设西部化工城和机械、饮料、食品、能源工业基地。全面建小康，重点在农村，难点在丘陵。要加大对丘陵地区的支持力度，着力改善水利、交通等基础设施条件，大力发展特色农业，突出发展农产品加工业，加快发展劳务开发产业，推进工业化、城镇化进程。加大民族地区、革命老区和盆周山区扶贫开发力度，建设一批能增强经济实力、有较好经济效益的骨干项目，重点抓好生态工程、基础设施建设，发展有特色的农牧业、旅游业，加快水能资源、优势矿产的开发。 继续抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加强资源保护，合理开发利用。抓好生态工程，加快林业发展，巩固天然林资源保护成果，保护生物的多样性，完成退耕还林、退牧还草任务。认真实施水土保持、生态环境综合治理、川西北草原治理等工程，加大岷江、沱江、嘉陵江等重点流域的水污染治理力度，大力整治城乡环境。严格执行新建项目环境评价和“三同时”制度。加快建设100个城市环保基础设施项目。 （十一）做好就业和社会保障工作，努力改善群众生活。把就业和再就业工作放在更加突出的位置，认真贯彻落实积极的就业政策，努力创造更多的就业机会，城镇新增就业42万人。重点抓好“4050”人员的再就业工作，政府的公益性岗位优先安排就业困难人员。加强对高校毕业生的就业指导和服务。办好人才市场和劳动力市场，搞好职业技能培训，完善就业服务体系。 继续抓好“两个确保”和“三条保障线”。完善企业职工基本养老、基本医疗、失业和工伤保险制度，积极推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。加大基本养老省级统筹和调剂力度，扩大社会保障覆盖面。多渠道筹集社会保障基金，强化征缴，加强监管。对城镇低保工作实行动态化、规范化管理。在有条件的地方，探索建立农村最低生活保障制度。 在经济发展的基础上，不断增加城乡居民收入。认真实施农村扶贫开发规划，实行开发式扶贫，狠抓“五大扶贫工程”，坚持到村入户，做到资金、项目、帮扶单位落实。建立特困群体的救助机制，帮助困难群众排忧解难。推进社会福利社会化，加强优抚工作，完善农村五保户生活保障制度。抓好防灾减灾工作，搞好灾区重建，切实安排好受灾群众的生产生活。重视人民来信来访，努力解决好关系群众切身利益的突出问题。 （十二）整顿规范市场经济秩序，维护社会稳定大局。打破行业垄断和地区封锁，建设统 一、开放、竞争、有序的市场体系。深化价格改革，完善公共产品价格形成机制。加强市场监管，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。抓好以创建“信用企业”、“信用村镇”为主要内容的诚信工程，推进社会信用体系建设。重基层、打基础、强监管，建立安全生产长效机制，坚持安全生产行政首长负责制，把各项安全生产措施落到实处，努力排除隐患，遏制重特大事故发生。 坚持打防结合、预防为主，继续实施社会治安综合治理整体联动防范工程，依法严厉打击各种犯罪活动。积极有效地应对重大突发事件，妥善处理好因人民内部矛盾引发的群体性事件，及时排查和调处各种不安定因素。加强国家安全工作，防范和打击各种敌对势力、民族分裂势力、邪教和恐怖分子的破坏活动。 搞好国防后备力量建设。加强全民国防教育，重视国防动员工作，抓好人武部、民兵、预备役部队和人民防空建设。做好“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。搞好兵役工作和转业、复员、退伍军人安置。 三、加强政府自身建设 我们的政府是人民的政府，我们手中的权力是人民赋予的，是用来为人民服务的。要贯彻落实好党的路线、方针、政策，圆满完成各项目标任务，必须按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府自身建设，不断增强全体公务员的服务意识，提高行政能力和管理水平，努力建设廉洁高效的服务型政府。 （一）坚持依法行政，推进民主法制建设。严格遵守宪法，认真贯彻执行各项法律法规。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，接受人民群众和新闻舆论的监督。坚持联系人大代表的“三项制度”。坚持重大决策前与民主党派、工商联和无党派人士协商制度，完善政府部门对口联系制度。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，增强民族团结，维护祖国统一。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。实施依法治省方略，努力建设法治政府。提高政府规章、规范性文件的质量。加强法制宣传教育，增强全民法律意识。认真开展《行政许可法》的学习培训活动，抓好有关行政许可规定和行政许可实施机关的清理，加快建立和完善配套制度，确保《行政许可法》的顺利实施。加强执法队伍建设，落实行政执法责任制和执法过错追究制。全面推进政务公开，增强政府工作的透明度和公众参与度。进一步健全基层自治组织和民主管理制度，搞好第六届村民委员会换届选举，继续搞好村务公开，完善村民自治和城市居民自治。 （二）转变政府职能，营造良好的政务环境。适应完善社会主义市场经济体制和我国加入世贸组织的新形势，加快政府职能转变。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能，把精力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来。认真实施省政府机构改革方案，积极稳妥地推进市县机构改革，精简乡镇机构和人员。突出抓好政府职能的转变和调整，着力消除体制性障碍，该管的一定管好，不该管的坚决不管，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强领导，严肃纪律，确保改革的顺利进行。继续减少行政审批事项，改革审批管理方式。积极推进政府管理创新，继续办好政务服务中心，推行电子政务，做好信息安全保障工作。 （三）坚持民主科学决策，提高决策水平。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全重大问题集体决策制度、决策责任制度。所有重大决策，必须深入调查研究，广泛听取意见，进行充分论证，集体讨论决定。完善专家咨询制度，更好地发挥省政府参事和省科技顾问团的智囊参谋作用。对涉及公众利益的重大事项实行听证制度，充分体现群众意愿。加强统计工作，搞好第一次全国经济普查。 （四）加强公务员队伍建设，切实转变工作作风。坚持“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”，从严治政，赏罚分明，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。严格实行公务员凡进必考，加大公务员培训力度，加强执政能力建设，不断提高公务员队伍整体素质。立党为公、执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。牢固树立正确的政绩观，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政绩的最终标准，建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖惩制度。反对官僚主义、形式主义，坚决制止脱离实际、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事。 （五）加大反腐败斗争力度，抓好廉政建设。标本兼治、综合治理，建立健全教育、制度、监督并重的体系，从源头上预防和治理腐败。加强思想道德教育和纪律教育，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。建立完善重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，重点抓好对建设工程招投标、经营性土地招标拍卖、产权交易进入市场、政府采购工作的监督。严肃查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风。继续清理整顿“三乱”。 全体政府工作人员务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，争当勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，当好人民公仆，努力开创政府工作的新局面。 各位代表，四川是邓小平同志的故乡，今年是邓小平同志诞辰100周年，我们要按照中央和省委的统一部署，精心组织好各类纪念活动，永远铭记邓小平同志的丰功伟绩，永远学习邓小平同志的崇高风范。当前，全省上下心齐、气顺、劲足，形势喜人、机遇难得，形势逼人、不进则退。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党中央、国务院和省委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持全面、协调、可持续的发展观，励精图治，真抓实干，开拓进取，奋发图强，为推进四川发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资甘孜州】2014年甘孜州政府工作报告

  2014年2月25日在甘孜藏族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上州长益西达瓦各位代表：我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年，我们团结带领全州各族干部群众，把握“加快发展、科学发展”工作基调，精准发力、重点突破、整体推进，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，奋力实施“底部突围”，经济社会发展取得新成效。实现地区生产总值201.22亿元，增长12.1%；全社会固定资产投资406.93亿元，增长24.7%；地方公共财政收入22.12亿元，同口径增长19.1%；社会消费品零售总额57.35亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入21418元，增长9.5%；农牧民人均纯收入5435元，增长17.9%。过去一年，我们坚定不移地实施产业强州战略，产业结构更趋合理，美丽生态和谐幸福新甘孜发展势头更加强劲。以旅游业为主导的第三产业快速发展。2013年是我州旅游产业发展史上投入最大、项目最多、营销最强的一年。我们牢固树立“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的全域旅游发展理念，按照“两轴、三域、四重点”空间布局，强力推动旅游业快速发展。建设中的亚丁闪亮登场，海螺沟、甲居藏寨等重点景区建设加快推进；开辟20条旅游线路，推出亚丁冬季旅游产品；组建文旅发展集团、亚丁景区旅游开发有限公司，“阿西土陶”等11类文化产品开发上市。接待游客638万人次，实现综合收入63亿元，增长75%。传统服务业与现代服务业加快融合。第三产业实现增加值73.12亿元，增长10.9%。以能源矿产业为支撑的第二产业有序发展。坚持生态优先，科学有序推进能源、矿产业发展。能源产业完成投资178亿元，新增装机100万千瓦，在建装机1000万千瓦，太阳能、地热综合利用取得重大突破，实现增加值30亿元，增长9.1%。“百亿矿业”取得新成效，探明矿产资源金属量60万吨，里伍铜矿等5个扩建项目全部上马，生产原矿500万吨，实现增加值13.4亿元，增长16.8%。加快发展中藏医药业，理顺管理体制，基地建设、企业培育、产品研发取得新进展。大力推进园区建设，甘眉工业园区协议引资52.32亿元，入驻企业3家，实现异地税收分成零的突破；留存电量收益5581万元；康泸产业集中区列为全省“51025”重点产业园区，康东、康南、康北农产品加工区和九龙湾坝等工业园区建设前期工作加快推进。第二产业实现增加值80.78亿元、增长17%，工业经济支撑能力进一步增强。以特色农牧业为基础的第一产业持续发展。推动农旅结合，打造特色品牌，加快发展高原特色现代农牧业。全面落实强农惠农政策，兑现各类补贴18.24亿元。建成农业产业基地80万亩、药材种植基地1万亩、生态林果基地7.3万亩、标准化养殖小区33个。培育各类专合组织201个。雅江县荣获“中国松茸之乡”称号，认定无公害农产品基地23.64万亩，认证登记“三品一标”农产品18个。新建农田水利设施31处，增加灌面2.55万亩。农业生产实现“六连增”，粮食产量增幅全省第一。牲畜出栏率、商品率分别达23.9%、18%，肉产量6.1万吨，奶产量10.6万吨。狠抓现代林业重点县建设，建成林业产业基地7.3万亩，实现产值25亿元。第一产业实现增加值47.32亿元、增长4.1%，农牧业基础地位不断夯实。过去一年，我们坚定不移地推进基础设施建设，发展条件持续改善，美丽生态和谐幸福新甘孜发展基础更加牢固。交通攻坚成效明显。开展交通攻坚大会战，投资突破100亿元。“251”项目全面开工建设，在建公路里程2100公里，完成路面工程1018公里。稻城亚丁机场正式通航，甘孜格萨尔机场场址、成康铁路项目建议书和雅康高速公路工可获批。9条公路纳入国家公路网规划，实现县县有国道目标。新建通乡油路256.9公里、通村公路1134.6公里，完成农村公路安保工程200公里。开工建设乡村客运站点47个，建成农村客运站点19个，开通客运班线45条。公路等级实现新突破，干线公路通畅能力大幅提高，路况水平提升幅度全省第一，群众出行更加方便安全。电网建设加快推进。实施“电力天路”工程，完成投资38亿元，丹巴、乡城500千伏输变电工程和2012年度无电地区电力建设、农网改造升级工程竣工投运；新都桥500千伏，雅江、茨巫220千伏和11条110千伏输变电工程开工建设；得荣、巴塘、稻城香格里拉110千伏输变电工程获准建设；理塘、白玉昌台等5条110千伏输变电工程前期工作加快推进。德格等10个县实现与主网相连，极大地缓解了群众用电难问题。通信条件不断改善。推进“智慧甘孜”、“无线城市”建设，新建光缆9943公里、通信基站2869个，通光缆行政村增至297个；城市宽带覆盖率达98%，全州互联网出口带宽达70G。整合通信资源，实施基础设施共建共享，完成理塘至亚丁“三杆合一”工程。完善通信环网，通信应急保障能力不断增强。新型城镇化统筹推进。坚持以人为本，努力探索具有甘孜特色的新型城镇化路子。突出规划引领，完成州域城镇体系规划和18县城市总体规划修编，编制34个新村建设规划。重点建好县城，实施城市建设项目40个，完成投资8亿元，对10个县城实施风貌改造和功能提升。努力做大乡镇，对13个集镇的基础设施和风貌进行改造提升；10个乡获准撤乡建镇。城镇化率达25.81%，提高1.4个百分点。切实做美村寨，建成新村聚居点224个，发展休闲观光农业示范村46个，改造提升农房1.95万户。城镇特色更加鲜明，新型城镇化建设成效明显。生态建设全面加强。强力推进生态立州战略，编制完成生态文明建设规划大纲和高寒草地生态修复工程建设规划。落实集体公益林生态效益补偿和草原生态补奖政策，启动实施川西藏区生态保护与建设工程。完成公益林建设4.8万亩、退牧还草450.1万亩、鼠虫害防治450.85万亩。加强耕地保护，整理土地2.3万亩，新增耕地1.55万亩，实现占补平衡。水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线全面划定。落实环评前置综合决策机制，严格执行环保“三同时”制度，开展环评前置审查项目125个；州、县级环境监测站标准化建设全面启动；万元工业增加值能耗下降6.55%，各项污染物排放量控制在规定范围内；妥善处置康定塔公“10·13”突发环境事件。全州生态文明意识进一步强化，生态效益更加凸现。过去一年，我们坚定不移地保障和改善民生，群众幸福指数不断提升，美丽生态和谐幸福新甘孜发展成果更加惠民。教育事业优先发展。积极办好藏区一流人民满意教育，新建各类学校79所，启动建设区域性教育园区11个、示范性高中3所。在全省率先实施免费学前教育和特殊教育计划。落实教育惠民政策，兑现保障性学生资助3.8亿元。超额完成“93”招生任务，本土职业教育不断发展壮大。教师队伍建设全面加强，代课教师问题得到妥善解决。针对石渠教育发展滞后的实际，启动实施“强力推进石渠教育发展三年行动计划”。教学质量不断提升，2013年普通高考参考人数达4231人，录取率达96%。承办全省学校后勤保障现场会，我州后勤保障经验成为全省亮点。健康水平稳步提升。着力实施卫生发展十年行动计划和“健康甘孜2020”卫生事业跨越发展方案。12个县医院、6个县中藏医院竣工投用，州医院第二医疗区和37个乡(镇)卫生院标准化建设加快推进，南派藏医药传承创新基地开工建设。深入开展卫生下乡和柔性流动服务，义诊患者65.32万人次；全面推进11项基本公共卫生服务，筛查包虫病33.05万人次，免费治疗1.29万人次。人口计生惠民政策全面落实，人口自然增长率控制在6.36‰。兑现保险基金900多万元，在全省率先实施城乡居民大病医疗保险，全民医保体系向多层次、多维度扩展。社会保障更加有力。大力实施就业促进工程，新增就业8050人，城镇登记失业率控制在4.2%；转移输出农村劳动力8.9万人，实现劳务收入8.8亿元。大力实施全民保障行动，城乡居民医疗保险覆盖率达96%；新型农村和城乡居民养老保险覆盖率达64%；城乡低保28.33万人。福利慈善事业加快发展，举办首届爱心慈善月和第二届爱心慈善日主题活动，募集“爱心款”4263万元；敬老院新增床位210张，州老年大学挂牌成立。大力实施百姓安居行动，改造农村危房2.51万户、棚户区5076户，建成保障性住房600套，完成地质灾害避险搬迁1459户。深入推进扶贫和移民工作，投入扶贫资金6.5亿元，1.62万人实现脱贫；水电移民工作取得新进展，1998人享受移民安置后扶政策。建成安全饮水工程583处，11.64万农牧民喝上安全放心水。全力做好防灾应急管理，有效应对白玉“1·18”、芦山“4·20”、得荣“8·31”地震和海螺沟泥石流等自然灾害，紧急转移安置受灾群众6万人。启动灾区美好新家园建设，建成过渡安置房1302套，重建民房545套，受灾群众生产生活得到有效保障。文化事业更加繁荣。按照“建体系、添设施、搞活动、强队伍”的思路，推进文化事业快速发展。成功举办炉霍“寻亲感恩奋进”活动、巴塘连北京联谊活动，德格、甘孜、稻城、丹巴等群众文化活动1100余场次。州档案馆晋升国家一级馆，州档案馆、德格印经院列为省古籍重点保护单位；成立康巴文化研究院，举办首届康巴文化研讨会。开工建设18个县图书馆、文化馆，全州所有图书馆、文化馆(站)实现免费开放。启动文化数据库建设，建成广播电视视音频网站；推进“村村通”和州县广播电视节目无线全覆盖工程，广播、电视综合覆盖率分别达92.96%和92.51%。丰富多彩的文化活动，弘扬了民族优秀文化，创造了和谐甘孜氛围。人才科技不断加强。强力推进“百千万康巴英才工程”，招录、引进人才3677人，培训2.77万人次。创新人才培养方式，争取政策支持，计划四年订单定向培养1540名本(专)科本土人才，去年已招生203人。认真落实校(厅、局)州战略合作协议，243名干部上挂锻炼。实施科技项目51项，获专利授权119件，科技创新运用能力不断增强。地方志、保密、邮政、气象、物价、妇女儿童等工作取得新成绩。过去一年，我们坚定不移地坚持解放思想，改革开放取得新成绩，美丽生态和谐幸福新甘孜发展活力更加凸显。各项改革持续推进。推进项目建设管理改革，组建县级项目促进中心，建立重点项目管理和考核奖惩制度，开展工程领域中介机构清理和名录库建设，探索项目要件审批集中办理和容缺办理机制，2000万元以下幸福工程项目审批权下放到县。深化财税金融体制改革，出台财政管理改革的意见和州级财政资金审批管理办法，“营改增”为主的财税改革成功试点。健全资源开发惠民机制，完善水电资源开发惠民补助制度，出台矿产资源开发惠民帮扶资金征收使用管理办法。深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构实行国家基本药物零差率销售，县级公立医院改革逐步实施。食品药品监管体制改革全面完成。开放合作不断深入。坚定不移地“走出去”，成功举办“圣洁甘孜走进广东”文化旅游暨投资合作推介活动，被广东影响力网络盛典评为“年度效果营销案例”，取得了前所未有的政治、经济和社会效益；参加第十四届西博会，组织文艺团队赴东欧、香港、台湾等地区开展对外文化交流65场次，对外影响力不断扩大。赴浙江对接东西扶贫协作，在人才培养、经贸合作等方面达成合作意向，争取帮扶资金7500万元；与15个兄弟市州和省级部门(院校)签订战略合作协议，区域合作、部门合作不断深化。实施“请进来”战略，成功举办首届旅游商品展销会，积极承办海外华文媒体、知名汉学家甘孜行等对外交流活动。完善招商引资优惠政策，引进项目114个，到位资金117亿元。财税金融平稳运行。严格预算管理，狠抓增收节支，收入总量稳步增长，税收质量稳定提升，税收收入占地方公共财政收入的比重达73%，提高9个百分点。支出结构更加优化，民生支出125.23亿元，增长30.84%，占地方公共财政支出的45.49%，提高2.04个百分点；“三公”经费支出2.07亿元，占地方公共财政支出的0.75%，下降51.52%。金融保险运行良好，年末各项存款余额442.99亿元、增长17.95%，各项贷款余额167.6亿元、增长11.8%；保险机构各项保费收入3.06亿元，赔付支出1.2亿元；社会融资总量达226.54亿元，增长15.38%。过去一年，我们坚定不移地实施依法治州战略，法治甘孜建设迈出新步伐，美丽生态和谐幸福新甘孜发展环境更加优良。人文环境更加和谐。全力推进群众工作全覆盖，投资28.86亿元实施幸福工程，两万多个结对认亲小分队进村入户，解决群众生产生活实际困难1.36万件；组织开展了全州第九届村(居)民委员会换届选举工作；全面落实党的民族宗教政策，修订完成《甘孜州藏族语言文字条例》，扎实开展民族团结进步创建活动，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断发展；寺庙管理长效机制基本建立，成功举办州佛协成立50周年庆典活动，落实寺庙基础设施建设资金500万元，5.27万名僧尼纳入社保统筹，依法管理宗教事务取得新进展。行政环境更加优化。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，向州人大常委会报告工作18次，向州政协通报工作3次；办理人大代表建议113件、政协委员提案167件，办结率100%。推进依法行政，加快法治政府建设。坚持州政府常务会学法制度，健全政府法律顾问制度。推进政府信息公开，完善“开放式决策”长效机制。动态清理州级行政权力6344项，清理全州规范性文件1069件。推进并联审批，取消、调整行政审批项目75项。充分发挥审计监察预警作用，完成审计和审计调查项目565个，查处问题资金19.27亿元。严格执行作风建设相关规定，认真落实廉政建设“三早三卡”预警机制。加大问责查处力度，问责97人，政纪处分95人。社会环境更加稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，全面推进主动创稳。加强和创新社会管理，启动“法治甘孜”建设。“六五”普法举措更新、效果更实。“收枪治暴”为主的重点领域综合治理成效明显。严格落实社会稳定风险评估制度。大力推进和谐边际建设。畅通群众诉求渠道，深入开展矛盾纠纷排查调处，信访总量连续6年全省最少。持续深化安全生产“打非治违”和综合整治，安全生产形势持续好转。国防动员体系、民兵预备役队伍建设、优抚安置工作不断加强，军政、军民关系更加密切。各位代表，回顾一年的工作，我们深切体会到：只有坚定不移地走生态文明建设之路，才能实现可持续发展；只有坚定不移地走开放促开发之路，才能不断增强发展的内生动力和外部活力；只有坚定不移地走发展市场经济之路，才能不断提升经济发展质量和效益；只有坚定不移地走产业强州之路，才能最大程度把资源优势转化为经济优势；只有坚定不移地走创建和谐之路，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，才能实现好、维护好、发展好群众的根本利益。这些经验，是我们做好各项工作的法宝，必须长期坚持好、运用好。各位代表:一年来的发展和进步，是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀的结果，是州委坚强领导和州人大、州政协监督支持的结果，是全州人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和委员，向全州各族人民、驻州解放军、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各界朋友和所有纳税人表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!过去的一年，我们付出了艰辛努力，取得了较好成绩，但仍有不尽人意之处，特别是地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入增速目标没有实现。在此，我代表州人民政府，向全体代表、政协委员和全州人民表示深深的歉意。同时，我们也更加清醒地看到，全州经济社会发展还面临许多困难和问题：一是产业结构单一，水电产业一枝独秀的局面仍未改变，多点多极支撑的产业格局尚未形成。二是经济增长困难，发展内生动力不足，经济下行压力增大，增速出现回落，财政持续增收困难。三是发展环境仍需优化，社会建设和管理任务繁重，反分维稳形势依然严峻。四是干部作风仍需转变，市场经济意识还需增强，抓发展的能力尚需提升。对此，我们将在下一步工作中努力加以解决。2014年工作安排各位代表，今年是全面深化改革的开局之年，也是加快完成“十二五”规划的关键之年。做好今年工作，意义特别重大。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中全会、州委十届五次全委(扩大)会议精神为指引，以举全州之力推进群众工作全覆盖为总揽，以全域旅游统筹全州经济社会发展，坚持“科学发展、加快发展、底部突围”工作基调，重生态、强基础、壮产业、惠民生、保稳定，促进经济社会持续健康发展。结合我州发展不足的实际，按照不攀比发展速度和“换挡”不“失速”的要求，坚持“积极、客观、协调”的原则，今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农牧民人均纯收入增长16%。实现上述目标，我们必须以时不我待、只争朝夕的进取精神，自加压力、跳起摸高的责任意识，说了就算、定了就干的务实作风，奋力做好今年的各项工作。 一、以优化产业结构为重点，着力增强产业支撑充分发挥市场对资源配置的决定性作用，统筹推进产业协调发展。优先发展旅游业。深入实施全域旅游发展战略，进一步强化旅游发展意识、创优旅游发展环境，夯实旅游发展基础，积极创建全国民族地区全域旅游试验区。按照“提升东部、突破南部、推动北部”的要求，编制《全域旅游发展规划》、《环亚丁旅游圈发展规划》和《环格萨尔机场旅游经济圈发展规划》。全力培育“圣洁美丽甘孜·康定情歌故乡”品牌。打造精品景区，推进亚丁、海螺沟5A级景区和泸定桥、甲居藏寨4A级景区建设，加快开发稻城亚丁卡斯谷、理塘格聂山、巴塘措普沟等重要景区；打造精品线路，抓好贡嘎东坡旅游线、康巴文化深度体验旅游线、藏羌走廊—美人谷风情旅游线、亚丁—康定中国最美景观大道落地自驾旅游线和川西旅游环线5条重点旅游线路的开发和市场推广；打造精品酒店，鼓励支持企业在乡(镇)和村寨建设摄影、爱情等主题文化酒店、小众精品旅游酒店和特色酒店；打造精品剧目，深入挖掘地方特色文化内涵，打造特色精品商演剧目。开展“最康巴”特色餐饮、购物、休闲娱乐等名店评选活动。积极发展乡村旅游、山地旅游新兴业态。力争接待游客800万人次，实现综合收入80亿元。加快现代物流、信息服务、住宿餐饮、文化服务等生产生活性服务业与旅游业融合发展，积极办好各县传统节庆活动，建设牧区消费体系，组织开展商品贸易下乡活动，积极引导消费需求增长。有序发展能源业。坚持抓大放小、科学有序，推动“两江一河”水电资源开发，加快开发太阳能、风能、地热等新能源。竣工投产洞松、溪古等电站，新增装机70万千瓦；加快推进黄金坪、长河坝、猴子岩等大中型电站建设，开工建设两河口电站和甘孜、色达光伏电站；力争核准苏哇龙、硬梁包电站；加快1800万千瓦电站前期工作，力争实现增加值34.1亿元，增长13%。稳步推进矿产业。坚持科学开发与保护生态并重，突出开发重点，整顿矿业秩序，整合矿业项目，重点推进50宗矿产勘查工作，新增探明矿产资源金属量40万吨；启动甘孜呷拉金矿废渣废石回收利用项目前期工作；加快推进雅砻江矿业、天齐锂业等矿山项目建设；竣工鑫源矿业、融达锂业、里伍铜业技改扩规，力争实现矿业增加值11亿元。甘眉工业园区力争引进10亿元项目2个以上，开工建设九龙湾坝等工业园区。努力壮大现代农牧业。抓住农牧民经营性、工资性、转移性、财产性“四大核心”收入，认真贯彻落实强农惠农富农政策，深入实施农牧民收入促进计划，促进农牧民持续稳定增收。农作物播种面积达到125万亩，力争粮食产量达到22万吨。围绕旅游调结构、建基地、出产品、抓市场，扶持发展涉农企业3个、专合组织50个、种粮大户500户。加强农业标准化建设，积极培育“三品一标”农产品，大力推进农业产业化经营。积极开发酒、肉、茶、菌、果五大产品，力争在内地大型超市开设出售我州特色产品的“康定情歌”专柜。加快推进农业机械化，提高农业技术装备水平，农业科技贡献率达到52%，综合机械化水平达到38%以上。不断夯实农业基础，开工建设泸定顺河堰等骨干水利工程；加强小水利工程建设，推广节水灌溉，提高农业灌溉能力。搞好农村土地承包经营权确权登记工作。抓好现代林业重点县建设，积极发展林下经济，建设林业产业基地5万亩。全面提高畜牧业经济效益，综合施策加大牲畜出栏出售力度，出栏率达22%，商品率达16%。加快发展文化产业。全力打造康定情歌文化园区，积极培育康东多元文化、康北格萨尔文化和康南香巴拉文化三大产业区。做大州文化演艺公司，推进商业化演出。启动丹巴、海螺沟、亚丁演艺中心建设。抓好阿西土陶、炉霍唐卡、白玉河坡和德格麦宿手工艺品、新龙药泥面具等文化产品的市场营销工作。力争文化产业实现增加值4.5亿元，增长18%，着力将文化产业培育成为我州新的经济增长点。大力发展中藏医药业。围绕“种植规模化、研发系统化、生产标准化、服务特色化”的目标，努力把丰富的药材资源优势转化为产业优势。推动海螺沟“中国南派藏医药传承创新基地”建设，完成康定中藏药产业园规划前期工作，加快金马药业饮片厂和中藏药材基地建设，建成泸定中藏药产业园一期工程，加大各种制剂、保健药品的研发和运用力度，力争中藏医药业实现增加值2.3亿元，增长13%以上。 二、以改善基础设施为重点，着力破解发展瓶颈坚持政府投资与市场投资两手抓，进一步完善基础设施，持续改善群众生产生活条件。全力打好交通攻坚大决战。坚持“建、管、养、运、美”并重，完善公路骨干网络体系。完成交通建设三年集中攻坚任务，实现全州现有国道和90%的省道达到三级以上标准。大力实施《甘孜州2013—2015年交通建设推进方案》。建成东海路、理亚路、岗白路等项目，完成俄岗路、甘君路等项目主体工程，加快建设雀儿山隧道、榆磨路等项目，全面开工雅康高速公路、跑马山隧道等项目，加快推进成康铁路、格萨尔机场、亚丁机场至格聂山公路等项目前期工作。建成通乡油路300公里、通村公路800公里。大力推进城乡客运一体化发展，建设农村客运站(点)44个。依法保护路产路权，提升公路现代化养护水平，提高道路安全畅通能力。强力实施“电力天路”工程。竣工新都桥500千伏，雅江、茨巫220千伏等81个输变电项目(含110、35千伏)；开工乡城500千伏变电站扩建、长河坝电站500千伏等15个输变电项目。加快农村电网建设，确保无电地区电力建设“三年任务两年完成”；全面完成“远村点亮”行动，解决201个乡、1600个村、23.4万农牧民群众的缺电问题，彻底结束无电乡历史。加力提升信息化水平。实施通信基础建设两年推进方案，新建光缆3000公里、2G基站100个、3G基站250个，实现主要交通线路和主要景区信号连续覆盖；启动4G移动通信，新建4G基站230个；新增有线带宽接入端口2.3万线，力争出口带宽达到80G，让所有乡镇告别无宽带历史。强化信息技术开发利用，成立甘孜网校，建立城乡一体教育城域网，利用成都、康定优质教育资源，开展小学至高中远程网络教学；加快州远程医学中心建设，力争18个县级医院、州医院与华西等医院实现远程会诊；加快实施州县广播电视节目无线全覆盖工程，完成石渠等8县第一期工程建设。加快推进新型城镇化。围绕“五个统筹”、“五个改革”，坚持以人为核心，努力构建县城、乡镇、村寨多点多极支撑，宜居宜业宜游的新型城镇体系。按照“完善功能、彰显特色、强化管理、提升品质”的要求建好县城，让所有县城逐步实现显山露水晒太阳，加水加绿加文化，让城市融入大自然，让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡情。力争康定撤县设市，加快推进泸定、丹巴、得荣、道孚等县新区建设。按照“完善设施、培育产业、扩大就业、塑造风貌”的要求做大乡镇，资金和项目向集镇倾斜，建设一批交通枢纽、商贸物流、旅游集散、移民搬迁、农产品加工、牧民定居型乡镇，着力提升重点集镇的公共服务能力，完成10个乡撤乡建镇工作，力争康定新都桥镇、稻城香格里拉镇纳入“全省百镇建设试点行动”。按照“传承文化、顺应自然、整洁环境、和谐共融”的要求做美村寨，整合资金1.2亿元，在国道317、318线及其连接线沿线打造幸福美丽新村19个，不断改善和提升乡村面貌。大力推进生态文明建设。把保护生态作为各项工作前置条件，切实加强生态文明建设。积极创建国家主体功能区建设试点示范地区，实施好川西藏区生态保护与建设规划，编制完成甘孜州生态文明建设规划。加快实施国家重点生态功能区转移支付资金项目。细化落实节能减排目标措施。巩固退耕还林成果，实施好退牧还草工程，落实好生态奖补政策。加强沙化治理和水土流失治理，强化地质灾害防治和重点领域环境综合整治，严格保护重点生态功能区和饮用水源地。研究生态产业，发展生态经济，让蓝色星球上的最后一片净土更加圣洁美丽。 三、以实施民生工程为重点，着力增进群众福祉按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。强力推进教育事业。深入实施新一轮教育发展十年行动计划，加快建设州高级中学，启动一批教育园区、一批片区寄宿制学校、一批乡镇幼儿园建设，完成建筑面积35万平方米。实施“三免一补”和免费学前教育等教育惠民政策，让所有学生不因家庭贫困而失学。提升学校规范化管理和优质化教学水平，完成康定、乡城两县义务教育均衡发展省级督导评估验收工作。抓好“93”免费中职教育工作。全力推进石渠县教育发展三年行动计划。全面加强教师队伍建设。加快推进教育信息化建设，不断提升教育教学质量，积极创建藏区一流教育州。大力发展卫生事业。继续实施卫生发展十年行动计划，全面落实“健康甘孜2020”卫生事业发展意见，着力推进医疗卫生“五大体系”建设，努力解决群众看病难、就医难的问题。开展大病医疗保险工作，住院实际报销比例力争达到65%以上。竣工州医院第二医疗区，启动建设稻城、理塘、甘孜3个县级区域医疗中心；建设标准化乡(镇)卫生院40所、标准化村卫生室100个。加快卫生信息化建设。全面推进国家免费孕前优生健康检查，提升出生人口素质，人口自然增长率控制在7.5‰以内。繁荣发展文化事业。发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，巩固和发展健康向上的主流舆论。建设12个县级图书馆、文化馆和8个县级综合档案馆，力争完成州民族体育馆主体工程，启动13个县级全民健身活动中心、康巴文化研究院“四大工程”和农牧民演艺(培训)中心等工程。广泛开展群众性文体活动，扎实做好送文化下乡工作。推进非遗名录、传承人申报和歌舞数据库建设。切实加强社会保障。按照“织好网、补短板、兜住底”的要求，进一步完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业7000人。加大保障房建设力度，建成保障房2854套，改造农村危房1.2万户、棚户区5076户。加强社保基金管理，扩大参保覆盖面。完善医疗保险关系转移接续政策和异地就医结算制度。健全社会救助体系，做好农牧区“五保”和孤儿集中供养工作，抓好特殊困难群体救助管理，实现应保尽保。加强社会事务管理，探索社会化养老机制，让老年人老有所养、老有所乐。严格落实州长、县长负责制，编制完成“菜篮子”工程三年规划，健全蔬菜产品市场体系。加强物价调控，严厉打击操纵市场、哄抬物价、变相涨价等违法违规行为。抓好扶贫移民工作。推进新村、产业、劳务、移民和社会“五大扶贫”工程，启动区域发展扶贫攻坚规划，改善1.75万贫困人口生产生活条件。按照“户建卡、村造册、乡立簿、县归档”的要求，建立扶贫对象动态管理机制。抓好安全饮水工程，解决6万人饮水安全问题。抓好水电移民工作，加大移民后扶力度，不断提高移民生活水平。着力抓好得荣地震灾后恢复重建工作，推动得荣加快发展；加快实施泸定、康定等县灾后恢复重建项目，积极探索和创新防灾救灾工作新机制。强化人才科技支撑。坚持“前瞻布局、创新驱动、需求主导、重点突破”，以“强科技、兴产业、惠民生”为主线，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，做好“整合科技资源、提升创新能力、加速成果转化”三篇文章，着力培育企业创新主体，加速科技成果转化。大力实施“百千万康巴英才工程”，加大人才引进和开发力度。抓好订单定向人才培养，力争招生480人。 四、以深化改革开放为重点，着力激发市场活力深入推进改革开放，以改革催生发展内生动力，以大开放促进大发展。全面深化改革。以经济体制改革为牵引，稳妥统筹推进各项改革。深化国有企业改革，完善国有资产监督管理体制；抓好金融机构改革，全面完成农村信用社“以州为单位统一法人”改革，加快构建地方金融体系；深化财税体制改革，完善政府预算管理体系，建立政府性债务风险防控机制；推进土地制度改革，深化城乡建设用地增减挂钩，探索建立城乡统一的建设用地市场；整合政务服务、工程招标、土地矿产出让、国有产权交易、政府采购等平台，组建州公共资源交易中心。启动资源型产品价格改革，完善资源开发利益补偿机制，调整优化销售电价水价结构；加快建立现代市场体系，支持非公有制经济加快发展；健全城乡统筹发展体制机制，积极推进农村产权制度改革，完善扶贫开发体制机制；深化文化体制改革，健全文化产品和要素市场，构建现代公共文化服务体系；加快教育领域改革，统筹推进医疗卫生体制综合改革；积极探索建立生态主体功能区建设各项制度。努力扩大开放。主动“走出去”，组织举办好圣洁甘孜走进北京、巩固广东、开辟浙江等文化旅游推介活动，积极参加中国国际食品博览会、中国西部国际采购商大会、第十五届西博会等活动。坚持“请进来”，举办好国内知名民营企业甘孜行、东方书画院甘孜展等活动，加快落实厅(校、院、市)州合作协议，加大同国内外大企业、大财团和商务机构的联系，开展登门招商、网上招商、代理招商，构建一套招商引资“关系网”，促进招商引资快速增长。大力发展民营经济。抓住“基地、企业、产品、市场、品牌”五大环节，立足“本土引进”、坚持“平等特殊”、突出“服务法制”，按照“非禁即入、公平待遇”的原则，围绕“一头牛、一杯酒、一朵菌、一瓶水、一袋茶、一幅画、一盒药”，加大政策造商、产业造商、环境造商力度，培育一批市场前景好、发展能力强、带动致富快的民营企业，在全社会形成“合法经商光荣、拉动就业有功”的浓厚氛围。 五、以建设法治甘孜为重点，着力提升社会治理水平深入实施依法治州战略，把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标，为经济社会发展提供有力保障。深化民主法制建设。切实贯彻州委的决策部署，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。完善基层民主自治体系，确保基层群众依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。坚持以法治思维履行职能职责，深入开展“六五”普法，坚持依法行政、严格执法、公正司法，促进全民守法。坚决维护社会稳定。统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，旗帜鲜明地开展反分裂斗争。认真落实民族区域自治制度，积极创建全国民族团结进步模范州。加强寺庙依法管理制度创新，推进寺庙法制化、民主化、社会化管理，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪行为。完善矛盾纠纷排查化解机制，拓宽和畅通诉求渠道，依法解决群众利益诉求。切实加强安全生产。牢固树立安全发展理念，落实安全生产“一岗双责”，逐步建立隐患排查治理和安全预防控制体系，强化安全生产综合监管，坚决遏制重特大安全生产事故。健全防灾减灾救灾体系，建设公共应急平台，抓好应急演练，提升突发事件的应急管理和处置能力。强化食品药品监管，让群众买到放心食品、安全药品。我们将不断加强国防动员、民兵、预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，巩固军政军民团结。各位代表，做好今年各项工作，我们将严格执行中央“八项规定”，以整治“四风”方面存在的问题为导向，进一步加强政府自身建设。一是转变政府职能。以政府部门机构改革为重点，做好承接、取消、规范和下放审批事项，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力建设服务型政府。二是改进工作作风。坚持把党的群众路线教育活动与群众工作全覆盖相结合、与“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动相结合、与保障和改善民生相结合，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，努力建设务实型政府。三是加强廉政建设。认真贯彻廉政准则，全面落实党风廉政建设责任制。强化财政资金监管，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严控“三公”经费，实现州县“三公”全部公开。加大行政问责力度，确保政令畅通。以零容忍的态度查处贪腐行为，做到有腐必反、有贪必惩，努力建设廉洁型政府。各位代表!甘孜州正在以前所未有的信心和魄力阔步前进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，鼓实干之劲、造发展之势、聚和谐之力，为建设美丽生态和谐幸福新甘孜而努力奋斗!名词解释1.全省“51025”重点产业园区：指全省通过5年的努力，力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。2.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。3.“三公经费”：指因公出国(境)、公车购置与运行、公务接待所产生的消费合称。4.“电力天路”：指根据我州电网建设“十二五”发展规划，建设以特高压电网为龙头、500千伏电网为骨架、220千伏电网为支撑、110千伏及以下电网为基础的电网工程，切实解决农牧区生产生活用电、电力外送和能源保障能力问题。5.“五个统筹”：指城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和社会管理。6.“五项改革”：指农村产权改革、用地改革、社保改革、户籍制度改革和金融改革。7.“三免一补”：“三免”指免除学杂费、教科书费、作业本费，“一补”指补助寄宿制学生生活费。8.医疗卫生“五大体系”：指标准化医疗服务、均等化公共卫生服务、一体化医疗保障、规范化药品供应保障和特色化中藏医服务。9.康巴文化研究院“四大工程”：指数字印经院、格萨尔展览馆、《大藏经》复刻、德格雕版印刷博物馆。

  2025-08-06

• 【投资自贡】2014年自贡市政府工作报告

  2014年2月11日在自贡市第十六届人民代表大会第五次会议上市长刘永湘各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是全市凝心聚力、克难奋进、跨越台阶的一年。一年来，面对复杂严峻的宏观经济形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，紧紧围绕建设“五个自贡”、推动次级突破加快崛起，着力投资拉动产业支撑，加快“两化”互动统筹城乡发展，切实保障改善民生，全市经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标增速高于全省、领先川南。全年地区生产总值实现1001.6亿元、增长11.3%；地方公共财政收入完成38.33亿元、增长16.2%。过去一年，我们积极应对下行压力，全力保增长、促跨越，经济总量迈上千亿台阶投资持续快速增长。坚持主抓投资，制定23项扩投资稳增长措施，全社会固定资产投资完成531.61亿元、增长22.2%。项目推进力度加大，建立了重大项目VIP服务室，率先在全省推行“三级联办五级协调”审批服务，每季度组织项目集中开工，247个市级重大项目完成投资298.8亿元，70个项目投产投用。项目争取成效明显，14个项目纳入省重点项目，全年到位项目补助资金12.2亿元。要素保障更加有力，协调落实项目信贷投放20亿元，争取建设用地计划1.38万亩，实施征地拆迁57.5万平方米，较好地满足了项目需要。工业经济平稳运行。针对宏观经济下行影响，出台33项稳增长措施，规模以上工业增加值完成476.5亿元、增长11.5%。战略性新兴产业发展迈出新步伐，东锅公司大容量、高参数循环流化床锅炉洁净煤燃烧技术走在世界前列，旭阳药业现代中药产业园一期工程建成运行，海川公司燃机配件制造、中天胜公司1万吨特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业化等项目加快推进，战略性新兴产业增加值占比达到28%。园区建设加快推进，“一带一核四园三区”布局更加完善，园区新增承载能力6平方公里，新开工项目43个，实现主营业务收入980亿元，成佳工业园首批项目落地。企业分类培育力度加大，发展省级产业联盟2个，25户企业列入省上市培育后备库，新培育省“小巨人”和“成长型”企业41户，新增30亿元企业2户、10亿元企业3户，新增中国驰名商标2件、国家地理标志保护产品5个。服务业加快发展。加强服务业载体建设，出台13项促进消费措施，服务业增加值实现283.57亿元、增长11.5%，成功列入全国家政服务业试点市、省级现代服务业综合改革试点市。川南公路运输物流市场和舒坪汽车货运站主体完工，川南汽贸产业园、川南五金城、西南(自贡)无水港、华商国际城、卧龙湖国际盐泉生态城等重大项目加快推进。第19届自贡灯会观灯游客和综合效益再创历史新高，乡村休闲旅游业快速发展，旅游综合收入增长18.2%。组织开展汽车展销、房交会等促销活动，汽车、商品房消费大幅增长，体育健身、文化娱乐、网络购物等消费快速发展，社会消费品零售总额完成380.24亿元、增长14.2%。农业增产增效。出台18项措施，力促农业增效、农民增收，粮食连续7年丰收，农业增加值实现119.42亿元、增长3.8%。优质蔬菜、畜禽、林果、水产等特色基地快速发展，7个现代农业示范园加快建设，华西希望特驱集团纯种猪良种繁育场建成，农业标准化、规模化水平不断提升。荣县、富顺农产品加工园建设有序推进，龙都茶叶科技产业园等项目建成投产，新发展省级龙头企业3户、专合组织14户，新创国家级、省级农产品知名品牌25个。过去一年，我们着力推进新型城镇化，突出强基础、提品质，发展条件不断优化重大基础设施建设实现新突破。交通建设投资突破50亿元，成自泸、乐自高速公路全线通车，川南一小时通达全面实现，自隆、内威荣高速公路建设加快推进，成自泸高速富顺连接线竣工通车、大安连接线开工建设，乐自高速荣县连接线竣工通车、自流井连接线及互通立交开工建设。水利建设投资突破30亿元，小井沟水利工程坝体填筑和移民对接安置有序推进，狸狐洞水库开工大坝主体工程。110千伏荣县城北等输变电工程建成投运。市燃气储配站主体完工。城镇建设步伐加快。城市总体规划调修基本完成，多规衔接、城乡统筹的全域规划体系基本构建。中心城区南部、西部、东北部新城开发有序实施，南岸科技新区、卧龙湖旅游度假区基础设施建设全面启动，东盐都大道竣工通车，时代大道东段、汇园路等道路加快建设。新一轮棚户区改造拉开帷幕，东兴寺、西山路片区综合改造实质性启动，自流井老街、吉成井片区改造有序推进。荣县、富顺县城加快建设，S305富顺绕城线A段竣工通车，荣县迈入中等城市行列，4个小城镇列入省示范小城镇。全市新增建成区面积6.3平方公里，城镇化率达到45.5%。城市管理不断加强，数字化城管实现全覆盖，夜市摊点整治成效明显，重要节点缓堵保畅初见成效。生态环境持续改善。大力实施蓝天、清水、绿地、宁静、利废“五大行动”，成功创建国家园林城市。釜溪河复合绿道示范段建成开放，盐都植物园、汇东公园、龙湖公园主体完工，时代大道、东盐都大道等道路绿化基本完成，新增城市绿地220公顷，人均公园绿地达11平方米，全市森林覆盖率提高到31.4%。节能减排深入推进，关停5户污染企业，淘汰7户企业落后产能，川南首个垃圾焚烧发电项目、荣县垃圾处理厂建成投用，乡镇生活污水处理设施加快建设，城乡生活垃圾无害化处理率分别达92%和65%。小井沟、双溪水库饮用水源地生态功能区保护和建设控制规划编制完成，釜溪河水质稳步改善。新村建设加快推进。围绕“四态一体、共融发展”连片推进新农村建设，实施新农村综合体项目12个，建成农民集中居住区房屋2342套、新村聚居点54个，改扩建生态庭院型新农家大院78处，集居区基础设施和公共服务配套更加完善，7.6万户农民生活条件明显改善，农民集中居住率达46.6%。21座病险水库除险加固、小农水等项目全面完成，新增和改善灌溉面积9.56万亩。实施金土地项目9个，增加耕地1.14万亩。建成高标准粮田6.5万亩。新建和改建通乡公路156公里、通村公路388公里。改造农村电网209公里。过去一年，我们着力强化创新驱动，坚持抓改革、促开放，发展活力不断增强科技创新成效明显。创新平台建设进一步加强，四川盐产业技术研究院、浙江大学自贡创新中心成功组建，大西洋焊接技术中心升级为国家级企业技术中心。实施国家、省重点科技项目72项，完成产业关键技术攻关项目16项、重点技术成果转化项目17项，2个项目获省科技进步一等奖，东锅公司霍锁善成为我市首位省科技杰出贡献奖获得者。专利创造取得突破，首家专利经营公司组建营运，专利申请量突破1000件、授权量达640件，均创历史新高。自贡被列为国家技术创新工程试点示范市和国家知识产权试点城市。各项改革有序推进。统筹城乡综合配套改革深入实施，以确权为基础的农村生产要素开始激活，深化“双挂钩”试点获国土资源部批准，农村股份合作向多元化发展，全市规范流转土地35万亩、林权8.3万亩。企业改革继续深化，纺织供销公司等5户企业实现破产终结，17户煤矿企业关闭及兼并重组基本完成。财税改革有序推进，“营改增”试点启动实施。投融资改革成效明显，区县土地储备中心组建运营，高新投资公司10亿元城投债券、5户企业区域集优票据成功发行，自贡市商业银行实现增资扩股，攀枝花商业银行自贡分行开业运营，新发展小额贷款和融资担保公司4家，全年新增信贷投放83.2亿元、增长22.4%，增幅为近年最高。行政体制改革不断深化，食品药品监管体制改革全面完成，行政审批事项保持全省最少，193项权力事项下放乡镇。事业单位分类改革有序推进。基层医疗机构运行新机制进一步巩固，县级公立医院取消以药补医改革全面实施。开放合作不断深化。积极推进川南一体化发展，与川南各市发起组建了向家坝灌区建设开发公司。积极支援“4·20”芦山地震抢险救援，对口援建荥经县恢复重建工作有序开展。健全招商激励机制，强化行业招商责任，利用全国机械百强和汽车30强发布会、西博会等平台，加大项目招商力度，全年引进到位市外资金590亿元、增长22.9%，新签约5亿元以上项目52个，投资32亿元的川南通用航空产业基地项目签约落地。强化外资引进，支持企业拓展外贸市场，全年实际到位外资2280万美元、增长13.4%；进出口总额突破10亿美元，其中出口6.16亿美元、增长19%。过去一年，我们大力加强社会建设，切实强保障、惠民生，群众生活持续改善民生工程深入实施。幸福自贡建设扎实推进，各类细胞创建活动广泛开展，14件实事全部办理落实。加强职业技能培训，强化高校毕业生等重点群体就业援助，新增城镇就业3.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡养老、医疗等五大保险参保面继续扩大，保障水平稳步提高，近8000名被征地农转非人员社保问题妥善解决，城乡低保月人均补助提高到205元和90元。改扩建养老服务站所19个，农村五保集中供养率达65.3%。住房保障力度加大，首次将农民工纳入城镇住房保障范围，新开工保障性安居工程9771套、竣工9825套，改造棚户区4851套，完成农村危房改造8981户，住房公积金为3万户职工家庭提供购房资金支持12.5亿元。加大开发式扶贫力度，帮助5万多贫困群众实现脱困。解决了19万农村人口的安全饮水问题。建成标准化农贸市场8个。城乡居民收入分别达到21489元和8961元、增长10.5%和12.6%。物价总水平保持稳定。社会事业协调发展。推进义务教育均衡发展，建成义务教育标准化学校40所，育才小学迁建、绿盛南湖分校竣工投用，富顺二中改扩建、荣县新城中学建设加快推进，大安区义务教育均衡发展试点工作通过省评估验收。基础教育课程改革深入推进，教师队伍建设不断加强，教育教学质量稳步提升。学前教育、职业教育、高等教育、特殊教育协调发展，市职业教育集团成功组建。卫生事业加快发展，建成三甲疾控中心1所、二甲中医院3所、标准化乡镇卫生院和社区卫生服务中心95个，四医院住院大楼和消毒中心大楼、富顺县人民医院迁建等项目加快推进，政府办基层医疗机构全部设立中医科，城乡居民电子健康档案建档率达96%。精神文明建设不断加强，成功创建省级文明城市。市文化艺术中心文化馆开工建设，一批示范乡镇综合文化站、公共电子阅览室、社区书屋建成投用，有线数字电视整体转换全面完成；“文明新盐都·快乐自贡人”系列文化活动蓬勃开展，市第十四届艺术节精彩纷呈，一批优秀文艺作品获“群星奖”等国家级大奖；历史文化名城保护加强，新增全国重点文物保护单位5处，自贡世界地质公园荣膺“中国最美地质公园”。全民健身活动深入开展，市第十二届运动会成功举办。低生育水平持续稳定。第三次全国经济普查有序开展。《自贡市志》出版发行。外事、档案、防震减灾、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人工作取得新成绩。社会管理不断加强。社区治理体系不断完善，建立了城市社区“三分离”自治机制和“三委两站一室”管理服务模式，建成新型农村社区133个。健全社会稳定风险评估制度和“大调解”工作体系，进一步畅通群众诉求渠道，落实信访积案领导包案和接访下访制度，信访总量持续下降，新星源公司实现平稳有序重组。应急管理不断加强，市应急联动及公安信息指挥中心基本建成。加强治安防控，严打违法犯罪行为，命案破案率100%，社会治安秩序良好，市公安监管中心建成投入使用。“六五”普法全面推进，全民法治意识得到增强。扎实开展安全生产大检查，安全生产形势稳定向好。食品药品安全稳定可控。“双拥”共建、国防动员和民兵预备役工作不断加强。各位代表，过去一年，我们能在极为错综复杂的形势下取得上述成绩，实属不易。特别是面对保增长的巨大压力和迈千亿的艰巨任务，市委常委会每季度听取经济运行情况汇报，及时研究经济运行中带趋势性、关系全局性的重大问题，为我们做好经济工作提供了坚强领导；市人大、市政协积极组织开展视察调研，提出意见建议，为我们做好经济工作提供了大力支持；各区县、各部门和有关方面发扬连续奋战精神，迎难而上，全力作为，为全市保增长发挥了决定性作用。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向全市广大干部群众、政法干警、驻市解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，以及所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，由于宏观经济下行影响，全市经济增速同比放缓，居民收入等部分指标未能实现预期目标，发展中还存在一些突出问题：一是经济增长动力不足，特别是工业增速回落明显，投资总量偏小，项目带动能力不强，保持经济持续较快增长的压力较大。二是经济增长质量和效益不高，特别是产业结构不合理，企业创新能力、盈利能力和竞争力不强，推动转型升级的压力较大。三是财政保障能力不强，特别是收入总量不大、质量不高，加之刚性支出剧增和国家、省转移支付政策调整，保障财政支出的压力较大。四是促进群众持续增收的渠道和办法不多，特别是部分低收入群众的生活仍然比较困难，改善民生的压力较大。这些问题，需要我们在今后工作中努力加以解决。2014年工作安排2014年是全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年。我们面临的宏观经济形势依然复杂严峻，世界经济仍处在缓慢复苏中，不稳定不确定因素仍然存在。全国经济进入增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，增长动力深刻转换，经济运行仍然存在下行压力。我们面临着新的发展要求，就是要按照中央和省委经济工作会议的部署，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，既要保持合理的经济增速，又要加快转变经济发展方式、调整经济结构，努力提高经济增长的质量和效益。面对新形势、新要求，我们要进一步坚定发展信心，始终保持奋发进取、主动作为的工作状态，抢抓机遇、破难攻坚，凝心聚力、加快发展，努力开创全市经济社会发展新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，用改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想，牢牢把握“稳中求进、进中求好”工作基调，深入实施“三大发展战略”，以提高经济增长质量和效益为中心，以转型升级为主攻方向，以项目建设为抓手，着力产业支撑和投资拉动，着力调整优化经济结构，着力加快新型城镇化，着力保障和改善民生，努力实现经济社会快速健康发展，更高水平推进“五个自贡”建设，为加快构建区域中心城市、全面建成小康社会奠定坚实基础。主要指标安排是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；地方公共财政收入增长11%；单位地区生产总值能耗下降完成省下目标；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%。 一、做大做强产业，进一步提高发展质量大力实施“产业促进年”，坚持调存量与扩增量并举，主要依托扩增量调结构，推动产业转型升级、提质增效，加快“产业自贡”建设步伐。加快工业转型升级。推动传统产业改造提升，加快机械制造高端化步伐，建成商用车零部件生产基地一期工程，力争开工高精铜深加工项目；推进盐向深加工、盐化工向精细化工延伸，加快鸿化整体迁建；促进食品工业品牌化、集团化发展，实施西南(自贡)无水港油脂加工等项目，打造特色食品品牌。做好建材行业落后产能淘汰工作。大力发展战略性新兴产业，依托重点企业壮大节能环保装备制造业，实施东锅公司气化炉产业化平台、运机节能环保型成套输送装备产业化等项目；依托科技创新大力发展新材料产业，实施中天胜公司1万吨特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业化、晨光氟硅新材料产业化等项目；积极培育发展生物医药、信息技术产业，加快建设中新医药产业园、旭阳药业现代中药产业园；战略性新兴产业增加值占比提高0.5个百分点以上。加强园区建设，完善园区基础设施和公共服务平台，着力打造千亿国家高新区，支持区县工业园区建设，规划建设大安工业园区，园区新增承载能力5平方公里；引导园区产业集群发展，强化入园项目联审，建立项目追溯和退出机制，提高投资强度和产出能力、就业能力、纳税能力，全年新入驻项目35个，主营业务收入达到1100亿元以上。强化企业培育，坚持抓大不放小，实施企业梯次培育计划，帮助企业拓展市场，落实各项扶持政策，引导企业建立现代企业制度、实施品牌战略，培育优秀企业家团队，支持发展产业联盟，提升企业核心竞争力，新增主营业务收入30亿元企业1户、10亿元企业2户、规模企业30户。大力发展现代服务业。以省级服务业综合改革试点为契机，加强服务业政策引导，力促服务业发展提速、比重提高、水平提升，服务业增加值增长11%。提档升级商贸物流业，围绕构建区域现代商贸物流中心，加快川南五金城、汽车配件市场、华商国际城、西南(自贡)无水港等重大项目建设，开工建设汽车商贸会展中心。加大建成专业市场培育力度，强化市场业态管理，新培育10亿元以上专业市场4个。加快发展文化旅游业，围绕打造旅游目的地，加快卧龙湖国际旅游度假区、魔幻时光乐园建设，力争盐卤浴主体项目建成投用，办好第20届自贡灯会，发展古镇观光、乡村休闲旅游，旅游综合收入增长15%以上。着力培育新兴服务业，围绕与生产生活新需求相配套，大力发展研发设计、信息服务、金融保险服务业，培育发展电子商务信息平台和结算平台，稳步提升服务业层次。积极扩大消费需求，认真落实促进消费的政策措施，优化消费环境，组织开展各类促销活动，加快培育健康养老、家政服务、文化娱乐等消费热点，扩大住房、汽车等大宗消费，发展批发零售、餐饮住宿等传统消费。积极发展现代农业。加快转变农业发展方式，促进农业提质增效，粮食产量稳定在125万吨以上，农业增加值增长3.5%。加快特色产业基地建设，走种养结合、粮经复合、生态循环、休闲观光发展之路，稳定粮食播种面积，成片建设优质粮食、蔬菜、畜禽、林果、水产特色产业基地，重点打造7个规模上万亩、产值上亿元的现代农业示范园；加强农业基础建设，实施高标准农田、土地整理、小农水等农业项目，提升综合生产能力。完善现代农业经营体系，加快西南粮油及农副产品物流加工产业园和荣县农产品加工园、富顺农产品贸易加工物流园建设，大力培育新型农业经营主体，提升龙头企业、专合组织、社会化服务组织的支撑作用，实施龙头企业技改扩能项目22个，发挥农村经纪人、专业大户、家庭农场的基础作用，发展集体经营、股份合作等经营方式，鼓励工商企业、社会资本投资农业。强化农产品质量安全，健全农业标准化生产体系，支持创建无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品等品牌，保障“舌尖上的安全”。 二、强化项目带动，进一步增强发展后劲坚持依托项目调结构、增后劲、惠民生，推进253个重大项目建设，确保完成投资300亿元，固定资产投资完成600亿元。聚力项目建设。力促在建项目提速，落实项目三级责任制，强化项目推进协调，加快内威荣、自隆高速公路等131个续建重大项目建设，确保海川公司燃机配件制造等50个项目投产投用。力促项目开工，进一步创新审批机制，落实重大项目并联审批和代办领办服务，力促川南通用航空产业基地等84个重大项目开工建设，力争开工内自宜城际铁路。着力解决项目推进中的突出问题，加大土地报征和供给力度，缓解土地供需矛盾；用好国有资本投资项目允许非国有资本参股政策，拓展政府性项目资金筹措渠道；加强银企协调，多渠道帮助项目业主解决融资困难。优化投资结构。切实发挥财政资金的导向作用，支持企业加大产业投入力度，着力推进133个重大产业项目建设，全年工业投资完成175亿元以上。继续加强基础设施投资，着力推进64个基础项目建设，力争完成投资70亿元。突出企业投资主体地位，最大限度缩小审批和核准范围，放宽准入门槛，优化投资环境，激发和释放民间投资活力。全力储备争取。把握国家和省政策投向，做好铁路、棚户区改造、城市基础设施、节能环保等领域项目的包装储备，完善重大项目库。加快乐自泸铁路、自泸大件路、沱江航道升级改造和成自泸城际铁路、富顺-南溪高速公路前期工作，完善项目规划、可研、选址、环评等前期手续，提高项目成熟度。强化对上衔接，力争更多项目纳入省重点项目、得到中央和省预算内资金支持。 三、加快新型城镇化，进一步释放发展潜力坚持以人的城镇化为核心，走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路，不断提高城镇化质量水平，城镇化率提高1.6个百分点以上。有序促进农业转移人口市民化。出台农业转移人口市民化实施办法，全面放开进城落户限制，推行流动人口居住证制度，配套完善进城农民农村权益保障和城镇就业、社会保障等政策，扩大进城农民工住房保障范围，加快探索城乡社会保险转移接续机制，使进城农民与城镇居民享有同等权益。探索建立农民自愿放弃宅基地补偿机制，保障农民宅基地用益物权，让农民愿进城、能进城、留得住。推进城乡一体发展。加强重大基础建设，加快乐自高速自流井连接线、成自泸高速大安连接线建设，力争开工成自泸高速沿滩连接线、内威荣高速荣县连接线、自隆高速富顺连接线。全面完成小井沟水利工程移民对接安置，确保如期下闸蓄水，加快狸狐洞水库建设，力争开工建设楼房湾、大坡上水库；完成仙市220千伏等3个输变电工程，实施4G通信网络建设。推进新区开发，坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，高标准推进南部、西部和东北部新城开发，启动东部新城起步区建设，建成卧龙大道一期工程、沙坪南北干道，完成自贡客运总站提升改造，开工建设东部新城公交客运枢纽站。积极推进荣县、富顺县城新区开发，提升城市品质，增强集聚辐射能力。加快小城镇建设，整合资源项目，重点推进4个省级示范镇和一批市级试点镇建设，加强历史文化名镇创建，打造一批规模适度、功能配套、优美舒适、各具特色的小城镇。采取有效措施，确保场镇集中供水安全。连片推进新村建设，以构建产村相融、四级居住新形态为载体，加大力度推进新农村综合体、新村聚居点、新农家大院建设，注重保护村庄原始风貌，配套完善新村基础设施，实施农村电网改造和农村饮水安全工程，新建和改造农村公路260公里，促进农村生活社区化，着力建设美丽乡村、幸福家园。全面实施棚户区改造。遵循“减量、留空、增绿、修复”的原则，注重传承历史文化，分类采取原貌修复、局部更新与整体重构方式，全面推进棚户区改造。加快东兴寺、西山路片区综合改造，完成东兴寺片区居民房屋征收补偿和农房征地拆迁，启动东兴寺大桥立交、铁路桥拓宽等基础设施和安置房建设；完成西山路片区汇园路建设和10万平方米安置房主体建设，开工西山路改造。全面启动光凤片区、汇柴口—火井沱和大安老街等片区改造，完成光凤片区凤凰坝排水主体工程，开工建设光大街片区排水工程，启动汇柴口片区安置房建设和大安老街直管公房居民搬迁。积极推进28个乡镇棚户区改造，力争启动房屋征收补偿。精心做好组织实施工作，确保平稳有序推进。强化生态建设和环境保护。围绕建设“生态自贡”，持续实施“蓝天、绿地、清水、宁静、利废”五大行动。加强城乡绿化，建成卧龙湖湿地公园一期，开工釜溪河复合绿道城区连接段、高峰公园建设。强化节能减排，建成板仓工业污水处理厂一期和84个乡镇生活污水处理工程，加快推进沿滩生活污水处理厂一期及贡井、荣县、富顺生活污水处理厂二期工程建设。引导企业采用先进生产工艺，鼓励发展循环经济。倡导低碳生活理念，做好公共机构节能降耗工作。加强饮用水源地保护，严格实施小井沟、双溪水库生态功能区保护和建设控制规划，持续推进釜溪河流域综合治理。加大城区扬尘治理力度，稳步改善环境空气质量。深化城乡环境综合治理，实施莲花垃圾处理厂封场一期工程、城区垃圾压缩中转站建设，积极推行市政设施维护、环卫作业、园林绿化养护市场化，持续开展“五乱”治理，推进富顺县及一批镇村省级环境优美示范创建工作。 四、大力改革创新，进一步激活发展动力把改革创新融入经济社会发展各个领域和环节，积极稳妥推进重点领域改革，强化创新驱动和开放引领，不断增强发展活力。深化重点改革。以激活农村产权为重点深化统筹城乡综合配套改革，进一步做好农村产权确权登记颁证工作，全面实施深化“双挂钩”试点，稳妥推进用地制度改革，探索建立农村集体土地三级所有权管理制度，抓好统筹城乡综合配套改革试验示范区建设，建成市农村产权交易中心，规范开展集体经营性建设用地使用权、林权、承包经营权的流转和交易。以增强市场主体活力为取向深化经济领域改革，大力发展非公有制经济和混合所有制经济，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施建设和运营，支持非公有制企业参股、控股国企改革和政府投资项目；改进预算管理制度，扩大“营改增”试点范围，健全政府债务管理及风险预警机制；完善金融服务体系，支持自贡市商业银行跨区域发展，积极推进城区农村信用社改革工作，新引进域外金融机构1家，鼓励符合条件的民间资本发起设立民营银行；推动聚酯等国有破产企业资产处置和重组，做好市糖果厂等5户企业破产终结，完成煤矿企业兼并重组。以促进职能转变为重点深化行政体制改革，加强政务服务体系规范建设，推进项目审批管理机制创新，进一步清理规范非行政许可审批事项，建立统一规范的公共资源交易平台；加强行政执法管理，规范自由裁量权行使；完成市、县政府部门机构改革工作；有序推进事业单位分类改革。以更好满足群众需求为目标深化社会领域改革，落实教育课程改革和考试招生制度改革措施，探索建立现代学校制度、校长教师交流轮岗制度，积极运用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面；完善公益性文化事业单位用人机制和分配机制，加大政府购买文化服务力度；加快县级公立医院综合改革，扩大民办医疗机构纳入医保定点范围，全面实施城乡居民大病保险；鼓励社会力量办学、办医和参与公共文化服务体系建设。加强创新驱动。以科技创新为重点，着力完善技术创新体系，加快建设“创新自贡”。推进南岸科技新区建设，新增承载能力1平方公里，开工建设高新孵化园二期工程。加强创新平台建设，新增省级以上企业创新平台2个，新建企业研发机构10个。强化重点科技攻关，组织实施重大科技项目80项，努力攻克一批产业关键技术。加强创新人才培养和引进，充分激发人才创造活力。加速科技成果转化，完善成果转化金融服务体系，重点实施芳纶Ⅲ先进复合材料产业化等18个转化项目，新培育国家高新技术企业2户，高新技术产业增加值比重达24.5%以上。推进开放合作。完善招商引资工作机制，强化区县、部门招商责任，注重发挥企业招商作用，增强招商引资合力；创新招商引资方式，积极搭建招商载体和平台，加大产业链招商、集群式承接工作力度，做深做细项目前期工作，努力引进一批重大项目，新签约5亿元以上项目25个，到位市外项目资金600亿元；加强跟踪服务，力促签约项目落地建设，提高项目履约率。加强区域合作，主动融入成渝经济区、长江经济带，借势借力发展；积极推进川南一体化，推动组建川南城际铁路公司，提升基础建设、资源开发、产业配套等领域合作实效。加强对外贸易，争取设立综合保税区，培育重点出口企业，拓展节能环保装备、新材料产品外销市场。 五、持续改善民生，进一步共享发展成果坚持保基本、兜底线，深入推进“十项民生工程”和“幸福自贡”建设，着力解决群众最关心、受益最直接的民生难题，不断增强群众幸福感。多渠道增加群众收入。健全促进就业和鼓励创业机制，加强职业技能培训，多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人就业，新增城镇就业3万人，鼓励群众通过勤劳致富改善生活。认真落实收入分配改革的政策措施，健全工资决定和正常增长机制，扩大企业工资集体协商制度覆盖面，完善最低工资和工资支付保障制度。鼓励和引导农民以土地承包经营权、宅基地使用权、林权等开展股份合作，多渠道增加农民收入。加强价格监控，稳定物价水平。完善社会保障体系。继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，稳步提高保障水平。整合资源加快城乡一体的社会保障制度建设，健全居民养老保险多缴多得激励机制和待遇正常调整机制，完善城乡社会保险制度衔接、转移接续政策。完善社会救助体系，落实社会救助标准与物价上涨联动机制，稳步提高最低生活保障补助水平。加强养老服务体系建设，大力发展社会化养老。健全住房保障体系，加强住房公积金管理，探索公租房共有产权制度，新开工保障性安居工程16845套、竣工7545套。全面发展社会事业。优先发展教育，统筹城乡义务教育均衡发展，加强偏远农村教育工作，完成40所义务教育学校标准化建设；加强教师队伍建设，全面推进素质教育，提高教育教学质量；强化学前教育，新建一批高品质幼儿园；实施职业教育集团化办学，力争开工建设四川康复职业学院新校区，支持四川理工学院创建理工大学。繁荣文化事业，围绕建设“文化自贡”，完善文化繁荣发展措施，健全现代公共文化服务体系，加快市文化艺术中心文化馆建设，推进数字图书馆建设，建成84个社区书屋；继续实施文化惠民工程，促进群众文化活动蓬勃开展；加强文艺创作，打造一批优秀文化作品；加强文化遗产保护、开发和利用；推进彩灯文化产业园建设，鼓励文化企业做大做强。加强卫生事业，完善医疗卫生服务体系，加快推进市一医院儿童住院楼、全科医生临床培养基地、川南职业病防治医院建设，力争开工建设卧龙湖康疗中心，建成区域精神卫生中心，基层医疗机构标准化率达到90%以上；实施区县疾控中心标准化建设，提高公共卫生服务水平。统筹发展其它事业，广泛开展全民健身活动，组团参加省第十二届运动会，积极发展体育产业。认真执行计划生育政策，稳定适度低生育水平。维护妇女儿童合法权益，做好老龄工作，关爱残疾人和特殊群体。支持驻市部队建设，深化“双拥”创建。完成第三次全国经济普查。加快档案数字化建设。加强防震减灾、人防、气象、邮政、地方志、外事、民族、宗教、侨务、对台等工作。不断创新社会治理。充分发挥政府主导作用，强化系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，进一步完善社会治理体系，提升社会治理能力。加强基层治理体系建设，完善城市新型社区管理服务平台，新建120个农村社区，充分发挥村(居)民自治作用。完成第九届村(居)民委员会换届选举工作。加强社会组织培育发展，将适合由社会组织提供的公共服务和事务工作交由社会组织承担，激发社会组织活力。加强社会稳定风险评估，完善矛盾纠纷排查调处机制，拓展网上信访受理渠道，落实重要信访市县领导包案制，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，探索建立涉法涉诉信访依法终结制度，有效预防和化解各类社会矛盾。落实安全生产责任制，健全隐患排查治理体系，强化煤矿、危化品、道路交通、建筑施工等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故。实施最严格的食品药品监管，充实基层监管力量，严厉打击制假售假行为，营造放心消费、安全消费的良好环境。加强应急指挥平台和区域应急联动机制建设，提高应急处置能力。深化社会治安防控“六网”建设，严厉打击各类违法犯罪，切实增强群众安全感。切实加强政府自身建设2013年，我们严格依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大议案、代表建议和政协提案全部办复，办理质量稳步提高。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，自觉接受新闻舆论监督。坚持科学民主决策，主动公开政府信息。推进行政权力依法规范公开运行平台建设，市、区县行政权力实现网上运行。出台了改进作风、密切联系群众11条规定，深入治理庸懒散奢行为，大力精简文件会议，规范政务行为，干部作风进一步转变。强化行政监察和审计监督，完善了土地及矿权出让、工程招投标、政府采购、国有资产转让等制度，开展公务用车和商业预付卡专项治理，推行“三公”经费公开，严肃查处违纪违法案件，廉政建设进一步加强。同时，我们也清醒地认识到，与形势变化、发展要求和群众期待相比，政府自身建设还存在差距和不足，少数干部思想解放不够，开拓进取精神不强，在解决矛盾问题上创新的办法不多；个别部门和工作人员服务意识不强，办事效率不高，行政效能有待进一步提升。新的一年，我们将紧紧围绕新的使命和任务，不断加强政府自身建设，努力提高推动发展的能力，进一步树立勇于担当、勤政廉洁、务实高效的政府形象。大力解放思想，在推动改革发展上谋求新作为。始终把解放思想作为政府工作的不竭动力，牢固树立发展意识、改革意识、创新意识，紧紧围绕经济建设中心任务，一心一意谋发展，聚精会神搞建设；紧紧围绕突出矛盾和问题，勇于突破思维定势和观念束缚，善于集中民智和学习借鉴，以开放的眼界、鼎新的锐气谋划工作、破解难题，不断增强改革发展的实际成效。严格依法行政，在建设法治政府上迈出新步伐。始终把依法行政作为政府工作的基本准则。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，依法公开政府信息。完善重大行政决策机制，坚持重大决策出台前向人大报告。坚持用制度管权管事管人，完善重点领域、关键环节权力行使及监督的制度设计。强化依法治理意识，提升依法治理能力，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。践行执政为民，在密切联系群众上展示新形象。始终把执政为民作为政府工作的根本取向，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，了解群众诉求，关心群众疾苦，坚持反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。健全领导干部直接联系和服务群众制度，拓展联系方式和交流沟通平台，推进联系群众制度化、常态化，进一步增进与群众的血肉联系。弘扬求真务实，在提升行政绩效上实现新突破。始终把求真务实作为做好政府工作的重要保证，大兴调查研究、真抓实干之风，倡行“一线工作法”，加强重大决策、重大项目、重点目标落实的督促检查，着力强化比落实、比实干、比实效的鲜明工作导向。健全工作责任制和绩效考评机制，突出考评结果运用，全面推行标准化服务，深入开展治理庸懒散实施效能问责行动，不断提高行政效能和执行力。厉行勤俭节约，在建设廉洁政府上提升公信力。始终把勤俭节约作为政府公务行为的基本要求，认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面规范财政资金管理、公务接待、公务用车、会议活动等政务行为，全面实施公务卡制度，扩大“三公”经费公开范围，切实降低行政运行成本。进一步落实党风廉政建设责任制，严查违纪违法行为，努力以党风廉政建设的实际成效提升政府的公信力。各位代表，风正千帆疾，心齐万事兴。全面深化改革的东风正吹向盐都大地，全面建成小康社会的宏伟目标激励我们奋勇前进，让我们在市委的坚强领导下，振奋精神、锐意开拓，同心同德、拼搏实干，为推进自贡次级突破加快崛起而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资广元】2014年广元市政府工作报告

  2014年2月19日在广元市第六届人民代表大会第五次会议上广元市市长王菲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府认真履行职能，紧密团结和依靠全市人民,全力以赴稳增长，加大力度调结构，求实创新促改革，多措并举惠民生，全市经济社会发展呈现出“稳中有进、持续向好”的良好局面。全市实现地区生产总值518.75亿元，增长10.5%，增速居全省第11位，比上年提升2位；地方公共财政收入30.46亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入18713元，增长10%；农民人均纯收入6442元，增长14%，增速居全省第4位。 一、投资消费平稳增长，经济发展后劲逐步增强项目投资稳中有增。创新项目推进工作机制，切实加强土地、资金等要素保障，着力建设以大项目带动大投入、培育大产业、推动大发展的良好环境。完成全社会固定资产投资541.09亿元，增长5%。长虹200万台电视机整机、兴能新材料锂电池及正负极材料等重点产业项目竣工投产，亭子口水利枢纽工程实现两台机组并网发电，广英服装、中纺集团60万吨油脂加工等一批重点产业项目开工建设，兰渝铁路、西成客专等重大项目顺利推进。投资结构逐步优化。171个市列重点项目完成投资324.8亿元，占年度目标的116.9%。重点领域投资实现较快增长，交通运输业投资106.99亿元，增长11.5%；水利、环境和公共设施投资72.2亿元，增长10.9%；工业投资179.4亿元，增长4.1%。认真落实鼓励民间投资的各项政策措施，民间投资274.87亿元，增长3%，投资额占全市固定资产投资的50.8%。消费需求持续扩大。积极推进城乡现代流通体系建设，加快农贸市场改造升级，扎实开展秦巴山区年货节等各类促销活动，大力促进旅游休闲、文化教育、家政养老等服务消费，继续实施农机购置补贴，合理引导住房、汽车等消费。社会消费品零售总额实现219.46亿元，增长13.7%。加强价格调控监管，居民消费价格指数涨幅2.9%。 二、产业发展稳步推进，转型升级取得新进展工业经济较快增长。实现全部工业增加值215.07亿元，增长13.7%。实现规模以上工业增加值194.6亿元，增长13.1%，增速居全省第3位，比上年提升1位。“5+2+1”产业体系初步形成，食品饮料、建材、能源化工、战略性新兴产业产值均突破100亿元。下决心转方式调结构，淘汰落后产能企业31户，关闭小煤矿26家。新增园区面积10.95平方公里，新建标准化厂房12.88万平方米，剑阁经济开发区成功创建省级经济开发区。新培育规模以上企业62户。新培育国家高新技术企业7户，成功申报国家地理标志保护产品5个，新创建四川名牌24个，新认定四川省著名商标4件。现代农业提质增效。实现农业增加值94.31亿元，增长3.6%。粮油生产实现“七连增”。新建万亩现代农业园区10个。新建特色产业化标准基地48.1万亩、土鸡生态养殖小区50个。新型农业经营体系建设加快推进，新培育农业产业化龙头企业42家，新发展农民专合组织341个，其中省级22个、居全省第2位，新发展家庭农场220家、专业大户4586户。苍溪乐园、青川曲河、朝天双峡湖等水库开工建设，亭子口灌区一期等重点水利工程有序推进。“五个三”农田水利基本建设经验、特色产业扶贫助农增收经验在全省推广。服务业发展态势良好。实现旅游总收入112.6亿元，增长35.8%。成功创建省旅游标准化示范市，剑门关─翠云廊创国家5A级旅游景区通过省检，青溪古镇成功创建国家4A级旅游景区。蜀汉文化产业园评为首批省级文化产业园，苍溪县建成全国休闲农业与乡村旅游示范县，昭化区荣获“美丽中国”十佳旅游县(区)称号。引进川北国际物流港、远成物流等重点物流项目并顺利推进，万达广场、老城中央商务区等城区四大商圈和25条特色街区加快建设，网购网销广元专区平台注册企业达1120家，建成农村社区综合服务中心380个。金融服务业健康发展，年末银行业金融机构各项存款余额935.51亿元，增长12.2%；各项贷款余额415.74亿元，增长24.3%；保险业保费收入21.54亿元，增长11.5%；证券交易额154.9亿元，增长35.9%。 三、统筹发展加快推进，城乡面貌进一步改善新型城镇化步伐加快。新增建成区面积10平方公里，城镇化率提高1.38个百分点。大力推进万源新区、三江新区建设，广元火车站广场主体工程完工，瓷莲路、老城人防工程、市城区雨污分流工程等市政项目加快建设，中心城区城市品位不断提升。县域城镇建设加快推进，城镇功能进一步完善。积极参加全省“百镇建设试点行动”，羊木等5个试点镇完成总体规划编制。加快27个重点镇基础设施建设，引导各类要素向城镇集聚，建成城乡新型社区617个。城乡环境综合治理深入推进，城市管理水平不断提高，创建国家卫生城市通过省级考核评估。幸福美丽新村加快建设。新建各类新村聚居点87个，新建生态小康新村200个。新建通村公路1600公里，改造农村电网79千米，建成农村供水工程1400处，公共服务设施不断完善。新农村建设规划布局、连片推进等做法得到省委、省政府主要领导肯定，3个村荣获全国首批美丽乡村称号。生态文明建设有力推进。全面启动低碳城市试点，扎实推进低碳示范社区、低碳工业示范园区创建工作，创建国家新能源示范城市获国家能源局批准。新建农户沼气池1.94万口，建成省级沼气化市，完成农村户用清洁能源改造1.3万户，森林覆盖率54.3%，成功创建国家森林城市。建成主城区绿道22公里，南河湿地公园荣获全省首个国家湿地公园称号，红星公园等评为首批省重点公园。创建成省级生态乡镇23个、省级园林新村2个。省环保模范城市创建工作加快推进。节能减排目标全面完成，全市万元生产总值和工业增加值能耗分别下降5.39%、8.1%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排均超额完成省定控制目标。全市饮用水源地水质全部达标,城市空气环境优良天数达95%以上，环境空气质量持续居全省前3位。 四、改革开放有序推进，发展活力不断增强重点领域改革不断深化。继续深化统筹城乡综合配套改革，农村土地承包经营权确权登记工作进入航拍实测阶段，集体林权、集体土地使用权、户籍制度、农村金融等改革全面深化，利州区农村改革综合实验区试点成效显著。深化行政管理体制、行政审批制度、行政权力清理规范和事业单位分类改革，完成食品药品监管机构改革，新设基层监管所48个。城市管理相对集中行政处罚权工作全面开展。深化财税管理改革，加强全口径财政资源统筹力度，“四本预算”全部纳入预算管理，出台加强BT项目监管规定，防控政府债务风险，财政资金使用绩效明显提升，“营改增”试点工作顺利开展。医药卫生体制改革目标如期实现，14家县级公立医院全面停止药品加成。市属国有企业建立现代企业制度改革迈出新步伐，广运集团上市进入全面辅导期。民营经济快速发展，实现增加值280.17亿元，增长12.3%，占全市生产总值的54%。开放合作水平全面提升。全面促进对外开放，到位市外资金378.03亿元，增长15.5%，成功引进万达广场、新中方健康产业城等一批大项目。积极参加老促会支援老区建设、央企入川、港澳企业四川行、民企入川、华商大会、西博会等重大投资促进活动，成功承办第六届中国广元国际中小企业交易会，浙广合作、九广合作、厅市合作、市校合作全面深化。 五、社会事业全面发展，公共服务能力明显提升科技创新取得积极进展。加强科技工作，市和利州区首次荣获全国科技进步先进市、区称号。飞亚新材料技术中心创建成全市首个国家级企业工程技术研究中心，创建成省级重点实验室、省级企业工程技术研究中心2个，建成市级院士(专家)工作站、重点实验室等研发平台18个，取得重大科技成果31项，科技成果转化产值同比增长25%。专利申请723件，实施专利转化项目128项，专利产品实现产值14.5亿元。创新开展科普工作，首次获得全国科普活动优秀组织奖。教育事业协调发展。推进义务教育均衡发展，学生营养改善计划惠及19.52万农村义务教育阶段学生，其经验在全国推广。“学前教育三年行动计划”基本完成，学前教育三年毛入园率达80%，高于全省平均水平。实施创新拔尖人才培养计划，高考本科上线稳定在万人以上。职业教育重点专业建设切实加强，校企合作全面深化，高等教育发展势头良好，民办教育进一步规范，残疾少年儿童入学率达到80%，“9+3”免费教育工作受到省政府表彰。卫生事业健康发展。卫生服务体系逐步完善，综合服务能力全面提升，新建省标准化乡镇卫生院127所、村卫生室1197个。新农合参合率达98%以上，困难群众特大疾病医疗救助覆盖率100%，城乡居民健康档案规范化电子建档率96.15%。基本药物制度全面落实，重大疾病防控工作切实加强，孕产妇和婴儿死亡率分别降至13.46/10万、5.52‰。文化体育事业繁荣发展。市文化艺术中心全面建成并对外开放，县区文化馆(图书馆)、乡镇综合文化站、农村书屋覆盖率100%，村级文化活动室覆盖率85%，建成示范乡镇综合文化站23个。成功举办女儿节，成功承办全省第十四届戏剧小品(小戏)大赛。文艺创作成效明显，舞蹈《幸福像花儿一样》荣获全国群众文化最高政府奖项─第十六届“群星奖”。电视节目质量不断提升，广播电视综合覆盖率98.13%。成功举办首届市运会，群众体育蓬勃发展。其他工作取得新进展。持续稳定低生育水平，人口自然增长率3.26‰。加强食品药品安全监管，连续六年实现“零事故”。防灾减灾综合能力大力提升，朝天区被评为全国首批五个防震减灾示范县(区)之一。审计质量有效提升，现代化服务型统计建设不断加强。苍溪、旺苍、朝天档案馆成功创建国家级综合馆。人防、测绘地理信息、气象、消防、科普、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、保密、地方志、红十字会、慈善和民族宗教等工作都取得了新成绩。 六、民生持续有效改善，社会大局保持和谐稳定民生持续有效改善。全市财政民生支出120.5亿元，占财政支出的68%，“十项民生工程”全面完成。省级创业型城市工作全面启动，新增城镇就业3.94万人，城镇登记失业率3.89%。转移农村劳动力就业96.98万人，实现劳务收入123.96亿元。社会保障体系日益完善，各项社会保险累计实现参保265.29万人次。开工建设各类保障性住房和实施棚户区改造8015套，完工10891套，保障性安居工程建设综合评定全省第一。亭子口库区移民基本完成，实现和谐搬迁。大力推进“扶贫攻坚行动”，实施了59个整村推进项目，启动7个片区连片扶贫开发工作，6.01万人口脱贫解困。在全省率先建立十大专项救助制度，对农村五保对象等特殊困难群体的扶助力度不断加大。建成5个全国综合减灾示范社区、6个省级养老服务社会化示范社区。创新社会志愿助残“广元模式”，为6万名残疾人提供个性化服务。社会大局保持和谐稳定。认真践行党的群众路线，积极推行“五建五强”群众工作法，不断加强和创新社会治理，全市综治工作获全省一等奖。群众诉求渠道进一步畅通，信访总量持续下降，化解涉稳突出问题、稳定风险评估工作分别居全省第2位、第3位，维稳工作获全省一等奖。健全大防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安持续好转，人民群众对治安的满意度测评全省第2名。建立健全安全生产责任体系，深入开展安全生产专项整治，安全生产综合目标考核全省第一，安全生产宣传教育工作受到国务院安办表彰。“六五”普法深入推进，全面启动省级“法治城市”创建。应急管理体制机制建设稳步推进，各类突发事件应对处置科学有力，荣获“中国智慧应急创新奖”。国防动员、民兵预备役、“双拥”工作扎实推进。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民辛勤努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻广部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!总结过去一年的工作，我们也清醒地看到还存在一些困难和问题：一是由于受宏观经济的影响，地区生产总值等部分指标未能实现预期目标。二是要保持项目投资稳定增长压力巨大，尤其是后备重大项目偏少，产业投资特别是工业、服务业投资比重偏低。三是经济总量不大与结构不优并存，传统产业优势不突出，相当部分企业和产品竞争力不强，经济持续向好发展的基础不牢固。四是城乡居民收入增长难度较大，保障和改善民生、扶贫攻坚等任务仍然艰巨。五是发展“软环境”建设还需进一步加强，政府公共服务和依法治理能力还需进一步提升，一些地方和部门还存在办事效率不高、服务意识淡薄、法纪观念不强和“中梗阻”等现象，少数干部还存在不务实、不廉洁甚至腐败等问题。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究、逐步解决。2014年主要目标任务和重点工作今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，全面落实市委六届七次全会和市委经济工作暨城镇化工作会议部署，以改革统领经济社会发展全局，坚持“科学发展、加快发展、追赶跨越”不动摇，按照“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”思路，深入实施“五大发展战略”，充分释放改革动力，挖掘经济增长潜力，保持加快发展定力，全面激发市场活力，着力保障和改善民生，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方公共财政收入增长10%；规模以上工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长3.5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率提高1.7个百分点；全面完成节能减排目标任务。上述预期目标和去年预期增幅相比虽有所调低，但仍是一个高于全国、全省发展速度的目标。作出这样的安排，主要基于四个方面的考虑：第一，宏观经济形势依然复杂严峻。当前，我国已全面进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。由于国家不太可能出台大规模的经济刺激措施，因此，希望追求高速发展的外部条件和政策取向已发生重大变化。第二，我市的经济基础和基础设施的支撑能力不强，土地、资金等要素供给和资源环境约束趋紧，要实现经济的可持续发展，要以更大的决心和勇气转方式调结构，要真正把经济发展的着力点转到提高质量和效益上来，就必须审时度势，理性确定发展预期目标。第三，广元作为集盆周山区、革命老区、地震重灾区、连片贫困地区为一体的特殊地区,“发展不足、发展滞后”仍是目前面临的主要矛盾，发展仍然是解决所有问题的关键和基础，只有保持快于全国、全省合理的经济发展速度，到2020年我们才能实现与全国、全省同步建成小康社会目标。第四，从我市面临秦巴山区连片扶贫开发等特殊机遇来看，我们也有条件在未来一段时间内保持适度快于全国、全省的经济增速。因此，提出这样的经济社会发展预期目标，符合我市的阶段性发展特征，是一个有机遇、有条件，但需要全市人民付出艰辛努力才能实现的目标。围绕上述要求和目标，今年将重点抓好以下工作： 一、全面深化改革扩大开放，着力激发加快发展活力强力推进经济体制改革。今年是全面深化改革年，我们将深入推进以经济体制改革为重点的各项改革。在农村改革上，加快推进农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，开展集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村小型水利设施产权等确权登记颁证工作，深化林权配套制度改革，推进农村产权流转交易平台建设，积极稳妥推进土地承包经营权和农民住房财产权抵押、担保、转让试点，努力增加农民财产性收入。在劳动保障制度改革上，统筹推进城乡居民养老保险、基本医疗保险制度并轨，全面推行城乡居民大病保险。在财税体制改革上，完善政府预算管理体系，进一步加强BT等融资方式监管，建立健全政府性债务风险防控机制，建立事权与支出责任相适应的制度，探索乡镇基本财力保障机制试点，稳步推进“营改增”工作。在国有企业改革上，推动国有资本加快从一般性竞争领域退出，引导国有资本重点投向公共服务、关键领域等，破除各种形式的行政垄断，支持发展混合所有制经济，完善国有资产监督管理体制，深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，加快完善现代企业制度。在地方金融改革上，深化农村信用社产权制度改革，推动苍溪、利州、昭化、朝天农村信用联社改组农村商业银行工作，建立完善农村产权流转中的金融服务体系，推动民间资本参与组建融资担保集团。在投融资体制改革上，深化地方政府融资平台管理改革，完善市对县(区)投入与产出相适应的配套制度。在土地制度改革上，加强城乡建设用地增减挂钩，开展废弃工矿地复垦利用试点，强化耕地占补平衡指标储备管理，改进土地报征方式，探索建立城乡统一的建设用地市场。大力发展非公有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步清理不利于非公有制经济发展的不合理规定，全面落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，切实激发非公有制企业的活力和创造力。加强非公有制企业土地等要素保障，支持符合条件的民间资本设立民营银行和发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构，拓宽中小微企业融资渠道。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，鼓励发展非公有制经济参股、控股的混合所有制企业。加大开放合作力度。抓住国家对外对内开放的战略机遇期，深化全方位开放合作。按照“招大引优、集群集聚、强化履约、推进落实”的思路，在中外知名企业四川行、西博会、西交会等重大招商引资活动中创新方法、主动有为，有力推进资源转化和承接产业转移，全年引进到位市外资金366亿元以上，同口径增长10%以上。促进外贸出口，加快发展以机械电子、新材料和生物医药等产业为重点的对外加工贸易。积极参加惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门等技术经贸促进活动，加强境内外投资贸易交流合作。强化多层次多区域合作，推进港澳台合作，深化浙广、九广合作，扩大厅市、市校等合作，增强发展的动力与活力。 二、始终突出项目投资工作，力促经济平稳较快增长优化投向扩大投资规模。围绕对广元长远发展具有重要支撑和强大引擎作用的方向性、引领性、带动性重大产业项目，加大工作力度，推动产业投资快速增长；引导支持企业加大技术改造和技术创新投入，争取多上快上一批市场前景好、技术水平高、就业带动强的产业项目。瞄准国家政策支持方向，围绕对全市经济社会发展具有关键性、先导性、基础性、示范性、推动性作用的重大基础设施、重大公共服务、重大民生及社会事业、重大生态环保等项目，做好向上衔接沟通工作，争取更多项目列入国、省规划，推动政府性投资稳步增长。鼓励、引导、支持民间投资，全面梳理制约和阻碍民间投资的各项规章制度，最大限度地缩小审批和核准范围、降低准入门槛，激发民间投资活力，不断扩大民间投资规模。狠抓“四个一批”重大项目建设。扎实开展“项目攻坚年”活动。加快推进西成客专、上石盘电航综合枢纽工程等24个续建项目，确保完成投资147亿元以上；力促广元经济技术开发区堤防道路及配套基础设施建设、旺苍县75万吨/年铁精粉生产建设等14个项目尽快开工，确保完成投资28亿元以上；切实抓好绵万高速公路广元段、大唐广元新建电厂等26个重大项目前期工作，力争尽快通过审批；充实完善项目储备和项目库建设，建立完善动态管理机制，为广元长远发展打下坚实基础。强化项目建设保障工作。加强筹资、融资工作，搭建政府、金融机构、企业多方合作平台，多渠道筹集项目资金。强化节约集约用地，严格土地用途管制，抓好征地拆迁和安置补偿。加强煤电油气的综合协调，努力保障供给。继续坚持重大项目“一名领导挂帅、一个部门主抓、一套班子落实、一个方案实施”的工作机制，建立健全来广投资企业投诉协调和法律服务机制。强化项目建设督查督办，完善项目工作目标考核机制。 三、深入实施创新驱动战略，进一步加快工业强市步伐着力培育主导产业和重点企业。立足“5+2+1”产业体系，不断做大做强主导产业，在做大总量中调结构转方式，在扩大增量中提质增效转型升级。继续大力发展五大特色支柱产业，力争产值增长12%以上。不断壮大两大特色培育产业，力争产值增长15%以上。加快发展战略性新兴产业，力争产值增长15%以上。实施重点企业培育计划，以四川电子军工集团、长虹电子科技、娃哈哈、剑兴锂电池等企业为重点，着力培育一批主业突出、核心竞争力强、行业影响力大、带动作用好的大企业大集团。加大对中小微企业的扶持力度，力争新进规模以上企业50户。切实加快产业园区和产业项目建设。切实抓好国家级广元经济技术开发区和旺苍、剑阁两个省级经济开发区的发展，加快推进苍溪县、朝天区创建省级经济开发区和利州区创建省级高新技术开发区工作，大力推进天然气综合利用工业园、081机电电子产业园等特色产业园区建设，力争园区主营业务收入增长12%以上。加强园区基础设施及配套设施建设，不断提升园区承载能力。加快亭子口水利枢纽工程3号和4号机组、川煤180万吨原煤洗选等重点项目建设，确保按期竣工投产。做好中纺60万吨油脂、兴能新材料二期等重点项目协调服务工作，确保按预定进度推进。加强对重大入园项目的前期论证和评估工作，严格项目准入条件，强化投资强度和生态环境约束，提高项目质量和效益。扎实推进科技创新工作。进一步推动市校合作，加强高科技人才的培养、引进和借智引力，加快产业技术研究院、技术创新联盟、工程技术研究中心等研发平台建设，构建产学研用相结合的协同创新体系，力争形成一批重大科技成果。重视科技成果转化，加快培育高新技术企业，全年培育申报国家高新技术企业15家、省级创新型企业10家，力争高新技术产业产值增长20%以上。加大传统产业技术的改造提升力度，引导支持企业积极研发新工艺、新技术、新产品，提升产品质量。切实做好企业科技咨询和培训工作，建好科技创新服务中心和院士(专家)工作站。大力实施信息化与工业化融合工程，扎实推进“智慧广元”建设。实行市长质量奖，大力推进工业品牌战略和企业标准化建设，支持企业依托专利技术和优质产品创建国家级、省级品牌，不断提高“广元造”产品市场知名度和产销率。 四、深入推进“三农”工作，努力实现农民持续稳定增收加快推进现代农业发展。在稳定粮食、生猪生产能力的基础上，新建现代农业园区10个、发展核心基地面积15万亩，新引进龙头企业7家、新培育农民专合组织100个。以现代农业园区综合配套，现代农业、林业、畜牧业重点县和粮经复合产业基地建设为依托，强化农业新产品、新技术、新模式的推广应用，大力发展红心猕猴桃、木本油料(核桃、油橄榄、山桐子)、茶叶烟叶、蔬菜(食用菌)、土鸡五大百亿产业，完善特色产品标准体系，推进特色农产品绿色有机化进程，提升“广元七绝”、“剑门关土鸡”品牌效应。努力建设幸福美丽新村。坚持“统一规划、确立主导、整合资源、组装配套、成片成带、梯次推进”原则，实施省级新农村建设示范县、中央财政小型农田水利重点县、以工代赈新农村示范片(示范村)等项目，统筹新村聚居点建设、综合体(新型农村社区)建设、旧村落改造和传统村庄院落民居保护，完善移民库区发展规划，整体推进200个“业兴、家富、人和、村美”的新村建设。加强农田水利基础设施建设，新建和整治渠系350公里，实施土地综合整治14万亩，新建高标准农田10万亩，新建农村公路1360公里、安保设施800公里，解决8万人饮水安全问题。完成农村危旧房改造2854户，新建农村沼气服务网点75个、沼气池1.43万口。进一步规范配套村(社区)服务中心，提高农村公共服务水平。切实抓好扶贫攻坚。落实各项强农惠农富农政策，从多方面帮助农民提高收入水平。认真实施秦巴山区区域发展与扶贫规划，以北部山区、边远地区、移民安置区等为重点，加大精准扶贫力度，扎实推进基础设施、特色优势产业、生态建设、能力提升、公共服务保障、微型金融服务“六大扶贫攻坚行动”。实施7个片区连片扶贫开发，启动实施整村推进项目50个，减少农村贫困人口5万人。 五、加快发展现代服务业，强力推进文旅兴市推进文旅深度融合发展。突破性发展旅游业，实现旅游总收入140亿元、增长24.3%。创建全国旅游标准化示范市，剑门关─翠云廊创建成国家5A级旅游景区，启动剑门蜀道国家级旅游度假区建设，积极推进剑门蜀道“申遗”。精心筹办2014年四川国际文化旅游节，办好广元女儿节。大力发展文化产业，深度挖掘蜀道文化、三国文化、女皇文化、红色文化、民俗文化，加快文化产业园建设，积极培育具有较强竞争力的文化企业，丰富旅游景区文化活动，深入推进文旅深度融合发展。加快建设区域性商贸物流中心。加快推进远成物流等重点项目建设，积极构建“一核两区多点”物流发展格局。继续推进万达广场等商贸综合体项目建设，加快打造老城、两江口、利州广场、万源四大商圈和特色商业街区，以广元盘龙汽车城等为重点，加快各类专业市场建设。办好秦巴山区年货节等特色节会。进一步加强城区农贸市场规划建设和管理，稳步推进农村商贸服务中心和商贸集镇建设，不断完善农村商贸流通服务体系。积极促进旅游休闲、健康养老、文化教育等服务消费，加快发展电子商务、网络服务等新兴服务业。推进金融服务业发展。加快推进各类银行和金融组织发展，支持国有商业银行、农村信用社、村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等金融组织更好地服务地方发展。充分利用多层次资本市场和保险、证券、基金的融资功能，扩大直接融资规模。加强投资咨询行业监管，推进金融生态环境建设。全年新增贷款70亿元，直接融资突破40亿元。 六、着力城乡统筹发展，有序推进新型城镇化深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，以“三园一区”建设为载体，继续推进“六个统筹”、“五项改革”，力争在统筹城乡综合配套改革方面取得新成效。统筹优化城乡发展布局。加快完善提升城乡规划，启动广元市城市总体规划中期评估，进一步完善城镇体系规划，县城和建制镇控详规覆盖率分别达到100%、80%，完成新村规划700个以上。按照“一主两副多节点”的空间布局，向西推进三江新区建设，向北开发城北片区，向东发展大荣片区、元坝片区，向南完善万源新区，做强中心城市。推进旺苍、苍溪撤县建市工作。加大省级“百镇建设试点行动”推进力度，启动7个市级重点集镇建设，加快建设区域性中心城镇。加强城镇建设和管理。按照“保续建、保急需、保重点”的原则，加快实施一批重点项目，力争陵宝二线、北二环等14个项目竣工，陵江至盘龙道路改造、万源如意湖及配套设施等23个项目开工建设。大力推进给排水、环保等基础设施建设，完善教育、医疗、文化、商业网点等公共服务设施，进一步提升城镇内在品质。围绕创建国家历史文化名城，有机融合传统和现代文化元素，提升城市文化内涵。整顿规范建筑业和房地产业市场秩序，促进其健康平稳发展。落实好城市“网格化”管理制度，不断提高城市管理的规范化、信息化、精细化水平。不断创新完善新型城镇化工作体制机制。新型城镇化的推进过程是以人为核心的改革过程。按照“自愿、分类、有序”的原则，进一步落实就业、养老保险、教育、医疗卫生等配套政策，推进基本公共服务向常住人口覆盖。加强新型城乡社区建设，推进公共服务体系向农村延伸。深化户籍制度改革，全面放开城镇户籍限制，实施流动人口居住证制度，积极引导已转移到城镇就业的农村人口在城镇落户，推进农民就近就地市民化。切实抓好住房保障，各类保障性住房建设和棚户区改造不低于1万套。完善新型城镇化投融资平台，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营，构建多元化的资金保障机制。 七、加强生态文明建设，提升可持续发展能力大力发展低碳经济。深入推进低碳发展战略，实施好低碳城市试点项目。大力发展水电、风电、生物质发电、天然气、农村沼气等清洁能源，加快“气化广元”进程，推进新能源示范城市创建。引导企业加快低碳技术改造，促进低碳新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用，着力促进产业结构低碳化。大力发展循环经济，加快发展生态农业、观光农业，继续推广测土配方施肥，推进农业持续健康发展。积极引导公众践行低碳生活理念，不断提高全民低碳发展参与度。加强与科研院校的合作，探索建立低碳统计、计量和监管体系。持续优化生态环境。深入推进天然林资源保护、退耕还林等重点生态工程，加强自然保护区和森林公园、湿地公园建设，稳步提升森林覆盖率，夯实嘉陵江上游生态屏障。严守城市生态保护红线，深入推进城乡环境综合治理和爱国卫生运动，建成国家卫生城市，加快国家园林城市和省环境保护模范城市创建工作，积极开展“争做文明广元人、共建美丽广元城”教育活动，扎实抓好水环境、空气环境、固体废物和噪声污染防治，持续改善人居环境质量。坚持生物治理和工程治理相结合，强化地质灾害防治和水土流失综合治理，提高防灾减灾能力。切实加强节能减排。认真执行国家政策，坚决遏制高能耗、高污染行业的过快增长，确保万元生产总值和工业增加值能耗分别下降3.2%、4%。抓好工业节能，强化建筑节能监管，大力推广绿色建筑。抓好交通、服务业、机关单位等领域节能降耗，有效推进公共机构节能。坚持环境容量总量控制，严格落实环境影响评价“三同时”制度，试行排污许可制度，加强工业污染、生活污染、农业面源污染防治。推行清洁生产，不断削减主要污染物排放总量，确保化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别降低2%、1.5%、0.5%、6%。 八、切实保障和改善民生，加快发展社会事业扎实办好民生实事。始终把保障和改善民生作为公共财政支出的主要投向，确保民生支出在公共财政支出中的比重不低于65%。不折不扣地完成就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育、菜篮子“十项民生工程”和32件重点民生实事。在扎实办好17件省定民生实事的同时，认真抓好15件市定重点民生事项：发放创业小额担保贷款7500万元、带动就业1.2万人，扶持青年创业项目20个；将参加城镇居民医保37.4万人和新农合228.97万人纳入城乡大病医疗保险；实施公益性初级卫生救护“百万培训项目”，培训20万人，孕产妇死亡率控制在25/10万以下，5岁以下儿童死亡率和婴儿死亡率控制在7‰、5‰以下，新增艾滋病检测点80个，开展“两癌”检查2.6万人；发放住房租赁补贴7550户；实施白龙湖生态环境保护项目，加大力度推动网箱饲料养殖向生态养殖转变；加强城市水环境治理，改造雨污分流管网8公里；实施主城区应急供水工程，建成2口大口井；开工建设万达中学和市示范性综合实践基地；整治背街小巷6条，建成人行过街天桥5座；实施南河南岸、北岸休闲长廊和生态修复及绿道配套工程11公里，建成全民健身路径7条；加快实施国道108线陵江至宝轮改线工程；完成则天路延伸段和则天路北段改扩建工程；续建北二环三段、四段道路及配套工程；续建广巴广陕高速公路连接线工程；续建广南高速公路万源至龙潭连接线工程。深化社会事业改革发展。深入推进教育领域综合改革。大力推进城乡义务教育均衡发展，努力提升高中教育办学质量，突出职业学校产教用融合，积极支持川北幼儿师范高等专科学校等高等院校加快发展，组织实施第二轮“学前教育三年行动计划”和“特殊教育提升计划”。深化医药卫生体制改革。巩固完善基本药物制度，提高基本公共卫生服务水平；做好困难群众重特大疾病医疗救助，鼓励支持社会办医，创建全国农村中医工作先进市；完成基层卫生机构标准化建设，提高重大疾病防控和卫生应急处置能力。加快文化改革发展。推进国有经营性文化单位改制，抓好群众文艺和文艺精品创作，实施好送文化到基层“百千万”工程，丰富人民群众精神文化生活。加快推进地面数字电视建设，大力提高本地节目的覆盖率。全面做好人口计生工作，确保人口自然增长率控制在4.5‰以内。广泛开展全民健身活动，积极参加省十二届运动会，认真筹办省十三届运动会。大力推进科学技术的普及和应用，不断提升全民科学素养。做好国防动员、民兵预备役、征兵和拥军优属工作。开展好第三次全国经济普查。继续抓好国家级档案馆创建工作。认真做好审计、统计、测绘地理信息、防震减灾、地方志、工会、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字会、气象、水文、民族宗教、外事、侨务、港澳台等工作。 九、依法加强社会治理，努力维护社会和谐稳定加强和创新社会治理。坚持依法治市，继续推进“法治城市”创建工作。努力探索依法加强和创新社会治理体制机制，建立健全“党政统揽、系统联动，梯次推进、资源整合，创新驱动、精细服务”的工作机制，加强城乡社区建设和创新管理服务，加快社会公共服务平台建设。坚持源头治理，全面推广乡镇“综治工作中心”、“治安户长制”等建设，加强和改进流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织的服务管理，实现网格化管理全覆盖、社会化服务零距离，努力提升社会治理水平。不断完善大调解工作体系和“三通四联两倒查”工作机制，深入推进“阳光信访”，确保信访总量不断下降。重大涉稳事项实行挂牌督办，推动稳定风险评估全覆盖，从源头上防控稳定风险。努力维护公共安全。始终坚持抓好安全生产，着力完善安全生产责任体系，扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”行动，继续推进煤矿、非煤矿山等重点领域的安全整治，全面落实企业主体责任，夯实安全生产基础，推动安全生产形势持续稳定好转。进一步健全社会治安防控体系，深化“平安广元”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感和满意度。建立健全食品药品安全监管运行机制、农产品质量安全监管和检测体系，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。做好各类突发事件应急管理工作，确保防范到位、应对及时、处理妥当。加强国家安全、保密、消防和人民防空工作。政府自身建设各位代表，抓好政府自身建设和改革，是做好政府工作的基础。过去的一年，我们始终高度重视政府自身建设，依法清理规范行政权力，基本建成行政权力依法规范公开运行平台，深化行政审批制度改革，取消下放调整行政审批项目26项，进一步推进了政府职能转变。深入推行行政执法责任制，严格依照法定权限和程序行使权力，依法行政能力进一步提高。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年办理人大代表建议128件、政协委员提案281件，办结率100%，满意率分别达到100%、98%。加强各级政府政务服务中心规范化、标准化建设，政务服务体系日趋完善。加大政府信息公开力度，提高了政府工作透明度。加大发展“软环境”治理力度，62个单位、142人被问责。严格执行中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，政风行风进一步好转。认真落实“三早”预警机制，抓早、抓小、抓廉洁细胞建设，强化对行政权力的监督制约，严厉查处违纪违法行为，政府系统廉政建设得到加强，人民群众对廉政建设的满意度测评连续三年全省第1名。新的一年，我们将扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照“为民、务实、清廉”的要求，以自我革新的精神，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。加快转变政府职能，提高服务发展能力。紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用转变政府职能，努力为市场主体创造更加公平有序的发展环境。推进新一轮政府机构改革，建立统 一、规范的市县两级公共资源交易平台，推进工商登记制度改革，完成事业单位分类改革。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，清理、减少行政审批事项和行政事业性收费，重点清理调整非行政许可事项。进一步完善政务服务体系，优化审批流程，提高工作效率。认真履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，增加公共服务供给，提高公共服务质量和水平。严格绩效管理，突出责任落实。着力推进法治建设，提高依法行政能力。始终坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全依法民主科学决策机制，完善行政决策程序。严格规范行政执法和自由裁量权，加强行政复议和行政调解，切实保障公民合法权益。深入推进网络问政和政务公开，强化政府信息公开，做好行政权力依法规范公开运行工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员，以及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，主动接受社会监督。切实改进工作作风，提高执行落实能力。认真执行改进工作作风、密切联系群众的若干规定。大兴调查研究之风，开展好“走基层、解难题、办实事、惠民生”和“双联”、定点扶贫等活动，努力为群众解决实际困难和问题。大力弘扬求真务实作风，反对官僚主义和形式主义。严肃行政纪律和组织纪律，深入开展“三服务”公开承诺、“百企千村万人”评效能等活动，切实提高行政效能。加大对群众反映强烈的“吃拿卡要”、“中梗阻”、“庸懒散”等问题的专项治理力度，优化发展“软环境”，确保政令畅通。大力加强廉政建设，提高拒腐防变能力。认真落实党风廉政建设责任制规定和廉政准则，完善教育、预防、监督和惩治制度，加强以廉洁机关为重点的廉洁细胞和反腐倡廉基础制度机制建设。严格执行“约法三章”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒享乐主义和奢靡之风。加强公共财政资金监督管理，严控“三公经费”和一般性支出，所有公共资金、公共资源和国有资产实现审计全覆盖。加强行政审批、工程建设、政府采购、公共资源交易等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违纪违法行为，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决纠正损害群众利益的突出问题。各位代表!当前广元正处在科学发展、加快发展、追赶跨越的关键时期，时代赋予我们的使命重大而光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，更加自觉地肩负起历史的重托，更好地凝聚起全市人民的智慧和力量，大力弘扬“厚德行广、坚韧自强、创新开元”的新时期广元精神，为实现全面小康和建设“美丽广元、幸福家园”而努力奋斗!名词解释和说明1.“5+2+1”产业体系：即能源化工、食品饮料、电子机械、建材、金属五大特色支柱产业，纺织服装、生物医药两大特色培育产业和战略性新兴产业。2.新型农业经营体系：指在坚持农村基本经营制度的基础上，通过自发或政府引导，形成的各类农产品生产、加工、销售和生产性服务主体及其关系的总和，是各种利益关系下的传统农户与新型农业经营主体(专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业)的总称。3.“五个三”农田水利基本建设经验：指完善提升10年前由我市创造并在全省推广的“六个一+三配套”的户办工程模式，推动形成“突出三规(规划、规模、规范)、配套三网(水网、田网、路网)、建设三区(现代农业园区、乡村旅游景区、新型农村社区)、创新三制(党政推动、资源整合、经营管护)、实现三效(经济效益、社会效益、生态效益)”的农田水利基本建设园区化发展路径。4.百镇建设试点行动：指从2013年起连续三年在全省县城以下建制镇中每年遴选100个试点小城镇，给予资金和政策支持，提升试点镇基础设施水平，增强产业支撑，改善人居环境质量，提高吸纳能力，逐步形成一批特色鲜明的商贸、工业和旅游镇，带动全省小城镇加快发展，为就近就地转移农业人口创造条件。5.幸福美丽新村：指以“业兴、家富、人和、村美”为目标，以建制村为单位，实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，新建聚居点、改造提升旧村庄与保护传统院落民居相结合而打造的新农村建设升级版。6.四本预算：即公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。7.营改增：指缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。8.学前教育三年行动计划：是国务院为加快发展学前教育、有效缓解“入园难”问题而作出的一项重大决策。第一轮已于2013年结束，第二轮从2014年起至2016年结束，主要围绕扩大学前教育资源、加强幼儿园教师培养培训等加大投入，实施一系列工程项目，围绕幼儿园教职工编制标准、加强幼师培养培训、规范小区配套幼儿园管理、提高保教质量等制定一系列政策措施。9.“9+3”免费教育：指藏区初中毕业生到内地再读3年中职教育，就是9年义务教育再加3年中职教育。10.“五建五强”群众工作法：即建立“一办三中心”，强化乡镇服务功能；建立社区大党委工作格局，强化社区服务体系；建立社情民意直通车，强化网络问政为民；建立“十大”救助制度，强化困难群众保障托底；建立“三通四联两倒查”机制，强化直接联系服务基层群众。一办三中心：即党政办、综治工作中心、便民服务中心、产业引导中心。十大救助制度：即贫困救助热线制度、白血病患者医疗救助制度、火灾受灾户救助制度、因灾因病返贫基层干部救助制度、贫困党员和80岁以上老党员定额补助制度、司法救助专项资金使用管理办法、贫困大学生资助管理办法、中小学生资助管理办法、洪灾救助制度、贫困残疾人救助制度。三通四联两倒查：“三通”即进一步畅通群众网络诉求渠道，切实做好网络信访工作；进一步畅通民生求助渠道，高效办好“1+N”民生热线；进一步畅通领导干部接访渠道，务实开展领导干部接访与下访工作。“四联”即密切联系困难群众，进一步增进干部群众感情；深入联系基层，进一步解决群众反映的问题；紧密联系工作实际，进一步记好领导干部民情日记；切实联系分管部门，进一步督查职能部门群众工作实效。“两倒查”即倒查领导机关和领导干部对群众工作落实不力的责任；倒查责任单位该办不办、矛盾上交的责任。11.2013年部分指标未能实现预期目标的情况：地区生产总值增长10.5%，低于计划1.5个百分点，增速居全省第11位、“5·12”地震6个重灾市州第1位。规模以上工业增加值增长13.1%，低于计划3.9个百分点，增速居全省第3位。社会消费品零售总额增长13.7%，低于计划0.3个百分点，增速居全省第16位。城镇居民人均可支配收入增长10%，低于计划4个百分点，增速居全省第14位；农民人均纯收入增长14%，低于计划1个百分点，增速居全省第4位。12.五大发展战略：即市委六届七次全会确立的低碳发展战略、资源转化战略、大项目促大发展战略、城乡统筹发展战略、创新驱动战略。13.混合所有制经济：指在同一经济组织中，不同的产权主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。从宏观层次来讲，是指在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济；从微观层次来讲，是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。混合所有制的典型组织形式是股份制公司。14.剑门蜀道“申遗”：指剑门蜀道申报世界文化线路遗产、世界自然与文化遗产。15.一核两区多点：“一核”指在市主城区建设老城中央商务区、两江口、金橄榄、万达四大商圈，形成川陕甘结合部最具影响力的核心商业区。“两区”指依托下西物流园区，在市主城区的东西向建设川北国际物流商贸港─龙泉物流中心和雪峰综合物流园区两个现代物流集聚区。“多点”指加快推进县区商贸城、物流园区、物流配送中心、专业市场为主的重点商贸物流项目建设，形成商贸物流业发展的强力支撑。16.三园一区：即新型工业园区、现代农业园区、文化旅游园区和城乡新型社区，是我市探索城乡统筹发展路径的经验总结。17.六个统筹：指《四川省2013年统筹城乡发展工作意见》提出的统筹城乡规划、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡基本公共服务、统筹城乡就业创业、统筹城乡社会管理的总体发展思路。18.五项改革：指《四川省2013年统筹城乡发展工作意见》提出的要重点抓好的农村产权制度、城乡社会保障制度、户籍制度、用地制度和农村金融创新等5项综合配套改革。19.一主两副多节点：指根据我市城镇的资源承载力和空间位置构筑的城镇空间结构。“一主”指广元市中心城区；“两副”指苍溪、旺苍两个区域副中心城市；“多节点”指剑阁、青川、朝天及其他重点城镇。20.气化广元：指我市提出并启动的一项清洁能源行动，旨在通过大力发展天然气、沼气等清洁能源，加快以气代柴、代煤、代油进程，不断提高清洁能源在我市一次性能源消费结构中的占比。21.送文化到基层“百千万”工程：指在全市启动实施的“百场戏剧进校园进社区”、“千场文艺下基层”、“免费放映农村公益电影3万场次”等文化民生工程。22.治安户长制：指依据农村居民分散居住的特点，以居住地为防范区域，按照相邻的原则科学划分若干治安片区，每个治安片区以相邻的若干户构成，每一个治安片区由村民民主选举出一户，自愿担任治安户长。治安户长在村治保会和辖区公安派出所的指导下，组织带领村民开展治安防范、应急处突、民情收集、纠纷调解、普法宣传、帮教转化等工作，形成的一种自我管理、自我防范、自我服务的新型农村治安防控机制。23.大调解：指党委政府统一领导，政法综合机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解和司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的工作体系。24.双联：指联系服务基层和联系服务群众。25.约法三章：指政府性的楼堂馆所一律不得新建；财政供养的人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-08-06

• 【四川招商引资】2009年四川省政府工作报告

  社会事业全面发展。民族地区教育发展十年行动计划深入实施。新增基本普及九年义务教育县2个，全省“普九”人口覆盖率99.6%。农村义务教育“普九”化债成效明显。高中阶段教育加快发展，高等教育质量稳步提升。职业教育攻坚计划有序推进，特殊教育得到发展。知识产权保护进一步加强。新获得专利授权13369项、中国驰名商标47件、中国名牌产品17个，认定授牌省高新技术创新产品30个、产学研创新联盟25个，新增创新型企业163户。高新技术产业增加值835.8亿元，增长24.9%。涉农县(市、区)全部实施新型农村合作医疗制度，参合农民6141.3万人。新建社区卫生服务机构112个。妇幼卫生体系建设得到加强，孕产妇和婴儿死亡率持续下降，婴儿死亡率首次低于全国平均水平。血吸虫病综合治理率先实现全省达到国家传播控制标准。文化产业稳步发展。广播、电视综合覆盖率分别达96%、97.1%。文艺创作进一步繁荣，推出了一批优秀文艺作品。新增国家级非物质文化遗产保护名录78项。新建农家书屋6000个。川籍运动员在北京奥运会取得4金、3银、5铜，在残奥会取得2铜，均创历史最好成绩。人口和计划生育工作继续加强，人口自然增长率2.4‰。哲学社会科学、新闻出版和档案工作取得新成果。第二轮修志工作进展顺利。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。 节能减排、生态建设和国土资源管理工作扎实推进。初步测算，单位生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫排放总量均下降2%。金沙江、长江干流、岷江、沱江和嘉陵江流域水质主要指标达标率77.7%，提高2.5个百分点。17个省控城市的环境空气质量达到国家二级标准，2个城市达到一级标准。城市污水处理率、垃圾处理率分别达61%、75%。第一次全国污染源普查和第二次土壤污染现状调查进展顺利。完成营造林900万亩、沙化土地治理5万亩、水土流失治理1907.7平方公里。国家级自然保护区增加到22个，创建生态示范区86个，森林覆盖率30.6%。严格保护耕地特别是基本农田，实现耕地占补平衡。实施“金土地工程”，整理土地139.7万亩，新增耕地17.5万亩。 社会管理逐步完善。旗帜鲜明地反对民族分裂，采取果断措施维护藏区稳定。强化灾区社会服务和管理，保持灾区和谐稳定。北京奥运火炬在我省传递展示活动取得圆满成功。社会稳定风险评估进一步深化，大调解工作格局不断完善，信访工作责任制逐步健全。依法打击各类犯罪活动，深入推进平安建设，有效维护国家安全和社会稳定。深入开展安全生产“隐患治理年”活动，努力构建安全生产长效机制，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失实现“四个下降”。认真做好婴幼儿奶粉事件处置工作。整顿规范市场秩序，加快诚信体系建设，加强质量价格监管，严厉查处各类商标违法案件659件、商业贿赂案件180件。保密工作得到加强。 民族宗教政策进一步落实。加强民族团结，进一步构建平等、团结、互助、和谐的民族关系，对民族地区扶持力度加大，民族地区经济社会发展加快，生产生活条件进一步改善。依法管理宗教事务，宗教工作得到加强，宗教事务条例得到贯彻落实。 国防建设不断强化。预备役部队、民兵队伍建设质量明显提高，国防工业、国民经济动员、交通战备、人民防空、国防教育等各项工作取得新的成绩，征兵工作、双拥工作、转业复员退伍军人安置和军烈属、残疾军人优抚工作得到加强，军民关系更加融洽。 一年来，我们扎实开展深入学习实践科学发展观活动，注重提高驾驭市场经济能力，积极推进依法行政，大力加强机关行政效能建设和廉政建设。明确每月工作重点，每季度召开经济形势分析会，针对发展中的困难和问题，适时采取应对之策。发布省政府规章10件，向省人大常委会提交地方性法规草案5件，办理人大代表、政协委员议案提案和建议意见1684件；完善市县政府行政决策机制，严格规范行政执法行为和程序。认真落实政府信息公开条例，深入推进政务公开。认真落实首问负责、限时办结和责任追究“三项制度”，取消和调整行政审批事项636项，加强政务服务中心建设，行政审批流程提速37.9%，省、市(州)和152个县(市、区)的行政审批电子监察系统实现三级联网，在全省推行并联审批。妥善处置各类突发事件，应急管理能力增强。坚持从源头上预防和治理腐败，严肃查处了一批大案要案。 各位代表，在特大自然灾害和国际金融危机双重影响下，我省经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。这是在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，省委正确领导的结果，省人大、省政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、驻川解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题，也面临诸多新的挑战和风险。 灾后恢复重建任务十分艰巨。受灾企业产能还难以全面恢复，交通、水利和公共服务设施重建任务繁重，旅游业复苏难度很大，资源环境承载能力下降。恢复重建资金缺口大，建材保障困难多。 国际金融危机的不利影响日趋严重。外需增长放缓，出口难度加大，国内市场竞争更加激烈。部分行业和企业经营困难加剧，全社会用电量、工业增加值、企业利润等一些重要经济运行指标大幅下滑。企业景气指数、居民收入和消费预期下降。税源减少、刚性支出增加，财政收支矛盾十分突出。 全省总体发展水平还不高。长期形成的结构性矛盾仍然存在，粗放型增长方式没有根本改变。工业化、城镇化依然滞后，城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。基本公共服务总体水平较低，均等化程度不高。 关系群众切身利益的问题仍然较多。部分低收入群众生活比较困难，农民工和高校毕业生就业面临更大压力，社会保障、教育、医疗卫生、住房、产品质量和安全生产等方面还有不少问题亟待解决。 政府职能有待进一步转变。社会管理还存在薄弱环节，政务服务水平有待提高。一些地方和部门工作不落实、办事效率低，少数干部责任心不强。个别地方和领域腐败现象还比较突出。 对这些困难和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，采取切实有效措施，认真加以解决。 2009年工作目标要求 2009年是新中国成立六十周年，也是我省推进“两个加快”的关键一年。做好今年政府工作，意义十分重大。 2009年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委九届四次、五次、六次全会的要求和省委“三个全面推动”的部署，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，把加快推进灾后恢复重建和保持经济平稳较快发展作为政府工作的首要任务，坚持以人为本、民生优先，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持政府主导、市场主体，着力推进灾后恢复重建，着力扩大内需，着力统筹城乡发展，着力保障和改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。 2009年我省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%，完成灾后恢复重建主要目标任务的72%。地方财政一般预算收入增长10%；城镇新增就业62万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%以上；居民消费价格上涨幅度控制在5%左右；人口自然增长率控制在4.5‰以内。 上述目标是综合考虑我省经济社会发展面临的严峻形势和有利条件提出的。一方面，挑战前所未有。特大地震灾害和国际金融危机的双重影响不可低估，地震灾害使我省生产力受到很大破坏，国际金融危机尚未见底，经济增速下滑成为当前经济运行中的突出问题。另一方面，机遇十分难得。我国发展的重要战略机遇期仍然存在，中央一系列扩大内需的政策措施将对经济发展起到强劲的促进作用，灾后恢复重建的区域性差别政策有利于我省吸纳生产要素，到2010年全省力争投资3万亿元特别是灾后恢复重建1.7万亿元的投资需求，将成为推动我省经济平稳较快发展的有力支撑。 2009年，我们将突出四大工作重点。 以灾后恢复重建为重点，立足自力更生，推进协作共建，加快建设灾后美好新家园。坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建，把握好加快进度与确保质量的关系、加大投入与厉行节约的关系、整体推进与突出重点的关系、立足当前与着眼长远的关系、争取外援与自力更生的关系，抓住当前有利时机，全面推进恢复重建，早日实现家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善的目标。 以扩大内需为重点，加大投资力度，扩大消费需求，促进经济平稳较快发展。认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，着眼于止滑提速、加快发展，推动产业结构调整和优化升级，提高产业综合竞争力；努力增加投资，优化投资结构，发挥投资对经济增长的支撑作用；扩大最终消费，改善消费结构，增强消费对经济增长的拉动作用。 以统筹城乡发展为重点，强化农业基础，推进农村改革发展，加快城乡经济社会发展一体化进程。认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央农村工作会议精神，按照省委统筹城乡发展开创农村改革发展新局面的部署，把解决“三农”问题放在更加突出的位置，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，联动推进工业化、城镇化。围绕稳粮、增收、强基础、重民生，以制度建设和机制创新推动农村改革发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。 以保障和改善民生为重点，大力实施民生工程，增加城乡居民收入，使人民群众共享改革发展成果。把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，推动公共资源向以民生为重点的社会建设领域倾斜，着力解决关系人民群众切身利益的就业、社会保障、教育、医疗、住房、产品质量等热点、难点问题，千方百计增加城乡居民收入，把民生工程办成群众真正得到实惠的民心工程，促进社会和谐稳定。 五、提高资源集约节约利用水平，增强可持续发展能力 加强节能减排工作。强化节能、节水、节材和资源综合利用，深入开展全民节能减排行动。积极开展战略环评，培育低碳经济，大力发展循环经济，逐步建立资源循环利用体系。严格限制高耗能、高污染项目和生产能力过剩项目，重点抓好192户落后产能企业及工艺技术装备的关闭和淘汰工作。加强岷江、沱江、嘉陵江及金沙江等流域污染治理，搞好三峡库区影响区水污染防治，加快污水处理厂、垃圾处理厂及配套设施建设，加强地震废墟清理，挂牌整治200户工业污染企业和60户规模化畜禽养殖企业。探索建立排污权交易市场化新机制。加强城乡饮用水源地监督管理和示范工程建设。 扎实推进生态建设。抓好生态良好地区的生态保护、生态脆弱地区的生态修复。推进重点生态示范工程建设，建成5个省级生态县。加强天然林资源保护，巩固退耕还林成果，继续抓好退牧还草工程。抓好川西北防沙治沙工程、湿地保护工程，推进石漠化综合治理。加强自然保护区建设和管理。扎实做好青藏高原东南缘生态环境保护与建设等项目储备工作。大力开展城乡环境综合整治。 强化国土资源管理。落实最严格的耕地保护制度，确保耕地占补平衡，做好被征地农民安置补偿工作。保障灾后恢复重建和重大项目用地需求，提高土地节约集约利用水平，严防闲置浪费土地。继续推进“金土地”工程，整理土地100万亩，新增耕地10万亩。科学编制新一轮全省土地利用总体规划，做好第二次全国土地调查和集体土地确权登记颁证工作。加强地质勘查，创新矿产资源开发利用模式，优化矿产资源配置。 六、深入实施民生工程，切实改善人民生活 把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力提高城乡居民收入，不断改善人民生活。 扎实推进民生工程。充分尊重群众意愿，深入实施以教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治等为主要内容的民生工程。全面实施藏区牧民定居行动计划和彝区三房改造行动计划。继续做好阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作。民生工程投入726.7亿元，其中省级财政拟安排107.3亿元。 积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长。大力发展劳务经济，针对返乡农民工增加的新情况，搞好就业帮扶、技能培训、创业扶持。采取更有效的措施，切实减轻企业负担，稳定就业岗位。以创业带动就业，继续扩大并稳定地震灾区就业，推动城乡统筹就业。做好高校毕业生及新增劳动力就业和创业指导工作，着力解决“零就业”家庭就业困难。实现下岗失业人员再就业26万人，其中就业困难人员再就业8万人。 增加城乡居民收入。加大良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴力度，增加对种粮农民直接补贴。继续提高粮食最低收购价。完善农民工、企业职工工资支付机制和正常增长机制。推进事业单位工资制度改革，实施义务教育学校教师绩效工资制度。提高优抚对象和建国前老党员抚恤和生活补助标准，提高抗日战争时期参加革命的离休干部护理费标准，为解放战争时期参加革命的离休干部发放护理费。 完善社会保障体系。提高社会保险统筹层次，妥善解决社会保险历史遗留问题。加快建立健全覆盖城乡的养老保险体系，推进新型农村社会养老保险试点，认真落实被征地农民社会保险政策，努力提高企业退休人员养老保险待遇。启动大学生参加城镇居民基本医疗保险工作，实现城镇居民基本医疗保险全覆盖。解决国有关闭破产企业退休人员参加基本医疗保险问题，加快推进农民工参加工伤、医疗、养老保险。完善失业保险制度。扎实做好社会保险基金专项治理工作。支持发展商业保险。对城市低保推行分类施保，对特殊困难低保对象给予更多帮助。扩大农村低保覆盖范围，实现应保尽保。进一步提高城乡低保补助水平和农村“五保”对象集中供养率。建立临时救助制度，解决低保边缘群体、低收入群体的临时生活困难。大力发展社会福利和慈善事业。推进保障性安居住房建设，加大廉租住房建设力度，加快棚户区改造，建立多层次住房保障体系，着力解决城镇低收入家庭住房困难。 搞好扶贫、移民等工作。坚持开发式扶贫，扶持农村80万贫困人口改善生产生活条件、增加收入，提高自我发展能力。建设932个省定扶贫新村。加大对民族地区、革命老区和贫困山区的扶贫开发力度。严格执行大中型水利水电工程移民政策，切实维护移民群众合法权益。加强气象、水文监测、地震、地质灾害防治等工作。 七、加快发展社会事业，促进基本公共服务均等化 优先发展教育事业。大力推进素质教育。促进义务教育均衡发展。继续实施民族地区教育发展十年行动计划。加快农村初中校舍改造，抓好农村寄宿制学校建设。深入实施职教攻坚计划，扎实推进部省共建国家职业教育综合改革实验区工作，积极发展中等职业教育特别是民族地区职业教育，加大农村中职学生学费免除力度，着力普及高中阶段教育。实施高等教育质量工程。发展现代远程教育。重视特殊教育和学前教育。支持发展民办教育。认真落实城乡义务教育免除学杂费政策。完善农村义务教育经费保障机制，在校生人均公用经费达到国家基准定额。健全家庭经济困难学生资助政策体系。加强农村中小学教师培训。全面完成农村义务教育“普九”化债工作目标。 大力推进科技进步。认真实施中长期科学和技术发展规划纲要，加快技术创新体系建设，建立科技创新激励机制，加快科技成果向现实生产力转化。推进成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区、绵阳科技城、德阳重大装备基地、攀西钒钛资源综合利用开发示范基地、广元国家先进电子产品及配套材料产业化基地、中药现代化科技产业基地和国家大学科技园建设。健全军民结合的创新体制，发展军民两用技术，推动军民结合产业发展，实现军工经济与地方经济的良性互动。加强电子信息、生物工程、先进制造、航空航天、新材料、新能源等重点领域科技攻关。启动统筹城乡发展科技行动，开展科技惠民活动。加快推进人才队伍建设，大力培养、引进各类拔尖人才特别是自主创新领军人才。加强知识产权保护，打造一批拥有自主知识产权的品牌。搞好科普工作。 大力发展卫生事业。推进医药卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。支持基层医疗卫生服务体系建设。完善新型农村合作医疗制度，支持发展村卫生室。加强社区卫生机构建设，积极开展社区公共卫生服务，城市社区卫生服务覆盖率达85%。加强妇幼卫生体系建设和能力建设，在全省农村实行孕产妇住院分娩补助政策。深化爱国卫生运动，继续做好地震灾区卫生防疫工作。加强艾滋病、血吸虫病、结核病、乙型肝炎、狂犬病、包虫病等的预防控制。大力发展中医药和民族医药。积极改善就医环境，提高医疗服务质量。 积极推进文化建设。推进共享工程基层服务站、乡镇综合文化站和农家书屋工程建设，不断完善农村文化服务网络。推出一批群众喜闻乐见的精品力作。继续做好国家舞台艺术精品的打造和申报工作。加快省图书馆、博物馆、美术馆、少数民族语言广播电视节目译制播出中心和广播电视监测中心等重大文化设施建设。大力发展文化产业，推进藏羌文化产业走廊建设，打造民族文化产业优势品牌。继续推进动漫创意、文化旅游、演出展览、新闻出版等优势文化产业发展。深入实施广播电视村村通工程和藏区广播电视信号覆盖工程。抓好文化遗产抢救保护，搞好第三次全国文物普查。推动羌族文化生态保护试验区建设，做好“中国藏羌碉楼与村寨”申报世界文化遗产和《羌年》申报联合国教科文组织非物质文化遗产名录工作。深化文化体制改革，加快经营性文化事业单位转企改制步伐。发展哲学社会科学事业。加强档案资源建设和地方志工作。 加强人口计生、体育等工作。加快农村计划生育技术服务体系建设，做好灾区再生育服务工作。继续实施计划生育奖励扶助、特别扶助制度和民族地区“少生快富”工程，帮助计划生育家庭优先发展。加强流动人口计划生育服务管理。全面实施出生缺陷预防工作。深入开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题。做好全国第六次人口普查筹备工作。保护妇女儿童合法权益，加快发展老龄、残疾人事业。承办好第一届全国智力运动会，力争在第十一届全运会上取得好成绩。积极开展群众体育活动，办好省第一届全民健身运动会，继续实施“雪炭工程”。 八、确保社会和谐稳定，营造良好发展环境 加强市场秩序监管。建立完善食品药品安全监管长效机制，坚决杜绝不合格产品进入市场。加强对农资、建材等产品的质量和价格监管，严厉打击各种违法生产、制假售假行为。加快以成都(国家)质检院为重点的质量技术检测体系建设。加快建设社会信用体系，严厉惩处失信行为。 全面提高安全生产水平。继续开展重点行业领域安全专项整治，打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战，加强道路交通、消防、民爆物品等的安全监管。强化各类安全事故隐患排查和整治，完善预报、预警、预防和应急救援体系，加大事故查处和责任追究力度。 全力维护社会稳定。妥善化解地震灾害带来的各种矛盾，确保灾区人心安定、社会稳定。采取切实有效措施，确保藏区稳定。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，切实加强信访工作，引导群众理性合法地表达利益诉求，切实维护群众合法权益。强化维稳工作“一岗双责”，努力把影响社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态，积极预防和妥善处置群体性事件。完善社会治安防控体系，继续推进平安创建。深入开展“扫黄打非”。加强和改进社区、农村警务工作。加强流动人口服务和管理，做好农民工法律援助工作。集中整治突出治安问题和治安混乱地区，依法严厉打击违法犯罪活动。改进和加强新形势下国家安全工作。切实做好保密工作。 做好民族、宗教工作。认真贯彻民族区域自治法，加快少数民族和民族地区经济社会发展，推进民族团结进步，旗帜鲜明地反对民族分裂活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极主动做好新形势下宗教工作。 加强国防建设。大力支持人民解放军、武警部队建设，进一步加强民兵预备役建设，继续推进国防动员“五个一”活动，加强军事设施保护。推进防空防灾一体化建设，建立完善军地应急联动机制。深入开展拥军优属和军民共建活动，认真落实优抚政策，切实做好军人退役和转业安置工作，巩固和发展军政军民团结。 九、切实加强自身建设，提高政府行政能力 面对严峻的形势和繁重的任务，我们将坚定信心和决心，进一步增强事业心和责任感，解放思想、开拓创新，化危机为机遇，变挑战为动力，牢牢掌握发展主动权，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，不断开创政府工作新局面。 进一步推进依法行政。坚持依法治省，制定全面推进依法行政第二个五年规划，继续加强政府法制工作。加快推进相对集中行政处罚权，推进综合执法试点，落实行政执法、行政复议责任制，推行乡镇政府依法行政责任制。积极推进司法体制改革。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受省政协的民主监督，加强政府部门与民主党派的对口联系，认真接受公民、社会和新闻舆论的监督。扩大基层民主，保证人民群众依法直接行使民主权利。深化政务公开，及时、准确公开政府信息，进一步提高政府工作透明度。实行科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。切实发挥省科技顾问团、社科联、社科院和省政府参事、文史馆员的参谋作用。 进一步深化行政管理体制改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。扎实推进政府机构改革，探索实行职能有机统一的大部门体制。积极推进机构编制实名制管理。切实加强财税工作，努力增收节支，深化部门预算、国库集中收付、收支两条线等预算管理改革，进一步完善基本支出定员定额标准体系，细化项目支出预算管理，推进预算支出绩效考评工作。加强机关事务管理，提高保障能力和服务水平。 进一步提高行政效能。严格落实“三项制度”，突出抓好政务服务中心标准化建设，全面推行“两集中、两到位”。优化审批流程，推进并联审批，缩短审批时限。加快电子政务建设，逐步实现网上申请、受理、传递和审批。推进省、市、县三级应急指挥体系和应急志愿服务体系建设，推动应急管理法制化和规范化建设，提高对公共突发事件的预防和处置能力。深入调查研究，强化督查落实。健全政府统计规章，建立完善经济社会运行监测体系，开展灾后恢复重建统计监测。做好第二次全国经济普查工作。 进一步加强廉政建设。建立健全惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进预防腐败试点工作，切实提高反腐倡廉建设成效。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强对权力运行的制约和监督。注重发挥监察、审计的职能作用，以灾后重建、工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域为重点，深入推进治理商业贿赂工作，严厉查处各类违法违纪案件。厉行节约，反对铺张浪费，精简会议、文件，以节约型政府带动节约型社会建设。 各位代表，回顾过去，我们不畏艰险、奋力拼搏；面对未来，我们信心百倍、勇往直前。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，知难而进、迎难而上，求真务实、开拓进取，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地而努力奋斗！ 名词解释和说明

  2025-08-06

• 【资阳招商引资】2014年资阳市政府工作报告

  2014年2月11日在资阳市第三届人民代表大会第四次会议上资阳市市长邓全忠各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，抢抓省委实施“三大发展战略”机遇，坚持“科学发展、加快发展、跨越发展”工作指导思想，围绕“五年总量翻番、再造一个资阳”发展目标，实施“四个倍增计划”，实现了经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定。经济实力再上新台阶。去年，面对全国、全省经济增速持续下行压力的传导，我们积极应对、主动作为、攻坚克难，及时出台了强工业、抓投资、促消费等稳增长的措施和推进新型城镇化的实施方案，推动经济实现了平稳较快增长。全市生产总值跃上千亿平台，实现1092.4亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资实现760.7亿元，增长25.6%；社会消费品零售总额实现336.5亿元，增长14.7%；地方公共财政收入实现48.4亿元，增长18.9%；城镇居民人均可支配收入实现22867元，增长10.2%；农村居民人均纯收入实现8756元，增长13.6%；城镇化率提高0.7个百分点，达到36.9%；居民消费价格涨幅控制在2.9%。产业发展实现量质双增。扎实推进“双千双百”工程，以四川现代汽车为核心的“西部车城”产业集群正在形成。规模以上工业增加值增长11.5%，实现利润155亿元，增长10%。认真落实各项强农惠农政策，启动实施全省第二轮现代农业、畜牧业、林业产业基地县建设，农业产业化和现代农业园区建设取得较好成效，粮食生产实现“七连增”。坚持用抓工业的力度抓服务业发展，资阳被确定为全省现代物流试点示范市，简阳被确定为省级现代服务业综合改革试点县。海底捞总部经济及中央商务区、唯品会西南物流中心等重点项目加快推进，“两湖一山”、圆觉洞、陈毅故里等旅游景区有序开发。金融产业快速发展，辖内金融机构贷款增加额114.3亿元，增长27.5%。城镇化建设和统筹城乡迈出坚实步伐。加快推进新型城镇化建设，实施了户籍、用地、社保、融资等配套改革，城镇户籍限制全部放开，城乡居民社会养老保险实现自由转移接续，进城农民工的住房问题纳入城镇住房保障体系统筹安排，建成保障性住房3810套，改造棚户区住房3529套。资阳“一城三区”加快建设，九曲河综合整治主体工程基本完工，幸福大道形成通车能力，南车资阳机车棚户区、城区骨干路网、主干道柔性路面和地下排水管网改造加快推进，医院、学校、农贸市场、公共厕所等配套水平不断提高。资阳经济开发区、天府新区资阳片区、简阳东城新区和龙简新城、安岳龙台新区、乐至盐湖新区和童家新区建设取得新进展，百镇建设试点行动和新农村建设稳步推进，建成新农村综合体7个、新村260个、幸福美丽新村8个，完成农村危房改造3900户。基础设施建设持续加快。综合交通建设扎实推进，遂资眉高速公路遂资段建成通车，成安渝、成都第二绕城高速公路和成渝客运专线加快建设，成都经济区环线高速公路简阳至蒲江段控制性工程开工。成都新机场确定选址简阳，前期工作有序开展。毗河供水一期工程和关刀桥水库等配套工程加快推进，南津驿电站大坝改造基本完工，“引沱济九”工程全线贯通。深入实施电网建设“2830”工程，4座110千伏和220千伏变电站建成投用。完成天然气综合利用规划，天然气资源勘探开发利用顺利推进，中石化27万立方米油库加快建设。开放合作取得明显成效。积极参加全省“三大投资促进活动”以及成都财富论坛、华商大会、西博会等重大招商活动，新签约万达商业广场、南车共享数字化铸造、世茂海峡生态城等一批重大项目，引进到位国内省外资金363.7亿元，已有43户世界和中国500强企业共60个投资合作项目落户资阳。新批准设立8家外资企业，到位外资突破1亿美元；进出口总额达到5.4亿美元，增长77.8%。深入实施“双桥头堡”战略，成资工业园入驻项目72个，投产24个；渝资工业园入驻企业86户，完成投资12.3亿元。民生和社会事业不断改善。全市公共财政支出中民生支出111.8亿元，占67.8%，高于全省3.7个百分点。全面完成省下达十项民生工程和八大新增民生事项，深入实施第二轮“三村扶贫解困行动”，扎实开展“幸福资阳行”送温暖行动，解决22.8万农村人口饮水安全，7.6万农村扶贫对象生产生活条件得到改善。高度重视就业工作，城镇新增就业2.6万人，城镇登记失业率3.9%。社会保障和社会养老体系加快建设，城乡居民养老保险覆盖人数170.6万，城镇医疗保险、新农合参保(合)率97%以上，城乡低保、农村“五保”供养标准分别提高14.3%和66.7%。切实解决农民工工资拖欠问题，清理拖欠农民工工资6772.4万元。学前教育三年行动计划深入推进，开工建设公办幼儿园25所；农村义务教育阶段学生安全营养餐试点顺利推进；高考本科上线率高出全省5.5个百分点；四川希望汽车职业学院、绵阳中学资阳育才学校一期建成招生，资阳中心城区新改扩建义务教育学校3所。医疗机构整体水平进一步提升，特色专科加快发展，全市10家县级公立医院全面取消药品加成，传染病发病率逐年下降，无甲类传染病发生，我市被评为全国农村中医药工作先进市。文化事业不断发展，新增3处国家级文物保护单位，市、县、乡(镇)文化阵地全部免费开放。全民健身运动广泛开展，成功举办四川省第二届职工气排球运动会。科技事业加快发展，再度被表彰为全国县(市)科技进步考核先进市。计生“三项试点”工作经验在全省推广，人口自然增长率3.05‰。资源和环境保护切实加强。确保了40.6万公顷耕地保有量和33.8万公顷基本农田保护面积不减少；积极实施农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、高标准基本农田建设，新增耕地466.7公顷，获得挂钩周转指标480.8公顷，有效保障了城乡发展用地需求。环境保护工作进一步加强，主要污染物总量减排目标全面完成，被省政府授予四川省环境保护模范城市称号。扎实推进城乡环境综合治理，顺利通过省级卫生城市复审，全市76%的行政村建立生活垃圾收转运处置机制。社会治理水平不断提高。平安资阳、法治资阳建设成效明显，蝉联全国社会管理综合治理优秀市，成功创建省级法治城市。社会稳定风险评估机制逐步完善，群众诉求表达渠道畅通，人民网网民留言办理连续两年被评为全国先进，“1234”工作法在全省推广，妥善解决了一批历史遗留和涉及群众利益的突出问题。切实加强安全生产和食品药品安全监管，安全生产事故起数、死亡人数控制在省下达指标以内，连续14年未发生重特大安全事故。国防动员、民兵预备役、征兵、拥军优属和人民防空工作不断加强。政府自身建设进一步加强。强化廉洁从政、依法行政、高效履政，行政行为进一步规范。认真做好人大代表建议、批评、意见和政协提案办理工作，共办结建议、提案370件，办复率100%，满意和基本满意率100%。深化行政审批制度改革，市级部门行政审批项目共取消25项、下放24项，调整为暂停审批71项。全面推进法治政府建设，坚持依法行政、规范行权，完善并认真执行财政资金管理、土地出让、规划管理、人员编制等工作制度。严格执行“八项规定”、“约法三章”，切实规范“三公”经费管理，认真开展政府性债务、政府投资项目、财政预决算和部门预算执行及领导干部经济责任审计工作，(下转二版)(上接一版)市级“三公”经费支出同比下降9%。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督支持和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体积极参与的结果，是各级各部门和全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向驻资部队和武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢!同时，也要清醒看到：我们仍然面临“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”这一最大的市情，仍然面临“发展不足、发展不够”这一最突出的问题，仍然面临做大总量和提升质量的双重任务；新型工业化、新型城镇化还不够协调，城乡差距还较大；社会保障、城市建管、医疗卫生、教育文化等离群众的需求和期待还存在差距等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，努力加以解决。2014年工作安排2014年，我们将深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央和省委经济工作会议精神，认真落实市委决策部署，用改革统领政府工作全局，坚持“科学发展、加快发展、跨越发展”不动摇，抢抓省委实施“三大发展战略”重大机遇，围绕实现“五年总量翻番、再造一个资阳”发展目标，深入推进“两化”互动、城乡统筹发展，紧紧扭住“投资拉动、产业支撑”着力重点，始终突出“充分开放、融入成渝”发展路径，坚定发展信心、保持发展定力，在全力做大经济总量中优化结构提高质量，统筹推进经济社会全面协调发展，加快建设幸福资阳。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长18.1%，社会消费品零售总额增长12%，地方公共财政收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%；城镇化率提高2个百分点，城镇新增就业人数2.3万人，人口自然增长率控制在5‰以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，完成省下达的节能减排任务。重点做好八个方面的工作：一、深入实施“工业强市”战略，着力做强工业支撑扎实推进“双千双百”工程，突出打造千亿造车产业，强力推动四川现代商用车实现量产和配套零部件生产基地建设，支持南车资阳机车和海大轮胎等企业充分释放产能，支持南骏集团、乐至熊猫等企业大力发展专用汽车。以精深加工、技术改造、延伸链条、拓展市场为重点，大力改造提升食品、医药、纺织、建材等传统优势产业。积极推进科技成果转化，重点加快南车玉柴等企业20个技术创新项目产业化。加强技术产品创新，鼓励企业争创国省级品牌。积极培育节能环保装备、天然气、生物医药、电子信息等新兴产业，促进浙粤节能产业园25户企业全面建成投产。加快油气勘探开采和管网建设，力促安岳区块油气脱烃厂项目建成投产，加快就地利用转化。推动弘信电子产业基地完成厂房主体工程。加快实施园区建设提升计划，突出抓好资阳经济开发区升级创建，积极抓好列入省重点培育计划的产业园区、雁江城东医药食品产业园和中小企业园、安岳电子孵化园、乐至骏富科技产业园建设，提高园区产业集中度，增强园区配套能力，强化园区土地集约节约利用，提高园区产出效益。二、坚持项目带动，保持投资平稳较快增长稳投资是我市稳增长的关键。要围绕国家政策导向和资阳实际，以制造业梯度转移为契机，多上高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业、基础设施、民生社会事业和生态环保项目，不断提高优势产业投资比重。进一步优化投资环境，激发民间投资活力，以投资的有效增长推动经济平稳较快增长。全力实施好全市300个重点项目，推动成安渝、成都二绕高速公路资阳段建成通车；加快推进成渝客运专线、成都经济区环线高速公路南段及成资、简仁快速通道等项目建设，积极争取规划成都经济区环线东段、成都新机场、资潼广高速公路。强力推进毗河供水一期工程全面开工建设，确保资阳第二污水处理厂、“引沱济九”等工程建成投用。加大对工业、服务业的投资力度，支持企业加大技术改造和技术创新投入，新上一批投资量大、带动力强的先进制造业和现代服务业项目。扎实做好项目选址、评审、报批、土地、资金、能源、拆迁等开工前期工作，力促计划开工项目尽快顺利开工；落实专人跟踪服务，加强项目监管，严格项目督查，促进续建项目加快建设；在保证安全和质量的前提下，加快进度，力促竣工类项目早日建成投用。三、强农惠农，促进农业农村经济发展认真落实国家粮食安全战略要求，加强农业科技推广示范，建设高标准农田，确保粮油产量稳定增长，大力推进“放心粮油”工程。深化现代畜牧业试点，提升生猪产业现代化水平，做大山羊特色产业，发展禽兔优势产业。加快推进川中林业科技园等示范园区建设，打造一批产业特色鲜明的现代农业产业基地。培育壮大农业产业化龙头企业，支持龙头企业入园区、建基地、联农户，推进龙头企业集群发展。规范发展农村合作经济组织，积极扶持家庭农场等新型经营主体。充分发挥财政资金引导作用，统筹整合使用涉农资金，有序带动金融和社会资金更多投入农业农村。深入落实各项强农惠农政策，认真落实农民增收县委书记、县长负责制，逐步建立农产品目标价格制度，从多方面帮助农民提高收入水平。实施“农村万名实用人才”培训计划，提升劳务输出质量，支持引导返乡农民工创业，促进农民就近就业。大力发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游业，提高农民家庭经营收入。积极推进农村产权制度改革，规范农村土地流转，增加农民产权收益。围绕“业兴、家富、人和、村美”目标，打造一批功能配套完善、自然山水相融、庭园设计优化、富有田园风光和农家情趣的幸福美丽新村和新农村示范片。将民居建设、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护与村庄整治、土地整理、环境治理结合起来，建设一批新农村综合体和新型农村社区，全面改善农村生产生活条件。四、加快发展现代服务业，培育新的经济增长极以科学规划为指导，建设一批现代物流、商贸中心、特色街区、会展旅游等服务业集聚区，打造具有高附加值、高成长性、高效益性的现代服务业集群，引导我市服务业在成渝两地间差异化、特色化发展。推动资阳全省现代物流试点示范市、简阳全省现代服务业综合改革试点县建设，推动简阳争创全省电子商务示范市、安岳争创全省现代流通示范县。推动金融安全发展示范区和金融生态环境示范市建设，促进我市金融保险业快速健康发展。培育消费热点，推进居民消费升级，促进消费结构不断优化。积极参加“万企出国门”、“川货全国行”和“惠民购物全川行动”，充分利用节会旺销时段，引导开展促销活动，刺激消费增长，不断提升消费对经济增长的拉动力。加快发展旅游休闲、信息服务、文化会展、健康养老业，推动三岔湖滨湖空间创建国家4A级旅游景区。加快培育服务业龙头企业，推进雁江豪生、安岳博尔等高星级酒店和简阳大华国际物流等项目加快建设，确保万达商业广场、普洛斯仓储物流等项目开工建设，积极推进建设西南汽车文化产业城。按照天府新区总体规划要求，突出国际旅游文化功能区定位，加快推进香港世茂生态城、三岔湖观景台、湿地公园、环湖路生态景观等重大项目建设，着力引进大型水上体育运动、天府水乡文化城等项目落地。抢抓成都新机场规划建设和四川谋划设立自由贸易区等机遇，加速构建临空经济综合交通网络，高水平谋划建设空港经济区，积极发展以现代服务业和高端制造业为重点的临空产业，大力培育资阳新的经济增长极。五、坚持以人为核心，加快推进新型城镇化进程着力解决农业转移人口市民化问题，加快完善进城农民工养老、失业、医疗、住房、教育等社会保障体系，稳步推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖，积极引导转移到城镇就业的农村人口落户并让农业转移人口进得来、住得下、过得好。着力增强城镇承载和接纳能力，统筹抓好资阳“一城三区”建设，强化配套、完善功能、提升品质，加快建设宜居宜业区域性中心城市。加快城南大道以北片区开发进程，建设城南商城，推进产城融合、“两化”互动发展；推进资阳老城区排水防涝、老旧燃气、生活污水等地下管网设施改造；加快城北、周祠坝等农贸市场建设和改造；推进城南自来水厂和配气站、观音桥垃圾中转站等项目加快建设；加快城北片区、幸福大道片区、城东新区基础设施和功能配套建设；加快老南骏厂区附近城中村、周祠坝棚户区、南车资阳机车公司棚户区改造，确保沱三桥建成通车，着力提升城市宜居宜业水平。重点发展县域中心城市，启动第二批“百镇建设试点行动”，打造一批特色小城镇和商贸重点镇。着力提高城乡规划水平，坚持绿色发展、特色发展，强化历史文化保护，把产业、城镇、基础设施、土地利用、公共服务、社会管理作为一个整体进行规划，做到产城互动、产村相融。加快完善资阳城北片区等控规性详细规划，启动公共停车场等9项专项规划、农贸市场等7项建设规划和重点镇、中心场镇规划编制工作。深化资阳中心城区城市管理体制改革，推动城市管理重心下移，创新城市管理手段，促进城市管理精细化、网格化、标准化，打造秩序规范、市容整洁、环境优美、功能完善的城市环境。六、全面深化改革促进开放，增强区域发展动力活力今年是全面深化改革年。我们将以改革创新为统领，按照中央和省委、省政府的部署，稳步推进各项改革。继续清理、分批取消和下放市级行政审批事项，推广政府购买服务。深化财税体制改革，建立健全财政绩效评估机制和政府性债务风险防控机制，增强基本公共服务保障能力。加快完善现代企业制度，进一步推进股份制改革，发展混合所有制经济。规范国有投融资平台建设管理，完善国有资产监督管理体制。开展好农村土地经营权确权登记颁证工作，推进农村土地承包经营权抵押融资，抓好简阳、安岳农村土地流转权益保证贷款试点。深化城乡建设用地增减挂钩，逐步探索建立城乡统一的建设用地市场。坚持充分开放合作首要路径，大力招商引资、招商选资、招大引强，积极参加“中外知名企业四川行”、西博会等重大活动，着力引进一批高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业重大项目。深入实施“双桥头堡”战略，推进与成渝地区的区域合作，主动承接发达地区产业转移。巩固我市与省级部门(单位)、友好城市的战略合作。鼓励南车资阳机车、川橡集团、凯力威、空分集团等重点出口企业做优做强，发挥龙头企业对我市外贸发展的支撑作用。加大对特丽达、安德利、四川现代配套企业等成长型出口企业的培育力度，提高安岳柠檬等优势农产品出口竞争力。引导企业通过产业开放、技术改造等引进国外关键设备，扩大进口规模，优化贸易结构。坚持权利平等、机会平等、规则平等，认真落实鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，切实激发非公有制经济活力和创造力，引导非公有制经济做大规模、做强实力，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。七、着力改善民生，维护社会和谐稳定保障和改善民生，始终是政府最大的责任。继续提高公共财政预算用于民生支出的比重，鼓励引导社会力量、民间资本参与民生事业，有针对性地解决群众最关心、最受益、最直接的民生难题。重点抓好25件民生实事：扎实推进第二轮“三村扶贫解困行动”，实施连片扶贫开发村50个，帮助6.23万贫困人口改善生产生活条件；免除义务教育阶段38.1万名在校学生作业本费，实现义务教育全免费；免除1.67万名家庭经济困难高中学生学费；新改扩建一批城乡义务教育学校；新改扩建一批公办幼儿园，减免1.32万名贫困家庭幼儿保教费；改造60所义务教育学校学生食堂；继续全面实行县级公立医院取消药品加成，实施基层医疗机构基本药物零差价；实行免费婚前体检；全市城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年320元；全市城乡居民社会养老保险基础养老金标准提高到每人每月60元，参保缴费财政补贴标准每档次提高10元；新建改造5750张养老床位，建设65个城乡社区日间照料中心，为6万名困难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务；提高城市“三无”人员、农村“五保对象”集中供养率，孤儿供养覆盖率达到100%；解决资阳城区“三镇四处”70岁以上老人免费乘坐公交车；继续为90周岁以上老人发放高龄津贴；资助3.94万名重度残疾人护理费用；对初次创业并吸纳3名以上劳动者就业的高校毕业生一次性给予每人1万元的创业补贴；开工建设5875套廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房，实施9710户旧城危旧房棚户区改造；定向出租830套公租房给农民工；实施2.7万余户农村危房改造；解决29.22万农村人口饮水安全问题；改善100公里乡村公路；建设400公里公路安全护栏；实施2371个村公共服务设施运行维护补助；修建资阳游泳综合训练馆；在资阳城区建设5座PM2.5监测站。全面推进社会事业加快发展。坚持不懈做好就业创业促进工作，重点促进困难企业职工、农民工、城乡居民、灵活就业人员、大中小学生等群体参加社会保险。认真落实被征地农转非人员参加养老保险政策。进一步规范劳动用工行为，建立用人单位劳动保障诚信评价体系，落实农民工工资保证金制度和工资支付保障机制。加快推进四川希望汽车职业学院二期、绵阳中学资阳育才学校二期、成都体育学院整体搬迁等项目建设。加快公共卫生服务体系建设，巩固和完善新农合制度，积极推进市县级医院对口支援基层医疗机构工作；深化医药卫生体制改革，推动医疗水平提升工程和重点专科建设，支持民营医疗和中医事业发展。大力推进文化建设，抓好农村文化大院试点、乡镇综合文化站示范、送文化下乡等活动，不断满足群众精神文化需求。积极推进地面数字电视广播“村村响”建设，加快广电网络双向互动改造。开展丰富多彩的群众性体育活动，全力备战和参加省十二运会。根据省统一部署，启动实施“单独两孩”政策，不断完善计划生育利益导向政策体系，推进人口计生公共服务均等化。构建青少年综合服务平台，关爱留守学生，不断提高妇女儿童发展和权益保障水平。开展好全国第三次经济普查。落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度。完善征地拆迁补偿机制，依法保障发展用地，维护群众合法权益；盘活存量闲置土地，遏制违法用地行为；抓好地质灾害防治，保障群众生命财产安全。推进主要污染物总量减排，加快淘汰落后产能和落后工艺，加强空气、水质监测，开展老鹰水库水质提升工作。坚持重大项目环评审批，抓好农村面源污染防治，严肃查处环保违法行为，保护和改善生态环境。加强社会治理和服务体系建设，维护社会和谐稳定。完善“大调解”工作体系，畅通群众诉求表达渠道。加强社会管理综合治理，增强公共安全和社会治安保障能力。加强安全生产和食品药品安全监管，健全防灾减灾救灾体系，坚决遏制重特大安全事故发生。加强精神文明和民主法制建设，不断提升城市文明程度。加快武警教导队训练基地、市监管中心、消防队(站)和应急指挥平台建设，综合运用“天网二期”建设成果，增强社会治安防控能力，依法严厉打击各类违法犯罪活动。巩固军政军民团结，进一步加强国防后备力量建设，推动军民融合式发展。八、切实转变政府职能，全面加强政府自身建设始终坚持党的领导，自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督。办理好人大代表建议和政协提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界的意见建议。虚心接受人民群众和新闻舆论监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。按照全面深化改革总体要求，切实转变政府职能，处理好政府与市场、政府与社会的关系，加强市场监管、提供公共服务、推进社会管理、强化环境保护和维护社会公平正义，努力创造良好的发展环境。深化行政审批制度改革，推进政务服务标准化建设。创新和改进服务管理方式，推进政务公开，发展电子政务。加强对议决事项的督查督办，切实增强政府工作执行力。认真贯彻落实《四川省依法治省纲要》，扎实推进法治政府建设，始终以法治思维和法治方式履行政府职能，提高依法行政和决策科学化、民主化、法制化水平。巩固省级法治城市建设成果，加强和改进行政执法工作，整合执法力量，推进综合执法；完善行政执法程序，规范行政执法自由裁量权，促进行政权力依法规范公开运行。积极开展法律援助工作，大力推进“六五”普法。全面落实社会稳定风险评估制度，健全群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，坚持运用法治手段化解社会矛盾。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动和“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动。精简会议活动，改进文风会风，提高工作效率。坚持厉行节约，加强对公共资金、国有资产、国有资源、政府性投资项目等重点领域的审计监督，严格控制“三公”经费。加强勤政廉政建设，推进政风行风持续转变，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。各位代表!加快资阳发展，使命光荣，责任重大!让我们在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚定信心，抢抓机遇，锐意进取，攻坚克难，为实现“五年总量翻番、再造一个资阳”发展目标努力奋斗!

  2025-08-06

• 【巴中招商引资】2014年巴中市政府工作报告

  2014年2月11日在巴中市第三届人民代表大会第五次会议上巴中市市长周喜安各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握科学发展、加快发展的总基调，着力统筹城乡、追赶跨越、加快发展，积极拼搏，扎实工作，经济社会发展取得新的成效。全市地区生产总值比上年增长10.7%，全社会固定资产投资增长35.4%，地方公共财政预算收入增长36.4%，社会消费品零售总额增长14.5%，城镇居民人均可支配收入增长11.4%，农民人均纯收入增长13.9%，城镇登记失业率4.3%。投资实现快速增长。新开工重点项目148个，续建102个，完成投资681亿元，增长66.7%。交通、水利、能源等基础设施建设取得新的突破。成巴高速、巴达高速、巴汉高速巴城至南江北通车，巴广渝高速、巴达铁路加快建设，巴万高速开工在即，汉巴南铁路、广巴铁路技改扩能项目的前期工作有序推进。广巴、巴达、巴汉、巴广渝高速列入国家高速公路网。省道101线、202线、302线升为国道。巴中机场完成选址和预可研报告评审。红鱼洞和湾潭河水库开工，牛角坑、二郎庙、双桥和天星桥水库建设加快。巴中500千伏变电站及配套工程进展顺利，流坝220千伏和寨坡、驷马、笔山110千伏等输变电工程投入运营。新建成3G通信基站560个，农村光纤入户率达70%。产业培育步伐加快。工业投资116.6亿元，增长52.1%。新引进5亿元以上工业项目12个，新开工61个，达芙妮鞋业等43个项目投产。新拓展工业园区5.1平方公里，巴中经济开发区列入全省“51025”重点产业园区发展计划。新增规模以上工业企业30家，规模以上工业增加值98.9亿元，增长11.2%。粮食稳定增产，全面启动山区现代农业示范市创建，新增现代农业万亩示范区12个、畜禽标准化养殖场(小区)56个、省级农业产业化龙头企业5家。实施农业品牌发展战略，推出“巴食巴适”综合性农产品区域公用品牌，获得“省级农产品产地无公害化市”命名。巴药发展行动计划扎实推进，新种植中药材2.5万亩，科创医药产业园开工。实施林业经济强市战略，启动茶叶、核桃双百工程，新增茶叶基地7.6万亩、核桃基地18.5万亩，新发展工业原料林13.5万亩、林下产业基地10.2万亩、林下养殖万亩示范片4个。完成12个重点镇、216个村土地承包经营权颁证试点工作，144个乡镇建立农村产权交易中心。服务业加快发展，中国(巴中)西部国际商贸城、盘兴中国西部建材物流园、平昌川东北国际商贸物流中心建设加快;新增限额以上流通企业107家;外贸进出口总额1.43亿美元，增长15%;光雾山成功创建“国家生态旅游示范区”，平昌县成功创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，诺水河、佛头山4A级景区通过省级初检，启动光雾山国家5A级景区和“四川省旅游标准化示范市”创建，红叶节品牌效应增强，全年接待游客896.7万人(次)，旅游收入66.2亿元;与13家省级金融机构签订战略合作协议，获授信710亿元，年内投放211.6亿元。辖区内银行机构存款余额678.6亿元、增长19.3%，贷款余额264.9亿元、增长30.1%。城乡建设成效明显。坚持统筹城乡、产城一体，切实加强城乡规划建设管理。巴中市城市总体规划获得省政府批复，恩阳区城市控详规划正抓紧完善，4个县(区)完成全域规划，在全省率先实现市县(区)全域规划。完成城市规划区内4个镇总体规划、4个省级试点镇总规修编和18个重点镇、94个一般乡镇、70个中心村、963个聚居点规划。巴中经济开发区建设取得新的进展，建成骨架路网12公里，35公里市政道路顺利推进，招商中心、汽车客运中心、市第三水厂、城市规划馆等建成，市第一人民医院、兴文中学等加快建设，42万平方米安置还房即将建成交付。巴城麻柳湾大桥、南杨大桥、陇桥立交、中坝干道、巴恩快速通道西华山至燕飞村段建成通车，北环线形成通车能力，西环线加快建设，南环线开工，陇桥、回风、杨家坝、后河桥、莲花嘴、中坝等片区棚户区改造有序实施，新建巴城污水干管40公里，巴河一期堤防工程竣工。恩阳区新城建设全面启动，开工恩阳大道、恩阳新大桥、恩阳古镇保护开发等重点工程。平昌金宝、南江红塔、通江高明新区加快建设。启动4个省级试点镇建设，扎实推进市级重点镇建设。坚持产业先行、产村相融，推进以巴山新居为重点的新农村建设，启动新居建设4.37万户。扎实开展城乡建设领域“三违”整治，违法建设基本得到控制。深入实施“五创联动”和城乡环境综合治理，巴城成功创建省级森林城市、环境优美示范城市，南江、平昌、通江分别通过省级生态县、环保模范县、卫生县城验收。全市新增城市建成区面积10平方公里，城镇化率达到35.9%。开放合作继续深化。积极扩大对外交往合作，与上海虹口区结为友好市区，加强与山东潍坊的城市战略合作。以产业招商为重点，扎实开展小分队招商、平台招商、以商招商。积极主动参与“央企入川、民企入川、港澳企业四川行”活动和第十二届华商大会、第十四届西博会，成功举办“对外开放·巴中行”、“光彩事业巴中行暨川商革命老区行”活动。全年签约项目198个，在建招商项目307个，年度到位资金286.49亿元，比上年增加92.52亿元。民生事业持续改善。坚持优先发展教育，编制完成《农村义务教育学校布局专项规划》、《巴中市中心城区教育设施布点专项规划》，巴中职业技术学院建成招生，新建成中小学校舍24万平方米，改造农村寄宿制学校22所，全面实施学生“营养餐”计划。市中医院通过三级乙等综合医院评审，创建甲等乡镇卫生院33个、甲级村卫生室652个、标准化社区卫生服务中心8个，建立了大病保险、大病救助、门诊统筹和医疗纠纷第三方调解制度。全市千人病床数较上年增长12%。南龛文化产业园核心区加快建设，“米仓古道”申遗保护总体规划编制顺利推进，新建省级示范乡镇综合文化站17个、文化示范村253个。望王山运动公园对外开放，市体育馆、游泳馆项目加快推进，新增农民体育健身工程120个。与科研院所签订科技成果转化协议41项，申请专利326件，组织实施专利10件。人口自然增长率4.56‰。坚持民生政府责任担当，深入实施省“十项民生工程”，认真办好市“十件民生实事”。建设乡镇联网路和断头路310公里、硬化村道路1600公里，新解决22.5万人的安全饮水问题。落实计划生育奖励扶助资金0.58亿元。城镇新增就业3.2万人，城乡居民养老、医疗保险参保人数分别达103.48万人、347.82万人，覆盖率分别达到85.7%和97.3%，城乡一体的社会保障体系基本形成，城市、农村低保对象月人均补助标准分别提高到195元和93元，集中供养、分散供养五保对象月人均补助标准分别提高到350元和250元。城乡困难群众住院救助力度加大。开工建设公共租赁住房805套，启动改造各类棚户区2.56万户，基本建成1.05万户，竣工8330户。完成农村危旧房(土坯房)改造4.67万户，建设拆迁安置还房417万平方米，处理房屋“两证”遗留问题120万平方米。切实抓好巴城“菜篮子”工程，新建蔬菜基地1.6万亩。新启动12个片区连片扶贫开发，实施扶贫整村推进项目63个，全市减少贫困人口5.76万人。社会保持和谐稳定。创新社会治理方式，加强乡镇(街道)和社区便民服务中心建设，新建农村社区60个，建成农村社区服务中心200个、城镇社区服务中心60个，规范194个乡镇(街道)便民服务中心运行，34项行政审批项目、101项公共服务事项下放到乡镇(街道)和社区便民服务中心。牢固树立底线思维，落实“一岗双责”，抓好信访安全稳定工作。实施社会稳定风险评估制度，集中化解了一批老难信访件。强化安全隐患排查、整改，全面落实操作者责任。推进煤矿企业清理整顿关闭重组，关闭煤矿8家，超省政府目标2家。实施重大地质灾害治理工程61处，完成地质灾害避让搬迁安置3974户，实现汛期地质灾害“零伤亡”。全市安全生产形势持续稳定，无重特大安全事故发生。完成食品、药品安全监管职能整合，建立健全食品药品安全监管体系，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。开展娱乐场所专项整治“百日会战”，全面整治巴城126家娱乐场所，关闭3家，立案查处网吧14家，查禁涉赌电子游戏场所37家。着力抓好天网工程升级改造、行业场所实名制管理、城乡警务运行机制和户籍管理制度改革试点等工作，打击违法犯罪行为，社会治安秩序良好。老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新的进步，国防动员、民兵预备役、双拥、人防、档案、地方志、民族、宗教、侨务、外事、对台、保密、地震、气象等工作取得新的成效。我们注重加强政府自身建设，修改完善《政府工作规则》，建立政府决策法律顾问组，着重提高依法行政水平和行政效能。完成行政审批事项第十一次清理，公共资源交易逐步规范。高度重视办理人大代表建议和政协委员提案，努力解决群众高度关注和反映迫切的问题。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动和“转作风·惠民生”群众路线教育实践活动，严格执行改进作风密切联系群众和厉行勤俭节约、反对铺张浪费等各项规定，坚决反对“四风”。行政监察和审计监督得到加强，惩防体系进一步健全，廉政建设取得新的进展。这些成绩的取得是省委、省政府和市委坚强领导，人大代表、政协委员监督支持，全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向驻巴部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向关心和支持巴中发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，在宏观经济形势极为错综复杂的背景下，地区生产总值、社会消费品零售总额等指标与年初预期目标还有差距;要素支撑能力偏弱，产业培育进度不快;边远山区群众生产生活条件还比较艰苦;一些政府工作人员驾驭市场经济的本领不强，法治思维、履职尽责意识和改革创新能力还有待提升。我们一定高度重视群众的关切，直面自身工作中的问题，采取更有针对性和实效性的措施认真加以解决。2014年主要任务2014年，我们要认真贯彻党的十八届三中全会、中央省委经济工作会议及市委三届七次全会精神，坚定不移地实施“三大发展战略”，坚持“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，紧盯发展目标，专注发展定力，坚持问题导向，以改革开放、扶贫攻坚为统领，强化产业支撑、投资拉动、消费带动、民生改善，全力巩固和扩大追赶跨越发展态势。综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长15%，地方公共财政预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，城镇化率提高2.2个百分点，城镇登记失业率控制在4.2%以内，森林覆盖率达到57.1%，单位生产总值能耗下降2个百分点。实现上述目标，要重点抓好以下七个方面工作：一、全面深化改革开放推进重点领域改革。今年是全面深化改革年，政府各方面工作都要以改革为统领，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域和各个环节，按照中央和省委、市委的决策部署，有序推进重点领域的改革。推进农村综合改革，加快农村土地承包经营权确权颁证，建立健全农村产权交易市场，促进农村“八权一股”自由平等有序流转，增加农民财产性收入。深化城乡建设用地增减挂钩，建立农村宅基地自愿有偿退出机制，推动农村集体土地公司化、股权化、股份化改革，切实解决已转移到城镇就业的农业转移人口的落户问题，保留农业转移人口原农村承包地、林地等权益。推进市场化改革，全面落实负面清单及先照后证、注册资本金认缴登记等制度，完善民间投资激励扶持政策措施，畅通民间资本参与基础设施建设和公共事业、社会事业的发展渠道。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，大力发展混合所有制企业。实施科技创新驱动，鼓励企业与科研院所、高等院校建立产学研联盟，推动科研成果转化利用。推进财税体制改革，健全事权与支出责任相适应的制度，完善公共财政体系，创新绩效管理，提高财政资金的使用效益。深化教育、文化、卫生等领域改革，鼓励支持社会组织发展，探索政府购买公共服务。扩大充分开放合作。开放是加快老区发展的主要推手，也是更深层次的改革。积极参与国家、省组织的各类投资促进活动，瞄准国际国内大企业、大集团，深度开展产业链招商、小分队招商和点对点招商。强化跟进对接和跟踪服务，推动招商引资项目落实落地，实现招商引资到位资金330亿元以上，增长15%。强化多层次多区域合作，巩固市厅、市校、市院战略协作关系，深化与泉州、虹口、烟台等友好市(区)在承接产业和资本转移方面的合作机制，加强与周边市在重大基础设施建设、产业培育、环线旅游以及秦巴山片区中心城市的政策争取、重大项目包装、打造国家山地森林公园共同体等方面的协同合作。加强对优势潜力企业帮扶指导，鼓励拓展国际市场，外贸出口增长8%。二、强化项目投资拉动加强项目建设。发挥投资在稳定增长和形成生产能力方面的双重作用，以项目工作为总抓手，计划实施重点项目238个，年度完成投资760亿元。瞄准国家和省重大政策导向，积极争取国家出台川陕苏区振兴发展规划，全力争取川陕苏区核心区域的特殊政策，紧紧抓住省委省政府支持川东北经济区、革命老区加快发展的政策机遇，编制储备一批关系巴中长远发展的重大项目。全面实施《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》及省级实施规划，促进规划项目尽快启动实施。推进重点项目建设，新开工巴万高速公路等112个重点项目，提速建设红鱼洞水库等121个续建项目，力争省道大佛寺至兴文过境公路等37个重点项目竣工投产。加快广巴铁路技改扩能和黄石盘、青峪口、江家口水库等项目的前期工作。推进重大基础设施建设，争取汉巴南铁路纳入国家《中长期铁路网规划(中期调整)》，建好成巴、巴达、巴汉高速服务区等配套设施，加快巴汉高速南江至桃园段、巴广渝高速建设进度。完成巴达铁路轨道铺设及部分线上工程，力争巴中机场开工建设。完成258公里国道改造，力争部分县乡公路纳入省道公路规划。加快天星桥、湾潭河等水库建设。竣工投运巴中500千伏输变电工程，抓好张公220千伏等输变电工程建设。强化要素保障。加快组卷报征建设用地进度，加强土地整理储备，将巴山新居工程区域纳入城乡建设用地增减挂钩项目范围，强化重点项目用地保障。采取整合国有经营性资产直接注入或划转股权注入等方式，做大做强国有投融资平台，加快启动国企第二期债券发行工作，提升市、县(区)投融资能力。加大与政策性银行对接力度，加快省级银行机构710亿元授信投放，推行工业集中发展区整体授信、企业抱团互联互保和统贷统还等融资模式，提高银行存贷比，强化重点项目融资保障。积极组织各项收入，认真筹措项目回购资金，缓解重点项目资金压力。加快水、电、气、通讯等设施建设，强化重点项目基础配套保障。加强投资软环境建设，建立“开放竞争力评价”体系，营造与开放型经济相适应的政务环境和法治环境。建立专班负责项目跟进、专题研究项目难题、专人联系项目信息的全程跟踪服务机制，确保项目建设顺利推进。三、推进产业加快发展着力壮大工业实力。制订和实施巴中经济开发区500亿产业园、平昌100亿产业园、其他县(区)50亿产业园的四年推进计划，拓展园区面积3.5平方公里。加快产业园区基础设施配套建设，积极引进和培育龙头企业。支持兆润摩托、达芙妮制鞋等企业扩能达产。加快海螺水泥、万马汽车、同凯能源、建丰新材等在建项目建设进度，尽快投产达效。新增20户规上企业，实现规上工业增加值110亿元。用好用活工业发展引导资金，采取财政贴息和贡献奖励等方式加大扶持力度。推进技术创新和科技成果转化，完成技改投资70亿元。积极培育现代农业。开展山水田林路综合整治，加强农田水利基本建设，夯实现代农业发展基础，稳定粮食生产。突出绿色生态富硒特色，着力创建山区现代农业示范市，新建12个现代农业万亩示范区。推进农产品精深加工，制订银耳、川明参、芦笋等优势产品的国家、省级生产技术标准，做强“巴食巴适”综合性农产品区域公用品牌。深入实施巴药发展行动计划，加强巴药基地建设，加快龙头企业培育。全面实施林业经济强市战略，培育“4+1”林业支柱产业，全市林业总产值达到120亿元。创建山区现代畜牧业示范市，依托温氏集团带动，新增出栏生猪20万头以上;支持新农村标准化养殖场(小区)建设，加强地方畜禽品种选育保种，着力推动林下养殖示范片建设。构建现代农业经营体系，支持农民发展专业合作、股份合作、社区合作等农村合作经济;鼓励引导工商和社会资本投向农业农村建设，支持农民合作社开展信用合作试点。推进服务业集聚发展。发挥生态旅游资源优势，重点发展山地休闲度假旅游、城镇人文观光旅游及特色乡村生态旅游，完善全域旅游业发展规划，加强产业融合，引进战略合作伙伴深度开发旅游资源，完善旅游基础设施，创建全省旅游标准化示范市和一批国家、省级旅游景区，加强旅游宣传营销，提升区域旅游经济综合竞争力，实现旅游收入75亿元以上。推进川陕渝商贸物流枢纽建设，加快中国(巴中)西部国际商贸城、盘兴中国西部建材物流园建设，促进商贸物流业集聚集群发展。新建、改建10条特色商业街区，加快实施“新网工程”。积极培育文化娱乐、健康服务等热点消费和家政、物业等便民消费。新增50家限额以上流通企业，外贸进出口总额实现新突破。加快培育金融业，争取列为全省农村金融改革试点，集中精力抓好民间资本设立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司工作，引进(设立)各类金融机构10家。创建金融生态环境暨金融安全发展示范县(区)，优化信贷结构，提高金融服务能力。四、提高城镇建设水平统筹推进城乡建设。强化规划引领，着力提质扩容，优化城乡空间形态，巴城主城区建成区面积新增6平方公里。中心城区启动山地城市公园、山地森林公园建设，抓好绿化、亮化景观工程，积极推进回风、陇桥、北龛寺、中坝等城市拓展区建设，有序推进旧城改造升级。加快巴中经济开发区核心区建设，全面完成路网工程，有序启动清江、奇章片区快速通道和拓展片区骨架路网建设，完善市政功能配套，市第一人民医院、城市综合体等项目建成运行，启动6.6平方公里山地运动公园建设，加快推进湿地公园、河道景观等工程，基本形成新区“一心两幅三片多点”城市景观体系。加快恩阳新城建设，完成地下空间、古镇保护等专项规划和重点区域详规，加快建设巴恩大道、恩阳新大桥等城市基础设施和学校、医院等社会事业项目，推进巴城西翼快速发展。以中等城市标准加快三县城建设。着力抓好诺水河镇等8个省级试点镇和驷马镇等9个市级重点镇，有序推进一般集镇建设。深入推进巴山新居工程，充分尊重群众意愿，发挥主体作用，突出怡居宜业，坚持产业先行、产村相融，合理定位新村形态和业态，建设中心村22个、聚居点310个。深化“五创联动”工作，推进国家卫生城市、森林城市、环保模范城市和省级生态市创建。加强配套功能建设。着力构建规划衔接、基础完善、功能配套的市政设施体系。抓好中心城区绕城环线、江南二环路、东门大桥等城市交通项目，提高城市路网密度，建立干支衔接、内畅外达的交通网络。全面启动建设城镇地下综合管廊管沟，推进供电、供水、供气和通信管线地下化。加快完善江南片区停车场等城市配套功能。完善城镇防洪设施建设，提高城镇防洪能力。加快城市建成区、产业园区、小城镇和新型农村社区的污水、垃圾处理设施建设。严格城镇规划管理，优化城镇功能分区，增加居民居住、休闲场所等用地，切实提高城镇建设用地集约化程度。严格保护城镇人文景观、特色风貌和生态环境，严厉整治违法建设，严禁无序开发和破坏性建设，努力提升城镇品质。五、深入实施民生工程提升民生保障水平。落实各项就业优惠政策，加强就业技能培训，拓宽就业渠道，积极开发公益性岗位，全力做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、高校毕业生等就业工作，实现城镇新增就业2.6万人，鼓励引导在外成功人士回乡创业，扶持新增创业1000户。完善统筹城乡养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，探索建立城镇职工“五险合一”的征缴机制，改进医疗保险付费方式，强化社会保险扩面征缴工作，确保城乡养老保险参保率达95%、基本医疗保险参保率达97.3%以上。完善社会救助体系，支持发展慈善事业。推进连片扶贫开发。新启动覆盖15个片区、19个乡镇、215个行政村、28.7万人的连片扶贫开发，减少贫困人口4.7万人以上。大力实施“六大扶贫工程”，突出解决连片特困地区行路、饮水、上学、就医和住房安全问题，加快资源开发和特色优势产业培育，增强发展造血功能。有序实施边远高寒山区生态移民工程。切实办好民生实事。认真实施省“十项民生工程”，办好市“十件民生实事”。解决住有所居问题，深入推进“农民工住房保障行动”，新开工建设公共租赁住房8180套，改造各类棚户区3.45万户、农村危旧房(土坯房)4.8万户，推进拆迁安置还房建设，避险搬迁安置1000户。抓好乡村道路工程，实施通村通畅工程760公里、农村公路改善工程230公里。开展关爱留守儿童、留守老人行动，扎实做好困难群众救助工作，确保长期大病患者、精神病患者、重度残疾人全部纳入城乡低保。落实“菜篮子”工程行政首长负责制，新增商品蔬菜基地1.5万亩，提高蔬菜自给能力。加强生态文明建设，坚持节约优先、保护优先，增强生态产品生产能力和优良环境保护能力，实施“碧水蓝天绿地”工程，强化环境监测，加强节能减排和面源污染治理。抓好巴城第二水源化成水库、巴城上游水资源和5县(区)城区饮用水源地保护，完成188个乡镇集中式饮用水源保护区划定，健全水质监测体系，新解决农村12万人安全饮水问题。实施农村低电压改造工程，切实保障电力稳定供给。六、切实加强社会建设促进教育均衡发展。优化城乡校点布局，有效整合教育资源，加快改善办学条件，建设农村义务教育寄宿制学校35所，新建、改扩建校舍20万平方米。实施教育信息化建设工程，推动教育开放合作，引进培育扩大优质教育资源。加强教师队伍建设，建立市县校三级培训网络，落实城乡教师定期交流制度，提高村小教师待遇。完善四级职教体系，实施五大培训工程，发挥巴中职业技术学院龙头引领作用，促进产教融合。加快棠湖外语实验学校、川师大附属第四实验中学等民办学校建设，促进公办、民办教育协调发展。提升医疗服务能力。健全卫生服务体系，新开工市传染病医院、全科医生临床培养基地、儿童医院等卫生项目建设，市中心医院创建三级甲等综合医院，启动县(区)医院三级乙等综合医院创建，建设甲等乡镇卫生院15家、标准化社区卫生服务中心4家、村卫生室200个。抓好卫生专业技术人才引进和培训，扩大乡村卫生“一体化管理”范围，全面推进乡村医生签约服务。完善中医诊所基础设施，提升基层中医药服务能力。积极实施“单独两孩”政策。发展文化体育事业。加快市、县(区)、乡(镇)、村(社区)文化阵地建设，构建全域覆盖、优质高效的公共文化服务体系。实施文化精品工程，开展送文化下乡活动，抓好广播电视安全播出，提升“秦巴大讲堂”等公共文化服务品牌，努力丰富群众文化生活。加大“米仓古道”申遗力度，加强文化遗产保护。建立健全长效机制，加强文化市场监管。完成南龛文化产业园核心区建设，加快佛头山、恩阳古镇、晏阳初等文化产业园建设，带动文化企业、文化人才等文化要素向园区聚集。建成市体育馆、游泳馆和50个农民健身工程，大力开展群众体育活动。提升社会治理水平。健全基层综合服务管理平台，及时反映协调各方面各层次利益诉求，积极引导群众平等参与自治和管理，改进社会治理方式。加强普法教育，弘扬法治精神。建立完善网上受理信访制度，畅通和规范群众诉求表达渠道。深入开展“平安村居”、“平安小区”创建活动，依法严厉打击各类违法犯罪活动。实行食品药品安全全过程监管、原产地可追溯和质量标识制度。加大矿山、道路交通、建筑施工、危化品等重点行业、重点领域安全生产标准化建设和专项整治力度，认真开展道路交通安全专项整治攻坚年行动。完善应急救援机制，预防和处置好各类突发事件。七、推进政府自身建设建设法治政府。加快法治巴中建设，提高依法行政水平。自觉把合法作为行政决策的第一要件，坚持用法治思维和法治方式处理问题、推动工作，健全重大事项集体决策、开放式决策、专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性廉洁性审查和公开听证制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范行政执法行为、程序和自由裁量权，做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督、新闻舆论监督、社会公众监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，加强监察、审计等内部监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。建设服务政府。强化履职尽责意识，围绕政府工作主要任务完善分工负责、合力推进机制，严格落实工作责任制和项目负责制，开展政府部门履职评估，落实行政问责制，大力整治庸懒散，切实提高执行力。以自我革命的精神切实转变政府职能，处理好政府与市场、政府与社会的关系，努力为市场主体创造更加公平有序的发展环境。深入开展党的群众路线教育实践和“转作风·惠民生”活动，努力为广大群众排忧解难，积极适应新型城镇化进程加快、群众需求日益多元的新形势，把工作着力点转变到服务基层、企业和群众上，实现乡村便民服务站点全覆盖，面向群众服务的事项全部纳入便民服务中心窗口办理，面向企业的行政审批全部纳入政务服务中心办理。整合政务服务和公共资源交易平台建设，推进并联审批、网上审批，切实提高行政效率。建设廉洁政府。推行行政权力清单制度，坚持以公开为原则、不公开为例外，利用政务服务中心、公共资源交易服务中心、政府门户网站等平台，依法依规公开重大决策、重大投资、行政审批事项。严格落实厉行节约、严禁铺张浪费的规定，艰苦创业、勤俭办事，降低行政成本，积极化解政府债务。严格落实廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，坚持用制度管权、管事、管人。严格落实工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购、国有产权转让、特许经营权出让等相关制度，深入推进工程建设领域专项治理。加强廉政文化建设和廉政教育，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。各位代表，巴中发展，任重道远，时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，群策群力，开拓创新，为推动巴中追赶跨越、加快发展而努力奋斗!名词解释1.五创联动：创建国家环保模范城市，省级和国家级卫生城市、森林城市，省级文明城市和生态市。2.十项民生工程：省委、省政府决定在全省继续推进以就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育为主要内容的民生工程，共10个大项62个分项。3.十件民生实事：市委、市政府为加快民生改善，在省委、省政府“十项民生工程”基础上，确定了“十件民生实事”项目，具体内容为：新建通村通畅工程760公里，改善农村公路230公里。建设和完善农村义务教育寄宿制学校35所，组织100支队伍开展名师送教进乡村行动。新增商品蔬菜基地1.5万亩。开展送文化下乡活动200场次，整合乡镇公共文化资源50个。城乡居民大病保险参保覆盖人数实现347万人，城乡居民大病保险实现“一站式”即时结算。将普查出的长期大病、精神病、重度残疾人100%纳入低保。实施乡镇卫生院标准化建设项目15个、村卫生室标准化建设项目200个，实现乡村医生签约率达80%。实施188个乡镇集中式饮用水水源保护区划定，并整治排污口，解决边远高寒山村41000人安全饮水问题。打造特色街区15条。解决2565户无电户用电困难问题，改造农村电网105千米。4.建设领域“三违”：违法用地、违法建设、违法销售。5.房屋“两证”：《中华人民共和国国有土地使用证》和《中华人民共和国房屋所有权证》。6.“4+1”林业支柱产业：核桃、茶叶、林木、林下产业和森林旅游产业。7.新网工程：为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”(简称“新网工程”)。重点发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。8.巴中经济开发区“一心两幅三片多点”城市景观体系：以九寨城市公园为轴心，东西片河道景观为幅带，置信两化“互动”示范园、西片城市核心区、东片产业集中区为城市名片，多个城市景观节点相融合的“一心两幅三片多点”城市景观体系。9.六大扶贫工程：实施巴山新居工程、乡村道路建设工程、产业扶贫工程、农民职业技能培训工程、公共服务建设工程和生态环境保护工程。10.八权一股：农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权、农业特色产业所有权、农业标准化生产基地物权、小型水利工程所有权和集体资产股权。11.五险合一：城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。12.四级职教体系：市级打造职业技术学院、县(区)发展职教中心、乡(镇)办好职教培训班、村(社)建好职教实训基地。13.五大培训工程：职业技能培训和创业型人才培训工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、企业经营管理人才培训工程、继续教育和再就业培训工程。14.51025：即力争到2017年，全省培育形成5个营业收入超过2000亿元、10个营业收入超过1000亿元、25个营业收入超过500亿元的产业园区。15.单独两孩：2013年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的单独两孩政策依法启动实施。

  2025-08-06

• 【内江招商引资】2014年内江市政府工作报告

  2014年2月24日在内江市第六届人民代表大会第四次会议上内江市市长杨松柏各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年，面对错综复杂的国内外环境，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会及省委十届三次全会精神，按照市委六届七次全会的总体部署，围绕市六届人大三次会议确定的目标任务，团结奋进、攻坚克难，勤政务实、勇于担当，全市经济平稳较快发展，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。全年地区生产总值突破1000亿元，达1069.34亿元，增长10.3%；地方公共财政收入37.75亿元，增长22.1%；地方公共财政收入占地区生产总值的比重达3.5%，提高0.37个百分点；税收收入占地方公共财政收入的比重达71.5%，提高3.4个百分点；城镇居民人均可支配收入达21114元，增加1972元，增长10.3%；农民人均纯收入8584元，增加982元，增长12.9%。一年来，我们致力于调整结构、做大产业，发展基础进一步夯实。工业经济提质升位。坚持“工业主导”，规模工业增加值达538.8亿元，增长11.2%；实现利润总额100.04亿元，增长27.7%；五大优势产业实现增加值488.68亿元，占规模工业增加值的比重达90.7%。大力发展高新技术和战略性新兴产业，新增国家高新技术企业8户，新建创新型企业12户；高新技术产业产值占规模工业总产值的比重达11.6%，提高1.6个百分点；战略性新兴产业产值占规模工业总产值的比重达8.9%，提高1.7个百分点。加快建设千亿川威，培育出一批省级以上“小巨人·成长型”中小企业，新增规模以上工业企业28户。完成技改投资200亿元，增长18.6%。关闭、淘汰24户落后产能企业。强化品牌建设，新获四川著名商标7枚，17个争创四川名牌产品通过现场审查。内江经开区成功升级为国家级经济技术开发区，与成渝经济区(内江)钒钛工业园、隆昌经济开发区一并列入全省重点产业园区“51025”发展计划；七大产业园区拓展承载面积6.75平方公里，新入驻单项投资5000万元以上的企业(项目)53个。农业农村经济稳中有升。粮食产量151.22万吨，增加4.78万吨，增长3.26%。现代农业加快发展，累计建成农业、林业、畜牧、水产等现代示范园区22个、万亩现代农业示范区15个，新建粮经复合型农业产业基地7.51万亩，建成高标准农田8.6万亩；新通过认证无公害农产品12个、国家地理标志保护农产品1个、绿色食品1个；新增市级龙头企业5家、省级示范农民合作组织13个，农业产业化经营带动农户面达70%以上。新农村建设加快推进，新建新村聚居点148个、新农村综合体5个。农村生产生活条件明显改善，启动兴水惠民“五年行动计划”，治理水土流失面积148.03平方公里，小型病险水库除险加固“三年攻坚战”任务圆满完成，威远县象鼻咀水库完成主体工程，东兴区联合水库完成开工准备；新建农村公路1148.59公里；改造农村土坯房4.34万户；增加农村沼气用户1.03万户。第三产业提档升级。第三产业增加值实现231.69亿元，增长10.7%，超过地区生产总值增速；新增限额以上商贸流通企业287户，实现社会消费品零售总额316.12亿元，增长14.5%。北京华联内江购物中心投入运营，万达广场、内江国际家居商贸城、资中东林坝综合体、威远雄飞·国际新城、隆昌都英·新世纪广场等项目加快实施。提升改造特色街区，江华街、东兴老街等一批特色街区建成投运。新建和改造提升城区标准化农贸市场7个。开展“为民惠民”等各类促销活动29项，累计实现直接交易额逾10亿元。全市旅游总收入实现110.29亿元，增长28.0%。金融机构本外币各项存款余额1079.47亿元,比年初增加189.71亿元，增长21.3%；贷款余额514.35亿元，比年初增加107.31亿元，增长26.4%。一年来，我们致力于规划引领、扩容提质，发展空间进一步拓展。坚持中心带动、组团互动、梯次联动，多措并举加快新型城镇化进程，全市新增建成区面积16.1平方公里，城镇化率达42.67%。注重推进规划编制。累计投入1.2亿元，完成内江城市总规修编和13项专项规划、8项控规、4项城市设计的编制工作，内江城区和县城控规覆盖率分别达95%和75%。加快推进内江新城建设。新开工项目59个，续建54个，竣工28个，完成投资142.8亿元。汉安大道东延线、西林大道北延线等9条道路竣工，东城路、汉安大道西延线等加快推进，中心组团道路骨架基本形成。新城20.8万平方米安置还房完成主体工程。同步推进旧城改造。实施旧城改造项目47个，完成投资9.3亿元，汉安大道、大千路、翔龙路等27条主次干道改造基本完成。扎实推进城市创建，加强市容环境卫生专项治理，荣获“省级园林城市”、“四川省城乡环境综合治理环境优美示范城市”称号，第三届省级文明城市通过验收。合力推进县城新区和重点新镇建设。资中县城新增建成区1.5平方公里，威远县城建成区突破20平方公里，隆昌县新城核心区路网骨架基本形成；全国发展改革试点镇连界镇加快建设，白马、界市、球溪、银山被列入全省第一批“百镇建设试点”镇。一年来，我们致力于深化改革、扩大开放，发展活力进一步释放。各项改革整体推进。以农村产权制度改革为核心的统筹城乡综合配套改革试点取得新成效，完成24个乡镇、406个村、4294个村民小组的农村产权制度改革任务，探索出“三自一引”、“五步工作法”和“三化”模式、农业“BOT”模式等全省领先的经验做法，流转土地1.28万亩，带动当地农民人均增收3000元。放宽城镇落户条件，新增非农业户籍人口1.8万人。加强农村金融改革，扩大林权抵押贷款，域内林权抵押贷款2685万元。实施城乡养老保险并轨。顺利开展“营改增”试点。基本完成食品药品监管系统机构改革、完成公共资源交易服务中心组建、市区城市管理体制调整、内江经开区管理体制调整等工作。事业单位分类工作基本完成。开放合作成效显著。充分利用省上举办的“三大投资促进活动”和“全球华商大会”、“成都财富论坛”、“第十四届西博会”等招商平台，主动打好引进央企、外企、民企“三大战役”，新引进大型央企项目25个、知名外企项目12个、民企500强项目12个。全市实际到位市外资金548.25亿元，同口径增长35.5%。全年外贸进出口总额3.63亿美元，增长15.7%。一年来，我们致力于稳定投资、狠抓项目，发展后劲进一步增强。项目投资取得突破。深入开展“项目突破年”活动，全年竣工项目709个，开工500万元以上项目806个，全社会固定资产投资完成575.93亿元，增长25.1%。狠抓要素保障，促进项目建设，全年获批土地突破1000公顷，达1143.2公顷，同比增加148.2公顷；争取中央和省项目资金118.47亿元，增长7.33%；实现平台融资51亿元，内投集团发行18亿元企业债券获国家发改委批准。交通建设扎实推进。围绕“30分钟内江”目标，加快建设区域性综合交通枢纽。成渝客专内江段线下工程基本完成，内江北站、资中北站、隆昌北站站房建设全面启动，连乐铁路前期工作扎实推进；内威荣高速公路、自隆高速公路加快建设，新入城线玉王庙互通立交建设顺利推进，花园滩大桥开工建设，城市过境高速公路、内江综合客运中心站完成前期准备工作。一年来，我们致力于改善民生、促进和谐，发展成果进一步惠民。“十大民生工程”任务全面完成。全市民生支出达109.49亿元，占公共财政支出的68.89%。就业创业工作继续加强，对转移农村劳动力实行实名登记，新增城镇就业人数4.88万人，城镇登记失业率3.66%。社会保障体系不断完善，五大保险参保人数达325.42万人次。全市企业用工最低工资标准上调至1070元/月。扶贫救助力度继续加大，城乡居民最低生活保障标准分别提高至320元/月·人和1920元/年·人。新改扩建敬老院10所,“五保”老人集中供养率达45%。开工建设保障性住房6471套，改造(正在建设)棚户区7135套，为农民工提供公共租赁住房2238套。加强市场监管，保持物价基本稳定，居民消费价格总指数上涨2.3%，控制在调控目标之内。各项事业全面发展。加快发展教育事业，学前三年毛入园率达87.15%，义务教育均衡发展得到加强，普通高中教育稳步发展，内江职院顺利迁入新校区，隆昌幼师创建高等专科学校通过省高评委评估。自主创新能力有所提升，申请专利472项，新建市级院士(专家)工作站4个。群众性文化活动更加丰富，建成省级示范乡镇综合文化站13个；启动农村地面无线数字电视工程建设，建成市、县级服务平台和信号覆盖网络，发展用户1.6万户；新增通宽带行政村146个。群众体育活动蓬勃开展，“周末快乐体育”成为四川全民健身品牌，内江籍运动员在国际、国内赛事中再获佳绩。医疗服务体系不断健全，市中医院二期工程等项目进展顺利，市第一人民医院新区医院、市第二人民医院儿童医疗服务体系等项目前期工作有序推进。低生育水平持续稳定，人口自然增长率为4.91‰。生态环境得到改善。强化饮用水源和甜城湖保护管理，城市生活污水处理率85%，生活垃圾无害化处理率94%，解决了23.67万农村人口饮水安全问题。强化环境约束和节能减排，顺利完成2013年主要污染物总量减排任务，万元地区生产总值能耗下降3.06%，沱江干流内江段水质全年达到Ⅲ类及以上标准，城区空气质量达到和好于国家二级以上的天数314天，全市森林覆盖率31.85%。社会保持安全稳定。狠抓安全生产工作，隐患排查、打非治违、煤矿清理整顿和兼并重组取得阶段性成果；成功应对4次沱江洪峰过境；强化“安全社区”和“安全生产标准化”企业建设，安全生产形势持续稳定好转，全市各类生产经营性伤亡事故、死亡人数、受伤人数分别下降16.95%、8.11%、27.01%。加强食品药品监管，全市未发生较大及以上食品安全事故。深化平安内江建设，健全社会矛盾调解体系，深入开展“大排查、大调解”专项行动，来信来访下降15.6%；公安派出所正规化建设和公安基层基础建设取得新成效，公众安全感满意率达到95.4%。应急处突能力进一步提升，驰援芦山抗震救灾迅速有效，各类突发事件得到及时妥善处置。国防后备力量建设扎实推进，正规化建设水平全面提高，新兵征集任务圆满完成，再创省级双拥模范城进入迎检阶段。第三次全国经济普查全面开展，统计调查、气象、人防、外事侨务、民族宗教等工作扎实推进，机构编制、档案、保密、史志、无线电、红十字、老龄、妇女儿童和残疾人等事业取得新成绩。一年来，我们致力于转变作风、提升效能，政府自身建设进一步加强。认真贯彻执行中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，切实查纠“四风”问题，厉行勤俭节约，转变文风会风，整治“庸懒散奢”，服务意识进一步增强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体的意见。实行市长、全体副市长亲自领办一件以上重点建议、提案制度和提案协商办理制度，共办理人大代表议案1件、建议和批评意见124件，办理政协委员提案275件，办结率100%，满意率98%以上。深入推进法制宣传教育和依法治理工作，“六五”普法和法治城市、法治县(区)创建工作全面开展。大力实施简政放权，全面清理规范行政审批事项，保留市级行政审批项目85项，审批项目平均提速78%。加快行政权力依法规范公开运行平台建设，基本实现市、县、乡三级行政效能电子视频监察系统全覆盖。创新开展“千企万人”综合测评活动，查办各类行政效能投诉746件。加强对政府性投资、招投标、民生工程及财政专项资金的监管，完成政府投资工程预决算审计项目618个。严格落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，进一步强化对决策执行、民生保障、廉政勤政的监督，政纪立案55件，政纪处分55人。各位代表，2013年，全市主要经济指标增速均高于全省平均水平，总量在全省的排位实现提升或保持上年水平，发展质量持续提升，社会局面持续稳定，人民生活持续改善。成绩来之不易!在此，我谨代表市人民政府，向430万内江人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻内部队、武警官兵、政法干警，向关心、支持和参与内江建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!2013年，受宏观经济下行、结构调整升级和市场消费需求不足等因素影响，全市地区生产总值、服务业增加值、规模工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等6项指标增速虽超过全省平均水平，但未达到我市年初确定的预期目标。同时，我市经济社会发展过程中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要体现在：三次产业结构不协调，服务业占比明显偏低，高新技术产业和战略性新兴产业比重偏低，产业转型升级还任重道远；投资结构不优，产业投资增长较慢；财政收入占经济总量比重较低，税源培植和融资平台建设有待加强；城镇化水平较低，城镇配套设施还不完善，城区交通拥堵现象突出；生态环境、教育、文化、卫生、住房、收入分配等方面，与群众期望还有较大差距；部门“中梗阻”现象时有发生，政府作风效能建设还需深化。对这些困难和问题，我们将高度重视，积极采取针对性措施，认真加以解决。2014年主要工作任务2014年是全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的关键一年。当前，发展已进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，既要抓住机遇保持经济合理增长，又要抓住机遇推进经济结构调整；全面深化改革进入“深水区”和攻坚期，既要以破冰的勇气全面推进，又要以高度的智慧保持平稳。尤其面对省委对川南经济区“两个率先”和内江要在“五个方面”实现新突破的要求，面对“底子薄、不协调、欠发达”的基本市情，在当前以及今后的工作中，我们既要坚持用改革统领经济社会发展全局，又要以创新激发经济社会发展活力，不断增强内江发展的内生动力；既要坚持加快发展这个第一要务，又要把转型升级作为主攻方向，努力实现更高水平、更好质量、更加协调、更可持续的发展；既要坚持将改善民生作为第一追求，又要牢记维护安全稳定的第一责任，主动顺应群众的期待、全力增进人民福祉。2014年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，按照市委六届八次全会的统一部署，用改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想，深入实施“两化”互动城乡统筹、创新驱动、改革开放“三大战略”，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，不断提高经济发展质量和效益，加快建设充满希望、充满活力的幸福美丽内江。2014年主要预期目标建议：地区生产总值增长9.5%，其中第一产业增加值增长3.5%、第二产业增加值增长10.5%(规模工业增加值增长10.2%)、第三产业增加值增长10.6%；地方公共财政收入增长16.0%；社会消费品零售总额增长13.5%；全社会固定资产投资增长16.0%；城镇居民人均可支配收入增长10.0%，农民人均纯收入增长11.0%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量控制在省下达的目标以内，万元地区生产总值能耗同比下降2.0%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.0%以内；人口自然增长率控制在5.6‰以内。围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好以下工作：一、突出创新驱动，进一步推动产业转型升级加快建设高新技术产业园。积极创建国家级高新技术产业园，抓紧做好园区规划，优先保障用地需要，加快推进基础设施建设，积极培育引进电子信息、生物制药、高端装备制造、节能环保等产业，加快引进一批研发机构。进一步提升自主创新能力。全面推进高新技术产业发展、科技成果转化、创新体系培育、产学研用协同创新“四大工程”，以科技创新引领和支撑产业升级，力争高新技术产业、战略性新兴产业产值占规模工业总产值的比重分别提高2.5个百分点以上。加大地方公共财政对科技的投入，加快创建国家级科技企业孵化器，新增科技孵化园面积1万平方米以上，新培育国家高新技术企业21户。深化产学研合作，鼓励重点骨干企业联合高等院校、科研单位建立产学研技术联盟或产业技术研究院，新建省级工程技术研究中心1个、院士(专家)工作站2个，组织实施重大科技成果转化项目30项。加强知识产权保护，新增专利申请550件，增长15%。积极培育品牌建设示范区和质量强市(镇)示范城(镇)，新培育中国驰名商标1枚、四川省著名商标4枚、四川名牌产品10个。加大对创新人才的培养、引进，激发其创新活力。加快老工业基地调整改造。完成内江老工业城市调整改造规划编制，落实“腾笼换鸟”政策措施，启动实施马鞍山、麻柳坝老工业区企业搬迁改造，推动企业搬迁入园、转型升级、集聚集群发展。用新技术、新装备改造提升机械汽配、冶金建材、医药化工等传统优势产业。加快建设中铁建重工集团西南产业园、中建材节能玻璃产业园等重大技改项目，全年投入技改资金200亿元以上。做好千亿川威培育工作，发展壮大一批100亿元企业、50亿元企业，力争全年新增规模工业企业20户、5亿元企业7户、10亿元企业5户。全力实施“51025”重点园区计划，完成重点园区总规编制，建成600亿元园区1个、300亿元园区1个、200亿元园区2个，力争七大园区新增承载面积5平方公里，新入驻单项投资5000万元以上企业(项目)30个。加快发展现代服务业。把加快发展现代服务业作为转型升级的战略重点，力促服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争服务业增加值增速不低于第二产业增加值增速。认真实施《市人大常委会关于加快内江商贸发展的决议》，在完善规划、深化改革创新、落实扶持措施、加强目标考核上下功夫，提高市场集中度、扩大商贸辐射力、增强龙头带动力。推进城市综合体建设，提升特色商业街区同业度，加快建设万达广场等一批城市综合体，夯实现代服务业发展基础。大力发展电子商务和现代物流，实施电子商务提速工程，启动建设电子商务城，积极发展网购网销等新型商业模式；引导渤商西部交易中心增加交易品种，尽快启动再生资源交易平台建设。积极培育第三方物流，积极发展智慧物流，加快白马现代物流园、苏宁川南配送中心、资中科伦医贸物流、威远连界钢铁物流、隆昌粮食物流中心建设。大力培育发展现代旅游业和会展经济，实施“一三八”计划，着力打造“文化之旅、山水之旅、美食之旅”三大旅游品牌，旅游总收入增长20%以上；加快内江国际会展中心建设，适时举办各类展会。加快现代金融业发展，规划建设金融一条街，积极引进股份制商业银行，稳妥发展一批新型金融机构，积极鼓励金融创新，做大做优区域融资规模，鼓励和支持企业拓宽融资渠道。加快现代金融业发展，规划建设金融一条街，积极引进一批新型金融配套机构，鼓励和支持企业拓展融资渠道。二、高度重视“三农”工作，加快建设幸福美丽新农村着力发展现代农业。抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，在确保粮食安全的基础上，继续推进现代畜牧业试点市和现代农业、林业、畜牧业重点县项目建设，新建粮经复合现代农业产业基地5万亩、现代农业产业万亩示范区7个，生猪、家禽规模化养殖比重分别达到64%、48%，新增水产品产量2000吨。抓好资中县银山现代农业园、市中区永安现代农业园、东兴区长江现代农业园、威远县万亩无花果基地建设，提升农业园区发展水平，全力打造国家级农业科技园区。扶持发展新型农业经营主体，鼓励发展农民合作社，按照自愿原则开展家庭农场登记，鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。强化农业科技创新和转化推广，健全农业科技推广服务体系，促进传统农业向现代农业转变。高度重视农产品质量安全，大力发展无公害、绿色、有机农产品，强化农产品地理标志保护，建立可追溯的质量监管体系。改善农村生产生活条件。坚持“小组团、生态化、可持续”发展模式，继续抓好5个新农村综合体建设，因地制宜规划、建设110个新村聚居点和一批幸福美丽新村。继续推进“康庄惠民工程”，新(改)建农村公路300公里以上，力争实现村村通油路(水泥路)目标。协调推进向家坝灌区一期工程建设和长征渠规划修编，开工建设东兴区联合水库，加快资中县两河口水库前期工作。抓好小农水重点县和中小河流防洪治理项目建设，推进石盘滩大型灌区和黄河镇水库中型灌区续建配套与节水改造，新增全域灌溉小区9个。建设高标准农田8万亩，新增农村沼气用户5000户。加强气象灾害防御、动植物疫病防控，提高农业防灾减灾能力。努力促进农民增收。严格落实农民增收负责制，严格执行重农惠农富农各项政策，增加农民转移性收入。提升劳务转移数量和质量，增加农民工资性收入。继续推进农村产权制度改革，完成46个乡镇、676个村、7479个村民小组的确权颁证；健全产权流转服务体系，盘活用好农村产权资源，新增农村土地流转面积3万亩，把“本本”变“本钱”。加强扶贫攻坚和移民扶持，帮助6.31万农村贫困人口脱贫致富。三、以完善规划和健全功能为重点，加快新型城镇化进程科学构建城镇体系。抢抓“优先发展川南城市群”机遇，以新城新区新镇为重点，坚持规划引领，注重适度超前、多规衔接，加快形成以百万人口特大城市为中心、中等城市为骨干、小城镇为基础的现代城镇体系。加快内江新城建设，完成内江市新一轮城市总规上报、谢家河片区北部拓展区控规编制和椑木组团城市设计；拓展内江新城路网骨架体系，完成清溪路、玉屏街、甜城大道北延线、北环线一二段、东城路等骨干道路建设。加快县城新区建设，强化对县城的规划指导，完成隆昌县县城总规修编，继续编制三县县城控规和重要专项规划，确保县城控规覆盖率达85%；支持三县县城新区扩容提质，支持两区改旧城、拓新区，加快建设城南新区、白马组团和椑木组团。加快重点小城镇建设，科学制定小城镇规划，编制完成5个镇乡的统筹城乡全域规划、30个镇乡总体规划、10个镇控规；重点抓好纳入全省“百镇建设试点行动”的乡镇建设，增强小城镇的承载能力和服务功能。逐步完善城镇配套。针对城市新区加快建设和城市人口快速增长的实际，在拓展路网的基础上，坚持把完善城镇配套作为当前城镇建设的重要任务。加快文化、体育、医疗、教育、养老、环卫及综合农贸市场、社区活动场所、CNG加气站等公共服务配套设施建设，加快广场、公园、生态绿地建设，抓紧完善综合交通、供排水和水系统、绿地系统等专项规划，不断增强城镇的宜居宜业度。加快桐梓坝小学、市一院新区医院建设，推动市新体育中心、市文化中心、六中实验学校、五星小学等项目尽快开工，启动内江师院、内江医科学校整体迁建和市技工校、一职中、六职中“三校合一”工程；完成长江森林公园、大梁山风景区、小青龙滨河公园、塔山公园规划，开工建设五星水库湿地公园、牛毛山公园。围绕完善城镇功能配套，推进城中村、背街小巷、商业中心改造提升工程，强力推进城市棚户区改造，加快实施老旧院落综合整治。强力推进城区交通治堵三年攻坚战，以改造城区交通堵点、完善道路交通管理设施、健全路网和桥梁体系、加强停车场所规划建设、优化公交线路和过境交通组织等为重点，综合治理城区交通拥堵。加强城市管理。完善市、区两级城市管理体制，建立市、区、街道、社区“四级联动”的城管长效机制。深化城乡环境综合治理，加大城市综合执法力度，对乱停乱放、占道经营、油烟、噪声、扬尘、建筑垃圾等实施专项治理，积极推进国家卫生城市、国家园林城市创建工作。加快推进智慧城市建设，重点在城建、城管、交通、医疗、天网、电力、行政权力公开运行等领域推进智能化管理。加快交通枢纽建设。围绕将内江打造成“成渝立交桥”目标，着力完善综合交通运输网络，启动城市过境高速公路、黄荆坝大桥、邓家坝大桥、内江综合客运中心、公交枢纽中心站、连乐铁路建设；加快建设成渝客运专线内江段及站房、内威荣高速公路(内江段)、自隆高速公路(内江段)、花园滩大桥；完成新入城线玉王庙互通立交建设；做好内泸城际铁路、绵遂内自宜城际铁路以及内江至资中、内江至隆昌、内江至威远3条快速通道等项目前期工作。按照“顶层设计、规划先行、重点突破、勇于创新”的要求，抓紧启动内江城市轨道交通线网规划和建设规划编制工作，力争2014年底前完成第一条城市轨道交通线路项目前期工作。四、优化投资结构，加大投资力度，扩大消费需求保持投资增势。着力扩大民间投资，鼓励民间资金进入农业农村、基础产业、基础设施、市政公用设施、社会事业、金融服务等领域。稳定政府性投资增长，重点抓好产业、民生、基础设施、节能环保等领域投资，力争产业投资占固定资产投资的比重提高1个百分点以上。全年计划安排270个市级重点建设项目，年度计划投资318亿元。积极对接中央和省中长期规划，论证、包装、申报一批重大项目，充实项目储备库。加大土地整理和收储工作力度，集中集约利用土地，提高土地利用效益。扩大城乡消费。优化商业网点布局，加快打造谢家河、高铁新城、邱家嘴等现代商圈。打造一批名特优产品专卖店，做响一批特色餐饮品牌，扩大内江消费辐射力。保持汽车、房地产等大宗消费平稳健康发展。积极培育信息消费、健康养老、休闲旅游、文化娱乐、家政服务等消费热点。搭建各类促销平台，开展“惠民购物行动”，繁荣假日消费市场。进一步完善流通体系，加强产销对接和农超对接，推进农村商业连锁经营和统一配送，活跃农村消费市场。加强产品质量监管，严厉打击假冒伪劣产品，创造良好消费环境。五、全面深化改革开放，着力增强发展动力和活力继续推进改革。推动国有企业完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济。放宽市场准入条件，促进民营经济发展。加强市场监管，引导中介组织强化行业自律，充分激发各类市场主体活力。完善加快县(区)发展振兴的措施，促进县域经济提质升位。稳妥推进资源性产品价格改革，推动建立天然气市场化定价机制，调整优化销售水价结构。深化财税体制改革，完善市以下分税制财政体制。健全政府债务预警机制，加强政府债务管理控制。深化城乡社会保障制度改革，建立城乡“一个体系、两个险种、多个档次”的养老保险和“一个制度、多档选择、同步补充”的医疗保险体系，实施城乡养老保险并轨、转换接续政策，将进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。深化户籍制度改革，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策；进一步推进中小学教育质量评价综合改革，深化义务教育招生制度改革；加快经营性文化单位转企改制。深化开放合作。全力打好“高新产业引进、知名企业引进、人才带项目引进”三大攻坚战，全年到位市外资金同口径增长15%以上。围绕高端制造业和现代服务业，瞄准世界500强和国内知名企业，引进一批科技含量高、产业关联度强、就业贡献大的产业项目，确保到位资金中制造业项目资金占比达到60%。把招才引智与招商引资结合起来，突出“优质稀缺”，着力引进一批带着项目的高层次人才。抢抓国家扩大内陆沿边开放和建设长江经济带、丝绸之路经济带以及全省实施多点多极支撑发展战略等机遇，加快建设川渝合作“桥头堡”。进一步加强厅市合作、校地合作和民间交流合作，促进互利发展。积极拓展海外市场，抓好外贸基地建设，扶持有优势有潜力的企业发展对外贸易。六、加强生态建设与保护，积极建设资源节约型和环境友好型社会狠抓节能减排。积极发展节能产业，坚决关闭和淘汰落后产能。扎实抓好重点领域节能，大力发展循环经济，鼓励节能减排技术开发与推广应用，实施一批余热余压利用、绿色照明等节能改造工程。推进城市能源计量中心(内江)建设，全面实行节能评估和审查制度，实行能源利用状况报告制度，推进能耗在线监测工作。严控主要污染物排放，严把环境准入条件，确保不发生重特大环境污染事故。加强空气质量监测，启动PM2.5监测及信息发布工作。建立完善机动车尾气检测体系，全面实现机动车环保标志管理，加快淘汰高排放车辆。强化水资源保护。严格落实水资源保护、管理制度，强化用水总量、用水效率和水功能区纳污“三条红线”管理。在城镇集中式饮用水源保护区，深入开展工业污染、城市污染、农村面源污染治理，加强水质常规监测和应急监测，确保集中式饮用水源水质安全监测全覆盖，提高水质达标率。继续实施主要河流水污染防治，突出抓好威远河、隆昌河治理。完成内江第一污水处理厂排污口下移工作，加快推进内江第三水厂及第二污水处理厂建设，确保城区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高2个百分点以上。加强生态建设。落实主体功能区规划，划定生态保护红线，推进东兴区全国水土流失治理试点县、资中县全国生态文明示范工程试点县、威远县全国石漠化综合治理重点县建设。加强农村人居环境综合整治，创建生态乡镇7个、生态村10个、生态家园100户。大力开展植树造林活动，进一步巩固退耕还林、天然林保护和城周绿化、通道绿化、新村绿化工程成果，确保森林覆盖率提高0.6个百分点。七、切实办好民生实事，全面发展各项事业全力保障和改善民生。继续推进就业促进、扶贫解困、民族地区扶贫、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育等“十大民生工程”，确保今年民生支出占公共财政支出比重稳步提升。突出抓好20件民生实事：实现义务教育全免费，对全市义务教育阶段学生作业本费应免尽免；免除全市1.65万名家庭经济困难高中学生学费；加大城乡公办幼儿园建设力度，减免1.05万名家庭经济困难在园幼儿保教费；全面取消县级公立医院药品加成；全面实行婚前免费体检；提高城乡居民医疗保险水平，财政补助标准达到320元/年·人；提高城乡居民养老保险水平，基础养老金标准达到60元/月·人；新增、改造5020张养老床位；建设78个城乡社区日间照料中心，为5.06万名困难家庭的失能老人和80周岁以上的高龄老人提供居家养老服务；对80岁以上老人给予不低于120元/年·人的高龄补贴；资助3.31万名重度残疾人护理费用；对初次创业并吸纳3名以上劳动者就业的高校毕业生给予1万元补贴；继续实施农村危房改造；启动建设保障性住房5826套，改造危旧房和棚户区13217户；续建安置还房162.35万平方米，年内完成投资8.63亿元，累计投资进度达到70%以上；将30%公租房定向出租给农民工；解决13.54万农村人口和2.6万学校师生饮水安全问题；改善乡村公路75公里；建设320公里公路安全护栏；实施899个村公共服务设施运行维护补助。全面推进社会事业发展。积极创建省级创业型城市，完善城乡一体的就业失业登记制度，实现城乡公共就业服务全覆盖，新增城镇就业3.7万人。适时上调全市最低工资标准。深入推进素质教育，加快推进城乡义务教育均衡发展进程，大力发展学前教育，稳定高中教育发展规模，构建产教融合的现代职业教育体系，推动高等院校内涵式发展。加强基层医疗卫生机构标准化建设，提高疾病防控和卫生应急处置能力。广泛开展群众性文化创建活动，推进5个“幸福美丽新村(社区)文化院坝”试点，加快城乡有线广播电视网络综合信息化建设，加强非物质文化遗产保护工作。深入实施全民健身计划，积极开展群众性体育活动，做好省第十二届运动会训练备战。抓好民兵应急分队和预备役部队建设，全面普及国防教育，不断提升国防动员和后备力量建设质量。继续做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。依法管理民族宗教事务。完成第三次全国经济普查工作。启动全市应急广播体系建设。推动统计调查、新闻出版、无线电、气象、水文、检验检疫、保密、档案、史志、人防、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字、外事侨务等事业协调发展。八、坚决维护安全稳定，努力促进社会和谐加强安全生产。牢固树立“安全发展”理念，严格落实安全生产责任制和安全生产倒查倒逼工作机制。开展煤矿和非煤矿山专项整治活动；加强道路交通安保设施建设，开展道路交通安全综合整治攻坚年行动；继续加强消防、烟花爆竹、危化物品、建筑施工、食品药品安全等重点行业领域监管。强化安全生产教育培训，推进安全社区建设，夯实安全生产基层基础。推进安全隐患排查治理体系建设，构建安全隐患排查治理常态化机制。建立市、县、企业三级安全生产监测监控系统，完善安全应急救援体系，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故。维护社会稳定。积极探索建立更加科学完善的社会治理体系，不断提高社会治理水平。坚持源头治理，推进城乡社区建设，健全基层综合服务管理平台。扩大社会参与，加大社会组织培育引导力度，支持企事业单位、人民团体在社会治理中发挥更大作用，丰富居民参与社会治理的渠道和形式。创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，推动“大调解”体系向纵深延伸。深化平安内江建设，全面推进网格化服务管理，加强公安“三化”建设，提升“六种能力”，加快构建立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，确保全域平安。进一步健全突发事件应急处置机制，提高各类突发事件应急处置能力。九、加强政府自身建设，努力建设人民满意政府严格依法行政。牢固树立法治意识，全面贯彻落实《四川省依法治省纲要》，大力开展法制宣传教育和依法治理工作，积极推进法治城市、法治县(区)创建工作，引导公务人员更好地运用法治思维和法治方式履职行权。规范行政处罚裁量权，抓好行政复议工作，加强重点领域市场监管，保障人民合法权益。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和人民群众监督，认真办理人大代表议案、建议批评意见和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。完善决策机制，广泛开展专家论证、技术咨询、决策评估、公示听证，推进决策的科学化、民主化。全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。加快政府职能转变，完成市县政府部门机构改革工作，完善事业单位分类改革配套政策，稳步推进行政管理体制改革。取消和下放部分市级行政审批事项，清理规范非行政审批事项，提升政务服务水平。改进工作作风。严格落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展好群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”的问题。加强节约型政府建设，严格执行厉行节约、反对奢侈浪费的规定，压缩一般性财政支出，严格控制“三公”经费，降低行政运行成本。深化“千企万人”综合测评活动，加大对不作为、慢作为、乱作为的惩治力度，全面提升行政效能，进一步优化政务服务环境。抓好廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，深化源头治理，不断完善惩治和预防腐败体系。规范财政预算，加强审计监督、行政监察和政务督查，扩大政府性投资项目评审覆盖面，堵住公共资源交易、公共资金管理等腐败易发多发领域的漏洞。严肃查办商业贿赂和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照省委省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，风正心齐，务实重干，砥砺奋进，攻坚克难，为开创内江科学发展、加快发展的崭新局面，为建设充满希望、充满活力的幸福美丽内江而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【四川招商引资】2005年四川省政府工作报告

  (2005年1月21日 张中伟)各位代表： 我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2004年工作回顾 2004年，按照党中央、国务院的部署，在省委领导下，在省人大、省政协的监督支持下，省政府动员和组织全省各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观和正确政绩观，正确处理改革发展稳定的关系，深入实施西部大开发，加快推进“三个转变”，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重改革创新，更加注重宏观调控，不回避疑难问题，妥善处理复杂矛盾，与时俱进，开拓创新，较好地完成了省十届人大二次会议确定的各项目标任务，国民经济持续快速协调健康发展，各项事业全面进步，社会政治保持稳定。全省生产总值突破6000亿元大关，达到6556亿元，增长12.7%，提前一年实现了“十五”计划的主要经济目标。第一产业增加值1394.2亿元，增长5.9%；第二产业增加值2690亿元，增长17.7%；第三产业增加值2471.8亿元，增长10.9%。城镇登记失业率控制在4.4%。居民消费价格总水平上涨4.9%。人口自然增长率为2.78‰。 一、宏观调控取得阶段性成果，经济持续快速增长坚决贯彻中央的决策和部署，坚持在发展中搞好调控，在调控中加快发展，着力抑制经济运行中不健康、不稳定因素，切实加强薄弱环节，保持了经济平稳较快发展的良好势头。 高度重视“三农”工作，农业和农村经济全面发展。降低农业税税率3个百分点，免征了57个民族县(含民族待遇县)的农牧业税及附加。5.22亿元粮食直补资金及时兑现到农户。鲜活农产品绿色通道进一步延伸。省财政对“三农”的投入达34.2亿元，增长29.1%。农田水利基本建设力度加大，农村基础设施不断完善。农业产业化龙头企业带动作用明显增强，农村专业合作经济组织发展加快。积极防治禽流感等动物疫病。粮食总产量3326.5万吨，增产143.2万吨；肉类总产量863.5万吨，增加68.2万吨。培训农民工513万人次，转移劳动力1490万人，增加120万人。农民人均纯收入增加了50.4元。 坚持走新型工业化道路，工业呈现良好发展势头。以信息化带动工业化，培育壮大支柱产业和优势产业，积极支持企业技改，加强工业基地和园区建设，搞好运行调节，工业速度、质量、效益同步提高。全省全部工业增加值达2165.2亿元，增长18%。其中，规模以上工业增加值1546.5亿元，增长25.8%；实现净利润200亿元，增长31.2%。工业对经济增长的贡献率达到48.2%。 基础设施建设继续加强，投资结构进一步优化。坚持有保有压、扶优限劣，钢铁、水泥、电解铝等投资增速比年初回落52.6个百分点，农副食品加工业投资增长88.6%，卫生、社会保障和社会福利业投资增长42.3%。实施“4433”工程，建成了一批重大基础设施项目。高速公路通车总里程达到1758公里，铁路通车里程达到2867公里。电力装机容量达到2038万千瓦。移动、固定电话用户分别达到1514.6万户和1369.9万户，普及率达到33.9%。城乡建设成效显著，城镇化率达到31.1%，提高1个百分点。全社会固定资产投资2648.5亿元，增长22.7%。 发展壮大以旅游为重点的服务业，消费的拉动作用有所增强。围绕自然生态和历史文化两条主线，实施旅游精品战略，提高旅游服务质量和水平。旅游总收入实现566.2亿元，增长34.6%，其中，旅游外汇收入增长93.1%。成都双流国际机场客运量达1168.5万人次，全省铁路旅客发送量达到4110万人次。住房、汽车、餐饮、通讯等消费热点持续旺盛。社会消费品零售总额2384亿元，增长14.0%，总消费对经济增长的贡献率达50.9%。 财政收支基本平衡，金融平稳运行。推进财税体制改革，加大依法治税和审计监督力度，确保财政增收，确保重点支出。全省财政一般预算总收入完成670亿元，同口径增长20.3%，超收部分主要用于农业、社会事业、救灾、环保和执法办案等方面；全省财政一般预算支出880.6亿元，增长20.3%。全省算总帐实现了净结余0.5亿元。协调引导金融机构增加信贷投放，优化信贷结构，注重风险防范。全社会金融机构各项存款余额8462.1亿元，比年初增长16.8%；各项贷款余额6475.9亿元，增长11.3%。 二、“三个转变”深入推进，改革开放取得新成效“三个转变”成效明显。清理整顿土地市场和各类开发区，撤并开发区114个，依法收回闲置土地726.96公顷，补追缴土地使用权出让金4.8亿元，经营性用地全部实行招拍挂出让，其中，商品住宅用地全部实现拍卖出让。在供地仅增加0.02个百分点的情况下，土地出让总收入375.57亿元，增长46.71%，其中，政府土地收益255.16亿元，增长80.96%。全年各项建设占用耕地4965公顷，新增耕地5267公顷，实现了耕地占补平衡。鼓励民营资本投资创业，民间投资占全社会固定资产投资的61.3%，民营经济增加值增长21.1%，对经济增长的贡献率达60.8%。实施人才强省战略，创新人才工作体制和机制，人才成长创业的社会环境明显改善。以甘洛县集中整治为突破口，加大矿业秩序整顿力度，水电、矿产、文化、旅游等优势资源市场化配置程度提高。 各项改革不断深化。国有大中型企业改革力度加大，改制面达85%。9户军工企业顺利实施破产。国有资产管理体制改革稳步推进，国有资产监督管理工作有所加强。巩固农村税费改革成果，配套推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制等项改革。启动深化农村信用社改革试点工作。改革粮食流通体制，全面放开粮食购销价格和市场。认真贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，推进投资主体多元化。出口退税新机制平稳运行。教育、科技、文化、卫生体制等项改革取得新的进展。 开放水平进一步提高。大力培育出口主体队伍和商品基地，积极拓展川产商品国际市场。成功举办了川渝、川澳、川京、川浙和西博会、花博会等重大经贸活动，积极参与长三角、泛珠三角区域经济技术合作。进出口总额达68.7亿美元，增长22.0%，其中，出口39.8亿美元，增长24.2%。实际利用外资10亿美元，增长8.1%；引进国内省外资金480亿元，增长57.4%。外国驻川领事机构增加2家。 三、社会事业全面进步，人民生活进一步改善社会事业向前推进。农村基础教育得到加强，民族地区教育发展十年行动计划顺利实施。启动了农村中小学现代远程教育试点。推行中小学“一费制”，规范了学校收费行为。中小学危房改造力度加大，高校办学条件明显改善。职业教育、民办教育加快发展。科技服务体系进一步完善。成德绵高新技术产业带建设取得新进展。中药现代化科技产业基地建设步伐加快。疾病预防控制等公共卫生体系建设力度加大，开展了新型农村合作医疗试点。群众文体活动广泛开展，文艺创作取得新的成果，文化体育产业加快发展，民间文化抢救和文物保护工作得到重视。建成了巴金文学院和沫若艺术院。广播影视、新闻出版、哲学社会科学等项事业有较大发展，妇女儿童和人事、统计、档案、保密、老龄、地震、气象、测绘、地方志等项工作取得新成绩。 人民生活有所改善。城镇居民人均可支配收入7709.9元，增长9.5%；农民人均纯收入2580.3元，增长15.7%。全省城镇新增就业50.9万人。省财政安排特困群众救助资金5.9亿元，增长89.25%。针对物价上涨的影响，适当提高了城镇低保标准和养老金标准。“两保”资金按时足额发放。养老、失业、医疗保险覆盖面扩大。151.5万城镇低保对象实现了应保尽保。从政府土地收益中拿出17.5亿元用于失地农民的安置和社会保障。清偿农民工工资22.8亿元。对农村计划生育家庭符合条件的12.8万人给予了奖励扶助。扶贫帮困力度加大，投入各类扶贫资金26.8亿元，20万特困人口解决了温饱问题。安排各类救灾资金8.1亿元，农业税灾歉减免1.72亿元，减轻了川东北“9.3”特大洪灾等造成的损失，受灾群众得到妥善安置，全省共有19.34万间倒塌房屋完成重建。农村医疗救助试点顺利启动。贫困学生得到多方救助。利用国债资金解决了61万人的饮水困难，通过红层找水打井解决了旱区21万人的饮水困难。 生态环境保护和建设进一步加强。累计退耕还林80.56万公顷，配套荒山造林72.7万公顷，年度成片造林42.5万公顷，天然林保护和退牧还草工程顺利推进，森林覆盖率达到27.94%。日污水处理能力达到136万吨，垃圾无害化日处理能力达到7400吨。沱江两次污染事故相关责任单位和个人受到严厉查处。岷江、沱江、嘉陵江流域整治工作初见成效，限期整治的564户重点污染企业有528户完成整治，其余36户正停产整顿。 市场经济秩序继续好转。食品安全综合整治和药品、医疗器械等重点专项整治取得阶段性成果，工商行政管理、质量技术监督和价格管理工作得到加强，知识产权保护有新的进展。 安全生产工作力度加大。狠抓安全生产“六落实”，深入开展安全生产专项整治和示范乡镇建设活动，实施安全生产行政许可制度，强化安全生产监督检查，严肃查处重特大事故。全年安全生产事故件数下降20%，死亡人数下降4.5%。 社会政治保持稳定。实施社会治安综合治理“整体联动防范工程”成效明显，基层治安防范体系进一步健全，人民群众的安全感有所增强。正确处理人民内部矛盾，做好信访、排查调处和人民调解工作，妥善处置群体性事件。“严打”整治斗争深入开展，严厉打击了暴力犯罪、多发性犯罪和有组织犯罪。坚决查禁邪教组织活动。禁毒工作力度加大。国家安全工作进一步加强。党的民族、宗教政策全面落实。国防动员和国防后备力量建设加强，军政、军民关系更加紧密。 各位代表，去年是邓小平同志诞辰100周年，我们按照中央和省委的部署，认真组织开展各种纪念活动，深切缅怀邓小平同志的丰功伟绩，把对邓小平同志的深切怀念和敬仰之情，转化为推进改革发展的巨大动力。过去的一年是我省近10年来经济增长最快的一年，也是各项社会事业全面进步和生态环境建设明显加快的一年。在各种社会矛盾凸显、自然灾害频发的情况下，取得这样的成绩，确实来之不易。这是在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委的坚强领导下，全省上下齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府向全省各族人民、解放军和武警驻川部队官兵、政法干警、各民主党派、无党派人士、人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，整个经济还是低水平上的快速增长，结构性矛盾和体制性障碍仍然突出，深化改革、调整结构、转变经济增长方式的任务十分繁重。一是工业化、城镇化水平较低，二元经济结构特征明显，解决“三农”问题的难度很大，化解乡村债务的任务仍很艰巨。二是部分国有企业体制机制不活，整体竞争力不强。三是经济增长的资源性约束加剧，资金和煤、电、油、运偏紧。四是就业再就业和社会保障压力大，城乡低收入群体生活面临较大困难。五是安全生产形势仍然严峻。六是生态环境保护建设任务艰巨，建设长江上游生态屏障任重道远。七是社会稳定面临不少新情况和新问题。八是政府工作还存在群众不满意的方面。少数政府工作人员依法行政意识不强，有的弄虚作假，对群众态度冷漠、作风粗暴，腐败问题在个别地方、个别领域还较为突出。省政府将正视上述问题，知难而进，扎实工作，不负全省各族人民的重托，努力把各项工作做得更好。 二、2005年工作安排 今年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好势头、实现跨越式发展战略第一步目标的关键一年。做好2005年的工作，机遇与挑战并存。全球产业转移步伐加快，国家对西部地区的支持力度加大，“三个转变”的深入推进激发了加快发展的活力，我省经济社会发展面临着难得的历史机遇。但是，国际重要原材料价格仍处于高位，国内建设性国债资金逐步减少，保持经济平稳较快发展的难度不容低估。我们必须增强忧患意识，因势利导，趋利避害，抓住机遇，加快发展。 综合各方面因素，省政府拟定2005年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长9%，城镇登记失业率控制在5%以内，居民消费价格总水平上涨控制在4%以内，人口自然增长率控制在4.53‰以内。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照省委八届四次全会的部署，全面落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，加强和改善宏观调控，深入实施西部大开发战略和科教兴川战略，加快“三个转变”，着力推进改革开放，加大经济结构调整力度，转变经济增长方式，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，正确处理改革发展稳定的关系，更好地利用重要战略机遇期，努力实现经济社会全面协调可持续发展。 按照这个目标和要求，必须把科学发展观贯穿于政府工作的各个方面，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，努力开创政府工作新局面。 一、加强经济调节，保持经济发展良好势头正确履行市场经济条件下政府的经济调节职能，从直接充当市场主体的被动局面中解脱出来，从微观经济活动的困扰中解脱出来，从行政审批经济的桎梏中解脱出来，把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，主要运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，引导和调控经济运行。 巩固农业基础地位。把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持“多予少取放活”的方针，实行工业反哺农业、城市支持农村，着力提高农业综合生产能力和效益，确保农民人均纯收入增加120元以上，粮食增产30万吨以上。实行最严格的耕地保护制度，依法稳定农村土地承包关系。提高土地质量，建设稳产高产基本农田。抓好“五良配套”，实施优质、丰产粮食产业工程。全省免征农牧业税及附加。深化粮食流通体制改革，落实好粮食直补政策，继续停止收取个体工商管理费，延伸鲜活农产品绿色通道。增加农业投入，建立财政支农资金稳定增长机制，新增农业投入9500万元。推进农业产业化经营，培育扶持龙头企业和农村专业合作经济组织，推行标准化生产，大力发展农产品加工业，打造一批无公害知名绿色品牌。保持川猪优势，发展草食牲畜和家禽，抓好禽流感等动物疫病防治，保证畜禽产品安全。突出抓好劳务开发，继续实施“千万农民工培训工程”，改善农民进城就业环境。把调整农业结构和改善农民生产生活条件结合起来，加强农村基础设施建设，办好“六小工程”，实行山水田林路综合治理。提高农业机械化水平。搞好信息、科技、金融和气象服务，发挥供销社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用。 大力推进新型工业化。突出产业规划、产业政策的导向作用，把改革、改组和改造结合起来，促进工业结构优化升级，增强工业活力和整体竞争力，力争规模以上工业增加值、净利润增长“双十五”。继续培育壮大五大工业支柱产业，加快发展高新技术、优势资源开发、重大装备制造、农产品加工等重点优势产业和建筑业，培育特色产业集群，形成产业链。整合中央和地方、军工和民用的企业资源及科研力量，做大做强一批对四川经济起支撑作用的大企业、大集团。加强工业基地和园区建设，加快老工业基地改造。加大成都高新区、绵阳科技城建设力度，着力抓好国家级和省级开发区建设，引导企业向园区集中。坚持用信息化带动工业化，加大技术创新力度，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，支持企业实施一批具有自主知识产权、掌握核心技术、市场前景广阔的技术改造项目。鼓励企业实施品牌战略，增强市场竞争力。完善工业运行监测体系和预警导向机制，搞好煤、电、油、气、资金和交通运输等综合协调，加快火电机组和电网建设，确保电煤供应，努力缓解电力紧张状况。 加快发展服务业。坚持保护与合理开发相结合，整合旅游资源，完善点、线、片结合的旅游发展规划，大力发展生态旅游和文化旅游。加强重点景区建设，着力打造一批旅游精品。加快红色旅游线、西环线、“香格里拉生态旅游区”开发。培育壮大旅游市场主体，引导企业开发特色旅游商品。深入开展“军警民共建安全文明旅游区”活动，综合整治旅游市场，提升服务质量。做好世界自然、文化遗产的管理和申报工作。办好第三届四川旅游发展大会和冬季旅游大会。确保旅游总收入突破600亿元。发展信息、通信、金融、证券、保险、咨询、连锁经营、电子商务、物流配送等现代服务业，改造提升传统服务业。发挥川菜品牌优势，做大做强餐饮业。发展会展经济，办好全国花博会、糖酒会、粮油精品展和西博会、农博会等重大会展活动。完善消费政策，改善消费环境，培育和扩大消费热点，增强消费对经济的拉动作用，确保社会消费品零售总额增长13%。 加快推进城镇化进程。增强大中城市集聚、辐射功能，培育城镇群落，确保城镇化率提高1个百分点。加强城镇规划集中统一管理，确保规划的权威性和严肃性。重视城市基础设施和环境建设，加快旧城改造。突出特色，搞好小城镇和农民新村建设。加强城市管理，提升城市形象。深入实施经营城市战略，积极推进城市基础设施和市政公用设施的市场化经营。在具备条件的地方推进城乡一体化进程。加快成都平原地区和攀西、川南地区发展，形成区域聚集优势。推进丘陵地区工业化、城镇化和农业产业化进程，提高劳务输出的质量和效益。加大对民族地区、革命老区、贫困地区、盆周山区的扶持力度，发展特色产业。大力发展县域经济，建设一批经济强县。 继续加大投资力度。积极争取国债支持，鼓励民间投资，确保全社会固定资产投资增长12%。调整投资结构，加大对农业、基础设施、生态环境、社会事业等的投入，坚决制止盲目投资和低水平重复建设。突出抓好270个重点建设项目，竣工投产50个，加快建设90个，确保开工80个，加快前期准备50个。加强政府投资项目管理，严格执行投资项目的“五项制度”，提高投资效益。整顿建设市场秩序，限期解决“烂尾工程”。 深化经济体制改革。着力抓好体制和机制创新，集中力量打好改革攻坚战。加快国有大中型企业改革，推进股权多元化，实施主辅分离、辅业改制，健全公司法人治理结构，转换企业经营机制。完善企业激励约束机制，全面实行年度经营业绩责任制和任期经营业绩考核责任制。全心全意依靠工人阶级，充分发挥职工群众在企业改革和发展中的主人翁作用。加大投资体制改革力度，加快建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。健全公共财政体制，继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理等改革。切实搞好深化农村信用社改革试点。 提高开放水平和质量。坚持引进来、走出去相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断拓展发展空间。切实做好外经、外贸、外资和外事、侨务、港澳、对台工作，形成对外开放合力。优化投资环境，吸引国内外大企业、大财团把加工制造环节和研发机构转移到四川。坚持以企业为主体，创新招商引资方式，抓好已签约项目的跟踪落实。争取实际利用外资增长10%。办好泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会，加强区域经济合作与交流，保持引进内资的良好势头。实施外贸多元化战略，加快口岸物流信息平台建设，搞好“大通关”、出口退税等综合服务，大力开拓国际市场。确保出口增长12%。 大力发展民营经济。认真落实支持民营经济发展的各项政策措施，实行平等待遇，扩大市场准入，充分调动民间资本投资创业的积极性。建立民营企业发展环境评价制度及问责制度，严肃查处吃、拿、卡、要行为，切实保护民营企业合法权益。完善信用担保体系，创建银企沟通机制，着力缓解民营企业、中小企业融资难。健全服务体系，规范服务行为，保护、鼓励和支持民营企业发展。引导民营企业依法经营、照章纳税，重视职工权益保障和安全生产。 做好财税金融工作。积极培植税源，坚持依法治税，强化税收征管，促进财政收入持续较快增长。调整优化支出结构，增加“三农”、社会保障、就业、公共卫生、教育、科技、文化等重点支出，压缩一般性支出。加大对困难地区的财政转移支付力度，教育、文化、卫生等方面的新增支出主要用于农村。全省财政一般预算总收入安排724.8亿元，同口径增长10.3%；一般预算支出安排723.8亿元，增长5.9%。采取综合措施，积极化解乡村债务，严禁新增债务。引导金融机构搞好金融创新，增加信贷投放，支持地方经济发展。改进银企关系，共建金融安全区。积极引进外资金融机构，增强成都区域金融中心辐射功能。 二、强化市场监管，营造公平竞争的市场环境加快建立完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，依法规范市场准入和竞争行为。 加强市场体系建设。按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，完善商品市场，大力培育要素市场，统筹规划市场布局，加快区域性中心市场建设。培育壮大产权清晰、自主经营、行为规范的市场主体。不断提高资源市场化配置水平，经营性土地使用权、矿权、国有资产的出售必须实行招拍挂。 整顿和规范市场经济秩序。以关系人民群众身体健康、生命安全的突出问题为重点，加大对食品、药品和农资等重要商品的专项整治力度。加强质量技术监督管理，搞好商品检验检疫。完善产品质量信息发布制度，形成监管长效机制。深入开展“扫黄”、“打非”工作，规范文化市场。搞好保护知识产权专项行动，依法查处商标、著作、专利等方面的侵权行为。切实保护消费者权益。严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈、中介欺诈和走私贩私行为。加强矿产资源勘察，整顿开发秩序，制止乱挖滥采。 着力构建社会诚信体系。加强社会诚信宣传，增强全民信用意识。加快企业信用征信体系建设，促进企业诚信经营。推动信用行业协会建设，逐步建立个人信用联合征信制度。完善银行、保险、证券等方面的信用管理体系。 加强国有资产监督管理。健全国有资产监管机构，落实监管责任。做好清产核资工作，建立完善国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。依法履行出资人职责，完善国有资产授权经营制度和经营者监管制度。加强产权转让和交易的监督管理，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。实行省级机关国有资产统一管理。 完善价格监管机制。建立应对价格异常波动的预警应急机制。完善公共产品价格听证制度，规范垄断行业和服务业的价格行为，对水、电、煤、气、油、运等方面的价格进行有效调节。加大价格执法力度，严厉查处涉农、教育、医疗等乱涨价、乱收费行为。 三、改善社会管理，着力构建和谐社会现在，既是发展机遇期又是矛盾凸显期，建设和谐社会的任务十分紧迫、十分繁重，必须正确处理改革发展稳定的关系。维护社会公平与正义，维护安定团结，把建设和谐社会摆在政府工作的重要位置，努力形成全省人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的大好局面。 增强全社会的创造活力。解放思想，与时俱进，坚决破除各种障碍，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活力得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发全社会创新创业的积极性。倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。广泛开展公民道德建设，加强和改进未成年人教育工作，深入开展群众性精神文明创建活动。 妥善处理各方面的利益关系。合理调整收入分配格局，使全省人民共享改革发展的成果。整顿和规范收入分配秩序，维护劳动者合法权益。调节过高收入，规范垄断行业收入，取缔非法收入，严格执行最低工资制度。坚决纠正在土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面存在的损害群众利益的行为。 推进社会管理体制创新。完善社会管理体系，提高社会管理水平。加强基层政权建设，搞好村(居)民委员会换届选举，推进社区建设。发挥基层群众性自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 切实维护社会稳定。强化社会治安综合治理，大力开展基层“平安创建活动”，确保一方平安。落实稳定工作责任制，建立健全社会预警体系和机制，打牢基层维稳工作基础，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立重大工程项目稳定评估机制，制定维稳预案。准确把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，及时了解、掌握、回应不同社会群体的诉求，加强信访和人民调解工作，着力解决改革发展中的突出矛盾和问题，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。坚持“严打”方针，深入开展“打黑除恶”等专项斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。大力推动禁毒工作。增强国家安全意识，牢牢掌握对敌斗争主动权。 狠抓安全生产工作。高度重视安全生产，警钟长鸣，常抓不懈。重基层、打基础、强监管，层层落实责任。建立健全安全生产长效机制和支撑体系，精心组织专项整治，突出抓好交通、矿山、消防安全和地质灾害防治，落实防范和整改措施，及时消除重大安全隐患，严查重处安全生产违法违规行为，坚决遏制重特大事故多发势头。 四、搞好公共服务，繁荣社会事业充分发挥政府作为公共服务主体的作用，提高公共服务能力，把更多的精力和财力放到发展社会事业和解决民生问题上，向社会提供更加丰富的公共产品和更加良好的公共服务，促进社会事业全面发展。 提高教育服务水平。深化教育体制改革，调整教育结构，优化教育资源配置，重视素质教育，提高教育质量，促进各类教育协调健康发展。增加教育投入，巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，调整农村中小学布局，加快发展高中阶段教育，提高初中升高中比例，积极发展农村中小学现代远程教育。加大学校危房改造力度，办好寄宿制学校，提供良好的基础教育服务。搞好“两基”攻坚，继续实施民族地区教育发展十年行动计划。引导和支持社会力量办学，积极发展民办教育。大力发展职业教育。加强高校管理，提高办学水平。全面落实中小学“一费制”。设立政府专项资金，做好对贫困家庭学生的救助。深化人事制度改革，加快人才资源市场化配置。 增强科技服务能力。高度重视科技进步和科技创新的巨大作用。抓紧制定中长期科技发展规划。推进省重点实验室和科技基础条件平台建设，提高科技资源共享水平。加大对重点领域、重点产业和重点项目的科技投入尤其是研发经费投入，组织好重大科技攻关活动，健全科技创新体系，提高自主创新能力。大力推进产学研结合，加速科技成果转化。加强科技普及与宣传，办好第五届科技活动周。推进成德绵高新技术产业带和中药现代化科技产业基地建设，办好第二届中医药现代化国际科技大会。扩大科技特派员试点，加强农业科技示范园区建设，加快农业科技创新和推广。充分发挥哲学社会科学的重要作用。搞好四川科技馆建设。 丰富群众文化生活。发展先进文化，推进文化强省建设。坚持“二为”方向和“双百”方针，深化文化体制改革，壮大文化产业，发展文化事业，创作文化精品，活跃群众文化生活。抓好广播电视数字化建设和网络整合。加强文物保护和利用，抓好民族民间文化保护工程。坚持正确的舆论导向，促进新闻出版业健康发展。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，争取在全国十运会上取得好成绩，抓好体育产业发展。加快文化体育基础设施建设。 健全公共卫生体系。完善突发公共卫生事件应急反应机制，提高应急处置能力和水平。加快农村医疗卫生基础设施和队伍建设，办好乡镇卫生院，扩大新型农村合作医疗试点，建立农村医疗救助制度。搞好城镇社区卫生服务体系建设。加快传染病院(病区)、紧急救援中心建设，完善疾病预防控制体系。加强艾滋病、血吸虫病、结核病等重大疾病和地方病、职业病的监测防治。重视中医药工作，发挥名医名方作用。加强卫生行风和医德医风建设，提高医疗服务水平。支持红十字会开展工作。 促进人口、资源、环境协调发展。坚持可持续发展战略，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。继续实行计划生育基本国策，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平，提高出生人口素质，做好老龄人口工作。认真实施新“两纲”，发展妇女儿童事业，保护妇女儿童合法权益。实施以生态建设为主的林业发展战略，努力建设长江上游生态屏障，力争森林覆盖率提高1个百分点。巩固天然林资源保护成果，继续抓好退耕还林、退牧还草工程，加快发展退耕还林后续产业。切实加强野生动植物资源保护。认真实施水土保持、生态环境综合治理、川西北草原治理和湿地保护等工程。继续整治工业污染源、城市污染源和农村污染源，保障群众生活用水安全。加大岷江、沱江、嘉陵江等重点流域水污染治理力度，加强大中城市空气监测治理。严格执行新建项目环境影响评价和“三同时”制度。狠抓能源、资源的节约和综合利用，发展循环经济。开发环保技术，发展环保产业。做好测绘、地震等工作。 加强国防动员和后备力量建设。增强全民国防意识，扎实开展双拥共建和“双争”、“双评”活动。做好征兵和转业复员退伍军人安置工作，巩固发展军政、军民团结。 五、关心群众疾苦，改善人民生活人民政府为人民，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。凡是涉及群众切身利益的事情，再小也要用心去办，再难也要努力去办。带着对群众的深厚感情做工作，视人民为父母，当人民的公仆，做到心中装着群众，凡事想着群众，一切为了群众。了解群众呼声，体察民间疾苦，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，真正做到与群众心心相印、心心相连，始终保持与群众的血肉联系。 加强就业再就业工作。大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业，广开就业门路，创造更多的就业岗位。实施积极的就业再就业政策，落实各项扶持措施，统筹城乡就业，鼓励自主创业和自谋职业。搞好职业培训和就业服务，完善公共就业服务体系。开展就业援助活动，切实帮助重点困难对象实现就业再就业。做好大学生就业工作。 健全社会保障体系。继续巩固“两个确保”，做好“三条保障线”衔接工作。着力落实城镇居民最低生活保障制度，探索建立农村最低生活保障制度。扩大社会保险覆盖面，提高基金征缴率，确保基金安全。 做好扶贫济困工作。坚持开发式扶贫，继续实施“五大扶贫工程”，把扶贫项目、资金落实到村到户。加快民族地区、革命老区、贫困地区基础设施建设，搞好三州农村通信扶贫工程。重视抓好防灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。采取切实有效的措施，解决困难家庭住房难、看病难、子女上学难。积极支持希望工程、“光彩事业”等公益活动。支持工会依法开展维权工作，保障职工合法权益。限期解决拖欠农民工工资和工程款问题。切实解决部分企业军转干部生活困难问题。积极探索建立特困群众救助机制。关心残疾人的就业和生活，发展残疾人事业。 切实为群众办实事。今年，省政府承诺继续为群众办好以下10件实事：(一)培训农民工500万人次。(二)解决农村15万特困人口温饱问题，改善60万低收入农村贫困人口生产、生活条件。(三)解决50万农村人口安全饮水问题。继续实施丘陵地区红层找水打井工程，完成示范井3.5万口，解决10万人饮水困难。(四)全年新增城镇就业44万人，下岗失业人员再就业20万人，其中“4050”等救助对象再就业5万人。(五)把符合条件的农村“五保”对象全部纳入供养范围，人均月供养标准要比上年有所提高，做到按月足额发放。(六)民族地区新增寄宿制学生1.1万人，完成9个县“普九”、2个县“普初”、4个县“扫盲”。(七)建成31个疾病预防控制项目。(八)进一步加强岷江、沱江、嘉陵江等综合治理，完成重点工业污染企业的限期治理任务。(九)建成通乡通村公路8700公里。(十)支持农民新建沼气池20万口。 抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作，充分体现科学发展观的要求，充分体现四川特色，提高规划的指导性和可操作性。搞好第一次全国经济普查工作。 三、政府自身建设 各位代表，过去的一年，我们认真贯彻执行省人大及其常委会决定决议，自觉接受省人大和省政协的监督，办理人大代表和政协委员的建议、批评和议案、提案1554件，向省人大常委会提交地方性法规草案议案8件，同时为贯彻《行政许可法》向省人大常委会提交地方性法规修正案草案议案33件，使政府工作充分体现全省人民的意志和愿望，推动了民主法制建设。 为适应改革发展稳定面临的新形势、新任务，我们把加强政府自身建设摆在突出位置，把科学发展观和正确政绩观贯彻到政府工作的各个方面。推进政府决策科学化、民主化，贯彻实施《行政许可法》，依法行政水平得到提高。新取消行政审批事项175项，修订了《四川省人民政府工作规则》。积极稳妥地推进省政府机构改革，强化了国有资产监管、发展和改革、经济运行调节、安全生产、食品药品监管、人口与计划生育等方面的职能。加强政府领导班子和公务员队伍建设，表彰了一批“人民满意公务员”，总结推广了成都市建设规范化服务型政府的经验。实行行政问责制，建立省、市、县行政效能投诉中心。加大县、乡镇政务公开和村务公开力度，在省级部门和市州全面推行政务公开。狠抓廉政建设，坚持从源头上预防和治理腐败，严格履行廉政承诺，坚决惩治腐败，严肃查处了一批大案要案。 新的一年，我们要按照为民、务实、清廉的要求，牢固树立执政为民的理念，举旗帜、抓班子、带队伍、促发展，牢记“两个务必”，保持良好的精神状态，切实转变观念、转变职能、转变作风，实行政企、政资、政事分开，加强行政能力建设，不断增强“五种能力”，努力建设廉洁高效的人民政府。 坚持科学行政。以科学的思想为指导，研究新情况、解决新问题、总结新经验，使政府的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。推进市、县、乡政府机构改革，尤其要针对农村税费改革后的新形势，深化乡镇机构改革，精简机构，减少人员，转变工作方式。关心爱护基层干部，确保基层政权的正常运转。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设规范化服务型政府、学习型政府，提高科学管理能力。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，对涉及群众切身利益的决策事项，实行听证和公示制度，对全省经济社会发展的重大事项以及专业性较强的决策事项，实行专家咨询制度，提高政府科学决策水平。办好政务服务中心，推进电子政务，重视保密工作，保护和用好档案资源。大兴求真务实、调查研究之风，切实转变工作方式、工作作风，提高执行力。 坚持民主行政。加强民主制度建设，自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，高度重视省政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，坚持联系人大代表“三项制度”和约见人大代表、政协委员制度，认真做好人大代表、政协委员建议、批评和议案、提案办理工作。坚持重大决策前与民主党派、无党派人士协商制度，坚持政府部门与民主党派的对口联系制度。充分发挥工青妇等群团组织、科技顾问团和参事的作用。扩大基层民主，完善基层群众自治性组织。全面推进政务、厂务、村务公开，自觉接受人民群众和新闻舆论的监督。 坚持依法行政。实施依法治省方略，努力建设法治政府。搞好普法教育，增强全民法律意识。提高地方性法规草案和政府规章的质量。依法设定和实施行政许可，开展相对集中行政处罚权、集中行政许可权和综合执法试点。建立执法人员资格管理制度。加强行政执法监督，实行行政执法过错追究和行政赔偿制度。强化行政监察职能，确保政令畅通，提高行政效能。贯彻党的民族政策和宗教信仰自由政策，坚持民族区域自治制度，依法管理宗教事务。 坚持反腐倡廉。加强对公务员特别是各级领导干部的反腐倡廉教育，树立正确的权力观、地位观和利益观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实廉政建设责任制、领导干部经济责任审计和述职述廉制度，严格执行廉政承诺。重点抓好对工程建设招投标、经营性土地招拍挂出让、产权交易进入市场、政府采购工作的监督。加强审计工作，依法实行审计公告制度。坚决刹住领导干部及其配偶子女违规经商办企业的歪风，坚决刹住干部收送现金、有价证券和支付凭证的歪风，坚决刹住跑官要官的歪风，坚决刹住干部参与赌博的歪风。加大腐败案件的查处力度，坚决惩处腐败分子。 各位代表！做好今年的各项工作，全面完成“十五”计划，实现跨越式发展第一步战略目标，任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照党中央、国务院的部署，在省委领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观和正确政绩观，深入推进“三个转变”，励精图治，真抓实干，开拓进取，奋发图强，为建设西部经济强省、西部文化强省和法治四川、和谐四川、开放四川、生态四川，为实现四川发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

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