重庆出口加工区

• 【广安区招商】2021年广安区人民政府

  在广安市广安区第六届人民代表大会第八次会议上区长刘永明各位代表：我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情的巨大冲击，全区上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真落实区委五届十七次、十八次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标，围绕“六稳”工作、“六保”任务，一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，难中解难题，难中求突破，推动经济社会稳中有进、持续向好发展。2020年实现地区生产总值188.8亿元（不含枣山、协兴园区，下同），增长3.6%；服务业增加值128.3亿元，增长3.1%；全社会固定资产投资增长8.9%；社会消费品零售总额130.8亿元，增长-3.1%；规上工业增加值增长8%；地方一般公共预算收入7.63亿元，增长-7.5%；城乡居民人均可支配收入38343元、17396元，分别增长5.9%、8.7%。六项经济指标排名全市前三。一年来，我们集中精力主要做了以下六个方面工作：一、克难奋进战疫情、稳增长，巩固经济向好态势疫情防线织密筑牢。坚持人民至上、生命至上，众志成城、向疫而行，因时因势调整防控策略，构建起群防群控、联防联控严密防线。2020年2月5日后无新增病例，3月15日列入低风险区，实现确诊病例“全治愈”、医务人员“零感染”、境外疫情“零输入”。2名白衣卫士驰援湖北，书写了最美“逆行者”的大爱与担当。严格“外防输入、内防反弹”，建成核酸检测实验室3个、负压病房2间，核酸检测4.78万人，常态抓好疫情防控。经济社会活动快速恢复。对接落实中省市减税降费、减租降息、援企稳岗、融资贴息等政策，针对性出台22条措施，帮助企业复工开工、渡过难关。争取抗疫特别国债1.86亿元；减免各类费用2.9亿元；实施“春风行动”，专车专列输送农民工4517名；放管结合发展“地摊经济”；举办战“疫”助农直播、“喜闻乐券，惠享生活”等促销活动，发放消费券720.9万元，带动重点项目、各类市场主体在较短时间内实现复工复产复市。项目带动持续增强。开展“三抓”集中攻坚行动，成立区域合作和重大项目促进中心，全力以赴抓项目抓政策抓资金。采取集中办公、全程联动等方式精准包装储备项目770个、总投资1512亿元。成功争取中省政策支持23项，官盛湖生态经济示范、南浔·广安产业园基础设施项目纳入省重点项目；争取到位中省项目、政策资金31.53亿元，增长20.8%；新争取发行政府债券11亿元，总额居全市第一。强力推进项目建设，全年新开工重大项目51个，123个省市区重点项目完成投资100.25亿元。提前下达2021年向上争取任务，完成2021年首批实施政府投资项目前期工作31个。二、千方百计扩总量、优质量，推动三产提质增效现代农业加快发展。出台《大力实施乡村振兴战略的意见》《现代农业高质量发展实施意见》，成立乡村振兴服务中心、现代农业产业园区服务中心，划分北部、中部、南部“三大片区”，大力推进现代农业高质量发展，加快乡村振兴步伐。出台发展“2+6”现代农业奖励扶持办法，建设粮油生产绿色高质高效示范片15个，新建生猪规模养殖场9个，建成全国首个万头湖羊种羊基地，全区实现粮食总产33.1万吨，出栏生猪69.35万头。龙安柚荣获中国绿色食品博览会金奖，柚子饮料成功投产。创成市级现代农业园区2个，启动花桥粮油生猪现代农业园区建设、白马农业产业全覆盖、龙安全域乡村振兴工作，承办全省现代农业园区建设推进会，获评全市实施乡村振兴战略先进县。工业经济提速发展。出台《推动工业高质量发展的意见》，积极构建“3+1”工业产业体系。南浔·广安产业园一期建成投用，沃克斯电梯、世友木业正式投产，南洋电机即将投产，高端教育装备、浔味江南食品加工等项目加快建设；爱众新能源智慧产业园主体完工，签约工业企业5户；花桥农产品加工产业园完成初步选址。启动实施企业梯度培育计划，美福农产品纳入省级“专精特新”企业培育，洪亚模具等4家企业纳入市级“龙头企业”“骨干企业”培育，完成工业投资12亿元、技改投资4.5亿元，全年新培育规上工业企业2户、工业小微企业30户。现代服务业稳步发展。出台《推动服务业高质量发展的意见》，增强服务业发展动力活力。吾悦广场、加德天街、时光道1919等商业综合体加快建设，引入维也纳酒店、伟仁居家政、“客小满”服务外包、云创网络直播等民间投资2.5亿元，商贸服务业实现税收5.8亿元，新增服务业岗位7780个。新培育限上企业20户、规上企业14户，总数居全市第一。成功创建为全省服务业强县，评为全省促进服务业发展工作先进县（区）。省级全域旅游示范区加快创建，百美村宿、朝阳湖生态旅游景区建成运营，浔栖江南二期、“巴上草原”等快速推进，成功举办第七届龙安柚旅游文化节，全区接待游客527.94万人次，旅游收入54.23亿元。三、全力以赴夯基础、优环境，推进城乡一体发展城市品质快速提升。出台《大力实施城市提质工程的意见》，着力建设宜居宜业宜游公园城市。编制完成官盛新区33平方公里分区规划和沪蓉高速以北18平方公里控制性详细规划，楠木片区道路、万吨污水处理厂等项目建成投用，官盛湖湿地公园、民政综合体等项目加快推进，新开发学府1号、澜悦府·东院等房产项目。老城区提质启动规划，岔路A线道路建成通车，东门片区等4个特色街区、涵虚园后山公园、北辰湖公园升级改造完成设计；老旧小区改造启动实施，完成供水改造3247户、供气改造2953户，增设电梯8台；文庙·橡皮沟完成拆迁，建成岔路五六组安置房577套，分配果丰、前进美好家园安置房1633套。城市管理不断强化，全国文明城市通过复查总评。村镇面貌持续改善。持续做好乡镇行政区划调整“后半篇”文章，花桥、石笋场镇规划启动编制，基本完成兴平等4个乡镇村庄规划编制。完成村级建制调整、村民小组优化，减少行政村268个、村民小组1913个。新改建农村户用卫生厕所4967户，新建垃圾分类亭200座，建成行政村生活污水治理设施99个，111个村安装太阳能路灯，农村人居环境不断改善，创成省市乡村振兴示范乡镇2个、示范村15个，龙安乡群策村获评全国文明村。基础设施不断夯实。过境高速路基完成50%，恒升至肖溪快速通道全线通车，广安至花桥快速通道路基基本成型，化龙至广罗快速通道加快前期工作。建成美丽乡村旅游路和产业路20公里，改建村级公路50公里，创成省级“四好农村路”示范县。新建高标准农田3.4万亩，实施增减挂钩项目获节余指标1061亩，交易节余指标845亩。花桥水厂改扩建项目全面完成，花桥、龙台、井河堤防主体工程完工，官盛大桥至肖家沟堤防、亭子口灌区一期工程启动建设。建成5G基站310个，新规划布点加油站4个。生态建设切实加强。顺利通过省长江经济带生态环境问题暗访督查，中省环保督察及“回头看”反馈问题达到整改序时进度。城区空气质量优良率达92.7%，PM10、PM2.5达到国家空气质量二级标准。全面落实河（湖）长制，集中式饮用水源、23个县级河长制河流断面、乡镇污水处理站出水水质达标率100%。秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达90%、86.42%，土壤环境质量保持稳定。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别削减9.3%、3.98%、11.84%、12.96%，节能减排任务全面完成。营造林5.71万亩，森林覆盖率达32.49%。四、坚定不移抓改革、促开放，增强区域发展后劲重点改革深入推进。深化“放管服”改革，228项行政许可、94项公共服务事项纳入新审批服务大厅集中办理，审批申请材料减少60%、办结时限缩短30%以上；试点向花桥、大龙下放审批权限15项；企业注册登记实现即来即办，营商环境更加优化。农业农村改革纵深推进，完成农村集体资产年度清查，流转土地22万亩。开展国有企业退休人员社会化管理改革，1264名退休人员实现平稳过渡。创新创业活力增强。深入实施创新驱动发展战略，爱众股份与浙江清华长三角研究院共建城市能源研发中心，全区争取到省市及渝广合作科技项目8个，认定科技型企业36家，企业研发投入达1亿元以上。深入推进大众创业万众创新，开展就业创业培训3987人，新发展市场主体2285户，3家企业获评全市返乡下乡创业明星企业。广安区被评为第三批全国农村创业创新典型县。开放合作不断拓展。出台《加快融入成渝地区双城经济圈建设的意见》，加强与重庆的交流合作。深化浔广合作，积极承接东部发达地区产业转移。组建6个招商专班，分行业、分领域精准赴外招商。举办“投资新高地，‘疫’外遇广安”等线上线下推介活动，新签约10万只湖羊养殖等项目55个，到位省外资金45.81亿元，其中亿元以上产业项目18个。外贸出口总额实现2.16亿元，实际利用外资404万美元。五、不遗余力办实事、谋福祉，提升群众生活水平脱贫攻坚取得决定性胜利。开展决战决胜集中攻坚、“百日大会战”行动，逐村逐户逐人查问题、补短板，实现所有问题整改清零，顺利通过国家普查、省年度成效考核。浔栖江南入选全省文化旅游扶贫典型案例。央视在我区录制《走村直播看脱贫》，向全国讲述广安脱贫攻坚故事。东西部扶贫协作投入帮扶资金4210万元，实施帮扶项目10个，带动2.1万贫困人口增收，高水平承办全省东西部扶贫协作现场推进会。民生保障力度加大。投入资金19.46亿元，全面完成省市区民生工程79项。新增城镇就业7350人、再就业1561人，城镇登记失业率为3.41%。养老、医疗保险参保人数分别达45.05万人、62.09万人，增长4.77%、0.98%。开展根治农民工欠薪专项行动，为900余名劳动者追回工资1000余万元。提高城乡低保、特困人员救助标准，困难群众基本生活有效保障。社会事业协调发展。建成投用公办幼儿园4所，公办幼儿园学位数占比达到50.9%。全面消除义务教育阶段56人及以上的“大班额”。区人民医院二期、区第二人民医院住院综合楼主体完工，方坪分院装修完成，紧密型区域医共体试点运行，创建健康促进区通过省技术评估，区妇女儿童医院创建为“二乙”妇幼保健院。区老年养护院等项目加快推进，改造提升乡镇敬老院4个。建成乡镇文体广场4个、村级农民体育健身工程30个。音乐小品《一路牵手》等文艺精品获省市表彰，开展文化惠民演出180场，县级综合传播力指数居全省第五。数字档案馆建设稳步推进。社会大局和谐稳定。加强防灾减灾、安全生产、森林防灭火、食品药品安全监管工作，承办全省水上交通应急演练，全区安全生产形势总体稳定向好。大力开展“问题楼盘”整治和房地产领域办证“做减法”工作，推进5个“烂尾”项目建设，为7000余户群众办理产权证。扫黑除恶中省挂牌督办和复查案件全部侦结，黑恶逃犯追捕在全市率先“清零”。矛盾纠纷化解、调解成功率达99.03%，创建省级“枫桥式公安派出所”2个，创成全省城市基层治理示范区、社区治理服务创新试验区，获评全省维护社会稳定先进区。区公安分局表彰为全省先进基层党组织、全省公安机关“最强实战公安局”。六、凝心聚力抓党建、促发展，强化政府自身建设政治建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面落实区委决策部署，大力推行经济运行月调度、“三抓”工作半月统筹、财政收支周会商等工作机制。扎实开展“4+2”重点行业领域突出问题系统治理，排查整治问题873个。持续深化“以案促改”，全面完成省委巡视反馈意见整改。法治建设持续推进。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议93件、政协委员提案139件，满意率达100%。“七五”普法完成验收，接受市政府法治政府建设三方评估，创建市级“三项法治示范单位”通过复核。健全政府投资管理、工程变更审查、财政预算管理等重大决策机制5个，公开政务信息16239条，依法行政水平不断提升。作风建设更加务实。深化“人民阅卷·广安行动”，落实“1+N”“N+1”联系服务群众机制，扎实开展“走基层、解难题、抓落实”“大干70天，奋力完成全年目标任务”行动，查找解决问题1.2万余个，用实际行动兑现“人民满意”承诺。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，全区“三公”经费下降9.62%，政府文件、会议减少18.8%、25%，行风政风持续好转。此外，“十四五”规划编制、国土空间规划编制、第七次全国人口普查等工作有序开展；国防动员、武装工作、民兵预备役和双拥共建工作得到加强；民族宗教、外侨港澳台事务、档案、史志、金融、供销、保密、气象、消防、邮政、通信、烟草等工作取得新成绩；老干部、关工委、老体协、工会、共青团、妇联、科协、残联、贸促会以及各民主党派、工商联等作出新贡献。各位代表，随着2020年各项任务的全面完成，标志着“十三五”胜利收官。回首过去五年，我们戮力同心，接续奋斗，笃定前行，顶住了经济下行压力，迈出了高质量发展的坚实步伐，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们审时度势抓机遇，稳中求进谋发展，区域综合实力明显增强。始终坚持发展第一要务，全区地区生产总值由“十二五”末的123.1亿元增加至188.8亿元，年均增长7%。全社会固定资产投资累计完成819.8亿元，是“十二五”的1.5倍，年均增长11.1%。地方一般公共预算收入由“十二五”末的5.9亿元增加至7.63亿元，年均增长5.4%。社会消费品零售总额、工业增加值分别年均增长8.7%、9.2%。城乡居民人均可支配收入达38343元、17396元，分别为“十二五”末的1.5、1.6倍，年均增长达7.9%、9.6%，均高于同期经济增速，城乡收入比从2.4降低至2.2。广安区先后荣获中省表彰200余项，承办全省消费扶贫等省市现场会45次，荣获央视“最美收获地”、“大美中国·网络人气奖”。五年来，我们精准扶贫求实效，众志成城拔穷根，决胜全面小康胜利在望。以千军齐发、攻城拔寨的态势坚决打赢脱贫攻坚战，成为全国28个、全省2个首批摘帽的国贫县之一，区委推荐表彰为全国脱贫攻坚先进集体，广安区获评全省脱贫攻坚先进县（区），提前一年实现脱贫指标100%完成、136个贫困村100%退出、53486名建档立卡贫困户100%脱贫。“两不愁、三保障”全部达标；投资6.4亿元，仅用一年时间建成涉及3922户10694人的易地扶贫搬迁工程；完成“四改三建”7531户、危房改造4826户；建成136个贫困村标准化卫生室、文化活动室，农村居民生活条件全面改善。深入实施东西部扶贫协作，南浔、广安“三产联动”“国企引领”协作扶贫模式入选国务院扶贫办东西部扶贫协作典型案例。五年来，我们多措并举调结构，项目引领促转型，产业发展质效不断提高。三次产业结构调整为16.9：15.2：67.9。发展现代农业产业基地33万亩，粮食总产实现稳定增长，成功纳入全省第三轮现代农业示范县、重点县建设范畴，荣获全省“三农”工作先进县、全省农村改革先进县、全省农民增收新产业新业态示范县等称号；龙安柚园区创成全市唯一省五星级现代农业园区，广安区被认定为中国特色农产品优势区，龙安柚被定为国家地理标志保护产品、省十大优秀农产品区域公用品牌。累计建成标准厂房10万平方米，发展工业规上企业11家，临港经济开发区创成省级经开区，南浔·广安产业园被国家发改委列为精准承接东部产业转移示范园区，工业体系加速重构。服务业增加值对经济增长贡献率达75.5%，打造放心舒心消费示范街2条；区级电商公共服务中心投入运营，建成村级电商服务点183个，创成全国全省电子商务进农村示范县；发展賨州姐妹等家政企业10余家，获评全国首批“百城万村”家政扶贫试点县。建成大地花谷等旅游景点8个，创成全省首批天府旅游名县。五年来，我们统筹兼顾打基础，扩容提质优环境，城乡面貌发生显著变化。新拓展城镇面积6.61平方公里，城镇化率提升9.26个百分点。官盛新区30平方公里道路骨架建成，水域面积1100余亩的官盛湖、广安中学实验学校等项目投用，建成高品质楼盘9个、150万平方米，落地产业项目36个，新入住2.5万人，一座环境优美、基础配套、产城融合的滨江新城快速崛起。洪洲大道、滨江路、环城北路全面升级，老城区雨污水管网全面改造，碧桂园·翡翠湾等35个城市综合体、高档居住小区初具规模。花桥镇创成全国卫生乡镇、省级特色小镇，龙台镇、肖溪镇纳入省“百镇建设行动”扩面增量试点，肖溪镇肖家溪社区、石笋镇石笋河社区纳入第四批中国传统村落保护名录。巴广渝、遂广两高速，官盛、清溪口两大桥，岳广华、广恒肖两快速通道全面建成；绕城高速，广花、前枣两快速通道加快建设；新建公路522公里，畅通南北、贯穿东西的对内对外大通道基本形成。建成高标准农田11.7万亩，治理水土流失58.5平方公里。关停、整治畜禽养殖场168个，乡镇污水处理站实现全覆盖。投入20.66亿元实施山水林田湖草生态保护修护工程项目48个，生态环境质量持续改善。五年来，我们以人为本增福祉，大办实事惠民生，群众幸福指数大幅提升。每年民生支出占公共财政支出45%以上，五年民生总投入90.28亿元，是“十二五”时期的1.58倍。累计实施省市区民生工程463项，新增就业3.93万人。“营改增”全面完成，累计减税降费9.5亿元。改造棚户区4857套，房地产领域延迟办证“做减法”办结率86%，涉及1.6万余户。建成恒升、花桥、郑山3个万吨水厂，农村居民集中供水率达85.4%。新改扩建中小学54所，新建公办幼儿园19所，义务教育均衡发展通过国家验收，广安二中创成省一级示范高中。全市首家妇女儿童专科医院建成投用，区人民医院创建“三乙”医院通过验收。蘇福康、正康老年养护院正式投用，累计新改建敬老院18个。成功承办全省第四届广场舞集中展演，云童舞登上中国成都国际非遗节舞台。成功承办全省青少年排球锦标赛，参加省十三届运动会获得4金2银7铜的优异成绩。创成全省法治示范区，社会治安满意度测评位居全省前列，扫黑除恶工作连续三年考核全市第一。实现双拥模范城“八连冠”。各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众、人大代表、政协委员，向驻区部队、武警官兵、政法干警，向关心、支持、参与广安区建设的各界人士，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒看到，全区经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，产业支撑不足，扩总量、提质量、促转型任务艰巨；骨干税源缺乏，收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大；要素制约明显、民生短板犹在，强弱项、增后劲、惠民生任重道远；部分干部作风不实，行政效能不高，走在前、做表率、树标杆尚需加力。针对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。“十四五”总体目标任务“十四五”时期是广安区全面融入成渝地区双城经济圈建设、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。根据区委关于“十四五”规划编制的建议，区政府组织编制了《广安市广安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。研判“十四五”，广安区发展机遇交汇，战略叠加，必须应势而谋、乘势而上。当今世界正经历百年未有之大变局，外部发展环境和条件发生深刻复杂变化，不稳定性不确定性明显增加。党的十九届五中全会作出“我国发展仍然处于重要战略机遇期”的重大判断，国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等战略，省委深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略，市委全力推动高铁、机场开工建设，一系列政策红利、改革红利和发展红利将持续释放。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成渝地区双城经济圈便捷生活行动方案》相继出台，明确指出“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”，将有利于我区争取支持、承接产业转移。当前，我区正处于工业化、城镇化“双加速”阶段，未来五年，脱贫攻坚和东西部扶贫协作帮扶政策将保持总体稳定，官盛新区将加快打造广安的“天府新区”，同时我们迎来邓小平同志诞辰120周年的特定历史机遇，这都将有利于我区后发赶超，增强内生动能。我们要坚定信心，顺势而为，抢抓机遇谋发展，砥砺奋进谱新篇。展望“十四五”，广安区发展蓝图绘就，愿景可期，必须鼓足干劲、保持定力。立足新起点，谋划新跨越。“十四五”时期，我们将围绕2035年基本实现社会主义现代化目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，综合考虑发展方位和阶段性特征，统筹短期与长期，兼顾需要与可能，加速构建“一核两极三区”发展新格局，与成渝双核全面协同发展取得实质性成效，初步建成产业引领、产城共兴的成渝中部地区产城融合样板区，协调发展、特色鲜明的全省乡村振兴与城乡融合示范区，辐射广泛、功能完备的成渝中部地区宜居宜业宜游公园城市典范区，科技引领、创新驱动的成渝地区开放合作高地先行区，迈入更高水平的小康社会。到2025年，全区经济实力显著提升，经济增速保持全市前列，逐步实现从增幅领先向总量靠前跨越，人均地区生产总值与全国全省差距显著缩小，经济发展质量和效益稳步提升。转型升级步伐加快，现代农业提质增效，工业经济加速崛起，服务业比重和能级进一步上升，产业布局合理、产城融合的现代产业体系基本形成，建成广安“天府新区”。城乡发展更加协调，以都市区为主体的新型城镇体系基本建立，老城区全面提质改造，新区建设更加完备，城市能级明显提升；美丽乡村建设提档升级，城乡区域协同发展水平不断提升。改革开放先行突破，重点领域和关键环节的改革举措取得决定性成果，市场配置资源能力显著增强。全面融入成渝地区双城经济圈，东西部协作向更高层次、更高水平发展。民生福祉稳步增进，城乡居民人均可支配收入达到全省全市平均水平以上，公共服务体系和社会保障体系更加健全，人民群众的美好生活需要得到更好满足。生态价值充分彰显，国土空间开发更加科学有效，生态文明制度体系建立健全。生产生活方式绿色转型成效显著，“滨江公园城市”特色逐渐显现。社会治理效能提升，民主法治更加健全，发展安全保障更加有力，人民权益得到切实保障，治理体系和治理能力现代化水平明显提升，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动。展望2035年，全区经济实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，基层治理体系和治理能力现代化基本实现，小平故里知名度和影响力显著提升，基本公共服务更加优质均衡，人民生活更加美好，全面建成美丽繁荣和谐广安，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。迎战“十四五”，广安区发展任务艰巨，责任重大，必须攻坚克难、砥砺奋进。擘画新蓝图，扬帆新征程。《纲要（草案）》汇聚全区智慧力量，用10篇39章101节对“十四五”发展进行了规划，提出了促进城乡全面融合发展、加快构建现代产业体系、提升区域发展承载能力、推动公共服务优质均衡等29大项重点任务，谋划了成渝双城经济圈特色高效农业示范带、川东智慧物流枢纽、凤凰半岛滨江路等一大批重点项目。宏伟蓝图已经绘就，砥砺奋进正当其时。对这些工作，区政府将坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一项接着一项抓，分年度制定推进计划，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，紧盯不放、持续用力、久久为功。我们坚信，有区委的坚强领导，有全区广大干部群众的共同努力，就一定能够谱写建设美丽繁荣和谐广安的新篇章，一定能够实现“十四五”发展宏伟蓝图。2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。做好全年工作，意义重大，责任重大。政府工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会、省委经济工作会议精神和彭清华书记来广安调研时的重要指示精神，市委五届六次、七次、九次、十次、十一次全会及经济工作会议精神，区委五届十七次、十八次、十九次全会及经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，促进经济高质量发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；地方一般公共预算收入实现7.83亿元，增长2.6%；规模以上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长8.5%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农村居民人均可支配收入增长8%。环境保护和节能减排完成市上下达的目标任务。重点做好以下八个方面的工作：一、统筹推进疫情防控与经济社会发展在筑牢疫情防控防线、保障群众健康安全的前提下，强化“三抓”这一发展主引擎，以争取牵动、招商带动、项目拉动为抓手，加速培育高质量发展新动能。抓牢疫情防控。时刻绷紧防范之弦，压紧压实防控责任，突出重点人员、重点领域、重点部位、重点区域，实施外防输入、内防反弹、“人物”同防。加强排查、检测、隔离、救治能力建设，有序开展疫苗接种工作，筑牢疫情防控网。新建核酸检测实验室4个，实现二级以上综合医院核酸检测能力全覆盖。加强疫情防控知识宣传，广泛开展爱国卫生运动。抓实争取支持。抢抓“十四五”规划窗口期，紧盯重大战略，研究最新政策，谋划储备一批支撑引领经济社会发展的重大项目，调优“十四五”项目库，力争2021年在库项目700个以上、总投资1500亿元以上。坚持区级领导、部门常态赴省到市争项目、政策、资金，力争更多项目纳入中省“盘子”，确保到位资金30.3亿元以上、政策20项以上、债券资金5亿元以上。抓好招商引资。完善招商引资政策，充分调动乡镇、街道招商积极性，掀起承接产业招商热潮。突出专班+驻点招商主力作用，瞄准重点区域、重点产业、关联项目，全方位、宽领域、多渠道开展产业链招商、延链招商、以商招商，力争引进项目242个，落地建设230个，形成固定资产44亿元以上，其中亿元以上项目9个。抓紧项目建设。加强项目决策、审批、建设等全过程监管，完善区级领导包联、部门“管家”服务等制度，一线研究，定期调度，解决好“证、地、钱”等问题，确保项目高效实施。压茬推进项目前期工作，每季度开工建设一批政府投资项目，确保城北老城提质改造等72个项目按期开工，高标准农田建设等27个在建项目有力推进，区人民医院二期等25个项目按期竣工；力争纳入省市重点项目10个、全年完成投资20亿元以上，进入全市“红榜”。二、接续推进巩固脱贫与乡村振兴有效衔接坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为统揽，大力发展现代农业产业，切实改善农村居住条件，积极开创“三农”工作新局面。加快发展现代农业。围绕“2+6”现代农业产业体系，充分发挥4个园区建设指挥部、7个产业专班作用，通过定期召开现场推进会等方式，强力推动产业基地建设，新发展优质粮油基地3万亩、开花水果（桃、李）1.4万亩、晚熟柑橘0.6万亩、稻渔综合种养1万亩，巩固提质龙安柚1.2万亩，争创龙安柚国家现代农业产业园，创成省级现代农业园区1个、市区级各4个，每个乡镇规划建设1个不少于1万亩的现代农业园区。积极招引业主，力争引进适度规模业主150个、种养业农业企业20家。积极培育新型经营主体，新培育家庭农场300个，种养大户100个、专合社20家，培训职业农民1000人、产业工人2000人。落实粮食安全首长负责制，确保粮食总产稳步增长。推进生猪、湖羊产业化发展，新增出栏优质生猪15万头、湖羊2.2万只。巩固提升脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，加大特困群体帮扶力度，巩固住、拓展好脱贫攻坚成果。推进稳定脱贫与乡村振兴有机衔接，形成互促互进良好格局。深化东西部扶贫协作，运用共享理念，大力提升产业合作层次，积极打造川浙东西部协作示范样板。着力建设宜居乡村。大力实施乡村振兴战略，完成花桥、石笋、龙安、大龙4个乡镇场镇规划设计，编制60个试点村村庄规划，推动白马乡农业产业全覆盖，将龙安乡建成全域乡村振兴示范乡镇，支持大龙创建省级先进乡镇。分类分步提档升级农村住房，提升新村聚居点15个、建设居民小区15个、提升散居农户216户。加大人居环境整治力度，大力推进农村厕所革命、垃圾治理、污水治理、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁“五大行动”，全区卫生厕所普及率达到90%以上。持续开展“一榜两评”活动，推进移风易俗，建设文明乡风。提档升级基础设施。配合开工建设镇广渝高速区境段，建成过境高速区境段，实施国道318线中修工程，全线通车广安至花桥快速通道，畅通干线“大动脉”。实施乡村振兴道路“双百工程”，新改建美丽乡村旅游路和产业路100公里，提质改造乡村道路100公里。实施道路安保工程，建成投用机养中心。建设高标准农田10万亩，治理坡耕地4600亩以上。加快亭子口灌区、黄桷水库等水利工程建设，根据产业发展合理配套山坪塘、蓄水池、灌渠等水利设施，增强灌排能力。加快实施恒升水厂二期项目，巩固提升农村饮水安全。三、大力推进工业集聚发展坚定不移走新型工业化发展道路，拓平台、建体系、育企业，推动全区工业经济规模、效益双提升。拓展工业承载平台。做优做强南浔·广安产业园、爱众新能源智慧产业园两大工业平台，加快完善园区道路、水、电、通信等基础设施，建成25.7万平方米标准厂房，开工建设3.89万平方米生活配套功能区，增强园区承载力。高标准编制花桥农产品加工产业园规划，加快征地拆迁，力争一期500亩园区开工建设。适时启动广罗产业园规划工作。构建“3+1”产业体系。围绕构建装备制造产业集群，推动沃克斯电梯、南洋电机达产达效，力争引进装备制造上下游配套企业10户以上，能源设备制造企业10户以上。围绕构建现代轻工产业集群，推动世友木业足额生产，完成弘博士教育用品项目主体工程。围绕构建农产品加工产业集群，力争引进3户农产品加工企业，配套发展产地初加工企业15个。大力发展工业总部经济，力争引进优质企业2户以上。实施企业梯度培育计划。实施龙头骨干企业“一企一策”培育计划，着力将爱众股份公司发展为年产值超20亿元的龙头支柱企业，建成文泰建材、鹰达建材、浔味江南食品加工园，开工建设凯源泵业等6个招引项目。大力实施质量强区战略，支持区内重点企业做大做强，力争新培育规上工业企业10户以上、小微企业20户以上，确保新增工业产值10亿元。四、快速推进服务业提档升级立足主城优势，深挖消费潜能，强化多点支撑，着力提升服务业就业带动力、消费吸引力、经济增长贡献率。提质发展商贸服务业。加快城市商圈建设，建成投用加德天街，完成时光道1919主体工程；启动建设明发广场、文庙·橡皮沟商业综合体，提档升级滨江路商圈。积极招引企业建设汽车综合服务市场、农副产品综合交易市场，升级麻柳湾市场，改造白市、彭家等5个乡镇农贸市场。提质发展集镇商贸，加快建设花桥镇商贸服务副中心，完成龙台等4个乡镇商业街区打造。新培育限上企业11户以上、规上企业9户以上。积极发展现代服务业。集中打造现代服务业产业园，促进现代服务业集聚发展。发展电子商务，完成国家级电商进农村综合示范项目，孵化电商品牌6个以上。发展人力资源服务业，引进成渝等地知名人力资源企业1家以上。发展服务外包，打造服务外包人才实习实训基地，引进企业1家以上。发展家政服务，新增家政服务网点2个以上，力争带动就业2000人以上。发展总部经济，开工建设广安农商银行和恒丰村镇银行总部。融合发展文化旅游业。突出“红色旅游、乡村旅游、文化旅游”三大主题，启动实施渠江印象文旅融合项目，修缮保护文庙主体，加快“巴上草原”、浔栖江南二期、百美村宿等乡村旅游项目建设，高水平举办第八届龙安柚旅游文化节、首届湖羊节，确保创成全省全域旅游示范区，通过天府旅游名县复核。大力开展旅游招商，力争招引乡村旅游项目10个、文化旅游项目5个，实现招商引资总额3亿元以上。五、持续推进宜居宜业宜游城市建设按照“公园城市”建设理念，优化城市布局，实施城市更新，完善城市功能，让老城焕发新活力，让新区展现新魅力。高水平规划城市。坚持“一张蓝图”统揽城市建设，推进总规、控规、专规“多规合一”。配合市上做好《广安市国土空间总体规划》编制，完成区级国土空间总体规划、官盛新区GS01街区修建性详细规划编制。推进各类专项规划编制，编制城市建设要素导则，开展城市公共空间、主干道、重要出入口节点、公园、广场等城市设计，完善城市规划体系。高标准建设城市。围绕打造“公园城市示范区”，加快建设官盛湖湿地公园，建成官坝片区、前进片区、龙湖二路、内塔路延伸段等市政道路，推进官盛大桥至肖家沟堤防、官盛新区棚户区改造三期工程，全力配合市上快速推动广华直达通道等重大项目。有序推进老城区城市提质，启动建华路、建设路等升级改造，完成滨江路延伸段道路工程，实施城北体育场、东门广场等地下停车场项目，开工建设涵虚园后山公园，升级改造北辰湖公园，加快奎阁大桥桥头广场建设。稳步推进104个老旧小区改造，改善群众居住条件。高效益经营城市。合理安排土地出让时序，科学确定出让地块的容积率、绿地率、建筑密度等规划指标，做优出让地块周边环境，提升土地价值，力争供应商住用地1200亩。引进1家建筑业总部企业，引进1至2家国内知名房地产企业参与房地产开发。推进27个房地产业项目建设，销售商品房105万平方米，实现建筑业总产值100亿元。精细化管理城市。理顺部门、街道、社区城市管理职责边界，优化“街长制”“网格化”管理机制，配齐配强综合执法力量，建立闭环式城市管理考核制度。按照“潮汐”管理理念，科学设置小百货、蔬菜水果售卖等便民服务点，规范市容秩序。实施立面、交通、杆管线、园林、环卫、物业管理“六大行动”，整治城市顽疾，提升城市形象。六、扎实推进民生改善和社会建设坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，大办民生实事，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。抓实生态环境保护。绿水青山就是金山银山，良好生态就是最大民生。启动国家生态文明示范县创建，抓好中省生态环保督察反馈问题整改，做好迎接中央第二轮生态环保督察工作。持续开展大气、水、土壤污染防治行动，完成山水林田湖草生态保护修复工作，确保污染防治攻坚战约束性目标全面完成。全面落实河（湖）长制。大力实施城乡污水垃圾治理三年行动计划，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，落实好长江流域重点水域“十年禁渔”工作。认真落实“林长制”，森林抚育1万亩，治理水土流失14.29平方公里。致力办好民生实事。坚持将新增财力的85%以上投入民生领域。精心组织实施省定、市定民生工程，倾力办好区定民生实事。认真落实稳就业政策，新增城镇就业7000人、城镇失业再就业1450人，城镇调查失业率控制在6%以内。有序推进实施全民参保计划，确保应保尽保。统筹抓好农民工、退役军人、高校毕业生、残疾人等服务保障，做好困难群众救助工作。积极发展社会事业。开工建设公办幼儿园3所；完成石笋中学、思源小学等13所中小学改造，巩固义务教育“大班额”化解成果。坚持立德树人、“五育”并举，促进学生全面发展。建成投用区第二人民医院住院综合楼，开工建设区人民医院传染病区，创建省级重点专科1个。推进医共体信息化建设，创建“智慧医院”3家。鼓励医养结合发展，加快老年养护院、儿童福利院、浓洄社区卫生服务中心医养结合项目建设。加大文化体育服务供给，新建全民健身中心1个，举办大型交响组歌《春天颂歌》，办好建党100周年展演活动。推进媒体深度融合。加强全民国防教育。强化社会综合治理。统筹发展与安全，积极防范化解重大风险。深入开展安全生产专项整治三年行动，常态抓好道路交通、建筑工地、食品药品、防汛减灾、森林防火等重点领域排查整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，创建省级安全发展示范城市。启动“八五”普法，全面落实民法典。推广新时代“枫桥经验”，扎实抓好信访维稳、矛盾纠纷化解工作，严厉打击假冒伪劣、不公平竞争等违法行为，持续整治房地产领域突出问题。深化平安广安建设，推进市域社会治理现代化试点，常态化开展扫黑除恶工作，打造立体化、信息化社会治安防控体系。七、协调推进服务发展保障工作突出改革开放，强化要素保障，努力破解瓶颈制约，不断增强经济高质量发展的内生动力。深化重点领域改革。深入推进各类改革，全面释放发展活力。深化“放管服”改革，推行“一事一次办”“互联网+”“8小时以外”等政务服务新模式，加大审批事项下放力度，持续优化营商环境。深化农村综合改革，积极探索农村集体经营性建设用地入市和宅基地所有权、资格权、使用权分置。实施国企改革三年行动计划，做大做优国有企业。支持符合条件的用电大户参与电力市场化交易和丰水期富余电量交易。融入双城经济圈发展。深化与成渝地区有关区县、部门合作，务实推动交通基础设施、现代产业体系、公共服务共建共享等领域合作，积极促成签订合作协议；强化重大规划对接，借助主城区优势，积极融入重庆都市圈，谋划储备一批具有支撑力、带动力的合作共建项目，增强“进城入圈”协同性、黏合度，加快建设承接重庆装备制造产业转移示范区。深化与发达地区合作，主动对接深圳、浙江等重点区域，积极承接产业转移。破解发展要素瓶颈。全力争取新增城乡建设用地指标，力争实现征收集体土地1000亩，批复复垦规模3600亩。用好用活土地增减挂钩政策，力争获取挂钩节余指标1500亩以上。积极争取直购电、直供电等优惠政策，有效降低生产成本。加大紧缺人才引进，助力区域经济发展。持续深化政银企对接，引导金融机构加大信贷支持，力争金融机构贷款增长7%以上。积极壮大公共财政。抓好财源建设，积极争取上级转移支付，大力引进和培育富税项目。坚持依法治税，强化非税征管，提高收入质量。积极盘活国有闲置资产，确保保值增值。强化预算绩效管理，严控财政支出，全力保障刚性支出和重点领域资金需求。树立过紧日子思想，进一步压缩“三公经费”等一般性支出，力争压减6%以上。八、全面推进政府自身建设奋进新时代、开启新征程，对政府工作提出了更高要求，我们将全面加强政府系统党的建设，切实提升政府治理能力和水平，建设人民满意政府。始终把党建摆首位，旗帜鲜明讲政治。全面加强党的政治建设，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持在区委领导下开展工作，严格执行重大事项请示报告制度。严格党内政治生活，认真落实意识形态工作责任制，扎实开展巡视反馈意见整改。始终把法治抓在手，依法行政守规矩。坚持以法治思维和方式开展工作，深入推进法治政府建设。健全科学、民主、依法决策机制，确保权力在阳光下运行。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。主动接受社会监督、舆论监督，不断提高政务公开质量。始终把工作落到实，提升效能强服务。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，对重点工作、重大项目实行清单式、闭环化管理，让一线落实、一抓到底成为工作常态。进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动，把更多精力集中到推动发展上。理解基层压力、关心基层难处、支持基层工作，营造愿干事、敢干事、能干成事工作环境。始终把纪律挺在前，清正廉洁作表率。坚持从严落实主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定精神，坚决杜绝“四风”问题。紧盯重点领域和关键环节，强化财政监管、审计监督，推进财政资金、公共资源、重点工程审计全覆盖，支持纪委监委查办案件，确保政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，继往开来、砥砺前行，奋力谱写广安区现代化建设的崭新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【普格县招商】2021年普格县政府工作报告

  在普格县第十四届人民代表大会第五次会议上普格县人民政府县长；沙；英各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。“十三五”发展主要成就暨2020年工作回顾“十三五”以来，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，脱贫攻坚和经济社会发展取得了一系列重大成就，圆满完成了“十三五”各项目标任务。五年来，我们尽锐出战只争朝夕，如期实现脱贫摘帽。紧紧围绕“两不愁三保障”和“乡三有”“村七有”目标，构建“1+10+3”指挥体系，狠抓“六个精准”，下足“绣花功夫”，高质量实现103个贫困村全部退出、14327户68617名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2014年的37.34%实现全部“清零”，实现贫困县摘帽。五年间，累计投入各类扶贫资金78.55亿元，3.17万户群众住上“安全房”，18.15万群众喝上“安全水”，1.9万户群众用上“安全电”。所有乡镇、行政村均实现公路通达通畅两个100%和通信网络、广播电视全覆盖，所有乡镇卫生院、标准中心校、便民服务中心和103个贫困村集体经济全部达标。县发改经信局等12个单位荣获省、州先进集体，贾勇等240名个人被评为国家、省、州脱贫攻坚先进，政府系统各部门累计获得州级以上各种表彰奖项181个。五年来，我们全力推动跨越发展，综合实力显著提升。始终保持发展定力，牢牢把握高质量发展主线，全县经济社会发展迈上新台阶。一是主要经济指标实现新增长。完成地区生产总值33.06亿元，较“十二五”末增加5.54亿元，年均增长2.6％。一般公共预算收入1.41亿元，较“十二五”末减少0.19亿元。城镇居民人均可支配收入30172元，年均增长7.5%。农村居民人均可支配收入12647元，年均增长11.2%。城乡居民储蓄存款余额25.11亿元，较“十二五”末增加11.98亿元，年均增长13.9%。二是固定资产投资实现新突破。完成全社会固定资产投资95.77亿元，较“十二五”增加32.08亿元。其中，基础设施条件改善尤为突出：G248普格段建成通车，S464花山至吉乐段完成提升改造，实施通乡油路、通村（组）硬化路1193.57公里，畅返不畅整治129.45公里，建成乡镇客运站23个、村级招呼站（牌）146个；实施土地整理项目6个，建设高标准农田7.25万亩；新建堤防8.76公里，维修整治渠道131.7公里，建成集中供水工程483处；完成输变电工程7个，建设变电站3座，新建及改造输变电线路1117.73公里，安装智能磁卡电表47002只。三是各项重大改革实现新进展。审议通过75个专项改革方案，开展11项改革试点示范，完成政府机构改革和综合行政执法改革，审核公布各类行政权力事项5239项。四是招商引资工作实现新成效。与四川省能源投资集团有限责任公司、大唐四川发电有限公司等企业成功签约项目10个，协议引资66.92亿元，到位资金52.37亿元。五年来，我们聚焦聚力群众关切，民生民利持续改善。全县一般公共预算民生支出97.77亿元，是“十二五”的2.4倍。城镇新增就业4513人，较“十二五”增长20%。提供就业岗位23948个，较“十二五”增长33%。办好人民满意教育，投入教育经费11.03亿元，实施教育基础建设项目372个，义务教育均衡发展通过省级评估，学前、小学、初中和高中教育入学率分别达80.3%、99.8%、99.7%、80.8%。推进“健康普格”建设，县域内就诊率由2015年的92.42%上升至2020年的98.95%，居民医保的补助标准由2015年的人均380元增长到2020年的人均550元，全县卫生健康事业正从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。推动文化事业发展，建成县级融媒体中心，全面实现电视户户通、广播村村响，“三馆一站”全部免费开放，普格美誉度不断增强。加快社保事业服务，社会保障水平逐年稳步提高，社会保险覆盖面不断扩大，“五险”参保人次是“十二五”末的1.3倍，基本养老保险的参保人数从2015年的64364人增加到2020年的103852人。强化城乡环境整治，县城污水处理厂和垃圾填埋场建成投用，拆除畜圈、乱搭乱建、破旧房32.6万平方米、烂围墙45.7万米，建成垃圾转运站1座、垃圾房、垃圾池1882个，农村卫生厕所普及率达58%，生活垃圾收运处置体系覆盖65%以上行政村，全县“贫困现象”基本消除。五年来，我们认真践行绿色发展，美丽普格展现新貌。持续打好污染防治攻坚战，中央、省州环保督察和“回头看”反馈66个问题已全部整改完成。生态环境质量明显改善，优良天数率提高1.6个百分点。全面实施河（湖）长制，2个国省断面水质达到优良水质标准、优良率达100%。森林覆盖率和草原综合植被覆盖率分别达35.36%、85.8%。完成重大地质灾害治理、中小型排危除险项目8个，治理水土流失面积215平方公里，避险搬迁安置160户。违建别墅清查整治扎实开展，“大棚房”问题清理整治全面完成。各位代表！回顾总结五年来的工作实践，我们深深地体会到：一是必须坚持党的领导第一保证。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不折不扣坚决贯彻执行上级的各项决策部署，把准工作航向，汇聚强大力量。二是必须坚持发展第一要务。始终扭住发展不动摇，不断厚植发展新优势，奋力开辟发展新天地，用发展的办法解决普格前进中的问题。三是必须坚持民生第一追求。始终坚持以人民为中心的发展思想，将政策向民生倾斜、财力向民生集中、服务向民生覆盖，让全县各族人民过上更加幸福美好的生活。四是必须坚持绿水青山就是金山银山第一理念。始终把良好生态作为最普惠的民生福祉，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，守护好绿水青山。五是必须坚持稳定第一责任。始终保持严打高压态势，加强和创新社会管理，完善权益表达和协调机制，全力维护和谐稳定的大好局面。六是必须坚持创新第一动力。始终把创新放在突出位置，协调推进全面创新改革试验，持续深化开放合作，为全县经济社会发展注入不竭动力。七是必须坚持法治第一保障。始终牢固树立法治理念、法治思维，加快建设法治政府，全面推进依法行政。八是必须坚持实干第一导向。始终把抓落实放在首位，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，用干部实干指数换取群众幸福指数。2020年，是普格决胜全面小康社会建设的“大战”“大考”之年，是普格改革发展史上极不平凡的一年。面对疫情防控和艰巨繁重的脱贫攻坚冲刺收官等多重任务严峻挑战，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚、森林草原防灭火和经济社会发展各项工作，克难奋进，困境突围，全县工作取得新成绩。疫情防控有力有效。面对突如其来的疫情冲击，我们积极应对，全力以赴。全面科学防控。坚决贯彻落实中央和省州关于疫情防控系列决策部署，及时成立应对疫情工作领导小组及应急指挥部，设立11个工作专班，严格落实“四早”“四集中”防控救治要求，累计排查各类人员18万余人次，隔离观察3924人，分类落实入境人员“14+7+7”等健康管理措施，重点人员有效管控率达100%，实现全年零确诊病例。全面补短强弱。建成县医院、县疾控中心2家核酸检测实验室，妇幼保健院和疾控中心业务用房整合建设项目竣工投用，“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心完成主体建设，精准流行病学调查队伍组建完成。全面清理整顿冷冻行业，全覆盖检测入县“冷链食品”，做到人物同防。全面保供稳价。全力协调筹措防疫物资，安排专项防控资金690万元，采购口罩、防护服等急需紧缺医疗物资，及时保证一线人员防护需要。加强农副产品生产、流通、供应组织工作，储备粮油肉蛋奶等生活必需品3205吨，加大市场监管力度，全县市场保持总体稳定。全面纾困解难。制定实施缓解中小企业生产经营困难、支持企业复工复产等政策措施，企业和项目建设复工复产率均达100%，人民群众生产生活全面恢复正常秩序。脱贫攻坚圆满收官。把决胜脱贫攻坚作为压倒性政治任务，集中全力打好“五场战役”，高质量完成剩余15个贫困村退出、3687户17665名贫困人口脱贫年度任务。全域奋战齐心攻坚。36名县级领导率先垂范、蹲点一线，所有乡镇干部、103名第一书记、399名驻村干部、2974名帮扶责任人夜以继日、坚守一线，230名省综合帮扶队员无私无畏、奉献一线，汇聚了攻坚克难的磅礴力量。资金保障持续加大。投入各级各类扶贫资金18.48亿元，增长5%。发放金融扶贫贷款1.56亿元，增长13.2%。增收能力加快提升。出台产业奖补政策，扶持贫困户种植烤烟1.33万亩，种植辣椒、黄瓜等蔬菜287.4万余株，养殖土鸡56万只，发展艾草、红叶冬桃等特色林果药1.8万亩。“以购代捐”“结对认购”金额149.95万元。转移输出贫困劳动力1.9万人，实现劳务收入2.8亿元。新增公益性岗位3985个。“直播带货”等活动达成销售额100余万元，网络销售特色农产品4000万元。基础条件大幅改善。完成117户建卡户、2592户特殊困难户、1969户边缘户、2250户“三类人员”户住房建设，贫困群众全部住上安全新居。新建和维修村组户道910.14公里，安装安保设施102.83公里。完成88个村农村安全饮水巩固提升工程，配套输配水管网274.64千米。新建文化院坝20个，配齐30个村“村村响”设备，发放彝家新生活“六件套”5798套。“四治”战果不断扩大。5819名失辍学适龄儿童少年全部销号清零，发放教育惠民补助资金1.2亿元，惠及学生6.6万名。贫困人口全部由财政全额代缴参加基本医保和大病保险，贫困患者县域内住院医疗费用自付比例为4.85%。贫困家庭吸毒人员实现全员戒治管控，社区戒毒康复人员管控率达99.5%，新增吸毒人员、吸毒复吸人员、外流贩毒人员分别下降59%、54%、90%。艾滋病抗病毒治疗覆盖率、成功率分别达95.26%、98.34%，母婴传播率降至2.56%。政策外多孩生育率同比下降16.89%。帮扶协作力度空前。东西部扶贫协作、省内对口帮扶成效明显，落实帮扶资金1.76亿元，集中用于教育、医疗、产业、基础设施等方面，为全县脱贫摘帽注入了强劲动力。攻坚效力明显增强。全面开展存量问题核查和“十查二十八核”“万师入户”行动，22716个问题已全部整改完成。全面实行领导干部抓脱贫攻坚重大任务落实综合评价，深入推进“明目行动”，严查重处扶贫领域腐败和作风问题，问责追责领导干部6人。专项整治扎实推进。坚决贯彻落实中央、省州和县委决策部署，认真汲取西昌“3·30”森林火灾教训，全力推动森林草原防灭火专项整治工作落地落实。着力人防建设。及时成立了领导小组和指挥部，由书记、县长任双组长；及时组建了县级专业扑火队伍1支100人、乡镇半专业队伍13支619人，全覆盖完成扑火队伍集中整训，县乡村“三级”全覆盖开展应急综合实战演练205次，扑火队伍协同配合、联合作战能力得到全面加强；落实“十户联保”单元3034个，对1317名生态护林员实行定位监管，全覆盖开展防火宣传“十进”活动，全民防火意识明显增强。着力物防建设。投入财政资金9069.63万元，建成防火通道(摩托车道)653.6公里、隔离带64.3公里、蓄水池327口、视频监控系统5套、瞭望塔2座、防火检查站10个、停机坪1个、航空取水点1个、营房及物资储备库4825平方米，购置防火装备10046件（套），乡（镇）“半小时”和县域“2小时”扑火响应圈初步形成。着力机制建设。制定实施《普格县森林防灭火专项整治实施方案》及12个专项规划方案，构建全覆盖全链条防灭火工作机制；制发《普格县森林草原火灾应急预案》《林牧区施工企业管理办法》等文件，常态化开展“五周五缘”重点地区可燃物清理，排查林区输配电设施火灾隐患662.89公里，清理线路通道200余公里，清除可燃物29136亩，建立林缘50米住户信息管理台账949户4531人。经济运行总体平稳。坚决克服新冠肺炎疫情影响，全力打好经济下行阻击战，经济运行止滑回升，三次产业比例调整实现32.6:17.2:50.2。项目投资强劲增长。实现全社会固定资产投资同比增长50.7%，增速位列全州第二。实施项目36个，新开工项目21个，动态储备项目投资规模达119亿元。第一产业增量提质。完成农业总产值19.45亿元、增长5.5％，实现第一产业增加值10.79亿元、增长4.6％。产粮8万吨、增长0.5%。产烟6.53万担，实现烟农收入7969万元、下降8.1%。产茧9391担，实现蚕农收入1445万元、下降30.3%。产薯12.21万吨，实现产值1.5亿元、增长10％。非洲猪瘟防控和生猪稳产保供有力有效，畜禽出栏61.19万头（羽），完成肉类总产量1.03万吨，实现畜牧业产值8.1亿元、增长3.8%。新型农业经营主体培育壮大，累计成立农民专合社238家、家庭农场730家。第二产业稳中有进。完成规上工业总产值8.83亿元、增长0.3%，实现第二产业增加值5.67亿元、下降1.5％，规上工业增加值增速7.3%。甘天地一期100MW风力电站全面发电，甘天地二期132.5MW、乌科梁子130MW风电项目建设扎实推进，完成发电量7.56亿度，增长25.9％。出口鸡精3.4万吨、增长31.1％，完成外贸出口交货值3.09亿元、增长28.9%。第三产业克难复苏。实现第三产业增加值16.6亿元、增长0.9％，完成全社会消费品零售总额10.57亿元、下降6.3%。旅游业受疫情影响大，全年接待游客102万人次、下降80.9%，实现旅游综合收入1.1亿元、下降81.2%。完成2020年商贸流通脱贫奔康示范县项目建设，实现电子商务网络交易额1.5亿元。深化改革激发活力。坚定不移深化改革开放，破除制约体制机制障碍，持续增强发展动力活力。重点领域改革取得新进展。完成森林公安体制改革，全面完成事业单位法人年度报告公示。深化“放管服”改革，企业注册时间由3个工作日压缩至1个工作日。全面推行“一站式”服务，政务服务网办率达98％，99%的政务事项实现“最多跑一次”。推行“一窗受理、集成服务”，全年办理各类事项21599件，按时办结率达99％。乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利完成，减少乡镇21个、行政村72个。农村集体产权制度、集体经营性资产股份合作制等改革试点有序推进。农村供水水费收缴率达80%。民营经济释放新活力。严格落实减税降费政策，为各类企业减税降费1090万元，清理拖欠民营企业账款112.42万元，新登记市场主体830户，民营经济增加值占地区生产总值比重达48.5%。开放合作迈出新步伐。制定出台《普格县招商引资工作制度（试行）》，领导带队开展招商活动6批次，对接商洽项目12个，大唐采乃风电场等项目落户普格，达成意向投资额42.4亿元，实际到位资金8.8亿元。发展条件不断改善。加快推进项目建设，瓶颈制约明显突破，发展后劲不断增强。基础建设持续加力。西宁高速路已完成招商引资前置工作。完成防洪治理工程4个，新建堤防7.8公里，实施大槽河堰、鲁溪河堰和菜子乡前进堰等灌溉渠系53公里年度岁修。完成土地整理项目3个，取得土地占补平衡指标1439亩；实施土地增减挂钩项目39个，拆旧复垦319.8公顷，获得节余指标223.86公顷。完成熊家梁子110千伏变电站综合自动化改造，新建和改造10千伏线路57.26公里、低压线路372.95公里，新建配电台区51台，改造智能电表18550户。新建4G基站27个、5G基站10个。城乡建设持续加速。启动县城危旧房改造前期工作，县城第二水厂建设有序推进。完成县城建成区12公里防洪沟清理工程和县城260盏路灯亮化工程，投放共享电动车260辆，投入164.8万元采购垃圾清运车5辆、垃圾箱体50个，拆除违规建筑460平方米、构筑物23处。改造农村土坯房19393户、厕所6707户，建成美丽宜居乡村10个。生态建设持续加强。空气质量优良天数达355天，地表水和集中式饮用水水质优良率保持100%。完成普基镇文倡村综合整治污水处理厂及配套管网项目建设。螺髻山现代林业科技扶贫产业园区索玛花产业发展建设项目顺利完成。整治“散乱污”企业16家，新建垃圾处理池66个，治理水土流失面积45平方公里。完成退耕还林1万亩、退牧还草0.2万亩，开展义务植树200余万株，森林覆盖率同比提高2.9个百分点。民生福祉更加殷实。全年投入民生资金22.79亿元，占一般公共预算支出的71.06%，23件民生实事全部完成。就业社保统筹发展。城镇新增就业1267人，城镇失业人员再就业246人，城镇登记失业率为2.3%。实施全民参保计划，“五大保险”参保28.89万人次，43601人纳入城乡低保。发放4667名困难和重度残疾人补贴405万元，开展城乡医疗救助12351人次，为5215名残疾人提供“量体裁衣”个性化服务。发放住房租赁补贴469户1041人。转移输出农村劳动力6.02万人次，实现劳务收入11亿元，清欠追发农民工工资900万元。安置符合政策退役士兵37人，补缴养老保险81.42万元，发放退役军人优抚补助和义务兵优待金1615人385.18万元。社会事业加快发展。投入1.2亿元实施教育基础建设，新开工项目30个，改扩建校舍48988平方米。“学前学普”行动不断深化，全县学前幼儿普通话合格率达95%，县学普办被评为“凉山州学前学普先进单位”。高考重本率、二本率均创历史最好成绩，办学规模、硬件和质量稳步提升。完成县医院二期工程收尾和11个乡镇卫生院达标建设，县妇幼保健计划生育服务中心达到“二级乙等”标准，村卫生室全部配齐合格村医，实现贫困人口参保、免费体检、健康档案、签约服务“4个100%”。文体事业蓬勃发展。实施彝家新寨体育配套设施建设项目8个，完成县域体育场地普查424个。开展“送戏下乡”文化惠民演出活动204场次，成功举办央视心连心“我们的中国梦文化进万家”等文艺活动。组队参加凉山州第二届“国家体育锻炼标准”达标赛获团体一等奖。其他事业全面发展。完成第七次全国人口普查和第三次全国国土调查工作。国防动员、人民防空、双拥共建、外事侨务、宗教、保密、史志、档案、新闻出版、机关事务管理、语言文字、防震减灾、供销、住房公积金管理以及妇女儿童、关心下一代、红十字、邮政、气象等工作取得了新成绩。平安创建成效明显。坚守安全底线，始终保持高压态势，严密稳妥防风险，社会大局保持和谐稳定。社会治理全面加强。“绿色家园”项目建成使用，综治中心、“雪亮工程”建设全面铺开，禁毒攻坚三年行动圆满完成，荞窝镇洛哈村被省委政法委命名表扬为“六无”平安村；扫黑除恶专项斗争深入推进，依法打击各类违法犯罪活动，破获刑事案件85起，刑事拘留63人。矛盾纠纷多元化解机制不断优化，全面推行领导包案化解案件，依法妥善化解信访案件203件，信访结案率达97.6％。安全生产全面加强。全县54个重点单位（乡镇）和42家企业纳入安全生产清单制管理，安全生产事故起数和死亡人数同比下降50%，连续八年未发生较大及以上生产安全事故。食品药品安全监管全面加强，食用农产品抽检合格率达95.22%，创建食品安全示范乡镇10个。自身建设切实加强。坚持以党的政治建设为统领，加强政府职能转变和作风建设，政府公信力、执行力不断提升。依法行政取得新进展。法治政府建设纵深推进，坚持常务会会前学法制度，全年学法20次。自觉接受县人大及其常委会法律监督工作监督、县政协民主监督及社会舆论监督，认真听取社会各界意见，办结县人大代表建议38件、政协委员提案54件。行政效能取得新成效。坚持依法依规决策，严格执行“三重一大”决策要求，确保相关工作合法合规、可行可控。持续深化政务公开，办理“12345”政务服务热线226件，公开信息21065条。完成政府集中采购570宗，节约财政资金4897.2万元，节约率达7.7%。廉政建设取得新提升。严格落实中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则和州委“八条禁令”。大力纠治“四风”，文件、会议分别下降16.5%、21.7%。全年压减一般性支出10%，“三公”经费下降7.5%。强化审计监督，审计政府投资项目29个，审减金额2628万元、审减率11%。成功创建节约型机关16个。各位代表！“十三五”时期是普格经受特殊困难和严峻挑战的五年，是全县上下抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为的五年，是普格决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动经济社会发展再上新台阶具有里程碑意义的五年。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委州政府和县委坚强领导的结果，是全县上下团结一心、苦干实干的结果，是社会各界鼎力支持、倾情相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、省州驻县单位，向驻县部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队指战员和民兵预备役人员，向广大帮扶支援干部，向所有关心支持普格发展的同志及各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的任务还十分繁重。二是发展产业稳增收、稳增长压力还较大，传统产业巩固提升步伐缓慢，新经济、新业态、新模式发展不足，经济回升的基础还不牢固，转型发展还需付出更大努力。三是民生短板仍然突出，政务服务质量和效率还需提高，优质教育、医疗、养老托幼等公共服务与群众期盼还有不小差距。四是政府治理能力有待提高，个别部门“门好进、脸好看、事难办”现象仍然不同程度存在，形式主义、官僚主义仍然禁而未绝。针对这些问题，我们一定高度重视，并认真予以解决。“十四五”发展和2035年远景目标的总体考虑“十四五”时期是我县开启全面建设社会主义现代化普格新征程的关键期。制定实施好“十四五”规划，事关普格发展全局。根据《中共普格县委关于制定普格县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《普格县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)，全文提交大会审查。《纲要(草案)》提出了我县“十四五”发展的指导思想、基本原则、主要目标和实现路径，描绘了二〇三五年远景目标。“十四五”发展，采取量化、具体化的方式，提出了4大类27个主要指标，其中预期性指标22个，约束性指标5个。主要是：地区生产总值年均增长3％以上，全社会消费品零售总额年均增长8.5％左右，地方公共财政收入年均增长5％左右，规上工业增加值年均增速5％左右，全社会固定资产投资年均增长8％以上，常住人口城镇化率不断提高，发展质量和效益明显提升；城镇居民人均可支配收入增长和经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速达到全州水平，实现更加充分更高质量就业，教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平进一步提高；单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放完成州下达目标任务，大气、水体等质量持续向好，国土空间开发保护格局得到优化，森林覆盖率持续提升；粮食综合生产能力保持稳定，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，城乡基层治理制度创新和能力建设持续加强，防范化解重大风险体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。展望二〇三五年，锚定与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。《纲要(草案)》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕构建“一核三片”区域发展布局，从6个方面系统谋划了“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务。推动规划任务落实，需要重点把握好四个方面：一是重点把握积极构建新发展格局的战略机遇。紧紧扭住深化供给侧结构性改革这条主线，充分发挥比较优势，主动融入州委州政府“一干多支、干支协同”战略部署和“一核一轴两翼”区域发展布局,全面形成以五道箐、螺髻山、大槽、荞窝、普基、黎安等6个乡镇一体化发展主轴,协同推进花山、大坪、夹铁、瓦洛、特兹、日都迪萨、西洛等7个乡镇区域化发展的新格局,推动区域空间整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。坚定实施扩大内需战略，促进消费提质升级，扩大有效投资。二是重点把握全力推动高质量发展的战略要求。全面贯彻新发展理念，深度融入州委州政府“主干辐射、五区发力、协调联动、一体发展”的发展布局，加快构建现代产业体系，推动特色优势产业规模化、绿色化、优质化、品牌化、集约化发展；加快构建新型城镇化体系，深入实施以人为核心的新型城镇化，大力推进乡村振兴，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，逐步形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系；加快构建现代化基础设施体系，保持“打基础、利长远”的战略定力，强力推进交通、水利、能源和新型基础设施大发展大提升，为高质量发展提供有力支撑。三是重点把握持续推动改革创新的根本动力。强化创新在现代化建设全局中的核心地位，坚定不移扩大高水平、多领域、全方位对外开放，不断激发发展动力活力。深入实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快建设高标准市场体系，大力推进全域全面开放，以制度开放为引领拓展开放格局，持续优化营商环境，构建更高水平开放型经济新体制。四是重点把握坚持以人民为中心的发展思想。坚守为民情怀，办好民生实事，加快补齐民生短板，优化公共资源配置，提升共建共享水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。实施更充分更高质量就业，全力推动社会事业发展，巩固均衡教育成果，推进医疗卫生改革，发展文化体育事业。把安全作为最基本的民生，树牢“人民至上、生命至上、安全第一”理念，增强忧患意识，强化底线思维，加强安全体系和能力建设，提升应急能力，有效防范化解重大风险，切实维护人民群众生命财产安全。把良好生态作为最普惠的民生福祉，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚决落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求，筑牢长江上游重要生态屏障，持续提升生态环境质量。各位代表！普格已经站在了新的历史起点上。我们坚信，在县委坚强领导下，通过全县上下团结一心、砥砺奋进，“十四五”规划的美好蓝图一定能变成生动现实。2021年重点工作安排意见2021年是全面建设社会主义现代化普格新征程开启之年、是“十四五”规划实施的开局之年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察凉山的重要指示讲话精神，认真落实州委州政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进新冠肺炎常态化疫情防控、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、森林草原防灭火和经济社会发展等重点工作，按照“农业强县、工业兴县、旅游富县、环境立县”的工作思路，积极融入“成渝地区双城经济圈”“攀西经济区”和“西昌半小时经济圈”建设，着力抓产业稳增长、转方式调结构、以开放促发展、办实事惠民生、去隐患防风险，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。综合考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％左右；规模以上工业增加值增长6％左右；全社会固定资产投资增长8.5％左右；地方公共财政收入增长6％左右；城镇居民人均可支配收入增长6％左右；农村居民人均可支配收入增长9％左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；环境保护和节能减排完成州下达目标任务。为实现上述目标，我们要全力抓好以下六个方面的工作：第一，全力巩固拓展成果，抓实乡村振兴有效衔接。聚焦“四个着力”，严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，加强政策、机构和力量衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策进行优化调整，积极争取将我县列为全国乡村振兴重点帮扶县。着力抓实帮扶机制有效衔接。注重“特惠性”与“普惠性”相衔接，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零，坚决守住防止规模性返贫底线。进一步健全职业技能培训制度，全年培训农民工1850人次，继续巩固拓展劳务输出服务体系，实现劳务输出6.08万人次、创收13亿元左右。统筹开发农村公益性岗位100个，促进脱贫人口稳岗就业。积极探索新型农村集体经济有效实现形式，不断培育壮大集体经济。精心筹备全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效街接现场会。着力抓实产业支撑有效衔接。注重“产业脱贫”与“产业振兴”相衔接，按照“1+5+1”特色产业发展思路，巩固提升传统优势产业，大力培树新兴产业，力争创建2个州级现代农业园区，加快推进螺髻山现代林业科技扶贫产业园区建设。加强农产品加工和仓储冷链物流设施建设，力争农产品加工转化率达45%。培育新型农业经营主体160户，确保粮食总产量稳定在8万吨以上。加快建设荞窝镇易地扶贫搬迁现代生猪产业园区一体化建设等重大重点项目，确保生猪出栏11.5万头以上。开展绿色、有机、地理标志农产品认证，新申报“三品一标”15个，培育区域公用品牌1个、优质农产品品牌2个，不断提升“大凉山·普格”品牌知名度和影响力。着力抓实乡村振兴有效衔接。注重“补短板”与“提功能”相衔接，统筹城乡建设管理，建设“乡村振兴示范村”2个。加强农村基础设施建设，新建通组和入户硬化路100公里，改造提升集中供水工程10处。加强农村面源污染防治，力争80%以上的行政村生活垃圾、40%以上的行政村生活污水得到有效处理，农村卫生厕所普及率达60％以上。大力改善教育、医疗、文体、便民服务等公共服务设施。着力抓实社会治理有效衔接。注重“强治理”与“育新风”相衔接，持续加强特殊社会问题治理，坚持铁腕禁毒、科学防艾，巩固提升禁毒防艾成果，坚决防止毒情和艾滋病情反弹。全面加强易地扶贫搬迁集中安置点、绿色家园、自发搬迁等特殊场所治理，以党建为引领，因地制宜推进综合治理，确保持续健康发展。加强乡村人才队伍建设，吸引各类人才投身乡村建设。开展文明乡风建设行动，推进乡村治理示范村镇、民主法治示范村创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。第二，全力保持稳定增长，加快经济转型跨越发展。坚持稳中求进工作总基调，抓重点、补短板、强弱项，加快推动高质量发展，不断提升县域经济竞争力。加快工业发展。按照“稳存量、促增量”原则，实行“一企一策”，全面落实企业主体责任，实现第二产业增加值增长6％左右。提速发展豪吉食品、永裕水电、大唐风电等传统优势骨干企业，力争出口鸡精3.6万吨，出口创汇4000万美元。重点推进乌科梁子、甘天地二期等风电项目建设并投产发电，开工建设采乃风电场项目，加快推进则洛日和马洪风电场前期工作，全力推进绿色产业种养循环生态园、圣迪乐村蛋鸡、20万头生猪屠宰场等项目建成投产。加快服务业发展。加快构建现代服务业体系，落实促进服务业发展系列政策措施，力争服务业增加值增长8%左右。着力打造旅游名县，注重“两节四线两走廊”等重点景区开发，推动景区提档升级，加快螺髻山5A级景区创建，推进红军树村、日都迪萨景区等旅游基础设施建设。力争接待游客150万人次，实现旅游综合收入1.6亿元、增长45.4％。加强旅游交通网络和公共服务设施建设，强化旅游市场执法监管，优化旅游发展环境。大力实施“电商+”发展模式，加强乡村电商服务站点能力建设，力争实现电商线上销售额4000万元左右。创新开发新兴消费业态，实现社会消费品零售总额10.93亿元左右。加快推进项目建设。以项目建设为抓手，全力以赴筑牢发展支撑。交通建设方面，积极协调对接西宁高速公路项目，力争年内开工建设。全力做好昭会高速公路普格段建设协调服务工作，扎实推进S464线德昌乐跃至布拖公路普格段建设，全面完成98公里路基工程。建设14.1公里螺髻山景区连接路。加快构建“四好农村路”，全面推行县乡村三级“路长制”，启动3条农村公路提档升级，整治修复农村公路水毁路段151.5公里。全面推进乡村公路“金通工程”，调整完善乡镇客运站12个、村级招呼站95个、客运班线23条。国土建设方面，加快推进“房地一体”和国土空间规划，完成第四轮矿产资源规划编制。竣工验收土地整理项目3个、城乡建设用地增减挂钩项目39个，新增耕地3367亩，节余周转指标1200亩。完成花山镇棉花沟泥石流等5处地质灾害治理工程。水利建设方面，加快推进甲甲沟新村建设点防洪堤工程和大槽河堰、鲁溪河堰年度岁修工程，治理水土流失面积45平方公里。全面完成河湖管理范围划定，抓好10个小型水源工程建设。电力建设方面，加快电网智能化建设，新建和改造10千伏线路90公里、低压线路147公里，新建和改造配电台区38台，实现智能电表全覆盖。信息建设方面，加快通讯网络建设，着力打造精品5G网络，新建5G基站54个，实现乡镇5G网络全覆盖。城镇建设方面，完成党校片区、原发改经信局片区37户危旧房改造，启动螺髻山污水处理厂及配套管网项目建设，力争完成县城第二水厂建设项目。第三，全力推进改革创新，培育壮大发展新动能。更好发挥改革牵引和创新引领作用，推动改革创新与经济运行融合联动。深化重点领域改革。深入推进农业农村改革，稳妥推进第二轮土地承包到期延包试点。加大要素市场化配置改革力度，深化公共资源交易领域改革。持续改进窗口服务，推进线上线下全面融合，强化老年人、视障听障残疾人等群众便利服务。推进财税体制改革，加强财政资源统筹，强化财力保障。全面做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。深化农村公路管养体制改革、供销合作社综合改革。强化依法管统治统，推进统计现代化改革。深化对外开放合作。高质高效开展招商引资活动，盯紧重点领域、优质企业，坚持“走出去”“请进来”相结合，推进精准招商、有效招商。加大项目包装推介，积极组织参加“川货全国行”“西博会”“农博会”等活动，提高项目落地率、资金到位率、投产达标率，力争招商引资到位资金10亿元左右。深化科技创新创业。完善人才激励和考核评价等机制，注重与高校、科研院所合作，突出人才和技术引进，创新人才培养、使用和评价机制，招聘80名急需紧缺人才，申报高新技术企业3家，培育州级科技创新型企业3家。深化营商环境整治。深入推进“放管服”改革，抓实抓好“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，进一步拓展“互联网+政务服务”，全面推行“一件事一次办”，大力推广“天府通办”“川渝通办”，实现政务服务事项100%网上申请。强化“政务服务+监管”，全面落实政务服务“好差评”制度。实施国企改革三年行动，开展县域民营经济发展示范试点，完善政企沟通交流机制，为民营企业提供更加规范、便利、高效的政务服务，构建亲清政商关系。第四，全力保护生态环境，持续打好“三大战役”。全面落实生态功能区县战略，实施“减污、降碳、增绿”行动，全力推动环境质量持续改善。深入打好大气污染防治战。扎实抓好中央和省州环保督察及“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境问题整改销号，全力推进提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平三年行动计划，加强重点行业治污减排和精细化管控，确保全年空气优良天数率保持在98%以上。深入打好水污染防治战。全面落实“河（湖）长制”，深入开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”，抓好则木河、黑水河等良好水体生态保护。加快建设县乡村“三级”污水处理体系，完成螺髻山镇、荞窝镇等4个污水处理站处理池的清洗和设备检修、更换，启动全县农村水环境污染防治设施建设前期工作。深入打好土壤污染防治战。深入实施土壤污染防治行动，加强矿山生态修复治理，抓好固体废物和农业面源污染防治，严控新增土壤污染。持续推进大规模“绿化普格”行动，开展义务植树200万株，草原生态修复1万亩，确保森林覆盖率达35.6％以上。第五，全力改善民生民利，不断增进人民福祉。坚持民生为本，努力办好民生实事，更好满足人民群众对美好生活的新期待。持续推进社会事业建设。坚持教育优先发展战略。科学编制幼儿园、中小学布局规划，优化教育资源配置，支持创建5所优质品牌学校。大力发展普惠性学前教育，巩固提升“一乡一园”“一村一幼”“学前学普”水平，力争幼儿入园率、普通话合格率分别达85%、95%以上。全力推进螺髻山高级中学等6个重大重点项目建设，改扩建校舍16.05万平方米、运动场2.5万平方米，配套教学仪器2.6万件，健全控辍保学长效机制，确保我县通过国家义务教育均衡达标认定。有效扩大城镇学位供给，基本实现义务教育学校免试就近入学，着力解决进城务工人员和自主搬迁户子女上学难问题。深化普通高中课程改革，深入实施“9+3”免费职业教育计划。加强教师队伍建设，认真落实关心关爱教师政策待遇。加快推进健康普格建设。重点抓好螺髻山镇、荞窝镇等6个中心乡镇卫生院项目规划和建设，县医院“1+8”医疗救治中心建成投用。全面落实乡村医生“县管乡用”。扎实推进艾滋病和血吸虫病等重大传染性疾病防控治疗，加强与西南医科大学附属医院等重点医院合作，强化医疗、医保、医药“三医联动”，加快发展“互联网+医疗健康”，积极推行智能化家庭医生签约服务。强化母婴安全保障，推进预防接种规范化管理。大力推进文化繁荣发展。办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动。建成12个脱贫攻坚实景展示点，实施图书馆、文化馆提升行动，加快建设公共文化服务体系。深入开展免费送戏下乡、农村电影放映、全民阅读等活动。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，深入挖掘、整理和发扬优秀民族文化，加快传统技艺、特色美食、非遗展演、民族歌舞等文化产品开发。广泛开展竞技体育和全民健身活动。持续推进社会保障建设。认真落实稳就业各项政策措施，支持和引导地摊经济、小店经济发展，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，确保城镇新增就业530人以上。依法保障农民工劳动报酬权益。深入实施全民参保计划，基本实现社会保险法定人群全覆盖。实施养老服务体系建设“七大工程”，积极发展老龄事业。强化残疾人基本康复服务。完善覆盖全民的社会保障体系，合理逐步提高救助标准，保障困难群众基本生活，兜牢民生底线。持续推进安全普格建设。全力以赴抓好疫情防控。严格落实“四方”责任、“五有一网格”要求，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，加强常态化精准防控和应急处置，确保疫情不反弹。强化人物同防、多病共防举措，大力推广使用“四川天府健康通”，加强农村、医院、学校、景区景点、特殊场所等重点领域防控，全力有序做好新冠疫苗应急接种工作，全面完成全年10.7万人新冠疫苗接种任务。加快提升核酸检测能力，严格执行防控规范，织密疫情防控救治网络。按照中央财政应急物资保障体系建设要求，提前谋划落实好应急需求物资及生活必需品储备。深入开展爱国卫生运动，织密公共卫生防护网。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易,从源头上控制重大公共卫生风险。全力以赴抓好森林草原防灭火。时刻牢记习近平总书记“四问”和“不要屡屡重蹈覆辙”的郑重告诫，铁心布置、铁面检查、铁腕执法，深入开展森林草原防灭火专项整治，全面筑牢“两条底线”，坚决打赢森林草原防灭火攻坚战。全面贯彻《凉山州森林草原防火条例》，严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和行政首长负责制，认真落实“三单一书”“十户联保”等制度，全面推行林长制，实行全员下沉和县乡村组干部及护林护草员逐级包干负责制，确保每一块地、每一部位、每一片区都有人管有人看。坚决执行省州县最严禁火令，常态化开展“五周五缘”可燃物清理，加强输配电设施等隐患排查整治，继续对重点林区、牧区实行封闭管理，加强农事用火、民俗用火、宗教场所用火、景区游客违规用火等野外用火管控。强化已建设施的维护、管理和使用，积极争取项目并持续筹措资金补齐补强防火通道、隔离带、消防水池、水桶等基础设施短板，进一步改善灭火装备设施。强化专业和半专业扑火队伍培训和实战化演练，提高综合防控能力和扑救水平，确保扑救人员和人民群众生命财产安全。全力以赴抓好防灾减灾。牢固树立防范胜于救灾意识，健全防灾减灾救灾工作运行机制，完善各类防治责任体系。启动实施地质灾害全域综合整治三年行动计划，推进重点区域点位巡查常态化制度化。强化隐患点整治和监测预警预报，完善落实五级监测预警体系。开展地震、地质灾害和洪涝灾害应急联动演练。全力以赴加强安全生产监管。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，不断提升安全生产工作水平。全面实行安全生产“清单制”管理，突出抓好重点行业领域专项整治，严厉打击各类非法违法生产经营和建设行为，深入排查整治安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体制，建强应急救援力量体系，提升应急处置能力。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，严防食品药品安全事故发生。全力以赴抓好社会和谐稳定。健全社会稳定风险评估机制，强化社会稳定风险管控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化综治中心建设运用，强化源头治理和网格化服务管理。扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项工作。保持严打高压态势，坚决依法打击各类违法犯罪行为，完善社会治安防控体系，继续推进“雪亮工程”“天网工程”建设，健全完善“扫黑除恶”专项斗争长效机制，提升平安建设智能化水平。深入开展“八五”普法，统筹抓好法治示范创建。发挥群团组织、社会组织作用，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会等广泛参与社会治理，加强退役军人服务管理。深化民族团结进步创建工作。积极引导宗教与社会主义社会相适应。第六，全力加强自身建设，打造人民满意的服务型政府。聚焦提升政府治理能力，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意政府。全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，深学笃信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，精心组织开展党史学习教育，把绝对忠诚融入血液、铸入灵魂，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。重视从政治上观察和处理问题，从讲政治的高度做经济工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央大政方针、省州和县委决策部署落地落实。全面加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行“三重一大”有关要求和重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，落实重大决策出台前向人大报告等制度，高质量办理建议提案。主动接受监察监督和社会舆论监督，充分发挥审计常态化“经济体检”作用。全面加强廉洁建设。认真落实全面从严治党要求，坚决抓好巡视审计整改，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，严肃查处各类腐败问题，持续整治漠视侵害群众利益问题。坚决落实中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则和州委“八条禁令”。坚持政府过紧日子,让群众过稳日子，全县一般性支出和“三公”经费分别再压减10%、3%。强化资金管理，把每一笔钱都用在刀刃上，真正把资源力量用到发展经济和改善民生上来。全面加强作风建设。继续弘扬伟大的抗疫斗争精神和脱贫攻坚精神，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。大兴学习之风，加快知识更新，强化实践锻炼，提升专业能力，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。大兴实干之风，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止和纠正决策“翻烧饼”、工作“打太极”、执行“一刀切”、落实“乱加码”等庸政懒政怠政行为，以落实成效检验党史教育活动的成果。各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为全面建设社会主义现代化新普格而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【达州招商】达州市政府工作报告

  2021年2月5日在达州市第四届人民代表大会第六次会议上 达州市人民政府市长郭亨孝 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期，面对错综复杂的国内外形势，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧依靠全市人民，抢抓重大发展机遇，沉着应对风险挑战，充分履行政府职责，统筹推进各项工作，“十三五”规划圆满完成，全面建成小康社会取得决定性胜利。 五年来，我们综合施策稳增长，经济实力大幅提升。直面前所未有的经济下行压力，系统研究，精准施策，打出稳增长系列组合拳。经济总量由1367亿元增至2118亿元，年均增长8.1%、高于全省1.1个百分点；地方一般公共预算收入由79亿元增至112亿元，年均增长7.3%；固定资产投资累计完成7922亿元，年均增长12.4%；城镇居民人均可支配收入由23884元增至36001元，年均增长8.6%；农村居民人均可支配收入由10688元增至16876元，年均增长9.6%；金融机构各项存款余额由2086亿元增至3519亿元、居全省第5位，存贷比达55.4%、累计提高10.8个百分点。7个县市区经济总量全部跨入“百亿”行列，其中，1个县GDP超过400亿元，4个县GDP超过300亿元，3个县跻身“西部百强县”，2个县被表彰为全省县域经济发展先进县。 五年来，我们坚定不移促转型，产业结构不断优化。认真贯彻新发展理念，制定实施工业转型升级、服务业提档升级等措施，三次产业结构由22.5:39.1:38.4调整为18.6:34:47.4。聚力推动“63”重点产业[1]集群发展、服务业“55”[2]和农业“93”[3]现代产业体系建设，净增“四上一新”企业[4]1350家，其中规上工业企业净增312家、总量达807家。达州经开区成功创建省级高新区，5个县市区工业园区成功创建为省级开发区，达钢重组搬迁暨第二工业园区启动实施，锂钾、玄武岩纤维、微玻纤、建筑建材、川渝合作、川菜高新技术、智谷机电等特色产业园加快建设，煤矿分类处置从106家关闭整合至71家、产能由1556万吨增至2195万吨，传统重化工业占比由82%降至58%。服务业增加值突破1000亿元、年均增长8.3%，秦巴物流园、铜锣湾等重大项目加快建设，仁和新城、罗浮和升华广场、巴山大峡谷等建成运营，我市成功列入国家物流枢纽承载城市。新建现代农业产业基地280万亩、高标准农田173万亩，粮食连年增产并稳居全省第一。高新技术企业达97家、年产值达400亿元，科技对经济增长的贡献率由50%提升至58%。 五年来，我们统筹兼顾抓建管，城乡面貌日新月异。坚持以建成川渝陕结合部区域中心城市为引领，确立“中心带动、三区协同、五城并进、乡村振兴”市域发展新格局。中心城区规模框架达“双130”[5]，金南大桥、凤凰山隧道、环城路二期等“五桥六路”[6]基本建成，马踏洞、莲花湖等“七大新区”[7]加快开发，塔沱、火车站等片区棚改大力推进，莲花湖、运动公园、梨树坪等24个城市公园建成开放，老城区道路黑化、燃气改造、地下管网整治以及农贸市场、大北街等环境提升打造全面完成，智能交通系统建成投用，环卫市场化清扫保洁全覆盖，城管执法重心下沉街道，城市公交收归国有统一管理，城市精细管理、市民文明素质、社会文明程度、群众生活质量不断提升，取得第七届全国文明城市创建提名资格。全域纳入国家新型城镇化试点，5个县城扩容提质，百镇建设各显特色，常住人口保持稳定增长，城镇化率由41%提升至48.2%。乡村振兴稳步推进，新建美丽宜居乡村1529个，通川区成功创建全省首批实施乡村振兴战略先进区。 五年来，我们攻坚克难夯基础，发展条件持续改善。面对基础设施欠账大，积极向上汇报争取，加快推进实施。综合交通枢纽建设全面提速，达万、达巴铁路扩能改造前期工作加快推进，成达万高铁开工建设，西达渝高铁正式落地，高铁南站完成选址，西进东出、北上南下“十字”高铁枢纽基础奠定；南大梁、营达、巴万高速建成通车，高速公路里程547公里、居全省第三，开江至梁平、镇巴经达州至广安高速开工建设，城口经宣汉至邻水、通江经宣汉至开州等高速列入国省规划，“一环三纵六横二支”高速网[8]加速构建；达宣快速通道即将建成，达开快速通道、机场大道加快建设，升级改造国省干线493公里，新改建县乡油（水泥）路1.1万公里；达州金垭机场大力推进；渠江风洞子航电工程开工建设。水利、能源、信息等基础设施扩面升级，土溪口、固军等“26”大中型水库[9]建成5个，天然气年产达130亿立方米，普光至万源长输管线基本建成，市级云计算中心建成投用，4G网络覆盖率达100%，5G网络覆盖主城及各县城。 五年来，我们聚焦聚力补短板，三大攻坚战纵深推进。脱贫攻坚目标如期完成，71.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，7个县市区全部“摘帽”，828个贫困村全部退出，15.25万人易地扶贫搬迁，区域性整体贫困问题得到历史性解决，农村基础设施和公共服务条件得到了极大改善。污染防治力度前所未有，达钢“白烟”、城市黑臭水体、道路扬尘、达成铁路沿线等有效整治，火车东站和定点屠宰场关闭搬迁，燃放烟花爆竹和祭祀烧纸全面禁止，应急备用水源、第二水源、环保产业园等加快建设，市第二污水处理厂和295个城镇污水处理厂建成投运，大气、水、土壤环境质量不断提高；绿化达州行动深入实施，松材线虫病三年攻坚防治成效明显，新增城市绿地6.2万亩、完成营造林177万亩，森林覆盖率达45.3%。重大风险防范化解有力有效，政府债务保持在可控范围内，5家高风险金融机构监管指标全部达标，食品药品安全和安全生产形势稳中向好，城市开发建设众多历史遗留问题得到有效解决，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，社会大局保持和谐稳定。 五年来，我们千方百计激活力，改革创新攻坚突破。部署推动重点领域改革581项，市县机构改革全面完成，乡镇行政区划和村级建制调整改革减少乡镇115个、建制村1052个、优化调整社区111个，市区管理体制改革深化实施，城市管理运营体系不断完善，市级机关事业单位绩效改革有效实施；市属34户停破产国企改革全面完成、安置职工1万余人、社保社区双移交2.7万人，10类26户国企基础改革圆满完成并精简至6类14户；市级机关事业单位经营性资产实现收入统一管理，市本级资金筹措使用统筹机制全面建立。“放管服”改革纵深推进，制定实施“最多跑一次”等4项改革和促进民营经济健康发展“20条”，减免税费176亿元，营商环境持续优化，民营经济发展指数居全省第二；开江纳入全省县域集成改革首批试点县；国家天然气、全省玄武岩纤维产品检测中心获批建立，微玻纤研究院、智能制造学院组建成立，建成院士专家工作站46个，引进各类人才2600余名。 五年来，我们借势借力增动能，开放格局加速构建。主动融入全国全省开放发展大格局，万达开川渝统筹发展列入国家战略，四川东向铁水联运达万班列、西部陆海新通道达州班列、中欧达州专列等铁公铁水铁海联运全面开通运行，达州机场通航城市达17个，秦巴国际无水港、西南冷链分拨基地等重大物流枢纽项目加快建设，与万州合作开发新田港，与防城港缔结为友好城市，与浙江舟山扶贫协作持续深化，与省农担公司合作为农业经营主体提供融资担保服务，与清华大学、四川大学、西南交通大学、成都中医药大学等高等院校在人才培养、办医办学、联合技术攻关等方面合作成效显著，与中石油、中石化、中铁、中铁建、国开行、农发行等央企省企在产业发展、脱贫攻坚、城市棚改等方面合作全面深化。聚焦重点产业招大引强，落地建设重大项目300余个，引进到位资金3780亿元。达州海关获批并高效运行，公用型保税仓验收投运，渠县成功申创省级外贸转型升级基地，高新区磷硫化工、大竹纺织服装、宣汉微玻纤新材料等出口基地不断壮大，进出口总额年均增长19.3%。 五年来，我们坚持不懈惠民生，人民福祉不断改善。坚持将财政支出的70%用于民生，累计投入1434亿元。强化就业和社会保障，城镇新增就业17万人，基本医疗保险、养老保险分别覆盖557万人和409万人，城乡低保覆盖40.5万人、保障水平持续高于全省标准。倾力办好人民满意教育，新改扩建中小学校513所、公办幼儿园312所，普惠制学前教育覆盖面不断扩大，义务教育均衡发展全部通过国家认定；办好办强“17”重点高中[10]成效显著，一本上线率累计提高10.5个百分点，示范引领公办教育作用全面彰显；嘉祥、东辰等一批优质民办学校建成招生，社会多样化选择需要得到有效满足；达州职业技术学院搬迁入园，中医药职业学院、达州技师学院建成招生，泛美达州航空职教城开工建设。健康达州行动深入开展，华西达州妇女儿童医院、市中心医院业务综合楼等建成投用，华西达州医院开工建设，新增三级医院5所；主城区殡仪馆搬迁扎实推进；全民健身活动广泛开展，成功举办国际半程马拉松等赛事。文化事业繁荣发展，市科技馆、档案馆、钢琴博物馆、515艺术创窟等建成开放，巴文化研究院、巴山文学院组建运行，圆满举办两届全国新农村文化艺术展演。 五年来，我们持之以恒转作风，自身建设切实加强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“四个意识”“四个自信”“两个维护”更加坚定自觉。中央八项规定精神和省、市委相关规定及实施细则执行有力，作风建设实现制度化常态化。宪法宣誓制度全面落实，政府常务会学习法律法规和中省重大政策常态开展。出台政府规章4部，提请审议地方性法规13件。“七五”普法圆满完成，法治政府加快建设。坚持向人大报告工作、向政协通报情况，人大代表建议、政协提案按时按质办结。整治“群众最不满意的10件事”[11]持续开展，群众身边的“微腐败”得到遏制。廉政建设深入推进，权力监督制约有力有效，政府执行力公信力显著增强。 同时，我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役、交通战备、双拥优抚安置工作，成功续创全国双拥模范城。认真做好第七次全国人口普查，全面完成第三次全国国土调查、第二轮地方志书编纂；积极做好民族、宗教、对台、外事、侨务、文联、科协、统计、档案、保密、气象等工作，大力支持工青妇、老龄、残疾人、慈善、红十字等发展，各项事业均取得新的进步。 各位代表！刚刚过去的2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情，严重威胁人民群众生命安全和身体健康，严重冲击经济社会发展，在市委的坚强领导下，我们战时动员、提前研判、有序组织、科学防控、全力救治，积极应对前所未有的压力和挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展。一是疫情防控有力有效。达州是全省靠湖北武汉等重点疫区最近城市，常年在外务工达180万人次，在省委省政府“川东北是疫情风险高发区和全力防止区域性疫情扩散”的判断和要求下，我们排查各类重点人员58万人次，集中隔离医学观察4973人次，42例确诊病例全部治愈出院，没有发生一例死亡病例、没有一例院内感染。根据疫情发展变化，不断加强“外防输入、内防反弹”各项举措，持续抓实重点区域、重点场所和境外来达人员管理，严密防范疫情输入扩散，在最短时间内恢复了正常生产生活秩序。二是经济增长加快恢复。坚持“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”，加强“六稳六保”[12]工作，逐项研究出台复工复产指南，及时制定稳定经济增长“23条”、加快经济恢复增长“35条”、支持中小微企业应对疫情冲击“20条”等精准措施，并通过微信工作群实时高效调度，在全省防疫形势最为严峻和煤矿分类处置任务最重的双重压力叠加下，全市经济增速仍保持持续高于全省态势，全年GDP增长4.1%、高于全省0.3个百分点，其中：农业增加值增长5.5%，规上工业增加值增长3.7%，服务业增加值增长2.9%，地方一般公共预算收入增长4.4%，固定资产投资增长10%。三是重大事项推进有力。秦巴新区和“双城一线”[13]等重点工程开工建设，融入“双城圈”、建好“示范区”开局起步，高新区创“国高”纳入科技部培育名单，达钢集团完成战略重组，第二工业园麻柳片区开工建设，正威集团铜基新材料一期建成投产，合作勘探开发致密气成功签约，达州成功创建省级消费中心城市，被表彰为全省促进服务业发展先进市，确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市，宣汉成功创建天府旅游名县和全省全域旅游示范区，开江经开区纳入成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，剩余脱贫攻坚目标任务全面完成，“十三五”规划胜利收官，全市发展站在了新的历史起点上。 各位代表！过去五年，我们经受住了经济结构调整的阵痛，克服了前所未有的风险挑战，谱写了决战决胜全面小康的辉煌篇章。成绩来之不易，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市干部群众苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与达州建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！ 各位代表！回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持党的全面领导，加强理论武装，在学习实践中把牢正确的前进方向；必须坚持新发展理念，保持加快发展，在量质并举中扩大总量缩小差距；必须坚持改革创新，加强开放合作，在发展竞争中厚植优势拓展空间；必须坚持系统谋划，久久为功，在统筹全局中推动各项工作落地见效；必须坚持实事求是，谋定后动，在重大决策中尊重科学避免留下后遗症；必须坚持人民至上，紧紧依靠群众，在共建共享中争取支持凝聚合力。这些实践经验，我们将长期坚持并发扬光大。 同时，我们也清醒地认识到，全市改革发展还存在不少困难和问题：人均GDP仅为全国全省的50%和64%，常住人口城镇化率低于全国全省13.5和6.7个百分点，发展不平衡不充分问题仍然突出，市场主体和创新活力仍然不足，资源、环境约束仍然趋紧，交通、水利、城镇、园区等基础设施欠账仍然较大，教育、医疗等民生领域短板仍然较多，安全、环保等领域风险隐患仍然不少，政府治理能力和政务服务水平仍有很大提升空间。对此，我们一定高度重视，采取有力措施认真解决。 二、“十四五”发展的总体考虑 “十四五”时期，是全面建设社会主义现代化达州的第一个五年，也是达州加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心的机遇期。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神和市委“十四五”规划《建议》，市政府组织编制了“十四五”规划《纲要（草案）》，提交大会审查。这里，我重点从四个方面作以说明。 （一）关于“十四五”发展的宏观形势。从国际层面看，世界百年未有之大变局深度演化，经济发展遭遇逆流，疫情影响全面深刻，安全局势复杂多变，博弈冲突成为常态，不稳定不确定因素明显增加，但和平与发展的基本面没有改变，经济全球化的态势没有改变。从国内层面看，全国全省已转向高质量发展新阶段，发展的外部形势和内部条件正在发生深刻变化，但改革开放的方针没有变，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从达州层面看，具有中央重推新时期西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、万达开川渝统筹发展示范区建设和省委深入实施“一干多支”[14]发展战略等重大机遇，具有钢铁、煤炭、建材等传统产业转型升级，天然气、锂钾等重大资源开发和农产品、文旅、人力资源等优势，以及交通运输等基础条件加速改善等重大支撑，发展的外在机遇更多、内在潜力很大，但“人口多、底子薄、基础差、欠账大、发展不平衡不充分、创新动能不足”等基本市情还没有得到根本改变。面向未来，我们必须认清发展形势，保持战略定力，遵循发展规律，努力在危机中育先机、于变局中开新局。 （二）关于“十四五”发展的总体要求。坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实中央、省委省政府和市委系列重大决策部署，统筹推进“五位一体”[15]总体布局，协调推进“四个全面”[16]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局[17]，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展与安全，扎实做好“六稳六保”工作，主动融入“双城圈”，积极建好“示范区”，加快实现“两个定位”，奋力争创全省经济副中心，为建设物质富裕、精神富有、生态富足的现代化达州奠定坚实基础。 （三）关于“十四五”发展的主要目标。为把握工作主动，体现系统观念，《纲要（草案）》将五年规划和十五年远景目标一起谋划。展望2035年，提出了同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式进行了表述。锚定2035年远景目标，对“十四五”发展目标作了量化，提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色升级、安全保障等5大类23个主要指标，其中预期性指标15个、约束性指标8个。今后一个时期，达州最核心的任务还是加快发展，《纲要（草案）》明确要求，到2025年，GDP目标冲刺4000亿元，居民人均可支配收入达到35700元，两大指标年均增速要高于全省平均增速。确定这些目标，综合考虑了我市发展的机遇、优势和条件，兼顾了发展的需要和可能。 （四）关于“十四五”发展的重点任务。聚焦补短板、强弱项、扬优势，《纲要（草案）》从10个方面对“十四五”发展的重点任务进行了系统谋划。推动各项重大部署落地落实，我们将主动服务中省重大战略全局，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；加快弥补交通、水利、城市、乡村振兴以及数字化、智能化等新老基建欠账，大力提升产业园区、物流体系、创新平台等产业承接能力和条件；全力推进天然气、锂钾等资源开发利用和钢铁、煤炭等传统产业转型升级，同步推进新材料、电子信息、智能制造等新兴产业和数字经济扩量提质，加快争创全省经济副中心；持续加强改革开放创新，最大限度地激发内生动力和争取更多资源要素；围绕就业和增收这个关键，加快做大城市规模做强城市产业，办好“学在达州、医在达州”等民生实事；统筹做好发展与安全，坚决守住疫情防控、重大风险、安全生产、社会稳定等底线。在实际工作中，我们将把每项任务项目化、年度化，确保规划纲要高效推进全面落实。 各位代表！“十四五”大幕已经拉开，我们肩负新的使命再出发。前进道路可能艰难曲折，但前景一定十分光明。只要我们团结一心，攻坚克难，奋勇争先，《纲要（草案）》确定的各项部署就一定能够顺利落实，各项任务就一定能够如期完成，全面建成社会主义现代化达州的目标就一定能够圆满实现！ 三、2021年工作安排 2021年，是全面建设社会主义现代化达州的开启之年，也是“十四五”规划的开局之年。建议今年经济社会发展主要预期目标为：GDP增长7.5%以上，固定资产投资增长9%以上，地方一般公共预算收入增长7.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.4%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，完成省上下达的节能减排和环境保护目标任务。为实现这些目标，我们将按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，以“九个年活动”[18]为抓手，统筹做好改革发展稳定等各项工作，坚决确保“十四五”良好开局。 （一）始终保持高度警惕，常态精准加强疫情防控。深入贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康，为全市发展提供安全稳定环境。 严防疫情输入反弹。认真落实辖区、部门、单位、个人“四方”责任，坚持人、物同防，加强常态化精准防控和应急处置，有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。加强境外和中高风险地区入达人员排查管控，抓好冷链食品等入达货物检疫检测，严防疫情输入。围绕减少大规模人员流动聚集，抓好春节等重要时段疫情防控，倡导农民工非必要非紧急不回乡就地过年或错峰返乡，引导群众非必要不出达不出川过年或旅游，国家公职人员要带好头；从严控制和审批聚集性活动，严控节日祈福、庙会灯会等群众性活动；严格落实测温、佩戴口罩、健康码检查等措施，加强交通站场、公共场所的排查管控；严格执行发热病人闭环管理制度，加强医疗机构、药店、诊所和留观场所管理。 弥补公共卫生短板。用好抗疫特别国债，加快公共卫生临床医疗中心等项目建设，增加防疫救治医疗设施，改善疾控基础设施和装备条件。建立健全与达州人口相适应的重大疫情防控体系、救治体系、医保体系和应急体系，深化完善联防联控群防群控长效机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生队伍建设，提升监测预警能力，坚决防止艾滋、结核等重点传染性疾病暴发流行。 （二）抢抓扩大内需机遇，全力以赴加快经济增长。依托广泛国内市场，强化投资消费支撑，加强经济运行调度，推动全市经济加快增长。 主动融入新发展格局。依托成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区的市场腹地优势，打造连接长三角、粤港澳、京津冀、北部湾等主要经济区的战略枢纽；依托西部陆海新通道物流枢纽联盟、中欧班列达州组货基地、东盟冷链（秦巴）分拨中心等平台，持续畅通对外国际物流通道，打造东部西部对接“一带一路”的重要节点。把准国内需求导向，放大人口和市场优势，深化经济联系，强化产业链供应链对接，注重需求侧管理，打通生产、分配、流通、消费各个环节，积极参与国家完整内需体系培育，打造国家内需市场腹地和特色优质产品供给基地。 积极扩大有效投资。大力开展“项目建设加速年”活动，加快推进37个省重点项目、53个市重大项目和245个重点项目建设，力争重点项目新开工70个、竣工62个。精准对接国家投向，把准政策支持范围，加强项目谋划争取，力争全年储备重大项目115个、纳入省重点项目投资计划35个。优化投资结构，加快补齐基础设施、公共卫生、健康养老、生态环保、物资储备、防灾减灾等领域突出短板，着力扩大新兴产业、技术改造、技术装备投资。充分发挥政府投资撬动作用，加大社会资本合作力度，力争民间投资增长10%。创新抓好资金、土地、服务等保障，加强督促检查、高效调度，确保各类重点项目建设加速推进。 充分激发消费活力。培育新型消费，扩大节假日消费，增加公共消费，力争社会消费品零售总额增长10%。继续组织开展春秋房交会、大型车展会和商品展销会，全力稳定大宗消费。继续采取加大宣传推介、开展系列活动等举措，着力扩大旅游消费。做强培优杨柳商贸园、好一新商贸城、仁和新城、罗浮和升华广场等重点商圈和特色街区，建设一批高品质购物专区，招引一批国际国内知名企业开设首店、体验店，推动消费供给升级。支持电商企业发展非接触式服务，促进线上线下消费融合发展。推动农村消费扩容提质，引导城市消费下乡。完善消费促进政策，塑造安全舒心消费环境，创建区域消费中心城市。 （三）壮大现代产业体系，推动经济结构优化升级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，完善产业图谱，优化产业布局，抓实产业发展路径，全面提升经济质量效益。 突出发展先进制造业。落实制造业高质量发展“30条”，开展“工业发展突破年”活动，确保规上工业增加值增长9.5%。调整优化工业战略布局，抓好国家级高新区创建、达钢重组搬迁暨第二工业园区、锂钾资源综合开发利用、天然气“二次创业”、川渝合作示范园建设等关键大事，加快推进南向先进制造业产业带建设，大力支持重点龙头企业创办领办“园中园”“专业园”。聚焦六大工业集群，依托中石油、方大、正威等大企业大集团，联动国内外行业领先企业，加快补齐资源开发、金属及非金属材料、“三纤”[19]新材料、电子信息、智能制造、农产品加工等产业链供应链短板，推动制造业高质量发展。深化完善煤矿分类处置，指导企业加快达标复产。着力推进传统产业数字化、智能化、绿色化，发展服务型制造，打造新兴产业链。制定建筑业提速增效政策措施，抓好市建筑建材产业园、万源石材城等建设，发展装配式建筑，促进智能建造与建筑工业化协同发展、建筑与建材联动发展，推动建筑业加快建成千亿产业。加强园区基础设施和服务平台建设，新建标准厂房60万平方米，新增道路20公里、储备土地2.2万亩。大力实施企业培育计划，新增销售收入超十亿元企业2户、超亿元企业20户、规上企业100户。 加快发展现代服务业。围绕构建“55”现代服务业体系，大力实施“三产恢复提振年”活动，确保服务业增加值增长8.5%。加快现代物流业发展，抓好秦巴物流园区铁路集装箱基地、铁路专用线、区域性进口商品展示交易中心建设，做强四川东出铁水联运达万班列、西部陆海新通道达州班列、中欧班列达州专列三大主通道，创建国家跨境电商综合试验区。加快文化旅游业发展，实施“红色旅游攻坚年”活动，抓好达州红军文化陈列馆、万源战史陈列馆等重点红色景区建设，支持城坝和罗家坝遗址考古发掘、乡村旅游提档升级、巴山大峡谷和八台山5A级景区创建、“天府旅游名县”争创，推进“大巴山f大三峡”旅游环线建设，办好第八届全国新农村文化艺术展演和第三届文旅发展大会。加快现代金融业发展，抓好企业上市培育和提升债券融资，支持两大地方银行强行升位，鼓励保险资金参与重大工程建设。加快人力资源与教育培训、商务会展、巴渠美食、医疗康养、家庭社区等成长型服务业发展，增强公益性、基础性服务供给。加强服务业重点项目建设，抓好企业升规入统，新增规上限上企业100家。 大力发展数字经济。切实推进数字经济和实体经济深度融合，鼓励企业运用5G、区块链等技术进行数字化建设，新增“四上一新”企业上云200家。加快建设秦巴数字经济产业园，聚力建设川东大数据中心。实施智慧泛呼叫产业行动计划，打造西南智慧泛呼叫产业城。加快“政务云”扩容建设，抓好政务及生活智能化服务、教育医疗远程服务，启动城市大脑建设，推动“爱达州”城市通APP深度应用。强化数字经济赋能，抓好5G、人工智能、物联网等新基建，建设数字达州。 （四）切实加强城乡规划建设，全力推动区域协同发展。坚持以人为核心，继续优化布局、调整结构、完善功能，推进强市活区兴县，统筹城乡一体发展，加快形成市域协调发展新格局。 突出抓好主城建设管理。围绕构建“双300”大城市，大力实施“城市发展拓展年”活动，切实增强中心城区引领带动和集聚辐射功能。持续抓好城市骨干路网建设，开工建设金河大道，加快建设金南大道西延线Ⅱ期、环凤产业大道。推动城市组团式发展，加速推进马踏洞、莲花湖、柳家坝、三里坪、长田坝等新区开发，高品质规划建设空铁新城、亭子新城和魏蒲新城，并开展重点片区城市设计，继续拓展主城区框架规模，同步规划建设教育、医疗、文化、公园等生活配套。推进老城区有机更新，实施老旧小区提升和改造，完善消防、市政等设施。持续深化城市创建活动，力争国家森林城市和园林城市创建成功、全国文明城市创建年度测评进入前列、国家卫生城市获得提名。 统筹推进城镇建设治理。支持5个县城新区开发和产业新城建设，开展县城基础设施“补短板”行动，推进国家县城新型城镇化示范建设，提升人口和产业承载能力。优化县级行政区划设置，加快开江撤县设区步伐。支持各县市区优化城镇结构、完善城镇功能、提高城镇品位，推进卫星镇、中心镇、特色镇“三镇建设行动”，争创省级百强中心镇和小城镇，助推城市化进程。谋深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章，推动城乡基层治理能力和治理体系现代化。 全力支持县域经济发展。坚持分类施策、突出重点，充分发挥各县市区特色和优势，深化与毗邻地区协同发展、错位发展、一体化发展，积极争创全省县域经济发展强县，力争宣汉、大竹GDP达到450亿元，渠县突破380亿元，万源、开江超过150亿元。统筹推进通川、达川、高新区加快发展，力争主城区GDP突破800亿元。完善县域经济发展体制机制，出台支持县域经济发展专项措施，增强县域经济发展活力。探索建立差别化考核模式，调动各县市区竞进提质的积极性。 （五）优先发展农业农村，深入实施乡村振兴战略。坚持把“三农”工作作为重中之重，扎实开展“乡村振兴推进年”活动，加快推进农业农村现代化，打造一批乡村振兴示范样板。 提高农业质量效益。坚持“抓二带一促三”，构建“93”现代农业体系，力争农业增加值增长4%。强化农业科技支撑，加强种子库建设，提高农业良种化水平。坚守耕地红线，保障粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技战略，粮食总产稳定在318万吨、生猪出栏417万头以上。加强农田水利基本建设，新建高标准农田20万亩。加快建设土溪口、固军等水库，开工建设李家梁、斑竹沟水库。加强农产品加工企业招商，新增规上企业20家。抓好特色优势产业基地建设，创建省级现代农业园区1个、市级5个。大力发展“互联网农业”“农业文旅”“农业康养”等产业，丰富乡村经济业态。突出富硒绿色生态有机特色，抓好“巴山食荟”区域公用品牌的推广利用，擦亮达州农业金字招牌。 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，加强传统村落保护和乡村风貌提升。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。实施全域土地综合整治，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，新改扩建农村公路360公里，新增农村供水受益人口10万人。动态实施农村危房改造，全面提升新建农房质量。优化农村人居环境，抓好生活垃圾、污水、厕所治理和村庄绿化美化亮化。支持能人回乡、业主兴乡、市民下乡，鼓励各类人才到农村创新创业。 深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，完善农村产权确权颁证，鼓励入场流转交易。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，发展壮大新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，扩大农业保险面。加强乡村多元投入保障，健全防止返贫监测和帮扶机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （六）攻坚推进改革创新，厚植区域竞争新优势。坚持整体推进与重点突破相结合，着眼高质量发展和高效能治理，推动达州改革创新走深走实，为融入新发展格局注入新的动力活力。 深化重点领域改革。深化国资国企改革，突出主责主业纵深发展，支持竞争性企业发展壮大，推动市属平台公司做实做强。深化财税金融体制改革，强化财政预算约束和绩效管理，完善社会保险、非税收入征管体系，构建金融有效支持实体经济机制。推进土地、资本、技术等要素市场化改革，健全运行机制，完善交易规则和服务体系。支持开江县开展县域集成改革，形成一批可复制推广经验。深化市区管理体制改革，加强实施效果评估。推进商事制度等其他改革，不断增强经济发展动能。 推进创新驱动发展。启动创新型城市建设，纵深推进科技创新“十个一批”，增加科研投入，广泛开展对外合作，加大引智、引技力度，加强科技成果转化，新培育高新技术企业10家，力争科技对经济增长的贡献率达59%。强化企业创新主体地位，深化产学研用融合创新，鼓励开展制度、管理、技术和模式创新。坚持有所为有所不为、不求所有但求所用，推动各类创新要素向重点产业集聚，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新创造；加强高端人才柔性引进，助力关键技术突破，带动重点产业区域行业领跑。推动大众创业万众创新，完善科研人员、大学生、返乡农民工等群体创新创业服务体系。 持续优化营商环境。落实《优化营商环境条例》，实行政府权责清单和市场准入负面清单制度，开展营商环境和民营经济发展指数评价，建立常态化监测服务机制。深化“放管服”改革，聚焦减环节、压时间、降成本，推进政务服务标准化建设，开展群众办事不出乡镇行动和万达开区域服务事项跨省联办通办。深化补要素补要点机制，探索补共性基础平台，巩固减税降费成果，支持企业提质增效。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全社会征信体系，引导企业群众诚信守法。 （七）推进全域全面开放，开拓合作共赢新局面。坚持以创建内陆开放型城市为抓手，大力实施“开放发展提升年”活动，主动融入全国全省开放发展大格局，拓展达州高质量发展新空间。 突出抓好开放通道和条件建设。推进铁路枢纽建设，加快建设成达万高铁，开工建设西达渝高铁，扎实做好达万、达巴铁路扩能改造和高铁南站、火车货站二期等前期工作，积极谋划兰州经广元至达州高铁、成都经巴中万源至安康高铁、绵阳经达州至襄阳铁路等新通道。抓好高速枢纽建设，加快建设开梁和镇达广高速、达开快速通道，开工建设绕城高速西段、达万直达快速通道，确保达宣快速通道、机场大道建成通车，全力做好城口经宣汉至邻水、通江经宣汉至开州、大竹至垫江、万源至城口高速和达渠快速通道前期工作。推进区域性航空枢纽建设，建成达州金垭机场，新开通航线2条。加速建设渠江风洞子航运工程。做好铁路、航空开放口岸申建，加快建设达州国际无水港，积极参与万州新田港开发，建成保税物流中心（B型）并力争获批设立，争取达州纳入四川自贸试验协同改革先行区。 全面提升开放合作实效。积极参与长江经济带、“一带一路”建设，扩大与长三角、京津冀、粤港澳、北部湾等地区交流合作；主动融入成都和重庆“两核”，积极承接成都教育、医疗、科技、物流资源和重庆主城区产业转移与配套；加强万达开交通物流、产城融合、对外开放、公共服务、生态保护等领域合作，抓好既定重大项目和合作事项的落地落实，助推川东北渝东北协同发展。抓好与浙江舟山扶贫协作，深化与高等院校、科研院所、金融机构合作，助推达州重点产业加快发展。积极参加西博会、西洽会、进博会，精心办好达商大会、秦巴地区商品交易会、专题招商推介会，围绕“63”重点产业招大引强，确保引进“三类500强”[20]项目20个以上、全市招商到位资金1000亿元以上。加强秦巴物流园区出口加工基地等培育，支持企业拓展海外市场，推动“达州造”产品走出去，力争进出口总额达28.6亿元。 （八）持续优化生态环境，着力推动绿色转型发展。坚持生态优先绿色发展导向，践行绿水青山就是金山银山理念，开展“环境质量巩固年”活动，让天蓝地绿水净成为达州常态。 强化生态环境治理。抓好中省环保督察反馈问题整改，加快实现销号清零。落实好中省碳达峰、碳中和[21]部署，推进工业污染源全面达标排放，加强道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、铁路沿线环境等治理，抓好大气污染区域联防联治，确保空气质量优良天数达到省上下达目标。落实河（湖）长制，加强州河、渠江等重点流域综合治理和岸线保护，巩固提升国控省控断面水质。加强农用地、建设用地、工矿企业用地、采矿采砂用地等风险管控和治理修复，确保土壤环境质量总体稳定。加快弥补环保基础设施短板，实施新一轮污水垃圾处理设施建设“三年方案”，抓好环保产业园、主城区应急备用水源、第二水源等项目建设。 扩大绿色生态空间。严守生态保护红线，落实主体功能区战略、长江十年禁渔等要求，统筹山水林田湖系统治理，抓好境内大巴山、华蓥山、铜锣山等保护建设，维护秦巴地区生物多样性。深入推进绿化达州行动，加强城市公园、公共绿地、河湖两岸等建设管护，抓好明月山绿色发展示范带建设，新增城市绿地5000亩，完成营造林30万亩。加强松材线虫病防治，确保三年攻坚决战决胜。推进废弃矿山复耕和裸露山体整治，加强地质灾害防治，治理水土流失180平方公里，筑牢长江上游生态屏障。 推动绿色低碳发展。大力发展清洁能源、节能环保装备、绿色建筑等绿色产业，支持重点产业园区循环化改造和钢铁、火电、水泥等传统产业绿色化改造，加强工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，抓好工业、交通、建筑等重点领域节能降耗，让绿色低碳融入全市经济社会发展各方面。引导市民践行绿色消费方式，推广节能环保产品，推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化，倡导绿色低碳出行，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区，让绿色生活走入寻常百姓家。 （九）大力发展民生社会事业，努力创造高品质生活。坚持发展为民，深入开展“民生改善实效年”活动，持续抓好“群众最不满意的10件事”整改，不断增强人民群众的获得感幸福感。 办好人民满意教育。坚持教育公益性，增加普惠性幼儿园供给，提升义务教育均衡发展水平，新改扩建公办幼儿园55所、中小学校31所。推动“17”重点高中提档升级，支持嘉祥、东辰等民办学校规范发展。提升西南职教园区品牌，加快泛美航空职教城建设，支持达州职业技术学院、达州中医药职业学院、达州技师学院、市职高等与知名大专院校联合加快发展，抓好中职教育整合提升，与创业就业产业紧密结合。支持四川文理学院和市中心医院联合筹建医学院。重视青少年身心健康，加强心理疏导。办好特殊教育、继续教育、开放大学，建设学习型社会。 推进健康达州建设。深入推进合作办医，加快华西达州医院、省骨科医院达州分院、奥美德国际医院建设，启动华西达州妇女儿童医院第二住院楼建设。抓好公办医院改造提升，规范促进民营医疗机构发展。支持中医药事业传承创新，拓展中医药服务领域，推进中医药大健康产业成链发展。加强体育运动场地建设，广泛开展全民健身运动，办好市第四届运动会。加强食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。 牢牢兜住基本民生。办好全市25件和中心城区20件民生实事，新增城镇就业3.7万人，改造城镇老旧小区385个。加强农民工服务保障，做好退役军人服务管理。深化全民参保计划，落实降低社保费率政策。深化医保改革，落实药品耗材国家带量集中采购。稳步提高城乡低保标准，提升社会救助水平，做好困难群体生活保障。加强养老托幼服务，保障妇女儿童权益，支持残疾人、红十字、慈善等事业发展。完善公共文化设施，开展文化惠民活动，鼓励文艺创作，推动文化事业和文化产业繁荣发展。 （十）更好统筹发展与安全，建设更高水平平安达州。坚持底线思维，贯彻总体国家安全观，加强和创新社会治理，努力营造平安稳定、和谐有序的社会环境。 防范化解重大风险。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强互联网风险防控，提升网络舆情处置能力。强化反垄断和防止资本无序扩张，严厉打击非法集资和各种逃废债行为，防范化解金融风险。抓好政府债务预算和限额管理，防范化解政府债务风险。坚持“房住不炒”，扩大租赁房供给，促进房地产市场平稳健康发展。完善应急管理体系，抓好交通运输、天然气化工、建筑施工、煤矿、城镇消防和森林防火、洪涝和地质灾害、突发环境事件、食品药品等重点领域安全监管执法和防范应对，坚决遏制重特大事故发生。 深入推进依法治市。启动“八五”普法，深化“法律七进”[22]，提高群众法治素养。健全扫黑除恶常态化工作机制，抓好禁毒防艾等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。深化行政执法体制改革，推动综合执法和执法重心下移，强化文明执法。抓好司法体制综合配套改革，构建现代公共法律服务体系。 切实加强市域治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”[23]，创新互联网时代群众工作机制，推进市域社会治理现代化试点。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时就地化解矛盾纠纷。加强社会组织培育发展和规范管理，推动社会治理重心下移。深化街道、社区管理体制改革，加强基层社会治理队伍建设，提高基层治理能力水平。 同时，我们还将积极做好民族、宗教、保密、档案、地方志、对台、外事、侨务等工作，加强第七次全国人口普查成果运用，促进社会全面进步。加强国防动员、人民防空、国防教育和国防后备力量建设，做好双拥优抚安置工作，巩固军政军民团结。 四、切实加强政府自身建设 面对新征程新要求，我们将始终坚持敬重人民、敬畏法纪，全面履行推动改革发展的重大职责，更好满足人民群众新期待。 （一）坚定正确政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实中省决策部署和市委工作要求，确保政府工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望。压紧压实全面从严治党主体责任，坚持不懈锤炼政府系统公职人员忠诚干净担当的政治品格。 （二）加强法治政府建设。坚决维护宪法法律权威，依法规范行使职权，依法科学民主决策。主动接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督以及社会和舆论监督。加强行政立法，做好行政复议和行政应诉。加强政务公开，及时回应社会关切。倡导守信践诺，强化失信惩戒，以政府诚信带动社会信用建设。 （三）提升现代治理能力。坚持胸怀大局，加快知识更新、能力培训、实践锻炼，打造高素质干部队伍。坚持为民务实，运用信息化智能化，创新政府服务管理。坚持底线思维，强化风险意识，识变求变应变促发展。坚决纠正“四风”，力戒形式主义官僚主义，给基层腾出更多时间精力抓落实。建立健全容错纠错机制，保护干事创业激情，确保各项目标任务落到实处。 （四）永葆清正廉洁本色。严格遵守《准则》《条例》，切实履行廉政建设主体责任和“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强审计等权力制约监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严查各类违纪违法行为，保持反腐高压态势。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，严控“三公”经费预算。加强干部队伍教育管理，不碰红线、坚守底线，以为政清廉取信于民。 各位代表！全面建设社会主义现代化达州，是时代赋予我们的光荣使命，是人民赋予我们的重大责任。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，同心同德、开拓创新，为加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释和说明 1．“63”重点产业：能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息和大数据、医药健康、农产品加工，现代建筑业、文化旅游业、现代物流业。 2．服务业“55”：商业贸易、金融服务、现代物流、科技研发与数据服务、文体旅游5大支柱型和人力资源与教育培训、商务会展、巴渠美食、医疗康养、家庭社区服务5大成长型服务业。 3．农业“93”：粮油、畜禽、茶、苎麻、菜、竹、果、中药材、水产9大优势特色产业和现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业。 4．“四上一新”企业：规模以上的工业企业、房地产企业，资质等级以上的建筑业企业，限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业，规模以上服务业企业及新经济企业。 5．双130：中心城区建成区面积130平方公里、人口规模130万人。 6．五桥六路：金南大桥、徐家坝大桥、野茅溪大桥、罗江大桥、中坝大桥和凤凰山隧道及西延线、金南大道、河市大道、机场大道、南北三号干道、环城路二期。 7．七大新区：北城滨江、马踏洞、莲花湖、三里坪、翠屏山、长田坝、河市。 8．“一环三纵六横二支”高速网：绕城高速，镇巴经渠县至重庆、西安经达州至重庆、城口经宣汉至邻水高速，巴中经万源至城口、通江经宣汉至开州、绵阳经达州至襄阳、巴中经达州至万州、达营、南大梁高速，开江至梁平、大竹至垫江高速。 9．“26”大中型水库：土溪口、固军2座大型水库和白岩滩、寨子河、石峡子、双河口、土地滩、刘家拱桥6座中型水库。 10.“17”重点高中：市本级达一中，各县市区达高中、达州中学、宣汉中学、大竹中学、渠县中学、开江中学、万源中学。 11．群众最不满意的10件事：市委市政府为解决服务群众“最后一公里”的问题，围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，通过向全社会调查征集，确定的群众最不满意的10件事。 12．六稳六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期和保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 13．双城一线：空铁新城、亭子新城、金河大道。 14．一干多支：“一干”指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，发挥引领辐射带动作用；“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。 15．五位一体：经济、政治、文化、社会和生态文明建设。 16．四个全面：全面建成社会主义现代化国家、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。 17．新发展格局：构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 18．九个年活动：项目建设加速年、工业发展突破年、三产恢复提振年、红色旅游攻坚年、乡村振兴推进年、城市发展拓展年、开放发展提升年、环境质量巩固年、民生改善实效年。 19．三纤：玄武岩纤维、微玻纤和苎麻纤维。 20．三类500强：世界500强、中国500强、民营500强。 21．碳达峰、碳中和：力争2030年前我国二氧化碳排放达到峰值，力争2060年前实现碳中和。 22．法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。 23．枫桥经验：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。 ?

  2025-07-08

• 【绵阳招商】绵阳市政府工作报告

  点击查阅更多2021年地方2021年3月2日在绵阳市第七届人民代表大会第七次会议上 绵阳市人民政府市长元方 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 2020年工作回顾 2020年是绵阳发展历程中极不平凡的一年，面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委十一届七次、八次全会和市委七届九次、十次全会决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，较好完成市七届人大六次会议确定的目标，顺利完成“十三五”规划确定的主要任务。“促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造”等3项工作获得国务院督查激励，居全省地级市第1位。国务院批准设立绵阳综合保税区、跨境电商综合试验区。 新冠肺炎疫情防控取得重大战略性成果。在全省市州率先建立疫情防控应急指挥领导小组，除夕夜前果断决定暂停开放分别涉及10万余人聚集的圣水寺、七曲山大庙，全市上下众志成城、共克时艰，仅用22天控制住疫情蔓延，52天实现确诊病例、疑似病例、密切接触者“三清零”，54天实现全市全部转为低风险地区。2月初即出台“支持中小企业共渡难关20条”等政策，推动规上工业企业2月底全部复工复产，限上商贸企业、规上服务业企业3月中旬全部复工复产，省市重点项目3月中旬全面复工，用较短时间恢复经济社会发展秩序。 国家科技城建设取得重大突破性进展。绵阳科技城建设部际协调小组第十四次会议在绵成功召开，支持绵阳科技城建设具有全国影响力的科技创新先行示范区。全国推广的第三批20条全创改革经验中绵阳贡献3条。省委省政府《关于推进中国（绵阳）科技城加快发展的意见》全面落实。规划面积396平方公里的科技城新区成功申建省级新区。研发投入强度保持全省领先、全国城市前列。净增国家高新技术企业106家，总数达到446家，高新技术企业认定申报数、净增数与通过率均创历史新高。 争创全省经济副中心取得重大阶段性成效。地区生产总值在全省地级市率先突破三千亿元、达到3010.08亿元，增长4.4%、增速居全省第2位。规上工业增加值增长5.1%。全社会固定资产投资增长10%。在新增减税降费41.69亿元基础上，地方一般公共预算收入140.96亿元、增长7.5%，税收收入增长8.2%、增速居全省第3位。金融机构本外币存款余额5100.19亿元、增长14%，贷款余额2823.72亿元、增长13.8%，存款余额在全省地级市率先突破5000亿元。保费收入133.54亿元，居全省地级市第1位。 深度参与成渝地区双城经济圈建设迈出重大实质性步伐。认真落实市委《关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神深度参与成渝地区双城经济圈建设的决定》，与成都、重庆共建中国西部科学城，携手打造成渝绵“创新金三角”。加快推动成绵、绵德一体化发展，绵遂协同发展，深化与成都平原经济区城市一体化发展。与重庆北碚区缔结友好城市，签署合作协议和三年行动计划。推动公共服务共享，实现与重庆住房公积金互认互贷。游仙入选成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点。 脱贫攻坚战取得全面胜利。全面落实“四个不摘”要求，抓好脱贫不稳定户和边缘易致贫户精准帮扶。高质量完成北川、平武国家脱贫攻坚普查和6个非贫困县省级脱贫攻坚调查。全市建档立卡贫困户人均纯收入大幅提升，达到10032元，“两不愁、三保障”全面实现。对口帮扶的红原、壤塘、布拖、昭觉4个深度贫困县全部脱贫摘帽。与浙江衢州东西部扶贫协作进一步深化。2个集体和2名个人荣获全国脱贫攻坚先进。 2020年，我们以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，具体做了以下工作。 我们致力做大产业、做强实体，经济保持稳健运行 推动三次产业协调发展。优先发展先进制造业、加快发展现代服务业、大力发展现代农业，三次产业结构比例为12.3：39：48.7。坚持“工业挑大梁”，全省推动制造业高质量发展现场会在绵成功召开。加快构建“6+6”先进制造产业体系，六大重点产业产值占规上工业产值比重达到70%。高端装备制造业产值增长6.5%。全社会用电量再创新高。京东方年出货量突破1000万片，惠科点亮投产。支持绵阳重汽扩能上量，生产整车12077辆、增长211.6%。建筑业总产值增长11%，中核二四公司晋升建筑工程施工总承包特级资质。召开全市服务业发展大会，出台支持服务业重点产业发展政策，服务业增加值增长4.5%。涪城入选全省服务业强县。北川成功创建天府旅游名县，江油入选天府旅游名县候选县。航空发动机高空模拟试验基地旧址被认定为第四批国家工业遗产。梓潼文昌祖庭获评国家级海峡两岸交流基地。坚持“农业多贡献”，第一产业增加值增长5.4%，第一产业投资增长84.5%。完成22.6万亩高标准农田建设任务，粮食总产量231.1万吨。小麦最高亩产量729.8公斤、再创西南地区历史新高。全市生猪出栏324.26万头，超额完成省下达目标。召开全市现代农业园区建设现场会，三台麦冬种养循环现代农业园区纳入国家现代农业园区创建名单，新认定省星级现代农业园区2个。质量强市建设深入推进，1个集体和1名个人荣获天府质量奖，获奖总量居全省第1位。 促进投资消费稳定增长。坚持“投资唱主角”，坚持以项目为中心组织经济工作，出台《抓项目促投资19条硬措施》，落实“红黑榜”通报等机制，省市县重点项目完成投资1019亿元、投资完成率110.7%。产业投资占全市投资比重达到37.2%，居全省前列。持续实施大规模技术改造，旭虹光电盖板玻璃等项目开工建设，利尔化学、东材科技、攀长钢等技改项目加快实施。工业技改投资增长20.2%，高于全省8.1个百分点。开展建设领域三大攻坚行动，实施项目483个、完成投资423.64亿元。坚持“消费促升级”，实现社会消费品零售总额1394.26亿元。方特东方神画开园，经营情况排名同期全国方特景区前3位。实现网络交易额2835亿元，居全省第2位。 着力壮大市场主体规模。新登记各类市场主体5.55万家、增长9.5%，其中企业1.59万家、增长18.6%，市场主体和企业总量均居全省第2位。深入开展“四上”企业全覆盖走访，“四上”企业总数首次突破3000家、达到3223家，总量保持全省第2位。新增规上工业企业114家、总数达1081家。实施大企业大集团培育“领航计划”，5家企业上榜川企100强，长虹排名全省数字经济企业50强第1位，九洲营业收入首次突破300亿元。实施单项冠军企业培育“登峰计划”，银河化学重铬酸钾入选全国第五批制造业单项冠军产品。全国单项冠军企业和产品总数3家，居全省第1位。实施中小企业培育“涌泉计划”，湖山电器等6家企业入选国家第二批专精特新“小巨人”企业，入选数量占全省10%。新增瞪羚企业9家，总数达10家、居全省第2位。开元磁材等5家企业入围中国电子元件百强企业，入围企业数量居全省第1位。爱联科技成为全省入选全国科改示范企业的两家企业之一。持续加强与华为、中兴、小米等“头部企业”合作，相关企业在绵采购额大幅增加。长虹佳华等4家企业获评省优秀服务业企业。 我们致力服务国防、创新发展，科技城建设全面提速 全力服务保障国防建设。完善市领导联系在绵国防科研院所、高校和“五个一”工作推进机制，积极服务保障中国工程物理研究院等在绵国防科研院所重大项目建设。高端人才住房、春蕾小学等项目加快推进，国防建设保障能力不断增强。连续3届被命名为“全国双拥模范城”，连续7届被命名为“四川省双拥模范城”。 大力发展国防科技工业。发展军工电子、核技术应用、激光、北斗卫星应用等新兴产业，促进国防科技民用转化。中电科九所磁性材料产业园一期等项目建成投产，激光产业园等项目成功签约并开工建设。科学城医院核医学中心回旋加速器项目打破国外技术垄断。与中广核技合作共建核医疗健康产业园。西部唯一的国家电器安全质量监督检验中心建成运营。国家技术标准创新基地绵阳区域中心获批成立。中国兵器装备集团自动化研究所成功转制为企业。 扎实推进创新创业。举办首届科学家精神论坛。26个项目进入2020年省科技进步奖公示，数量再创新高。新增省级以上创新平台19个，总数达193个。成功申建涪城、九洲控股2个省级“双创”示范基地。大型科学仪器共享平台整合科研仪器设备超过6000台套，服务企业2400余家。成立中国科技城超算中心。加快建设国家知识产权示范城市，新增专利授权7636件，万人有效发明专利拥有量达到14.3件。在全国第一届职业技能大赛中取得1金1银和3个优胜奖的优异成绩。实施“科技城人才计划”，新引进高层次创新创业团队49个，建成省级首批院士（专家）产业园2个。 我们致力破除藩篱、内外拓展，改革开放实现纵深突破 深化重点领域改革。全面深化改革190项年度任务基本完成。市与市辖区（园区）权责关系改革圆满完成，下放权限71项、调整事项16项。市县财政改革两年攻坚行动任务全面完成。应收账款融资服务在全国率先实现全流程在线融资，累计融资2389笔438.43亿元。落实电价优惠政策，有效降低全社会用电成本。在全省率先启动市属国有企业“1+N”改革行动。 努力优化营商环境。落实“建设服务型政府43条”“促进民营经济健康发展33条”，努力打造全国一流、四川领先的营商环境。推动“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，一般工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，企业开办、不动产登记和抵押登记时间压缩至1个工作日以内，个人房产交易和不动产登记实现“全城通办”。科技领域“放管服”改革得到国省肯定。上线“i绵阳”城市服务平台，提供服务1000余项。《“五专”企业服务机制》入选《中国营商环境报告2020》“一省一案例”。全省营商环境评价居第2位。获评全省优化营商环境工作先进集体。 提高开放合作水平。坚持以大通道促进大开放，持续开展交通建设攻坚大会战。成兰铁路绵阳段加快建设，皂角铺铁路物流基地基本建成。成绵间动车实现公交化运营。九绵高速张家坪至青莲互通段建成通车，广平高速、中遂高速加快推进，G5成绵扩容、绵苍高速控制性工程开工建设，G5绵广扩容招商成功，全市高速公路通车里程达427公里。积极应对疫情稳住客流，南郊机场年旅客吞吐量289万人次、居全国民用机场第49位。T2航站楼加快建设，货运综合楼全面完工，全国首个国家电网投资运营的机场岸基供电设施启用。新签约重大项目320个，瑞丰光电、中电光谷等5亿元以上项目88个。国内省外到位资金788.2亿元，居全省第2位。到位外资2.04亿美元。实现进出口总额216.27亿元，居全省第2位。排名“中国外贸百强城市”第39位、较上年上升21位。高水平举办第八届科博会。与玻利维亚蒂瓦纳科市签署建立友好合作关系备忘录，国际友城和友好合作城市总数达31个。 我们致力全域发展、夯基固本，城乡面貌发生显著变化 提升中心城区功能品质。坚持“建设新区、完善组团、提升旧城”，初步形成《国土空间总体规划》方案，中心城区新增面积4.97平方公里、达167.58平方公里。全市常住人口城镇化率55.5%。“重构一环、贯通二环”全面完成，九洲大道改造等项目完工，绵吴路口等易涝点完成治理。三江湖国家湿地公园通过验收，科技城人才公园成功开园。开工老旧小区改造项目341个。开展“新三年棚改攻坚计划”，开工9242套、基本建成3151套。在全省率先实现市、县城区电信5G信号连续覆盖。 大力提振县域经济。实施县域经济高质量发展六大行动，县域范围地区生产总值达到2459.27亿元，占全市比重81.7%、较上年提高0.3个百分点。“一核”范围地区生产总值占全市比重保持稳定，“两翼”范围地区生产总值占全市比重较上年提高0.1个百分点。涪城排名全国百强区第74位，江油排名全国西部百强县市第22位，涪城、三台分别入选全省县域经济发展强县、先进县。游仙高新区、江油高新区被评为全省优秀开发区。 全面推进乡村振兴。统筹推进乡村振兴“五大行动”，游仙获评省实施乡村振兴战略工作先进区，涪城杨家镇、江油新安镇、梓潼许州镇获评先进乡镇，北川擂鼓镇盖头村等35个村获评示范村。新培育“美丽四川·宜居乡村”达标村1095个。稳妥推进农村土地“三权分置”改革，流转耕地164.7万亩。完成全国第四批农村集体产权制度改革试点。涪城、江油获评第四批“四好农村路”省级示范县。深入开展农村人居环境整治，农村户用卫生厕所普及率、生活垃圾治理率、生活污水治理率分别达94.2%、98.9%、68.3%。 我们致力为民惠民、共享发展，人民生活得到持续改善 扎实办好民生实事。财政民生支出占公共预算支出比重67.5%、提高5.2个百分点。城乡居民人均可支配收入分别增长5.9%、8.8%。城镇新增就业5.39万人，城镇登记失业率2.73%、完成省控目标。落实社保降费政策，减免费用19.13亿元。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计发放价格临时补贴1.4亿元。学前教育“80·50”攻坚任务圆满完成，普惠性幼儿园覆盖率84.4%，新建公办幼儿园37所、公办园在园幼儿占比52.5%。建成绵阳飞行职业学院，全市高等院校达15所。公立医院医疗费用下降2.1%，减免群众医疗费用2.37亿元。全力推进市七届人大六次会议票决确定的南河体育中心改造等市级民生实事，8个项目均顺利完成。 切实改善环境质量。落实《决战决胜污染防治攻坚36条硬措施》，城区环境空气质量优良天数率89%，PM2.5年均浓度33.8微克每立方米、圆满完成省下达年度目标任务。国省地表水考核断面优良水体比例达100%。土壤环境质量总体稳定，安州磷石膏问题完成消纳封存并整改销号。完成中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改1337件，整改率99.4%。持续开展大规模绿化绵州行动，全市森林覆盖率达55.78%、国土绿化覆盖率达70.04%。完成长江流域重点水域退捕禁捕阶段性任务。大熊猫国家公园体制试点深入推进。盐亭获评第四批国家生态文明建设示范县。 提升社会治理水平。第四次蝉联全国文明城市，受到中央文明办表扬。江油成为全省首批成功创建全国文明城市的县级市。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，社会治安防控体系建设稳步推进，入选第一期全国市域社会治理现代化试点城市。深入实施安全生产专项整治三年行动计划，落实安全生产清单制管理，各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降29.4%、33.8%，连续16年未发生重特大生产安全事故。扎实开展森林草原防灭火专项整治，连续32年无重特大森林草原火灾。成功应对历史罕见的“8·11”暴雨洪灾，有序推进灾后恢复重建，争取上级重建资金18.79亿元、居全省第1位，城乡居民住房维修加固加快推进。第七次全国人口普查各项工作名列全省前茅。“两项改革”顺利完成，乡镇街道数量减幅43.2%、建制村数量减幅51.8%。做好两项改革“后半篇”文章，在全省率先开展综合试点，委托下放行政审批事项36项、公共服务事项80项，20项典型案例在全省推广。获批全省城市基层治理示范市。 国防动员、国安、民族、宗教、人民防空、广播影视、机关事务、档案、气象、水文、邮政、红十字、残疾人、工会、妇女儿童、青年、退役军人、老龄、地方志、审计、住房公积金、供销合作社等工作都取得了新进展。 一年来，政府自身建设不断加强。我们全面加强政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把抓落实作为政府工作真本领，推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地落实、终端见效。我们积极推进依法行政，深化法治政府示范创建，全面落实重大行政决策法定程序，做到依法、科学、民主决策。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，定期向市人大及其常委会报告、向市政协通报重大事项。高质量办理人大代表建议272件、政协委员提案324件，办结率均为100%。我们切实转变工作作风，严格落实中央、省市转变作风规定及其实施细则，市本级“三公”经费下降16.6%。抓好省委第七巡视组巡视绵阳、省委第五巡视组政府采购专项巡视反馈意见整改。减少政府文件和会议30%以上。提升政府工作效率，推广应用移动政务办公平台，网上办件率超过95%、办公效率提升60%以上，政府信息化建设走在全省前列。推动神州南都一期、滨江世纪花园等152件涉地涉房历史遗留问题得到有效化解。 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分依然是最大市情；财政收支矛盾较为突出，金融等领域风险有所显现，民营企业、中小微企业困难凸显，城乡区域发展和收入分配差距较大；公共服务、生态环境、社会治理等领域还存在不少弱项；形式主义、官僚主义的新表现有所抬头，个别公职人员法治观念淡薄，权力运行的监督制约仍需加强。对这些问题，我们将毫不回避、扛起责任，认真予以解决，尽心竭力不辜负全市人民期待。 “十三五”发展主要成就 经济实力迈上新台阶。地区生产总值连续跨过两个千亿台阶，年均增长7.8%，增速近三年始终保持全省前3位。战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达40.1%，较2015年提高6.1个百分点。服务业增加值为2015年的2.1倍，年均增长8.7%。社会消费品零售总额为2015年的1.6倍，年均增长9.7%。全社会固定资产投资年均增长12.5%。地方一般公共预算收入年均增长6.2%。市场主体从2015年的24.6万家增加到37.4万家，注册资本较2015年末增长171.1%。 科技城建设开创新局面。习近平总书记来川视察时对科技城建设作出重要指示。成功召开两次科技城建设部际协调小组会议。全国推广的三批次共56条全创改革经验，绵阳贡献9条。全市研发投入强度、科技进步奖获奖数量稳居全国同类城市前列。科技部火炬中心认定的国家级科技型中小企业从850家增加到1375家。绵阳高新区在国家高新区综合排名第50位、上升5位。绵阳经开区在国家经开区综合排名第68位。 改革开放取得新成果。全面深化改革纵深推进，10余条改革经验得到中央、国家部委肯定。38项改革入选国省改革典型案例。累计引进5亿元以上产业项目408个，京东方、惠科等重大产业项目相继建成投产。累计对上争取资金1812亿元、年均增长8.1%。累计国内省外到位资金2359.1亿元，全省排名从2015年的第7位上升至2016年的第2位，并连续5个年度稳居全省第2位。 城乡面貌展现新形象。建设领域三大攻坚累计完成投资1682.5亿元，“一核两翼、三区协同”区域发展格局加快构建，城乡区域发展更加协调。县域地区生产总值占全市比重较2015年提高3.6个百分点。中心城区绿化覆盖率较2015年提高2.5个百分点。高速公路通车里程和在建里程726公里，全省排位从第11位上升至第3位。实施国省干线公路提档升级和大中修工程1090公里。南郊机场通航城市由26个增加到42个，年旅客吞吐量由154万人次增加到最高峰415.9万人次、稳居全省第2位。 社会民生实现新进步。全市520个贫困村、8.3万户22.7万贫困人口全部退出贫困序列，提前一年完成脱贫任务。城区环境空气质量优良天数率较2015年提高5.8个百分点，进入国家环境空气质量达标城市行列。高考多项指标连续20年领跑全川。建成市儿童医院等16个重点医疗卫生项目，成为全省唯一拥有儿童专科医院的地级市。城镇新增就业27.9万人，较2015年增长15.1%。城镇职工养老保险参保152.14万人，较2015年末增长37.9%。全市基本医疗保险实现应保尽保。城乡居民人均可支配收入较2015年分别增长46%、56.3%。 各位代表，时光荏苒，争以分秒。我们认真学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示特别是对绵阳工作重要指示精神，以强烈的使命意识担当作为，以实干的工作作风砥砺奋进，经济强、百姓富、环境美、质量高的美好蓝图正在广袤的绵州大地铺展动人的时代画卷。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持绵阳改革发展的同志们及社会各界人士，向驻绵解放军指战员、武警官兵、政法干警、综合消防救援队伍和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚感谢并致以崇高敬意! “十四五”发展的主要考虑和二〇三五年绵阳经济社会发展的远景目标 “十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神，以及市委《关于制定绵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《绵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。 《纲要草案》共十三篇。第一篇总结“十三五”时期取得的成就，分析“十四五”时期面临的发展环境，提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、重要原则和主要目标。第二篇至第十三篇是重点任务及规划实施保障机制，从高水平建设中国（绵阳）科技城、高质量建设全省和成渝地区经济副中心等12个方面，对“十四五”时期全市经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排，对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出了五大类26个主要指标。其中，18个预期性指标，主要是通过政府营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现；8个约束性指标，集中在绿色发展、社会发展和安全发展上，需要强化政府职能职责，主要由政府来推动实现。这些指标的设置，兼顾了现实需要和发展可能，回应了全市人民新期待。从发展条件看，国家重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，科技城建设得到党中央国务院、省委省政府高度重视和大力支持，绵阳发展的战略支撑将更加有力，有望延续“十三五”良好发展趋势。从发展需要看，要与全国全省同步基本实现现代化，必须把推动高质量发展作为主题，把坚持新发展理念作为重要原则，促进全市经济社会持续健康发展。为此，《纲要草案》提出了“十四五”时期经济社会发展“两个高于、一个增强”的目标，即经济保持年均增速高于全国全省、城乡居民人均可支配收入增速高于全国全省，科技创新对经济增长贡献进一步增强。 展望2035年，《纲要草案》提出了绵阳将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，中国科技城建设国家战略目标基本实现的总体目标，采取定性表达方式，描绘了经济、开放、城建、科技、文明、生态、民生、法治等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则。 各位代表，站在新的历史起点，我们坚信，在市委坚强领导下，全市上下团结一心、砥砺奋进，开拓创新、奋发有为，“十四五”规划的宏伟蓝图一定能在绵州大地变为美好现实。 2021年工作建议 2021年是实施“十四五”规划的开局之年，我们要把思想行动统一到党中央国务院、省委省政府和市委对形势的分析判断上来，推动经济社会持续健康发展。 做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记对四川工作系列重要指示特别是对绵阳工作重要指示精神，全面落实省委、市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹安全和发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深度参与成渝地区双城经济圈建设，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳。 今年全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.5%，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，城镇登记失业率、调查失业率分别控制在4.5%、5.5%以内，居民消费价格指数涨幅低于省调控目标，节能减排和环境保护指标完成省下达任务。需要说明的是，地区生产总值增长8%以上的预期目标，是对今年做好“六稳”工作、落实“六保”任务的整体把握，既符合全国全省发展大势，也与率先建成全省经济副中心目标相适应。这是一个预期性目标，有条件的地区要尽可能发展快一点。 为实现以上目标，我们将重点抓好九个方面工作。 一、慎终如始抓好常态化疫情防控，持续巩固拓展防控成果 做好“外防输入、内防反弹”“人物同防”工作。坚持“人、物、环境”防控并重，严格落实疫情防控“四方责任”，充分发挥流调溯源、转运隔离、区域协查、核酸筛查、交通管控等工作专班作用，加强常态化精准防控，确保疫情不出现规模性输入和反弹。严格执行“三查三排一转运”检疫措施，全面普及“四川天府健康通”，做好中高风险地区来返绵人员排查。强化进口冷链食品闭环管理。完善“五有一网格”防控措施，抓好农村地区疫情防控，严防医疗机构院内感染，做好农贸市场、商场超市、娱乐场所和交通场站等场所防控。压茬推进新冠疫苗接种。 补齐公共卫生短板弱项。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力水平。完善联防联控长效机制，充分发挥发热门诊、发热诊所等“哨点”作用，提高监测预警的灵敏度和可靠性。加强核酸检测能力建设，对重点人群定期开展核酸检测。深入实施疾病防控救治能力提升三年行动，完善疫情防控和救治体系。推动市疾控中心实验室建设区域一流实验室。扎实开展爱国卫生运动。 二、深入实施创新驱动发展战略，高水平建设中国科技城 壮大战略性国防科技力量。探索建设具有全国影响力的科技创新先行示范区。支持中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心、中国航发四川燃气涡轮研究院等在绵国防科研院所重大项目建设。实施关键核心技术攻关工程，推动解决一批“卡脖子”问题。深入开展“招院引所”工作，争取央属军工集团、国家级科研院所创新平台更多布局绵阳。推进新一轮全面创新改革试验。加快国家技术标准创新基地绵阳区域中心建设。市场化专业化运营国家军民两用技术交易中心、大型科学仪器共享平台。 打造成渝地区创新高地。开展重点工业企业研发机构全覆盖行动，支持企业加大研发投入，推动省级以上创新研发平台总数进一步增长。实施高新技术企业数量质量双提升行动和科技型中小企业提质增效工程，推动高新技术企业数量显著增加，市级科技型中小企业稳定在1万家。推进国家知识产权示范城市建设，力争万人有效发明专利拥有量突破15件。推动绵阳高新区、绵阳经开区高质量发展，在国家级开发区中晋级升位。支持涪城、安州申建省级高新区。启动新一轮人才招引计划。确保科技创新综合水平指数达到74.5%以上，继续保持全省前列。 加快科技城新区建设步伐。完善新区管理体制和运行机制，科学编制新区发展规划，构建“四区一新城”空间布局。用好省级新区特殊政策，出台《关于加快科技城新区建设的意见》。集聚发展电子信息、高端装备制造等产业，推动核医疗健康产业园、激光产业园等项目加快建设。积极推进科技城大道二期、科技城涪江大桥等项目，完成基础设施领域投资135亿元，初步形成新区主体框架。 三、加快构建现代产业体系，积极促进产业转型升级 提升先进制造业发展能级。加快构建“6+6”先进制造产业体系，坚持突出新兴、提升传统，力争六大重点产业产值占规上工业产值比重72%以上。加快建设绵阳高新区新型显示等11个先进制造产业功能区。加大设备更新和技改投入，推进食品饮料、化工等传统产业优化升级，支持绵阳经开区化工园区评估认定。持续实施大企业大集团培育“领航计划”，推动长虹、九洲等企业加快发展，京东方、惠科等企业满产达产，新增产值100亿元以上企业2家。实施单项冠军企业培育“登峰计划”，培育更多国家级单项冠军企业（产品）、专精特新“小巨人”企业和省重点中小企业。新增规上工业企业100家以上。开展质量提升行动，主导或参与制修订国家和行业标准5项。推动“芯屏端软智网”全产业链发展，深入实施企业上云工程，提高数字经济占地区生产总值比重。 推动现代服务业上档升级。加快构建“8+1”现代服务业体系，积极实施“513”工程，力争服务业增加值增长9.5%以上。加快推动现代服务业集聚区、城市特色商圈建设。加大商贸服务业企业上台阶支持力度，鼓励商贸交易市场走联合集约发展模式。推进全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点城市建设。引导银行业金融机构更好服务实体经济发展。促进保险业高质量发展。完善电商企业发展生态。加快现代流通体系建设，推动皂角铺铁路物流基地开通运营，支持中油九洲北斗等现代物流企业加快发展。 增强现代农业发展质效。加快构建“6+10”现代农业产业体系，力争第一产业增加值增长3%以上。落实藏粮于地、藏粮于技战略，严格执行“米袋子”“菜篮子”责任制，力争粮食总产量稳定在230万吨。大力建设国家种业强市，培育农作物新品种50个，良种覆盖率98%以上，加快建设国家区域畜禽种业创新中心。提升农业装备数字化水平，用科技力量牵引推动农业现代化。切实抓好非洲猪瘟等重大动植物疫病防控，加快国家“川猪”特色优势产业集群项目建设进度，力争全市生猪年出栏350万头左右。新增市级以上重点龙头企业5家、农民合作示范社40个。 四、牢牢扭住扩大内需战略基点，努力推动经济行稳致远 持续扩大有效投资。充分发挥投资的关键作用，力争全市投资总量在全省晋级升位。把产业投资作为扩大有效投资的重中之重，确保产业投资占全市投资比重稳中有升。开展新一轮建设领域三大攻坚行动，力争完成投资468亿元以上。推进祠堂湾水库、武引灌区现代化改造工程尽快开工，开展唐家山、铁笼堡等水库建设前期工作。加大电力设施投入力度，推动绵阳南500千伏输变电等工程建成投用。加强天然气勘探开发，加快盐亭角探1井、三台秋林区块致密气等工程建设，助推全省“气大庆”战略实施。推进新型基础设施建设三年行动，加快5G、大数据中心等设施建设，力争5G通信基站达5500个，实现主城区5G网络全覆盖。 加快重点项目建设。认真落实《抓项目促投资19条硬措施》，完善“红黑榜”通报等机制，抓好省市重点项目建设。按照“四个一批”要求，做好中电光谷等21个项目前期工作，推动惠科显示模组等116个项目开工，促进东材科技功能膜材料等209个项目加快建设，确保神华煤炭储备发电一体化新建工程等84个项目建成投产。精准对接国省重点投资领域，争取中央、省预算内投资和地方政府专项债券等资金，力争更多项目纳入上级大盘子。 加速释放消费需求。实施培育发展新消费三年行动方案，加快建设区域消费中心城市。加快传统线下业态数字化改造和转型升级，推动线上线下消费交互融合，积极培育消费新业态新模式。坚持“房住不炒”定位，推进房地产市场健康发展。积极开展新一轮汽车下乡，稳定扩大汽车等大宗商品消费。推动“宅经济”“宅消费”加快发展，力争网络交易额保持15%以上增长。加强消费信用体系和质量标准体系建设。 大力发展文旅经济。加快构建“一个枢纽基地、三条精品线路、全域旅游示范区”文旅经济发展新格局，谋划一批标志性、引领性项目。支持江油创建天府旅游名县。支持梓潼七曲山创建5A级旅游景区，仙海创建国家级旅游度假区。鼓励九皇山、窦圌山等景区做强做大。开工罗浮山温泉小镇、中信乌木文旅健康产业园等项目，推动方特二期、松花岭航空动力小镇等项目签约落地。加强历史文化街区保护，合理开发文化创意、休闲旅游等文旅项目。 五、更大力度深化改革开放，持续增强发展动力活力 深入推进重点领域改革。巩固供给侧结构性改革成果，落实减税降费等纾困惠企政策。用好省级用地审批权。清理规范城镇水电气行业收费，确保水电气价格保持全省较低水平。出台《深化国有企业改革三年行动方案》，分层分类稳妥推进国企混合所有制改革，做强做优做大国有资本和国有企业。狠抓预算收支执行，积极实施预算绩效管理。实施“钻石工程”上市计划，做好龙华薄膜、湖山电器、华丰、爱联科技等企业上市服务，力争1家企业成功上市。 持续推进营商环境优化。聚焦低成本化、便利化，出台优化营商环境方案4.0版，深入开展营商环境提升年活动，力争营商环境评价进入全国一流方阵。继续推动科技领域“放管服”改革。加强社会信用体系建设。扎实开展“服务企业月”活动，推广“五专”企业服务机制，用好“i绵阳”企业服务云。健全支持中小微企业和个体工商户发展政策，积极推动“个转企、小升规”，力争市场主体达到40万家，民营经济增加值增速高于全省平均水平。 全面推进对外开放合作。主动融入国家重大区域发展战略，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区交流合作。精心办好第九届科博会。建好综合保税区，力争综合排名进入全国前70位。完善跨境电商综合试验区平台功能，引进培育跨境电商企业80家以上。实施外贸优进优出工程，争创国家服务贸易创新发展试点城市。积极参与中欧班列成渝号合作共建，壮大长虹中欧班列规模。持续开展精准专业化招商，引进5亿元以上项目80个，国内省外到位资金660亿元，省级平台重点活动签约项目履约率、开工率、资金到位率分别达90%、80%、30%以上。 积极推进开放通道建设。加快建设成兰铁路绵阳段，开工建设科技物流产业园铁路专用线。加快推进九绵高速、广平高速、中遂高速，全面开工G5成绵扩容、绵苍高速，开工建设G5绵广扩容，力争高速公路完成投资100亿元以上。优化内部骨干路网，加快实施干线公路项目。推动南郊机场T2航站楼建设提速、早日投用，通航城市和旅客吞吐量稳定回升。加快北川通用机场建设，做好三台、江油通用机场前期工作，推动南郊机场运训分流。 六、建设成渝地区副中心城市，促进城乡区域协调发展 深度参与成渝地区双城经济圈建设。落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，与成都、重庆共建中国西部科学城，争创综合性国家科学中心。积极争取重庆至遂宁至绵阳高铁、成都至巴中铁路绵阳段、南郊机场迁建等重大事项纳入国家规划。深化成绵一体化发展、推动“1+4”合作协议加快签订，建设成德绵国家科技成果转移转化示范区。密切与北碚区合作，扎实推进十大行动及43项合作事项。落实成渝地区双城经济圈便捷生活行动方案，实现户口迁移等事项“只跑一次”。 完善提升中心城区功能。坚持新区有机生长、组团协调发展、旧城双修更新同步推进，按照I型大城市标准建设中心城区，更好发挥“一核”辐射带动和极核引领作用。深入实施公共服务设施建设等五大专项行动，推动七星坝污水处理厂二期等项目开工，完成火炬西街铁路下穿等8个排水防涝补短板项目。扎实推进棚改攻坚、老旧小区改造等六大专项行动，加快实施烟厂老厂区等32个棚改项目，确保棚户区改造开工2826套、基本建成1230套。推动建筑业转型升级，大力发展装配式建筑，新增资质以上建筑业企业25家，建筑业总产值增长10%以上。实施城市公共服务设施改造，增加公共产品供给，新建新能源充电桩1.2万个以上。 全力推动县域经济发展。深化县域经济高质量发展六大行动，力争县域范围地区生产总值占全市比重保持在80%以上，推动更多县市区经济总量在全省类区县排名晋级升位，壮大“两翼”骨干支撑力量，促进“三区”错位发展、协同发展。支持涪城在全国百强区中晋级升位，游仙加快实施成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点，江油、三台在西部百强县市中晋级升位。支持盐亭、梓潼、北川、平武加快建设宜居县城，争创国家新型城镇化建设示范县城。加快三台芦溪镇、江油武都镇、安州秀水镇等中心镇培育工作，力争创建第一批省级百强中心镇2个。 推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。巩固脱贫不稳定户和边缘易致贫户脱贫成果，健全防止返贫监测和帮扶机制，防止规模性返贫，接续推进脱贫地区发展。继续深化东西部协作和对口支援，务实开展人才交流、劳务协作、产业合作。深入实施乡村振兴战略，争创国家城乡融合发展试验区。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，做好宅基地改革试点，稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点。发展壮大农村集体经济，全面开展农村集体经营性资产股份合作制改革。构建“四好农村路”高质量发展体系，深化农村公路管养体制改革，推进农村公路“路长制”，推动乡村客运“金通工程”全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡供水一体化。开展新一轮农村人居环境整治，农村户用卫生厕所普及率保持95%以上，99%以上行政村生活垃圾、70%以上行政村生活污水得到有效治理。 七、坚持人与自然和谐共生，推动生态环境持续改善 构建绿色生态屏障。深入推进新一轮大规模绿化绵州行动，开展储备林建设，森林覆盖率达56%以上。全面推行林长制，实施生态公益林森林生态效益补偿。全面完成国家森林城市监测评价。强化森林资源监督管理，推进大熊猫国家公园等自然保护地建设，加强野生动植物多样性保护。严格落实长江十年禁渔各项举措。全面落实河湖长制，实施涪江、安昌江等重点流域综合治理。深入开展矿产资源开发利用秩序综合整治，加快实施矿山生态修复工程。 加大环境治理力度。坚决打好蓝天保卫战，完善联防联控机制，确保全面完成优良天数率、PM2.5年均浓度等考核指标。持续打好碧水保卫战，确保全市11个国控、9个省控地表水考核断面优良水体比例100%。全力打好净土保卫战，实施重点区域土壤整治工程，土壤环境质量保持稳定。确保中央、省生态环保督察及“回头看”问题整改到位，推动长江经济带生态环境问题整改。 促进资源高效利用。发展绿色低碳循环经济，争创全国绿色发展示范区。推进电子、化工等重点行业和领域绿色化改造，培育壮大节能环保、清洁能源产业，单位GDP能耗完成省下达目标。完善生态环境多元投入长效机制，健全绿色金融服务体系。推广绿色建筑、新材料环保建材，推行建筑节能“绿色评级”。实施节能节水行动，推行垃圾分类和减量化、资源化。 八、推进公共服务共建共享，不断提升民生保障水平 实现更加充分更高质量就业。坚持就业优先战略，深入实施稳就业攻坚行动，实现城镇新增就业4.7万人以上。发展“互联网+就业服务”，支持和规范发展新就业形态。落实支持大众创业促进就业政策，实施返乡人员创业行动和企业稳岗扩岗支持计划。开展职业技能提升行动，扎实抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难群众等重点群体就业创业，动态消除零就业家庭。 完善全覆盖可持续社保体系。实施全民参保计划，健全多层次社保体系。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推进社保转移接续、异地就医结算。发展企业年金和商业养老保险等形式补充养老保险。强化养老服务设施建设，构建居家社区机构相协调、医养相结合的养老服务体系。完善残疾人、农村留守儿童和妇女关爱服务体系。 大力发展教育体育事业。加大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设力度，推动学前教育更加优质普惠。实施乡镇寄宿制中心学校建设工程，促进义务教育学校标准化建设。打造一体化发展示范高中10所、办学特色发展示范高中10所。实施职业教育扩容提质行动计划，支持四川幼专整合资源集中办学。支持西南科技大学“双一流”学科建设，推动绵阳师范学院打造区域一流应用型大学。加强全民健身设施建设，大力发展群众体育。 努力提高卫生健康水平。深入实施健康绵阳行动，深化医药卫生体制改革，持续强化“三医”联动，市级、县级公立医院次均门诊和住院费用增幅得到有效控制。加快建设市中医药传承与创新工程、三江医院、市血站搬迁等重点卫生健康项目。加快电子健康卡普及推广。推进城市医联体国家试点建设，深化社会办医改革，提升基层医疗服务水平。高质量迎接国家卫生城市复审。 持续繁荣发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观。突出建党100周年主题开展精品文艺创作。切实加强文物和文化遗产保护，积极推动白马藏族、禹羌文化抢救性收集、整理、保护和传承发展，持续开展文物对外交流。优化配置城乡公共文化资源，完善档案馆、图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务设施。支持涪城等地创建省级现代公共文化服务体系示范县。 九、更好统筹安全和发展，全力提高社会治理效能 抓好两项改革“后半篇”文章。紧扣“四大任务”、坚持“六个导向”，有序推动权力下放、资源下沉、管理服务下移，完善镇村资产盘活利用机制，完成3个省级试点镇国土空间规划编制，推进合并村集体经济融合发展。完善镇村便民服务体系，优化学校、医疗卫生和农村养老机构布局。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。推动社会治理重心下移，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的管理服务平台。做好村（居）民委员会换届工作。 着力完善公共安全体制。坚持以政治安全为根本，坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全，进一步加强国家安全人民防线建设。深入推进全国市域社会治理现代化试点、全国社会治安防控体系示范市建设，建设更高水平的平安绵阳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层派出所高质量发展。深化法治示范创建，启动“八五”普法规划。持续实施安全生产专项整治三年行动计划，坚决防范重特大生产安全事故。深入开展森林草原防灭火专项整治，提高“防、治、救”水平，确保不发生重大人为森林草原火灾、不发生重大人员伤亡。加强应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾救灾能力。做好民族宗教工作，促进民族团结、宗教和顺。强化全民国防教育和国防动员能力建设。做好双拥共建、人民防空工作。 积极防范各类重大风险。严格执行防范化解重大风险9个工作方案，抓好风险隐患排查和综合整治。健全完善政府债务管理制度，分类分级妥善化解存量债务。深入开展非法集资案件风险处置攻坚战，防控地方法人金融机构风险。扎实开展全市第一次自然灾害风险普查。大力开展全市涉地涉房历史遗留问题化解处置攻坚战。深入推进治理重复信访、化解信访积案专项行动，畅通群众诉求渠道，确保社会大局和谐稳定。 全面加强政府自身建设 突出忠诚、团结、坦诚、简单、务实，增强全市政府系统的政治意识、大局意识、前列意识、风险意识、落实意识，加快建设人民满意政府。 强化政治定力，一以贯之狠抓落实。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。自觉把政府工作放在全局谋划推进，善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署不折不扣落地落实。以强烈政治担当抓好省委巡视反馈意见整改落实，确保条条改到位、事事有回音，推动全面从严治党向纵深发展。 增强法治观念，依法履行政府职能。深化法治政府建设，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，广泛听取群众意见。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。落实国务院《政府督查工作条例》，规范督查工作，确保政令畅通。健全依法决策机制，落实重大行政决策法定程序，提高决策科学化民主化法治化水平。推行政府系统法律顾问制度，强化规范性文件、重大执法决定法制审查。坚持政府信息公开，保障人民群众知情权参与权，让权力在阳光下运行。 严守纪律规矩，永葆清正廉洁本色。始终从政治高度把严的主基调长期坚持下去，认真执行中央、省市转变作风规定及其实施细则，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。坚持把“过紧日子”作为长期方针，优化支出结构，压减非刚性支出、严控新增支出。强化公共资金使用、公共资源配置等重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监管。加强审计监督。坚定不移推进反腐败，持续整治群众身边腐败和作风问题，实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。 各位代表，守初心接续奋斗，担使命砥砺前行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释和说明 1.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 2.“六保”任务：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 3.成渝绵“创新金三角”：省委提出，以中国西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城为主要承载区，以“一城多园”模式与重庆共建中国西部科学城，打造成渝绵“创新金三角”。 4.四个不摘：脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 5.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 6.“6+6”先进制造产业体系：第一个“6”指电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、食品饮料等重点产业，第二个“6”指5G、新型显示、智慧家庭、新型功能材料、北斗卫星应用、新能源与智能网联汽车等创新产业。 7.“红黑榜”通报机制：按季度对各县市区、园区省市重点项目推进和固定资产投资情况进行量化评分，通报“红黑榜”名单。 8.建设领域三大攻坚行动：城建攻坚、科技城集中发展区建设攻坚、交通攻坚。 9.头部企业：指在某个行业中，具有一定的示范、引导作用，并对该地区、该行业做出突出贡献的企业。 10.市属国有企业“1+N”改革行动：“1”是指九洲导航，“N”是指华丰、爱联科技、长虹电源、湖山电器、科瑞软件等国有企业。 11.“五专”企业服务机制：通过建立专线、专网、专窗、专员、专班，实现企业服务专线“一号响应”、专网“一网通办”、专窗“一窗受理”、专员“一对一服务”、专班“打通最后一公里”，实现服务企业的精准化与零距离。 12.三权分置：农村土地制度改革的重要内容，指农村土地产权中的所有权、承包权、经营权三权分置。 13.学前教育“80·50”攻坚任务：2020年实现普惠性幼儿园覆盖率达到80%、公办园在园幼儿占比达到50%。 14.两项改革：乡镇行政区划调整和村级建制调整改革。 15.三查三排一转运：查验健康申报、体温筛查、医学巡查；流行病学排查、医学排查、实验室检测排查；判定的确诊病例、疑似病例、有症状人员、密切接触者四类人员一律按照有关规定落实转运等防控措施。 16.“五有一网格”防控措施：有疫情防控指南、有防控管理制度和责任人、有适量防护物资储备、有属地医疗卫生力量指导支持、有隔离场所和转运安排准备等措施，落实网格化管理要求。 17.芯屏端软智网：集成电路、新型显示、智能终端、高端软件、人工智能、信息网络六大领域。 18.“8+1”现代服务业体系：“8”指科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、会展、文化旅游、健康养老、人力资源服务等产业，“1”指商贸流通业。 19.“513”工程：推动50个重大服务业项目加快建设，培育100家重点企业，打造30个竞争力强的服务业重点品牌。 20.“6+10”现代农业产业体系：“6”指粮油、畜禽水产、中药材、林果、蔬菜、休闲农业等重点产业，“10”指优质生猪、涪城麦冬、水稻种子、优质禽蛋、优质蜜柚、优质魔芋、优质核桃、优质厚朴、优质藤椒、平武天麻等主导产品。 21.四个一批：谋划一批、开工一批、在建一批、投产一批的滚动投资工作格局。 22.“钻石工程”上市计划：我市印发《推进企业上市“钻石工程”计划（20212025）》，从构建奖补体系、重大项目申报等方面提出支持政策，力争到2025年全市上市企业达24家。 23.中欧班列成渝号：由重庆和成都共同创立的全新中欧班列品牌，也是全国首个两地合作开行的中欧班列品牌。 24.“1+4”合作协议：“1”指《成都市人民政府绵阳市人民政府以创新驱动深化成绵一体化发展合作协议》，“4”指《成都高新区绵阳高新区合作协议》《成都经开区绵阳经开区合作协议》《成都高新综合保税区（高新园区）绵阳综合保税区合作协议》《加快推动成绵交通一体化发展合作协议》。 25.金通工程：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，建设人民满意的乡村客运服务体系。 26.两项改革“后半篇”文章“四大任务”“六个导向”：“四大任务”指优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。“六个导向”指问题导向、基层导向、利民导向、发展导向、目标导向、结果导向。

  2025-07-08

• 【内江招商】2020年内江市人民政府工作报告

  2020年政府工作报告政府工作报告2020年1月18日在内江市第七届人民代表大会第六次会议上内江市人民政府市长郑莉各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2019年工作回顾2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会精神，按照市委七届九次、十次全会部署和市七届人大五次会议确定的目标任务，加快建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心，全市经济社会保持平稳健康发展。一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，政治建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想自觉性坚定性显著增强，落实新发展理念的能力水平显著增强，为民服务的宗旨意识显著增强。一年来，我们一心一意谋发展，经济实力稳步提升。“产业项目重点推进年”为抓手，大抓产业、大抓项目的氛围日益浓厚。全市地区生产总值预计增长8.0%左右;地方一般公共预算收入同口径增长9.3%;城乡居民人均可支配收入预计分别增长9.3%、10.3%。服务业增加值比重、城镇新增就业人数等15项“十三五”规划指标有望提前完成。一年来，我们更大力度扩大开放，“一点三线”立体全面开放新态势加快形成。获批全省首批自由贸易试验区协同改革先行区，内江海关正式开关运行，内江被纳入外国人过境144小时免签停留区域，外宾团组到内江交流人次增长7倍，与4个国际城市(地区)签订友好城市关系备忘录，内江国际“朋友圈”快速扩容。一年来，我们聚力精准脱贫，圆满完成脱贫攻坚目标任务。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，全年实现65个贫困村退出、14542名贫困人口脱贫。至此，全市301个贫困村全部退出、21.78万名贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会取得决定性重大进展。一年来，我们大力推进绿色发展，生态环境质量持续改善。深入推进沱江流域水环境综合治理与可持续发展、城市黑臭水体治理国家试点，全面落实河(湖)长制，境内国考断面水质全部达到III类，10条黑臭水体消除黑臭。1―11月，空气质量在全国168个重点城市中排第17位。成功创建省级森林城市，实现了天更蓝、山更绿、水更清的美好愿景。一年来，我们沉着应对地震灾害，有力保障了人民群众生命财产安全。“9·8”威远5.4级地震和“12·18”资中5.2级地震发生后，我们众志成城、快速反应、科学应对，专业救援力量震后半小时内到达震中，受伤人员5小时内得到有效救治，水、电、气、路、通信14小时内全面恢复。2944名受灾群众当天全部得到妥善安置，838户受损房屋如期完成维修加固，抗震救灾和灾后恢复重建取得阶段性重大胜利。一年来，我们主要做了下工作。 一、全力实施“产业项目重点推进年”，高质量发展态势进一步显现投资拉动强劲有力。全社会固定资产投资预计增长12.1%，工业投资预计增长15.6%，技改投资预计增长14.9%。31个省重点项目、425个市重点项目分别完成投资66.8亿元、324.2亿元，成内自宜高铁、福伊尔动力高端曲轴生产线等118个项目开工建设，高新区新材料产业园、长江现代农业园等132个项目加快推进，巨腾(内江)资讯配件五期、市第二污水处理厂及配套管网等39个项目建成投运。工业经济稳中有升。规模上工业增加值预计增长9.5%。新增规模上工业企业50户，培育工业名优品牌30个。城区重点工业企业用气价格下降31.7%，降低用电成本1.7亿元。大企业大集团产销两旺，川威集团位列四川100强企业第11位。5户企业进入“四川机械工业50强”，中机寰宇认检中心西南分中心挂牌运行。重点工业园区新增承载面积2.4平方公里，新入驻5000万元上重大项目22个，隆昌轨道交通产业园获批全省首批“16+1”特色专业园区，内江东兴经济开发区、威远经济开发区获批设立为省级经济开发区。服务业加快发展。第三产业增加值预计增长8.9%，社会消费品零售总额预计增长10.4%。规划建设12.5平方公里的内江国际物流港，“蓉欧+”东盟国际物流中心、保税物流中心(B型)等项目开工建设;苏宁川南管理总部暨配送中心二期、凯信国际商贸城等项目建成投运，第三方物流企业营业额增长18.2%，快递业务量增长26.3%。实现电商网络交易额743亿元，连续5年居全省第3位。服务外包业务总量超过5亿元，增长16%。新增金融机构(准金融机构)2家，全市贷款余额首次突破千亿元。创新驱动成效明显。入围首批省级创新型城市。建成全国模范院士(专家)工作站1家，省级院士(专家)工作站4家。内江汉安孵化器、内江高新技术创业服务中心获批国家级科技企业孵化器。签订校企合作协议120项，实施市级上重大科技成果转化项目36项，内江成为科技部农村中心“100+N”开放协同创新体系的首站城市。举办第三届“内江高新杯”创客大赛等活动，创新创业氛围更加浓厚。民营经济活力增强。全面落实“内江民营经济25条”，城市信用状况监测位列全国地级城市第60名，比2018年提升74名。民营经济增加值预计增长8.1%左右，占GDP比重约61.6%。民营经济市场主体达15.7万户，占全部市场主体的97.8%。成都内江商会挂牌成立。搭建内江市民营企业维权服务平台，协调民企维权129件。“数字内江”建设高位推进。加强顶层设计，编制实施《内江市大数据产业规划》《“数字内江”建设实施方案》，在全省率先建成“全光网城市”，成为全省第一批电信5G牌照示范市。全省唯一的省级政务云灾备基地建成投运。成为全国首个毫米波雷达综合测试与应用城市，与阿里巴巴签订“数字内江”建设战略合作备忘录。 二、持续深化改革开放，发展动能进一步释放各项改革纵深推进。80个专项改革方案落地落实，市县两级机构改革顺利完成，精简政府机构92个。稳步推进乡镇行政区划调整改革，新设乡镇(街道)挂牌工作全面完成，减少乡镇(街道)38个，减幅达31.4%。市中区“三自同步”居民自治模式被《人民日报》刊载，隆昌市获批全国第四批农村集体产权制度改革“整市推进”试点县。深化“放管服”改革，审批服务时限较法定时限压缩62%，各类证明材料减少39.6%。减税降费34.4亿元，惠及市场主体6.1万户。完成不动产登记26.6万户。建成投用“12345政府公共服务平台”，实现“一个号码管民声”。招商引资成效突出。优化招商引资机构，充实专业招商队伍，开展专题招商、小分队招商130余次。组织参加中外知名企业四川行、第三届西博会进出口展暨国际投资大会等重大活动10余次，举办异地商会内江行、国企内江行等重大活动20余次。引进明泰电子集成电路封装测试、香港威士凯智能绿色电子元器件、绿地集团恬园文旅新城、新发地成渝地区国际农产品交易中心、合创新业呼叫中心等投资5亿元上重大项目80个，全市到位市外资金增长15.6%。新增返乡下乡创业人员1600人，创业项目65个，投资总额105.5亿元，获评四川省返乡下乡创业工作先进市。区域合作步伐坚实。编制完成《内自同城化发展战略研究》，有序推进内自同城化发展规划、空间规划编制工作，内自快速通道、自隆高速公路连接线等标志性项目开工，公积金贷款、旅游服务、卫生健康、警务等领域实现同城化。积极融入川南一体化发展，牵头组建川南融资担保有限公司和川南清洁能源、新材料、现代医药产业联盟，川南城际铁路完成总工程量的80%。落实与成都、重庆协同发展任务，与成都产业投资集团共建保税物流中心(B型)，隆昌至荣昌盘龙公路建成通车。与广西钦州市、防城港市建立合作关系，共同助推西部陆海新通道建设。 三、坚持城乡统筹发展，城乡面貌进一步改善“双百”城市建设有序推进。中心城区新增建成区面积5平方公里、达95.2平方公里，新增常住人口4.7万人、达95.1万人。编制完成中心城区片区控规5个、专项规划9个、城市设计2个。投资66.3亿元，开工建设“双百”城市项目105个，竣工22个。完成人民公园提升改造一期工程、黄荆坝大桥主体工程，开工建设公共停车场5个，建成CNG加气站2个，内江综合客运中心建成投运。吾悦广场、传化广场等商业综合体加快建设，岗盛商业中心建成投运。完成邱家嘴、红牌路等20个城区农贸市场整治，建成城区垃圾中转站2个，国家卫生城市创建一次性通过省级评定，第五届省级文明城市创建通过省级实地测评。乡村振兴战略全面实施。抓实“十二件事”，第一产业增加值预计增长2.9%。新建高标准农田16.5万亩、农业园区12个。100万头“内江黑猪”产业化项目加快实施，累计建成家庭农场养殖单元213个。“资中血橙”种植面积达26万亩，占全国血橙种植面积的60%。建成全国最大的无花果全产业链集中发展区，成功获得2023年第七届世界无花果大会举办权。新增稻渔综合种养推广面积8万亩，小龙虾、泥鳅、鲶鱼产量居全省第1位。新(改)建农村公路922.7公里，隆昌市获评全省“四好农村路”示范县。累计建成“美丽内江·宜居乡村”达标村545个，2个村获评“全国一村一品示范村”。农村户用卫生厕所普及率达78.4%，畜禽粪污资源化利用率达80.7%。抓实县域经济和文化旅游发展“两件大事”。召开文化旅游发展大会和县域经济发展大会，出台推动文旅融合发展和县域经济高质量发展的实施意见。市中区城南新区整体开发步伐加快，东兴区南部新城和椑木新城初具规模，隆昌市创建国家创新型县深入推进，资中县现代农业产业园被纳入国家园区重点培育名单，威远县工业经济稳步增长，内江经开区成功创建国家级绿色制造示范园区，内江高新区成功创建省级科技成果转移转化示范区。新增国家4A级旅游景区2个，全市实现旅游总收入362亿元，增长16%。举办2019海峡两岸文化艺术交流系列活动，承办四川省第十七届戏剧小品(小戏)比赛。隆昌气矿圣灯山气田旧址入选国家工业遗产名单，资中县重龙山摩崖造像被列入全国重点文物保护单位，张大千博物馆建成开馆并入选四川十大文旅新地标，邱笑秋艺术馆、魏明伦碑文馆对外开放。 四、坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会基础进一步夯实脱贫攻坚取得实效。投入各类专项扶贫资金13.9亿元，带动发展特色种植业1.6万亩、养殖业82.6万只(头)，完成易地扶贫搬迁83户236人、贫困户危房改造4476户。新开发公益性岗位安置贫困家庭劳动力就业440人，为贫困人口免费健康体检9.5万余人。全覆盖开展“两不愁三保障”回头看大排查，脱贫基础进一步夯实。污染防治力度加大。加快推进各级环保督察、专项督查反馈问题整改，水环境综合治理、城乡生活垃圾处理2个PPP项目全面开工建设、完工52个子项目，完成投资21.3亿元。新建成污水处理厂51个，新增污水处理能力11.3万吨/日，市生活垃圾处理中心建成投运。全市空气质量优良天数率达87.4%，同比提高0.6个百分点。完成营造林13.1万亩，森林覆盖率达32.48%。各类风险得到有效防范化解。全市银行业金融机构不良贷款率比年初下降2.17个百分点。完成隐性债务年度化解任务。开展百日安全隐患大排查大整治行动，生产安全事故起数和死亡人数分别下降41.1%、23.9%，全年未发生重大上生产安全事故。完成120户地质灾害避险搬迁安置，成功应对8次洪峰过境，连续7年保持“零受伤、零死亡、零失踪”。新创建省级食品安全示范区1个，连续15年未发生重特大食品药品安全事件。 五、持续用力改善民生，群众获得感进一步增强民生实事全面完成。完成“30件民生实事”和民生“十有行动”目标任务。全市民生支出177.7亿元，占一般公共预算支出的65.3%，高于全省平均水平。扎实开展农民工服务保障工作，新增城镇就业5.2万人，城镇登记失业率3.7%。发放社会救助资金5.3亿元。新开工城镇棚户区危旧房8448套，建成城镇保障性安居住房10810套。新建大型养老机构3所，政府购买居家养老服务覆盖13万人。社会事业加快发展。新建公办幼儿园8所，改扩建公办幼儿园8所，新增民办幼儿园18所;新增义务教育阶段学位10420个，彻底消除66人及上超大班额;高考综合改革稳步实施，本科上线人数再破万人大关;内江卫生与健康职业学院迎来首届新生。深入推进医药卫生体制改革，落实药品集中采购和使用试点扩围工作，3所三甲医院与四川大学华西医院建立协同诊疗体系。完成广播“村村响”65个、电视“户户通”7483户。承办省级上体育赛事8次，首次成功举办国际半程马拉松赛，新建村级农民体育健身工程351个。和谐稳定局面持续巩固。深化平安内江、法治内江建设，圆满完成新中国成立70周年大庆安保，深化扫黑除恶专项斗争，建成城区派出所7个，刑事立案数下降4.4%。打好禁毒人民战争，开工建设特殊人群康复中心。妥善化解信访突出问题。深入推进“法律七进”，资中县获评全国“七五”普法中期工作先进县。依法管理宗教事务。加强意识形态工作和精神文明建设，市中区、隆昌市、威远县被纳入第二批新时代文明实践中心全国试点。国家安全、国防教育和动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务等工作取得新进步。统计调查、气象水文、国资国企、无线电管理、知识产权保护、档案保密、史志、供销社等工作实现新发展。新闻出版、红十字、慈善等事业开创新局面。 六、加强政府自身建设，人民满意度进一步提升自觉接受市人大、市政协监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联等群团组织依法依章程开展工作，办结人大代表议案1件、建议120件，政协委员提案261件。助推《内江市城市市容和环境卫生管理条例》立法并开始实施，对100余件次行政决策类文件进行合法性审查。建立“府院”法治共建联动机制，行政复议、应诉、调解和仲裁工作持续加强，行政首长出庭应诉率达93.8%。加强政府信息公开。“三公”经费下降6.6%。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，依法开展审计工作，大力整治形式主义、官僚主义，支持配合省委巡视工作，常态化整治漠视侵害群众利益行为。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委带领全市人民真抓实干、团结奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、共谋发展的结果。我谨代表市人民政府，向420万内江人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向关心、支持、参与内江建设发展的各界朋友，表示诚挚的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，内江经济社会发展中还存在一些困难和问题。产业结构不优，支柱产业不强，新兴产业尚在培育中，土地、能源、环境容量和物流成本等要素制约较为突出。落实更大规模减税降费政策后，财政收入增速放缓。公共服务存在短板，基层治理能力有待提升。干部担当精神还需提振，营商环境仍需改善。对此，我们一定直面问题，勇于担当、恪尽职守，盯住重点、难点，持之恒加解决，决不辜负人民期待!2020年重点工作安排建议2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中央经济工作会议精神，全面贯彻省委十一届三次、四次、五次、六次全会和省委经济工作会议精神，扎实抓好市委七届九次、十次全会和市委经济工作会议各项部署落实，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，大力实施“产业项目提升年”，着力构建“5+4+5”现代产业体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自研究、亲自谋划、亲自部署的重大战略，为内江发展带来了前所未有的重大机遇。我们将坚持省委赋予内江建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心的定位，只争朝夕、主动作为，建设“一带一轴一区”重要交通枢纽，建设成渝重大科技成果转化中心、成渝优质人力资源培育中心，建设成渝现代制造业配套基地、成渝绿色优质农产品生产基地、成渝现代物流和电子商务服务基地，建设自由贸易试验区协同改革先行区、成渝数字经济创新发展协同区、成渝文化旅游融合发展试验区、成渝绿色发展重要功能区，实施构建“5+4+5”现代产业创新发展大体系行动计划、建设滨水宜居大城市行动计划、推进“一点三线”立体全面大开放行动计划、践行沱江流域水环境大保护行动计划、构筑城乡基层治理和现代公共服务大格局行动计划，打造成渝地区双城经济圈主轴发展带腹心节点城市，确保国家重大战略部署在内江落地见效。2020年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右;全社会固定资产投资增长10.0%;规模上工业增加值增长9.6%;社会消费品零售总额增长10.5%;地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.0%;城镇登记失业率控制在4.1%内;居民消费价格涨幅控制在3.5%内;完成省下达环境保护和节能减排目标任务。围绕目标任务，重点抓好下工作。 一、坚决打好三大攻坚战巩固脱贫攻坚成果。实施扶贫专项年度方案，加大就业扶贫力度，实施特色产业提升行动，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，全面解决“两不愁三保障”问题。系统总结和宣传脱贫攻坚典型事迹，讲好内江脱贫攻坚故事。严格落实“四个不摘”要求，开展脱贫攻坚普查，建立稳定脱贫监测机制和解决相对贫困长效机制，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。打好污染防治攻坚战。深入推进沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”，落实内江沱江流域文化生态带点线面发展与保护空间布局规划。打好污染防治“八大战役”，扎实抓好各类突出环境问题整改。加快推进水环境综合治理、城乡生活垃圾处理2个PPP项目，完成内江有机废弃物处置中心、西南循环经济产业园污水处理厂等子项目80个。完成内江市(高桥)城市垃圾填埋场封场。继续实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，确保空气优良天数率不低于76.5%。严格落实河(湖)长制，巩固球溪河、威远河治理成果，重点开展隆昌河流域治理，持续整治劣Ⅴ类水库，完成城区11条黑臭水体整治。加强固体废物、“三磷”行动、废弃矿山治理修复等专项整治，保持土壤环境总体稳定。深入开展大规模绿化内江行动，完成人工造林1.1万亩，森林覆盖率达32.61%。防范化解各类风险。开展非法集资、互联网金融专项整治，坚决守住不发生系统性风险底线。大力培植税源，严控政府债务，持续化解隐性债务。强化重点环节监管，促进房地产市场平稳健康发展。加强应急能力建设，推行安全生产积分制、清单制管理，抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、消防、食品药品等重点行业领域安全监管，确保人民群众生命财产安全。 二、大力实施“产业项目提升年”着力扩大项目投资。强化领导包联、协调调度、督办考核等机制，实施省、市重点项目46个、580个，分别完成投资130亿元、400亿元。加快推进260余个产业项目，完成投资120亿元。建成内江城市过境高速公路及椑木东互通连接线并实现通车，加快建设自隆高速公路连接线、内江城市过境高速公路高桥互通连接线，做好绵遂内城际铁路、市中区通用机场等项目前期工作，完成交通基础设施建设投资20亿元。开工建设向家坝灌区一期工程内江供水管线、威远县大石包水库，加快建设资中县两河口水库，建成东兴区联合水库。科学编制“十四五”规划，谋划一批打基础、利长远、补短板的重大项目，储备项目总投资超过2000亿元，力争更多项目挤进国家、省盘子。优化项目审批流程，推进集约节约用地，多渠道筹措项目建设资金，充分发挥各类产业基金撬动作用。始终坚持工业强市。大力发展“四新一大”产业，力争占规模工业总产值比重提高2个百分点。培育发展新型显示材料、半导体器件等产业，建成明泰电子集成电路封装测试生产基地等重大项目，打造成渝经济区电子信息产业配套基地。加快中建材凯盛机器人、山川精密焊管产业化扩能改造等项目建设，组建机床、曲轴、铸造等产业联盟，做强机械汽配产业。依托汇宇原料药生产基地等项目，大力发展生物医药、中医药产业，加快建设成渝经济区生物医药产业示范基地。健全页岩气开发利益共享机制，推动页岩气就地转化利用，开工建设华电白马2×475兆瓦燃气轮机国家级创新示范项目、港华燃气威远LNG加工厂项目。支持川威集团实施《十年规划》，加快打造千亿企业。抓好小微企业创办、“小升规”企业成长、“小巨人”企业培育，新增规模上工业企业40户。加大传统制造业设备更新和技改投入，确保全市工业投资、技改投资均增长10%。大力发展特色园区，重点工业园区新增承载面积2平方公里，新入驻5000万元上重大项目15个，新开工标准厂房5万平方米。持续推动服务业提档升级。召开全市服务业发展大会，出台服务业高质量发展意见，确保第三产业增加值增长9.5%。加快乐贤文旅融合、东兴老街提升改造、隆桥驿森林公园、罗泉古镇、威远石板河等重点文旅项目建设，确保完成投资10亿元，全市旅游总收入增长10%。加快电子商务集群网状发展，推进苏宁易购电商智慧产业园等重点项目，确保网络交易额超过800亿元。聚力打造内江国际物流港，实施火车南站提升改造，实现第三方物流企业营业额增长13%。积极发展科技服务业，实现服务外包业务总量超过7亿元。加快发展金融业，新增金融机构(准金融机构)1家，培育上市企业6户。实施服务业千企培育计划，新增限额上商贸企业和规模上服务业企业40户。推进内江天幕街、新华全球购、奥特莱斯商贸中心、资中国际商贸城等项目建设，引进一批知名消费品牌开设内江或川南“首店”，培育旅游演艺、特色民宿等新业态，打造特色夜市街区。组织参加市场拓展“三大活动”，开展优质绿色农产品等展会促销活动，稳住汽车、家电等热点消费，增加教育培训、家政服务、健康养老等服务消费供给。坚定支持民营企业发展。认真落实“内江民营经济25条”，严格执行公平竞争审查制度。全面落实减税降费政策，深入实施民营经济政策精准推送工程。深化“311”干部帮扶行动，每季度举办甜商政企座谈会，及时解决企业难题。不断优化营商环境，着力降低水、电、气、物流等成本，坚决清理拖欠民营企业账款，坚决破除各类显性和隐性壁垒，坚决保护民营企业和企业家合法权益，让企业生意更好做、日子更好过。 三、深入推进改革开放全面深化对外开放。召开全市开放发展大会，出台扩大开放促进高质量发展意见。欧盟、日韩、东盟、俄罗斯等为重点，加强互访和经贸合作，力争与日本都留市正式建立国际友城关系。设立外商服务中心，规划建设内江中欧创新产业园，打造内江师范学院东盟留学生基地。开展“中国隆昌石牌坊文化法国之旅”国际文旅交流推广活动。建设自由贸易试验区协同改革先行区、保税物流中心(B型)、新华国际金融中心和“蓉欧+”东盟国际物流中心等开放平台，积极参加第三届中国国际进口博览会、中外知名企业四川行、第十八届西博会等活动，办好大千龙舟经贸文化节、第六届川南电商博览会等活动，力争引进投资5亿元上项目50个，实现到位市外资金增长15%。引导企业开拓多元化出口市场，确保外贸进出口总额增长11%。深入推进区域合作。落实好川渝“2+16”合作协议，借力成都“东进”战略，深化与渝西地区合作，加强与成渝毗邻地区的协同发展，积极推动成渝高速公路扩容、成渝铁路扩能改造，开工建设内江至大足高速公路，做好资(中)安(岳)铜(梁)高速公路前期工作。深入推进川南经济区一体化发展，争取设立省级新区，力争川南城际铁路内江段年内具备通车条件，加快建设成内自宜高铁，启动隆黄铁路隆昌叙永段扩能改造，促进政务跨区域办理、异地就医结算、同级医院检查结果互认、社保资质互认。落实内自同城化20项重点任务，加快建设内自快速通道，形成更多同城化成果。深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，实现群众和企业办事“最多跑一次”，力争工程建设项目审批时间压缩至90个工作日内。深化商事制度改革，新发展市场主体2.2万户。支持国有企业提质增效、做大做强。全面推进农村资产资源“三权分置”，推动农村集体经营性建设用地依法入市。提升创新创业能力。深入推进省级创新型城市创建工作，加快建设创新驱动发展先行市和示范区。深化市校合作和产学研协同创新，加大研发投入，实施市级上重大科技成果转化项目20个。办好创客大赛、人才活动周等活动，深入实施“甜城英才”引进工程，吸引更多创新型人才聚集。大力发展数字经济。高标准推进5G建设，力争建成5G基站600个，实现中心城区主干道、高铁站、重点商圈全覆盖。加快“雪亮工程”“天网工程”等项目建设。实施“内江制造”数字化转型升级。加快数字政府建设，将市直机关数据整合到市大数据中心，打通“信息孤岛”。加强与华为、阿里巴巴等合作，高质量推进“数字内江”建设。 四、扎实推进乡村振兴和县域经济发展加快发展现代农业。深入推进“12345”现代农业产业提升行动、“351”特色农业产业发展方案，实现第一产业增加值增长3.5%。加强耕地保护，新建高标准农田12万亩。大力推进“内江黑猪、资中血橙、威远无花果、特色水产”四大特色产业发展，培育“甜城味·大千故里优质农产品”区域公用品牌。落实“菜篮子”市长负责制，抓好生猪保供稳价工作。积极争创国家现代农业园区，创建省级现代农业园区1个。培育市级上家庭农场20个、农民合作示范社25个、龙头企业8户。大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，持续增加农民收入。狠抓宜居乡村建设。大力整治农村人居环境，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，深入开展“五清”行动，累计建成“美丽内江·宜居乡村”达标村900个，确保全市95%的行政村垃圾得到有效处理、55%的行政村具备生活污水处理能力。支持隆昌市争创全国“四好农村路”示范县，支持威远县、市中区创建全省“四好农村路”示范县，加快银山渡改桥建设，开工建设资威路一期工程，新(改)建农村公路200公里。提升县域经济实力。坚持突出特色、错位发展，支持市中区打造内江国际物流港、东兴区创建全省县域经济发展进步县、隆昌市争创天府旅游名县候选县、资中县创建国家农村产业融合发展示范园、威远县创建全省县域经济发展强县，支持内江经开区、内江高新区提质升位，夯实县域经济发展基础。 五、全面实现“双百”城市建设目标突出高标准规划。坚持精描细绘，开展好国土空间规划编制，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。完成内江高新区城北片区控制性详规编制，及市中区旧城片区、城南乐贤新区、东兴南部新城大冲山地段控制性详规修编。突出高质量建设。坚持精雕细刻，实施“双百”城市项目90个，完成投资50亿元。完成沱桥加宽改造工程，建成黄荆坝大桥及连接线，开工建设水心坝大桥，加快邓家坝片区整体开发，推动谢家河片区、高铁片区、城南新区、白马组团、东兴南部新城、椑木新城提质扩面，完成“双百”城市建设目标，确保中心城区建成区面积达100平方公里、常住人口达100万人。开工建设内江一中扩建工程、内江二中城南校区、牛毛山小学，加快建设内江师范学院新校区、市第三水厂及配套管网、市人才综合体等项目，建成市体育中心、市文化馆、市博物馆、市第二人民医院门诊综合楼。推进城市生态修复、城市修补，加快建设公园城市，开工建设邓家坝滨水公园，建成花萼湿地中北段、玉带溪生态湿地、寿溪河生态湿地等公园绿地，中心城区建成区绿地率超过30%。突出高水平管理。坚持精耕细作，完成汉安大道两侧景观步道连通工程、玉峰路中桥、银杏街大桥等城市治堵工程，完善智慧交通大数据管理，开工建设公共停车场2个。常态化整治占道经营、乱停乱放等问题，持续整治城区违法建设，开展防护栏专项整治。大力推动城乡生活垃圾强制分类，建成生活垃圾分类示范区1个、村(社区)示范点20个，实现城区生活垃圾无害化处理率达98%。全面提升城市品质，确保成功创建国家卫生城市。借助专业智库和新兴媒体，精准化、差异化开展城市营销，提升城市知名度和对外影响力。 六、加强城乡基层治理强化多元主体治理。坚持共建共治共享，推进基层治理体系和治理能力现代化。坚持党委领导、政府负责，强化政府社会管理、公共服务等职能，加强基层治理财政保障。创新社会组织参与基层治理机制，引导市场主体参与基层治理。鼓励公众参与，完善志愿服务制度，推进基层民主制度化、规范化、程序化。健全基层治理架构。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，优化乡镇机构设置，做大做强中心镇和经济发达镇。深化街道管理体制改革，统筹机构设置，推动街道赋权扩能、减负增效。加快乡镇(街道)便民服务中心规范化标准化建设。稳步推进村级建制调整改革，优化村布局，培育一批中心村、重点村和特色村。维护基层和谐稳定。加强平安内江、法治内江建设，构建“伞状+警务网格”防控体系，打好禁毒人民战争，深化扫黑除恶专项斗争。坚持发展新时代“枫桥经验”，积极化解信访突出问题，维护人民群众合法权益。深化“践行十爱·德耀甜城”活动，推进第五届四川省文明城市创建，力争成为全国文明城市提名城市。 七、全力保障和改善民生抓好地震灾后重建。全面完成地震受损房屋重建，确保受灾群众住得安全、住得温暖。优先建设教育、卫生、交通、水利等公共基础设施，实施公共服务、城乡建设和基础设施、生态保护和地质灾害防治、产业项目180个。带领群众自力更生、艰苦奋斗，奋力夺取灾后恢复重建全面胜利。全力办好民生实事。坚持人民为中心的发展思想，继续办好“30件民生实事”，推进民生“十有行动”，确保民生支出占一般公共预算支出比例不低于全省平均水平。坚持就业优先，实施农民工服务保障“八大行动”，建立“双联两会六送”制度，统筹抓好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业工作，提高市人力资源市场服务水平，力争新增城镇就业4万人。解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。健全多层次社会保障体系，加强残疾人、城乡低保人员、优抚对象、孤儿等困难群体生活保障。改造城镇棚户区危旧房2000套、老旧小区90个。开展地质灾害隐患点治理，避险搬迁安置120户。加快发展社会事业。新建公办幼儿园30所，改扩建公办幼儿园30所，实现公办园在园幼儿比例达50%，普惠性幼儿园覆盖率达80%;巩固提升义务教育均衡发展成果，彻底消除义务教育阶段大班额，推进高中阶段教育普及攻坚;支持内江师范学院申硕工作，支持川南幼儿师范高等专科学校扩建，支持内江职业技术学院、内江卫生与健康职业学院、内江高级技工学校等职业院校扩招，促进继续教育、特殊教育、民办教育健康发展。推进健康内江建设，深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，做好重大疾病防控工作。加快基层综合性文化服务中心建设，加强文化遗产保护和文艺精品创作。提升竞技体育水平，抓好连界国际足球竞训基地等项目建设，实现村级农民健身工程全覆盖。发展妇女儿童、青少年、老龄、红十字和慈善事业，加强国防动员、民族宗教、档案保密、史志等工作。 八、强化政府自身建设旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。落实“不忘初心、牢记使命”制度，巩固主题教育成果。严守政治纪律和政治规矩，营造良好政治生态。坚定不移讲法治。严格依宪施政、依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见。接受监察监督，支持司法监督，主动接受社会各界舆论监督。启动《内江市文明行为促进条例》《内江市物业管理条例》起草工作，出台政府规章1部，强化行政规范性文件合法性审查。推进行政复议规范化和行政应诉制度建设，严格规范执法行为，切实提高政府公信力。坚持依法统计，做好第七次全国人口普查工作。奋发有为讲担当。勤勉履职、夙夜在公，崇尚实干、力戒空谈，敢于啃硬骨头，“钉钉子”精神，扑下身子抓落实。全面增强服务意识、开放意识、创新意识，提升推动发展和服务群众的能力。落实激励全市广大干部新时代新担当新作为“25条措施”，支持奋斗者、激励创新者、保护担当者、宣扬奉献者，让广大干部轻装上阵干事创业。坚守底线讲廉洁。加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。树立政府过紧日子的思想，按照不低于10%的幅度压减一般性支出、不低于3%的幅度压减“三公”经费。强化审计监督，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。坚持自我革命，增强斗争精神，打造人民满意的清廉政府。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、攻坚克难，全面融入成渝地区双城经济圈建设，奋力谱写新时代治蜀兴川内江实践新篇章!

  2025-07-08

• 【蓬安县招商】2020年蓬安县政府工作报告

  2020年6月13日在蓬安县第十七届人民代表大会第四次会议上蓬安县人民政府代理县长唐方春各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。回顾2019年：我们务实拼搏、硕果累累过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，紧扣建设“生态宜居江城、历史文化名城、融南发展新城”奋斗目标，一以贯之抓执行、雷厉风行求落实，全面完成各项目标任务。全县地区生产总值突破200亿元大关，一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长15.1%，社会消费品零售总额增长11.1%，规模以上工业增加值增长9.9%，城乡居民可支配收入分别达到26039元、16778元，增长9.3%、10.7%，县域经济发展势头更加强劲。三次产业提质增效。现代农业活力增强。连片发展特色产业基地7.3万亩，实现粮油总产34.8万吨，出栏生猪35.4万头。新认证“三品一标”农产品4个。工业经济稳中向好。建材大道、G244线园区段改造工程全面完工。2.5万平方米的小微企业孵化园建成投用。新增规模以上工业企业8户。实现规上工业销售收入314.6亿元。旅游三产蓬勃发展。全面实现“走进故城、保护故城”目标，相如故城保护开发工程获评全省文旅融合发展示范项目。第十届嘉陵江放牛节再次亮相央视《新闻联播》。锦屏镇入选全市首批文旅特色小镇。旅游综合收入增速连续三年保持在25%以上。明宇综合体加快推进，恒丰国际商业街基本建成，一品天下城市会客厅商气更浓。发展动能优化集聚。汉巴南铁路睦坝站落地建设，成南达万高铁蓬安营山共建站取得良好效果。争取国省资金56亿元，其中债券资金4.7亿元;签约项目25个、到位资金76.4亿元。“10件大事”完成投资106亿元，119个年度重点项目加快建设、成效明显。深入推进国资国企、“放管服”等重点领域改革，圆满完成政府机构改革、乡镇行政区划调整改革工作。全面落实支持民营经济发展系列“硬核措施”，新增市场主体1700余家。城乡品质加快提升。5.2万建档立卡贫困人口全部脱贫，历史性消除农村绝对贫困。正源镇纳入全省百强镇建设扩量增面试点镇。创建省级乡村振兴战略先进乡镇1个、示范村5个。荣获全省农民增收工作先进县。燕山大道、凤凰大道西延线等5条城市干道靓丽呈现，百牛赞歌广场、百牛谷牛街等休闲场所建成投用。相如湖国家湿地公园正式授牌。新增城市绿地390亩、城区公共停车位1149个。县城建成区面积拓展至20平方公里，常住人口突破20万人。民生福祉持续改善。高质量完成25件民生实事，民生支出占财政总支出的70%以上。新增城镇就业7320人。“五大保险”参保100.2万人次，发放各类救济救助资金1.8亿元。完成棚户区改造3661户、农村危房改造3306户，保障性住房政策惠及1.1万人。南充西南大学实验学校、相如二小、城西幼儿园开校招生，新增城区学位3000个。高考本科上线率跃居全市第二。新(改、扩)建养老服务中心(站)5个。县中医院门诊综合大楼投入使用，县人民医院创建为三级乙等综合医院。蓬安被纳入全国新时代文明实践中心试点。基层治理纵深推进。严格落实安全生产责任制，全年未发生较大以上安全生产事故，成功创建省级食品安全示范县。积极稳妥解决民工欠薪、“风险楼盘”办证难等群众反映强烈问题。深入开展扫黑除恶专项斗争。公安工作、禁毒工作位列全市第一。蓬安纳入全省智慧执法平台建设试点。扎实推进中省环保督察反馈问题整改，“大棚房”问题、违建“别墅”清理整治取得阶段性成效。8条重点河流水质稳定达标，城区空气优良天数达339天。2019年，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“效能提升年”行动。办复人大代表建议147件、政协委员提案152件。持续推进“七五”普法。主动公开政务信息20.6万条，办理回复市民服务热线2741件。纵深推进政府系统党风廉政建设。与此同时，第三次全国国土调查顺利完成，第四次全国经济普查扎实推进，审计、计生、供销、气象、保密、档案、地方志、意识形态、国家安全、国防动员、人民防空、民族宗教、新闻出版、退役军人、妇女儿童、青少年、残疾人等工作取得新成绩。各位代表!过去一年，我们解决了一批难事、干成了不少大事、办好了更多实事，推动蓬安不断发生令人振奋的新变化。成绩的取得，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协全面监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法干警和驻县单位，向所有关心支持参与蓬安建设的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!奋斗伴随艰辛，发展充满挑战。在推进跨越崛起的征程中，我们还面临不少困难和问题：经济总量不大、结构不优、质量不高，发展不平衡不充分的问题仍然突出;公共应急能力有待提升;保障改善民生的任务还很繁重;政府系统少数公职人员服务能力、落实水平亟待提高，等等。我们一定直面问题、认真解决，绝不辜负全县人民的期望与重托。迎战新冠肺炎疫情：我们众志成城、共克时艰2020年1月下旬以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们以习近平总书记重要讲话和指示批示精神为指导，贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，全面打好了抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，蓬安境内确诊病例全治愈、输入病例零扩散，1月29日后再未出现新的确诊病例，3月初全面实现项目复工、企业复产，全县疫情防控由应急防控转为常态化防控，取得了重大阶段性成效。我们早谋划、早行动，迅速应变夺得“战斗”先机。敏锐研判疫情发展趋势，提前安排部署疫情防控工作，在全省启动应急响应前，果断停办新春文艺巡演、“龙舞狮舞闹元宵”等大型活动，引导劝散龙角山庙会万众聚集，及时暂停婚丧嫁娶、“农村坝坝宴”等群体聚餐，全力阻断病毒传播。先谋快动抢购抢运各类防疫物资，主动招引1家医用口罩生产企业顺利投产，有效保障了防疫物资供应。我们强救治、强管控，精准施策提高“战斗”实效。坚持生命至上，火速建成后备医院、集中医学隔离观察点、集中留观点，全面收治所有确诊和疑似病例，在全市率先治愈出院确诊病例。逐村逐社、逐楼逐户滚动摸排筛查外地来(返)蓬人员及密切接触者，累计排查27779人、集中隔离558人、居家观察342人。严格实行“五个一律、三个暂停、三个必须”，因时因势调整防控措施，持续外防输入、内防反弹，全面构筑立体防控网络。我们优供给、优服务，全力以赴落实“战斗”保障。按照至少满足全县人民1个月生活需求的标准，提前抓好生活必需物资补库保供，市场供应充足、秩序井然。全面推行干部代购、送物上门，有效保障村(社区)封闭化管理期间居民生活需求。重点关心照顾特殊困难群体，实行定期慰问、上门解困，增设临时公益岗位1539个、发放社会救助资金9938万元。全县未出现因疫情带来的人员安全异常情况。我们两手抓、两手硬，统筹发展扩大“战斗”成果。在全市率先召开春耕生产现场会，不误农时抓春耕，大春生产播面稳定增长。定向制定支持中小企业渡过难关17条措施，“一企一策”帮助企业解决用工难、融资难等“卡脖子”问题，重点项目、重点企业100%复工复产。高质量举办南充市2020年嘉陵江放牛季、“五一健康消费周”和“书香天府·万卷南充”全民阅读等文旅活动，有力带动全县消费市场加速回暖。及时办理健康证明21.5万份，有序组织17.8万农民工外出就业。严格执行防控措施，“分期分批、错时错峰”推动开学复课。各位代表!沧海横流，方显英雄本色。在这场疫情防控“战役”中，我们用心用情、昼夜奋战、坚定坚韧，我们隔屏牵挂、守望相助、捐资捐物，特别是全县党员干部担当担责、冲锋在前，医务工作者白衣执甲、舍身忘我，广大群众携手同心、风雨同舟，汇聚起一道道守护家园的磅礴力量，奏响了一曲曲激流勇进的时代凯歌。我们深深感到，全体蓬安人民在关键时刻的自觉担当、顽强拼搏、群策群力，为战胜疫情注入了强大信心、为共克时艰凝聚了强大合力、为经济复苏提供了强大支撑。实践再次证明，蓬安人民是好样的，让我们共同为蓬安儿女喝彩点赞!面临新形势：我们抢抓机遇、锐意进取2020年极不平凡、极为特殊、极其重要，既是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，更是开启现代化新征程的关键之年，做好今年工作具有里程碑意义。打赢收官战、开启新征程，既要积极应对挑战，更要主动抢抓机遇。当前，国际疫情持续扩散蔓延，世界经济衰退风险进一步加剧，不稳定不确定因素显著增多。改革开放以来国内生产总值首次出现负增长，一季度同比下降6.8%，蓬安一季度地区生产总值也同比下降2%，稳住经济基本盘压力巨大。在清醒看到挑战的同时，我们更要牢牢把握“一带一路”建设、新时代西部大开发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设和川东北经济区振兴等重大发展机遇。总体看，蓬安仍将长期处于新型工业化和新型城镇化“双加速”发展阶段，经济优化调整、长期向好的基本趋势不会改变，我们要应时而谋、乘势而上，奋力推动蓬安转型发展、创新发展、跨越发展。打赢收官战、开启新征程，既要把握总体方向，更要明确目标任务。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委、市委和县委各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦高质量发展要求，着力农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级，深入开展“开放年、产业年、项目年”行动，持续打好“九场战役”，确保实现同步全面建成小康社会!考虑到新冠肺炎疫情带来的影响和不确定性，根据近年来我县经济社会发展走势特点，以及当前经济运行加快复苏回暖的态势，我们提出：今年全县地区生产总值增速高于全省，经济社会发展全面完成“六稳”“六保”任务，各类风险得到有效防控。打赢收官战、开启新征程，既要坚定必胜信心，更要拿出最大干劲。今年，大事难事多重叠加、困难压力相互交织，疫情防控必须万无一失，脱贫攻坚国家普查必须圆满通过，项目攻坚必须全速推进，安全稳定底线必须坚决守住。当前，戴着“口罩”抓发展已成常态，形势不等人、发展不等人、时间不等人，我们只有保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，兵不卸甲、马不卸鞍，下定最大决心、保持最强力度、采取最实举措，才能守住“稳”的大局、增添“进”的动力、创造“好”的成绩，奋力书写全面建成小康社会的蓬安答卷。决战决胜全面小康：我们冲锋冲刺、实干争先按照县委总体部署，必须慎终如始抓好常态化疫情防控，动态完善防控策略和举措，严防疫情反弹，为实现全面小康目标保驾护航。在此基础上，今年我们将重点抓好以下几个方面工作。 坚守发展底线，坚决打赢“三场战役”夺取脱贫攻坚全胜。始终聚焦“两不愁三保障”，从严落实“四个不摘”总体要求，坚定总攻决心，保持“战时”状态，全员作战、全域作战、全天作战，坚决确保圆满通过国家普查。大力发展“短平快”扶贫产业，积极推进就业扶贫、消费扶贫、科技扶贫，力保贫困户稳定增收。深入实施脱贫攻坚大决战“五大行动”，全面整改清零存在问题，切实提高脱贫质效。健全返贫监测和帮扶机制，探索解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。防范化解重大风险。增强忧患意识、坚持底线思维，不断提升应对处置各类突发事件、重大灾害的能力和水平。全面实行安全生产清单制管理，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。健全债务风险防控机制，有效化解政府隐性债务。稳步推进国有投融资公司市场化、实体化转型。严厉打击各类非法金融活动，严防发生区域性、系统性风险。强化污染防治管控。深入开展“蓝天”行动，确保全县空气优良天数保持在340天以上。深入开展“碧水”行动，严格落实河湖长制，配套建设56公里 二、三级污水管网，推动县内20条重点河流水质持续改善。深入开展“净土”行动，全面整治农村面源污染、固体废弃物污染等，启动实施废弃工矿生态修复，完成省级土壤污染防治先行示范区建设。 坚持久久为功，加快打造“三张名片”全力夯实天府旅游名县创建基础。加快推进相如故城保护开发“一号工程”，及早呈现历史文化特色街区、玉环水苑和赋圣博览园，修缮复建文庙、武庙、相如故宅等遗址遗迹，力争今年把故城基本建成。优化提升百牛渡江景区，深度开发牛文化旅游产品，持续做强做优生态奇观品牌。启动河舒豆腐美食城建设，全力争创国家特色豆腐产业发展示范基地，以“蓬安味道”广聚八方游客。积极开发“智慧旅游”，加快完善“快旅慢游”公共服务配套体系。包装推出江船游、环线游、夜市游、露营游等精品旅游项目，广泛开展主题营销、个性营销、网红营销，力争文旅产业产值增长10%以上。全力创建相如湖省级旅游度假区、大深南海省级生态旅游示范区和周子古镇省级文化旅游特色小镇，力争今年入选天府旅游名县候选县。全力夯实省级乡村振兴先进县创建基础。坚决守住粮食安全底线，大力推广农业机械化，积极盘活撂荒土地，确保粮油播种面积113万亩以上、粮油总产36万吨以上。持续做大特色主导产业，连片发展1.5万亩晚熟柑橘，规模栽植1.3万亩优质桃李、5000亩中药材、3000亩标准化桑园;新建50家生猪规模养殖场，持续加强非洲猪瘟等疫病防控，确保年出栏生猪50万头以上。提档升级农业农村基础设施，开工建设亭子口灌区(蓬安段)一期工程，新增改善8000亩有效灌面，建设3.3万亩高标准农田，新(改)建70.5公里农村公路。大力发展新型业态，培育120户以上新型经营主体。支持农产品深加工，健全农产品流通体系。新增4个“三品一标”农产品，创建1个省级现代农业园区。引入国家农科院专家团队常驻蓬安，开展技术研发、提供专业指导，为农业创新发展注入科技动力、培育优秀人才，打造农业科技成果转移转化示范区。2020年力争创建为全市乡村振兴先进县，为2021年创建全省乡村振兴先进县奠定坚实基础。全力夯实国家生态文明建设示范县创建基础。科学编制国土空间规划，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。扎实整改中省环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题和嘉陵江流域专项督察反馈问题，深入开展违建“别墅”问题清查整治，持续推进违法违规占用国家资源专项整治。深入实施大规模绿化蓬安行动，加快建设嘉陵江绿色生态走廊，确保全县森林覆盖率达到40%以上、城市绿地率达到43%以上。推进生活垃圾分类处理，深化绿色家庭、绿色学校、绿色机关等示范创建。完成示范县创建前期工作，力争2021年创建国家生态文明示范县一举成功。 保持专注定力，全速推进“三城建设”高质量建设生态宜居江城。加快实施老旧小区改造工程，全面提档升级建设路，大力推动老城焕新颜。尽早建成凤凰新城“两横一纵”和锦屏新区干一道、“一横三纵”等城市干道，精心打造抚琴广场和笔架山广场，实施城东片区雨污分流项目，逐步完善城区功能配套。启动建设中农联·快递物流园，基本建成明宇综合体，提档升级传统业态，加快培育新型业态，提升城市食娱游购生活服务品质，充分满足市民消费需求。深度整合现有监管平台，优化升级数字城管中心功能;重拳整治违规电动三 （四）轮车、无序门牌店招等城市管理难点堵点，切实提高城市智管精管水平。大力推进湿地公园保护修复，建设一批精品街心公园、绿色广场、慢行绿道，努力打造碧水穿城、青山相依的公园城市。高质量建设历史文化名城。深入挖掘相如文化、农耕文化、民俗文化、红色文化，精心包装嘉陵江船工号子、川北婚嫁等地方民俗，高品质培育“凤求凰”主题演艺品牌。布局打造一批古雅精致的景观组团，把历史人文烙入城市肌体、融入市民生活，充分展现特色鲜明、独具魅力的蓬安印象。全面保护好各类文物古迹，积极申报国(省)级重点文保单位和非物质文化遗产，全力创建国家历史文化名城。高质量建设融南发展新城。以编制“十四五”规划为引领，紧密对接南充主城区城市发展规划，高标准编制融南发展新城规划和专项规划;深化拓展“百镇建设行动”，以嘉陵江为主轴，加快蓬州新城开发建设，培育一批特色小镇、特色农庄，力促城市向南。积极争取合川(重庆)—岳池(广安)—蓬安(南充)高速公路及早纳入全省高速路网规划，高效推动顺蓬营一级公路(蓬安段)、绕城北路工程建设，配合推进汉巴南铁路、成南达万高铁、营蓬仪阆高速及蓬安支线建设，启动实施嘉陵江(蓬安段)航运配套工程，力促交通融南。主动对接南充汽车汽配、特色农业、现代物流等主导产业，强化供应、生产、销售协作配套，力促产业链南。 聚焦关键板块，创新寻求“三大突破”在改革开放上求突破。研究制定“1+3”产业招商引资优惠政策，在土地保障、人才支持、补助补贴等方面，一企一策、靶向施策、用足政策。加强与成渝西、粤港澳、京津冀、长三角等重点区域联系对接，积极参加中外知名企业四川行、川商返乡发展大会等重大活动，严格实行量化责任制、双月报账制、重奖重惩制，力争签约优质项目20个以上、到位资金70亿元以上。深化“放管服”改革，持续优化营商环境。理顺国资国企管理体制，增强国企发展活力、确保国资保值增值。统筹抓好财税体制、公立医院等改革工作。深入推进农村集体产权制度改革。全面完成村级建制调整改革。支持县信用联社改制为农商银行。继续实施“相如英才”计划，强化创业扶持，大力实施高新技术企业培育工程，充分激发创新创业活力。在工业发展上求突破。全力推进工业园区拓园，持续做大川东北绿色智慧建材产业园。加快建设花好月圆精品食材城，全力推动隆固二期、鼎旺建材等项目建成投产。引进第三方机构提供“量体裁衣”式转型升级方案，实施15个技改项目，推动企业产能提效、产品提质。严格执行支持民营经济健康发展系列措施，深化“三联系”制度帮助企业解决发展难题。力争全年新增规上工业企业8户以上。积极创建省级高新技术产业园区。在项目攻坚上求突破。精心谋划、滚动储备一批重大项目，确保更多大项目、好项目进入国省“盘子”。千方百计破解要素保障瓶颈，力争到位国省资金50亿元以上、债券资金15亿元以上，完成征拆15万平方米以上。牢牢扭住“10件大事”和152个县级重点项目，提速增效前期工作，逗硬执行季度拉练、挂牌督战、末位述职，加快建设文体中心、万亩桃李产业园等新建项目，及早建成政务服务综合体、颐民健康城等续建项目，力争全年完成投资220亿元以上。倾力增进民生福祉：我们顺应期待、竭尽所能始终聚焦群众关切和需求，执行好、落实好各项惠民利民便民政策，努力为民生“加码”、为生活“加温”、为幸福“加速”。兜住底线民生，让群众生活更安心。落实就业优先政策，深入推进援企稳岗、就业援助、技能培训，统筹抓好企业间短期用工调剂、公益性岗位开发、应急性岗位安置等工作，新增城镇就业6100人以上，让高校毕业生、农民工、下岗失业人员等群体有事可做、择业而立。规范设置一批临时便民摊位集中区，引导小摊小贩、小店小铺灵活经营，为就业者打开门道、拓宽渠道。深入实施全民参保计划，确保企业职工养老保险扩面4.6万人以上。稳步提高特困人员保障水平，关爱帮助孤寡老人、残疾人士、“三留守”人员。强化源头管理和网格化服务管理，建成200个智慧平安小区，创建68个平安村(社区);扎实开展扫黑除恶、反邪防艾、禁黄禁赌禁毒等工作，全力打造平安城市、建设和谐家园。解决热点民生，让群众生活更顺心。广泛开展爱国卫生运动，全面提升居民卫生健康意识。启动建设第二中医医院、中医药健康管理中心，推动中医药振兴发展。支持县中医医院、妇幼保健院创建三级乙等医院，新建徐家、兴旺等区域医疗次中心，加快建设传染病医院，建成4处负压二级生物安全实验室。健全完善全民医保体系，稳步提高医疗保障能力。新增8所普惠性幼儿园，建成锦屏小学等义务教育学校，完成蓬安中学扩建，启动蓬安职中迁建，支持县委党校迁建。提升改造农村薄弱学校。深入实施“三名一稳”工程，力争教学综合质量进入全市一方阵。加强退役军人服务管理保障工作，提高退伍军人荣誉感和归属感。大力实施保障性住房安居工程，实施棚户区改造1020户、农村危房改造1000户。新(改)建56个公共厕所、1903个农村无害化卫生厕所，铺设31公里水电气管网，建成4个城乡农贸市场。在原醋厂、原丝厂、原县医院等节点规划建设5个停车场，新增1000余个停车位，有效缓解城区“停车难”问题。提升品质民生，让群众生活更舒心。全面完成全省养老服务体系建设试点工作，新(改)建养老服务中心(站点)、日间照料中心等10个养老服务机构。加快建设锦屏康养文化小镇。配套完善篮球场、足球场、羽毛球场等公共体育设施，新(改)建28公里健身步道，力争村社基本健身设施实现全覆盖，常态开展全民健身活动。完成行政村4G网络覆盖，加快5G网络基础设施建设，加速实施广播电视户户通工程，进一步筑牢文化惠民基础。做好第七次全国人口普查。深入推进新时代文明实践中心试点建设，积极创建省级文明城市。各位代表!为政之道、民生为本。不管面对的困难有多大、手中的财力有多紧，我们都要把改善民生摆在政府工作首位，办好每一件民生实事，努力让更多的笑容洋溢在老百姓脸上，让更多的幸福流淌在老百姓心间，让更多的满意镌刻在老百姓口碑中!全面加强自身建设：我们披肝沥胆、勇往无前厚积以成势，登高更望远。我们将切实提升治理体系和治理能力现代化水平，打造对人民负责、让人民满意的服务型政府。坚定以政治为引领，永葆忠诚之魂。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进意识形态工作。切实加强政府系统政治建设，不折不扣落实党中央、省委、市委和县委各项决策部署。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚定以法律为准绳，筑牢法治之基。全面推进法治政府建设，高质量完成“七五”普法。坚持严格规范、公正文明执法，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，以政府依法施政带动全社会尊法守法。深入推进政务公开。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质高效办理人大代表建议、政协委员提案。坚定以求是为依据，严把决策之关。坚持调研先行，全面掌握实情，在更高层次研判、更宽视角考量，确保决策既重当前、更利长远。坚持集思广益，充分借助智库外脑，广泛汲取群众智慧，严格执行决策必经程序，确保决策尊重社情民意、合乎科学理性。坚持打好工作提前量，敏锐捕捉信息，精准研究谋划，确保决策因时而谋、应势而出。坚定以担当为自觉，提升执行之效。大力弘扬担当精神，让勇于担当、敢于担当、善于担当成为全县党员干部的行动自觉。切实强化正面激励，落实容错纠错机制，鼓励先行先试、敢闯敢试，积极营造主动作为、抓难碰硬的良好氛围。狠抓落地见效，凡是认准的就一抓到底，凡是定下的就按期交账，凡是承诺的就办成办好。坚定以实干为基础，争创一流之功。鲜明实干导向，坚持用落实比能力、凭实绩论英雄。坚持问题导向，更加注重跟踪问效，紧盯关键人员、重点环节、时限节点，常态化开展藏獒式督查、点穴式督办、处方式督导，确保定一件就干一件、办一件就成一件。突出效果导向，拉高工作标杆，强化硬性考核，奋力推动各项工作创品牌、进位次、争荣誉。坚定以清廉为底色，守住立身之本。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”隐性变异、反弹回潮。严控“三公”经费和一般性支出，让政府过“紧日子”成为常态。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，提振精气神、锤炼硬作风、干出加速度，全力加快建设“生态宜居江城、历史文化名城、融南发展新城”，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、谱写蓬安高质量发展新篇章而不懈奋斗!名词解释1.10件大事：指脱贫摘帽全面小康工程、相如故城保护开发工程、顺蓬营一级公路(蓬安段)道路建设工程、500亿省级工业园区培育工程、燕山标美大道建设工程、凤凰新城建设工程、百牛渡江景区(含周子古镇片区)提升工程、百平方公里乡村振兴产业带建设工程、锦屏康养文化小镇建设工程、城市外环线建设工程。2.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。3.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。4.“1+3”产业招商引资优惠政策：指1个招商引资促进政策和旅游、康养、新型建材3个招商引资专项政策。5.脱贫攻坚大决战五大行动：指扶贫项目集中攻坚行动、脱贫攻坚问题清仓行动、群众教育引导行动、建档立卡精准管理行动、扶贫项目专项清理行动。6.“五个一律”：指所有大型群体性活动一律停止;所有来蓬人员一律排查、登记、随访，组织开展和自觉进行测量体温;所有非南充籍(除物资运输、警务执勤等)车辆及乘车人员一律劝返;中小学、幼儿园春季学期开学时间一律推迟，所有培训、托管活动一律暂停;城市公交车、农村客运班车、长途客车、包车客运、客运码头一律暂时停运。7.“三个暂停”：指所有宗教活动场所暂停对外开放;所有景区景点、电影院、游乐场、网吧、歌舞娱乐场所、洗浴场所、体育健身场馆、棋牌室、茶坊等非市民日常生活所必需的场所暂停对外开放;所有乡镇(集镇)暂停逢场日。8.五个“必须”：指湖北来蓬人员必须居家观察14天，必须开展体温检测和健康登记;有新冠肺炎病例接触史的，必须主动报告，并自觉居家隔离或集中隔离14天;医学观察中的发热病人必须由120专车转送至指定医疗机构就诊;宾馆、商场、超市、医院、农(集)贸市场、加油(加气)站、婴幼儿用品店、银行、药店等公共场所从业人员和消费者必须佩戴口罩，宾馆、旅馆等住宿场所及机关、企事业单位进出人员必须佩戴口罩并自觉接受体温检测;公共场所、公共交通工具、养老机构等人员密集场所必须实行严格消毒。

  2025-07-08

• 【江油市招商】2019年江油市政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月26日在江油市第十八届人民代表大会第四次会议上)江油市人民政府市长柳江各位代表、各位委员：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在省委省政府、绵阳市委市政府和江油市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实省委、绵阳市委和江油市委安排部署，攻坚克难、砥砺前行，圆满完成了市第十八届人大三次会议确定的目标任务，全市经济社会发展取得明显成效。一年来，我们在做大经济总量中持续优化产业结构，发展质效“更高”。“工业强市、产业兴市”发展战略深入推进，全市经济总量跨步迈上400亿台阶，达到428亿元、增长9.2%，地方一般公共预算收入达到20.8亿元、增长9.1%。工业经济提质发展。“工业强县示范市”建设步伐加快，规模工业增加值增长11.5%。“一区多园一走廊”工业发展规划稳步实施，工业园区跻身省级高新技术产业园区，龙凤、含增工业集中区等乡镇园区加快建设。企业培育成效显著，新增规模工业企业28户、总数达240户，六合锻造等2户企业入围全省制造业企业100强，江虹线缆等5户企业上榜全省高成长型中小企业培育名单，皇龙破碎获“2018年中国制造年度盛典冠军”殊荣。现代农业提效发展。农业供给侧结构性改革深入推进，第一产业增加值增长3.8%，新改建现代农业产业基地22个，“三品一标”农产品总数达68个，新增绵阳市级及以上农业龙头企业2家、新型经营主体250个。第三产业提速发展。组织企业参与“惠民购物全川行”等消费促进活动145场，宝龙城市广场正式运营，电商交易规模突破170亿元，旅游总收入达到118.5亿元，实现服务业增加值增长10.3%、对经济增长贡献率达到53.7%。一年来，我们在扩大有效投资中持续夯实项目支撑，增长后劲“更足”。完成固定资产投资191.1亿元、同口径增长14.6%。项目推进成果丰硕。第三批乡镇污水处理厂等167个项目开工建设，绵阳华夏历史文化科技产业园等116个续建项目有序推进，鑫达新能源等164个项目竣工投产，其中省市重大项目完成投资76.2亿元。项目招引成绩斐然。“百亿级工业项目招引攻坚行动”创新实施，成功招引泰潽贯迩高端特钢等重大项目47个，到位国内省外资金111.6亿元。项目保障成效显著。34个项目纳入省和绵阳市重点项目盘子，基本实现常态化保持工业净地2000亩，新增贷款39亿元，用水用地用气等要素保障持续强化。一年来，我们在深化改革开放中持续激发内生动能，城市活力“更强”。改革创新激发潜力。“三去一降一补”因地制宜推进，减免企业税费1.7亿元。“放管服”改革持续深化，“最多跑一次”行政审批许可事项超过80%，企业全程电子登记占比达到60%。高规格召开民营经济健康发展大会，制定和落实促进民营经济健康发展政策措施和“李白故里英才计划”，新登记市场主体6000户、新引进高层次人才53人。成为全国农村集体产权制度改革试点单位。“国家知识产权强县”试点工作稳步推进，新增军民融合企业2家、高新技术企业6家、科技型中小企业147家，专利申请800件、专利授权489件。开放合作展现魅力。积极组织企业参展首届进口博览会、“万企出国门”等活动，江油外贸综合服务平台成功上线，外贸进出口额达2.5亿元人民币。2018四川国际文化旅游节暨江油“一带一路”李白文化节精彩呈现，与西班牙莫格尔市、意大利加尔达市等3个城市建立友好关系，与荷兰法肯堡市姊妹友好合作关系持续深化。一年来，我们在融合城乡发展中持续改善全域面貌，人居品质“更优”。城市承载功能著力完善。涪江五桥顺利通车，明月岛公园惊艳亮相，六合花园广场建成开放，江彰大道北段、城市地下综合管廊、九绵高速(江油段)等城建交通攻坚项目加快推进，依法拆除违法建筑3.6万平方米，改造老旧小区93个、棚户区853套，照明、消防、公厕等硬件设施不断完善，全市常住人口城镇化率达到57%。积极创建国家森林城市，森林面积净增长7202.2亩。乡村振兴战略大力实施。入选全省首批乡村振兴战略规划试点县和全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，成为全省唯一连续10年荣获“省‘三农’工作先进县”称号的县(市区)，青莲、厚坝等国省级特色小镇加快建设，打造幸福美丽新村40个，创建绵阳市级及以上“四好村”53个。污染防治攻坚加力推进。建成空气环境质量监测站点46个，实现城区工地扬尘噪声监控“全覆盖”，江电完成超低排放改造，关停“散乱污”企业126户，空气质量优良率达85.1%。“一江两河九堰”治理有序推进，高新区工业污水处理厂建成投运，城镇集中式饮用水水源地水质和地表水断面水质达标率100%。“清废行动2018”“回头看”扎实开展，土壤环境质量总体稳定。全力抓好71件中央环保督察转办案件和160个中央环保督察、省环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，整改率100%。一年来，我们在增进民生福祉中持续提升社会事业，群众实惠“更多”。脱贫攻坚全域推进。坚持“争一流、做示范”目标定位，聚焦“全面脱贫、区域发展”工作要求，聚力北部山区、边远旱区丘区贫困“主战场”，兼顾非贫困村“插花贫困户”，投入资金1.9亿元，完成40个贫困村退出、2316户5623名贫困人口脱贫的年度目标任务，退出贫困村集体经济经营性纯收入人均达到35.3元，贫困户人均纯收入达到7471元。立足“布拖所需、江油所能”，投入帮扶资金9216万元，实施住房建设、产业扶贫等9类29个帮扶项目，荣获“四川省内对口帮扶藏区彝区贫困县先进集体”。民生实事全力办好。完成民生投入32亿元、占一般公共预算支出63%。城镇登记失业率控制在2.17%。社会保险实现法定人群全覆盖，城乡最低生活保障标准分别提高至520元/月、320元/月，解决拖欠农民工工资6000余万元。投入农村义务教育学校“改薄”项目资金5100余万元，新改建公立幼儿园3所，高考重本上线人数及比例再列绵阳各县市区第一。医药卫生体制改革有序推进，顺利通过“国家基层中医药工作先进单位”“省级卫生城市”“国家慢性病综合防控示范区”复审，市中医医院通过“三级甲等”中医医院评审。成功举办改革开放40周年、建市30周年、“5.12”地震10周年等纪念活动。积极创建“全国文明城市”“国家卫生城市”。社会治理全面进步。扎实开展“七五”普法，深入推进“法治江油”建设。实施9大风险防范化解工作方案，妥善应对特大暴雨灾害，有效应对非洲猪瘟疫情，社会安全生产形势总体稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续完善矛盾纠纷多元化解机制，“平安江油”建设向纵深推进。一年来，我们在坚持守正出新中持续加强自身建设，政务环境“更好”。认真落实全面从严治党要求，坚决贯彻中央“八项规定”精神，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，逗硬落实重大行政决策法定程序，深化政务信息公开，完善法律顾问工作机制，积极推进财政预决算公开，“三公”经费同比下降8.4%，政府决策更加科学透明高效。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协和民主党派的民主监督。高质量办理人大代表建议、政协委员提案371件。不断加强行政监察和审计监督，政风建设取得新成效。此外，国防教育、国家安全、人民防空、外事侨务、统计调查、保密、档案、地方志、双拥、民族、宗教、对台、应急、防震减灾、老龄等工作都取得了新的成绩。各位代表、各位委员，过去一年，江油取得的成绩来之不易、弥足珍贵，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、绵阳市委市政府和江油市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众奋发图强、团结拼搏的结果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、民兵预备役人员、复转军人和消防救援队伍指战员，向所有关心支持参与江油改革发展的朋友们和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中仍然存在一些问题和不足，突出表现为：经济总量仍然不大，标兵渐远、追兵渐近的局面未有明显改观，争创全省县域经济强县还面临一定的困难和挑战;传统产业转型升级仍需时日，“两新”产业带动力尚未形成;重大项目招引储备不足，项目建设融资困难;民生领域还存在不少短板，社会治理和生态环境保护面临不少新情况新问题;干部的创新意识、责任意识、法治意识、服务意识有待进一步增强，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。2019年工作建议今年政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实省委、绵阳市委和江油市委决策部署，按照高质量发展要求，坚定不移实施“工业强市、产业兴市”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，巩固提升绵阳县域经济发展“排头兵”地位，争创全省县域经济强县，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%，规模以上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长11.8%，全社会固定资产投资实现210亿元，地方一般公共预算收入与经济增长同步，城乡人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在3%以内，完成绵阳下达的环境保护和节能减排目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。 一、坚持“产业为基”，聚焦能级提升，构建更富活力的经济体系、实现更有质量的发展 （一）建设全省先进制造强县。确保规模工业总产值增长14.5%。一是坚持“工业强市”战略不动摇，按照“一区多园一走廊”工业发展规划布局，加快高新区高质量发展，推进江东片区“产城人”融合发展，加大含增、龙凤、武都工业集中区等工业承载平台建设力度，确保高新区预留工业净地1000亩以上、建成标准厂房20万平方米，厚坝、马角工业集中区年内开工建设。二是大力实施“技改年”行动，加大冶金、机械、建材等传统产业技术改造力度，不断延伸产业链、价值链，持续推动传统产业转型升级，聚力发展新材料、高端装备制造、电子信息、节能环保等重点产业，着力培育新能源、机器人、物联网、生物医药等新兴产业，积极布局新一代信息技术、数字经济、通用航空等高端产业，做好通用机场选址前期工作，加快智能制造示范试点工程建设，确保“两新”产业产值占比达35%以上。三是深入开展“质量品牌提升行动”，支持企业研发个性定制、高端定制产品，大力开展“标准化+”行动，鼓励企业积极参与国家标准、行业标准、产品标准制(修)订工作，持续开展“诗城工匠”等评优选先活动，鼓励六合锻造、新为橡塑等拥有自主知识产权和核心技术的企业争创天府质量奖、中国驰名商标。四是深入实施大企业大集团培育“领航计划”、中小企业培育“梯度计划”、微型企业培育“升规计划”，支持优势企业做大做强，力争培育省级“小巨人”“专精特新”中小企业10户以上，新增规模工业企业20户以上。 （二）建设全省现代服务业强县。确保服务业增加值增长10%。一是全力争创天府旅游名县，积极创建“国家级全域旅游示范区”，改造提升窦圌山等老景区，加快推进绵阳华夏历史文化科技产业园、青莲诗歌小镇连片打造，全力支持李白故居争创国家5A级景区，高标准打造国际化国家级李白文化圣地、四川省枢纽性文化旅游基地，力争旅游收入增长19%以上。二是高标准推进商贸流通转型升级综合示范县项目建设，积极参与省“三百工程”和省级市场拓展“三大活动”，精心筹备“迎春购物月”等节会活动。三是积极发展新兴业态，力争在现代物流、教育培训、健康养老、文化创意、科技服务等领域率先突破，不断提升金融业增加值;加快电子商务进农村国家级综合示范县建设，统筹运营好185个村级服务站点，力争电商交易规模突破200亿元。 （三）建设全省现代农业强县。确保第一产业增加值增长3.6%。一是争创省、绵阳市级现代农业园区，提升大康百合、方水特色水果、新安现代农业、贯山稻鱼综合种养等农业园区建设水平，力争建成绵阳市级及以上现代农业园区2个。二是打造“李白故里”特色农产品区域品牌，加快30万头川藏黑猪全产业链绿色发展项目建设，不断完善“135”现代农业产业体系。三是全面推进农产品质量安全追溯体系建设，新增“三品一标”10个，确保主要农产品质量安全合格率稳定在97%以上。四是加强农业经营主体建设，新培育绵阳市级及以上龙头企业3户、新型经营主体200个。五是全面落实粮食安全省长责任制工作，稳定粮食生产、确保农民增收。 二、坚持“项目为大”，扩大有效投资，奠定更加坚实的增长基础，实现更有水平的发展 （一）强力推进重大项目。大力推进“项目攻坚年”行动。一是抓实项目储备工作，精准对接国家投资领域和方向，滚动储备重大项目100个以上，争取将茂盐高速纳入省高速公路网规划。二是抓紧项目前期工作，推动泰潽贯迩高端特钢加工等156个项目年内如期开工建设。三是抓好项目推进工作，统筹推进神华天明煤电一体化循环经济产业园、九绵高速(江油段)、沉水水库等21个省市重大项目加快建设，确保绵阳华夏历史文化科技产业园按期开园试营业。 （二）全力抓好项目招引。继续开展项目招引攻坚行动，聚焦机器人、新能源汽车、物联网及电子元器件等重点领域，瞄准500强企业、行业领军企业、“独角兽企业”和“瞪羚企业”，积极开展“精准招商”“配套招商”“领导招商”，重点跟进浙商卓越高端装备制造产业园等重大项目，确保引进投资5亿元以上项目10个，力争再引进百亿级项目1-2个，实现国内省外到位资金95亿元以上。 （三）着力强化要素保障。一是严格落实《江油市工业项目弹性供地暂行办法》，精心谋划土地整理、双挂钩和复垦项目，积极开展闲散土地整治活动，确保全年土地供应应保尽保，供地率达65%以上。二是完善“银政企”对接方式，用好用活江油市工业发展投资引导基金等产业发展基金，稳步加大信贷投放力度。三是持续抓好项目落地服务保障工作，提高项目履约率、开工率、资金到位率和项目达产率。 三、坚持“创新为魂”，推进改革开放，激发更为强劲的内生动力、实现更有效益的发展 （一）突出创新驱动。一是加快推进国家知识产权强县工程试点县建设，持续深化与中国工程物理研究院等科研院所合作关系，重点抓好“智能制造研究院”筹建，力争军民融合产值突破130亿元、“民参军”企业达20家。二是大力实施高新技术企业数量规模“双倍增”计划和科技型中小企业提质增效工程，强化“工业创新发展服务平台”等载体利用与建设，加大企业技术研发支持力度，确保全年新增高新技术企业5户、科技型中小企业130户，新申请专利800件以上、授权480件以上，科技企业孵化器面积达8万平方米。三是全面落实“人才新政”，用好用活人才发展专项资金，确保全年新引进人才50人以上。 （二）推进改革攻坚。一是加力“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”监管，持续优化“互联网+政务服务”体系，力争政务服务事项达到“最多跑一次”要求的占比突破90%。二是深入推进供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策，进一步降低企业融资、交易、物流等环节成本。三是有序推进经济发达镇(武都)行政管理体制改革试点工作。四是统筹做好要素配置市场化改革以及文化、教育、卫生、生态文明、投融资等重点领域改革工作。 （三）扩大开放合作。一是以打造绵阳北向西出战略支点为导向，紧密对接国家“一带一路”建设、省委“四向拓展、全域开放”立体全面开放格局，深度参与成都平原经济区、“蓉欧+”、绵阳综合保税区申建等对外开放行动，积极承接国际国内订单转移、企业转移和产能整合。二是做大做强江油外贸综合服务平台、四川特钢国际产业联盟等对外开放平台，助力“江油造”开拓国际市场。积极引导企业参展“中国进口博览会”“万企出国门”“西博会”“科博会”等重大活动，让“江油造”真正“走出去”。三是持续巩固与荷兰法肯堡市、西班牙莫格尔市等国际城市友好关系，深化与“一带一路”沿线城市交流合作，不断提升江油国际知名度和影响力。 （四）壮大实体经济。一是深化“营商环境优化行动”，积极构建“亲”“清”新型政商关系，全面落实支持民营经济健康发展各项政策措施，确保民营经济增加值增长9%。二是坚持“一企一策”帮扶，落实市级领导联系重点企业和重大项目“五个一”工作机制，不断提升“江油造”市场竞争力，确保产销率保持在98%以上。三是进一步降低重点领域和行业民间投资市场准入门槛，力争民间投资占全社会投资比重达60%以上。四是积极开展基金合作、直接融资、风险分担、应急转贷等工作，努力推动园区企业“打捆”参与电力市场化交易，力争更多企业享受直购电优惠政策。 四、坚持“品质为要”，加快融合步伐，打造更具韵味的大美城市、实现更有内涵的发展 （一）高标准完善交通枢纽。奋力争创“川西北区域综合交通枢纽”，确保完成交通领域投资16亿元以上。全力抓好九绵高速(江油段)、西成客专下穿铁路框架桥等重大项目建设，加快推进江油至三台芦溪、G347梓潼至江油段改建工程、西环线至绵江路段新建工程、S210小溪坝至梓潼段等国省干道建设，提档升级乾元路、文昌路等城市道路，有序改建香青路香水至八一段、清沟旅游公路等乡村道路，努力构建四通八达的立体交通体系。 （二）高水平提升城市品质。一是对标50万人口现代化中等城市，深化户籍制度改革，加快城镇化步伐，确保新增城镇人口1万人，常住人口城镇化率达58.1%。二是深入实施“宜居县城建设行动”，有序推进城南新区建设，着力盘活川西北气矿闲置资产，持续推进老旧小区治理工程，抓好市政配套设施建设，确保完成城建投资17.3亿元，建筑业总产值增长15%。三是继续实施城市“三化”工程，尽快启动靛池公园等惠民项目，大力推进“三年棚改攻坚行动”，改造城镇危旧房、棚户区住房3847户(套)。 （三）高质量推动乡村振兴。一是高标准完成全省乡村振兴战略规划试点“1+6+N”规划编制和评审工作，以现代农业园区建设为抓手，启动乡村振兴示范镇、示范村规划建设。二是以农业供给侧结构性改革为主线，深入推进农村集体产权制度、土地“三权分置”、土地股份合作、农村产权抵押融资等改革，积极探索农村集体经济发展路径，发展壮大集体经济。三是积极对接“百镇建设行动”，重点支持新安、大康、大堰、方水等具备条件和潜力的乡镇创建特色小镇，加快推动青莲、武都、厚坝等国家级特色小镇、国家重点镇建设再上台阶。四是实施农村人居环境整治三年行动，推进宜居乡村建设，确保新改建农村公路200公里，完善农村生活垃圾收转体系，建成“美丽绵阳·宜居乡村”市级达标村30个。 五、坚持“民生为本”，增强群众“三感”，创造更高层次的幸福生活，实现更有温度的发展 （一）持续推进“三大攻坚”。一是防范化解重大风险。落实防范化解重大风险9个工作方案，常态化开展防范和打击非法集资违法犯罪专项整治，坚决杜绝系统性风险发生。优化政府性债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极妥善化解存量。加强房地产市场监管，促进平稳健康发展。强化安全生产基础能力建设，不断提高应急响应、救援救灾水平，坚决守住危险化学品、非煤矿山、食品药品、交通运输等领域的安全底线。二是巩固提升脱贫成效。聚焦“全面脱贫、区域发展”战略，全力以赴实施好打赢脱贫攻坚战三年行动。坚持开发式扶贫与保障式扶贫相结合，产业发展和就业安置并重，着力突破非贫困村“插花贫困户”脱贫致富瓶颈。深入推进“百企帮百村”行动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。常态化开展“回头看”“回头帮”，确保脱贫不返贫、稳得住。不断完善脱贫攻坚考核体系，构建稳定脱贫长效机制。认真做好对口帮扶布拖县各项工作。三是扎实推进污染防治。完善大气污染防治网格化管理机制，重点强化工业大气污染源监管，确保PM2.5年均浓度控制在46μg/m3以下。扎实推进“河(湖)长制”，加快中科成污水处理厂提标改造，确保地表水、饮用水水源地水质100%达标。大力开展工业固体废物堆场整顿、危险废物规范化考核等专项行动。认真抓好中央、省环保督察及“回头看”信访件办理和反馈问题整改，确保按时保质完成任务。持续加强生态文明建设，高标准做好第三次全国国土调查工作，推进“大棚房”问题专项清理整治，大力发展节能环保、清洁能源等低碳经济，持续开展大规模“绿化全川·江油行动”，力争创建省级节约型公共机构示范单位1-2家。 （二）着力保障改善民生。一是大力实施民生项目，办好民生实事，确保一般公共预算支出中民生支出比重稳定在60%以上。二是坚持就业优先战略，做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体创业就业工作，大力开展农民工工资“治欠保支”专项整治，确保全年城镇新增就业7000人以上。三是深入实施全民参保计划，扎实推进社会保险费征管体制改革，强化低保对困难群众生活的兜底保障作用。四是办好人民满意的教育，稳妥接轨高考制度改革，进一步推动城乡义务教育一体化发展，加快城北公立幼儿园建设，增加普惠学位1000个以上。五是推进“健康江油”建设，扎实推进分级诊疗、家庭医生签约服务等工作，力争家庭医生签约服务覆盖率达60%以上。加强公共卫生安全管理，重点抓好艾滋病等疾病专项防治。六是深入践行社会主义核心价值观，办好建国70周年庆祝活动、“一带一路”李白文化节、全民健身运动会等活动。抓好窦圌山“飞天藏”及古建筑群、青林口古镇等国家文物保护单位、历史遗址的保护与利用。 （三）加强社会治理创新。一是扎实推进依法治市，深入实施“七五”普法，完善法律公共服务体系。二是深化“平安江油”建设，加强社会治安综合防控，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击惩治违法犯罪活动。三是全力做好群众来信来访工作，着力化解突出信访问题。四是高质量完成第四次全国经济普查工作。五是统筹抓好民宗、对台、防震减灾、地方志、保密、双拥共建、人民防空等工作。建设人民满意政府站在新的历史起点，市政府将树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕忠诚、干净、担当的要求，不断创新管理方式，努力提升服务效能，为经济社会实现高质量发展提供坚强保障。一是强化为民执政，撸起袖子加油干。坚持以人民为中心的发展思想，大兴调查研究之风，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。二是强化依法行政，公正透明规范干。始终运用法治思维和法治方式推动工作，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取民主党派、人民团体和社会各界的意见建议;深入推进政务公开，加快建设诚信政府，持续提高政府公信力。三是强化高效理政，勤勉务实奋斗干。全面完成政府系统机构改革各项任务;持续保持雷厉风行的作风，深化权力清单、责任清单和负面清单建设，全面推行“马上办”，克服不作为、慢作为，坚决杜绝庸懒散拖。四是强化廉洁从政，坚守底线干净干。坚定不移将全面从严治党引向深入，坚决执行党风廉政建设规定，持续健全监督体系、完善内控机制、深化正风肃纪，巩固发展反腐败斗争压倒性优势，努力维护风清气正的良好政治生态。各位代表、各位委员，百舸争流、奋楫者先。新时代新起点新征程，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、绵阳市委市政府和江油市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新，为持续巩固提升绵阳县域经济发展“排头兵”地位，加快建设“创新江油、开放江油、幸福江油、大美江油”而努力奋斗!附件名词解释1.“一区多园一走廊”：“一区”，即江油高新技术产业园区。以高新区为中心，包括现高新区所辖范围和三合镇、彰明镇、大堰镇工业规划区域;“多园”，即乡镇特色产业园。包括双河镇、厚坝镇、二郎庙镇、马角镇、小溪坝镇、含增镇、香水镇工业规划区域;“一走廊”，即绵江工业走廊。包括武都镇、三合镇及彰明镇涪江沿岸区域、龙凤镇、九岭镇、方水镇等工业规划区域。2“清废行动2018”：即生态环境部“打击固体废物环境违法行为专项行动”。3.“一江两河九堰”：“一江”，即涪江;“两河”，即昌明河、平通河;“九堰”，即六合堰、雷鸣堰、女儿堰、树德堰、碓河堰、涪西堰、罗汉堰、黄金堰、龙洲堰。4.“省‘三百工程’和省级市场拓展‘三大活动’”：省“三百工程”，即四川省提出的依托重大项目、重点企业和重点品牌，推动服务业提质增效升级。具体要求是：建设100个重大项目，2016年完成投资800亿元以上，到2020年累计完成投资力争达到1万亿元;培育100户重点企业，2016年，100户重点企业实现营业收入1000亿元以上，到2020年力争超2500亿元;培育100个重点品牌，到2020年，争创国家级服务业品牌50个;省级市场拓展“三大活动”，即惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门等市场拓展活动。5.“独角兽企业”和“瞪羚企业”：“独角兽企业”，即估值达到10亿美元以上，且创办时间相对较短的企业;“瞪羚企业”，即成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。6.“四向拓展、全域开放”：“四向拓展”，即突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向;“全域开放”，即实施全面开放合作战略，以全局思维和国际视野，推动构建立体全面开放格局，全力推动内陆腹地变为开放前沿。7.“1+6+N”：“1”，即《县域乡村振兴规划(2018-2022年)》;“6”，即乡村空间布局、乡村产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、乡村基础设施和公共服务设施建设、古镇古村落古民居和古树古木保护等6个专项规划;“N”，即各类年度实施方案及重点镇(特色镇)乡村振兴规划、重点村(特色村)建设规划、有条件的村可组织编制村土地利用规划等。8.“百镇建设行动”：即省委、省政府提出的加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动，根据当前经济发展水平、财力和政策承载能力，突出重点，着力培育创建“小而美”“特而优”的特色镇，全面推动并引领四川小城镇的建设发展，促进四川省城镇化质量和水平明显提升。9.“三感”：即获得感、幸福感、安全感。

  2025-07-08

• 【芦山县招商】2019年芦山县政府工作报告

  政府工作报告2019年3月在芦山县第十七届人民代表大会第三次会议上芦山县人民政府副县长、代理县长杨俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年、改革开放四十周年，是芦山绿色发展振兴奋进提速之年。一年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对四川工作、灾区发展振兴重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十一届三次全会、市委四届四次全会、县委十四届六次全会精神，实现经济社会平稳健康发展，较好完成了全年主要目标任务。一年来，我们高位对标精准施策，脱贫攻坚决战决胜。在建档立卡贫困人口全部脱贫的基础上，持之以恒精准施策，集中力量对标补短，省定贫困村全部退出，脱贫质量全面提升，打赢了基本消除绝对贫困的攻坚战。政策兜底筑牢屏障。认真落实各项救助政策，突出加强教育医疗帮扶，投入资金600余万元，救助特殊困难群体1000余人次，资助贫困家庭学生就学6700余人次，贫困人口就医自付比例低至2.63%，全县没有一名建档立卡贫困人口因贫辍学弃医。人居环境持续提升。整合省市县财政扶贫专项资金2833万元，实施人居环境提升、公共服务设施改造、产业作业道建设等扶贫项目22个，贫困群众居住更加安全、生产更加便利，贫困村基础设施水平全部超过退出标准。产业造血成效凸显。用活用好1000万元村集体经济扶持专项资金，支持贫困村建设产业基地、创办经济实体，全面消除“空壳村”，贫困村集体经济规模全部超过人均10元。推行创业奖补，实施技能培训，开发公益性岗位，强化就业推介，用好小额信贷分险基金撬动金融机构发放产业贷款1236万元，继续帮扶1300余户贫困户就业创业兴业，始终保证有劳动能力的贫困家庭“户户有产业、家家有就业”。一年来，我们保持定力克难前行，经济运行稳中向好。千方百计顶住经济下行压力，克服总量小、底子薄、财力弱、资源环境约束加大、重建结束后政策性投资接续乏力等重重困境，始终保持加快发展、追赶跨越的战略定力，县域经济保持较快发展。经济发展稳中有进。全年，地区生产总值同比(下同)增长9.1%，规模以上工业增加值增长12.1%，全社会固定资产投资增长15.2%，社会消费品零售总额增长10.2%，一般公共预算收入增长10.1%，城镇居民人均可支配收入增长8.4%，农村居民人均可支配收入增长9.2%，保持较快发展的良好势头。项目投资爬坡上坎。围绕绿色发展振兴、乡村振兴等重大使命，组建项目编研专班，包装储备打基础、谋长远的项目431个。全心全力争项目、抓建设、稳投资，完成市级重大项目20个、全社会固定资产投资28.59亿元，有效防止重建大投入后投资乏力的风险。民营经济繁荣发展。想方设法为民间投资兴业降门槛、增便利、减负担，积极鼓励民营企业参与农田水利等基础设施建设，大力支持民营企业技改创新、扩产增效，推动民营经济同比增长9.1%。第三产业加快整合。推行全县旅游资源市场化整体营销，引导全县服务业经营主体聚合发展，新培育规上限上服务业企业(个体工商户)15家，推动服务业增加值同比增长9.0%，第三产业迈入规模化、规范化、组团化发展阶段。一年来，我们深耕细作加力奋进，产业发展欣欣向荣。以供给侧结构性改革为主线，坚定不移实施工业强县、农业富县、旅游兴县战略，产业发展在规模稳步扩大的同时实现提质增效。产业平台优化升级。牢固树立大园区理念，实施了一批园区基础设施、生产装备和承载能力提升项目，完善了一批用地用能、投资鼓励政策，成功设立省级经济开发区，产业发展大平台实现上档升级。工业体系加快成熟。优化工业发展思路，坚持纺织业主导地位，大力发展中药材和食品加工业，“1+1+N”工业体系[1]基本成型。打好“投资鼓励+用能优惠+技改扶持+金融支持+升规培育”政策组合拳，为企业落实各类补贴优惠1800万元，培育规上企业8家，工业总产值突破70亿元。生态农业特色彰显。新发展“五大特色产业”[2]2万亩，培育省级新型农业经营主体6家，农业规模经营率提升至14.49%，生态农业版图更加完善。成功取得全国有机产品认证示范县创建资格，纳入全省中药材种植基地县、竹产业重点县，“三品一标”[3]认证总数达16个，芦山农业进入品质品牌时代。旅游产业生机勃发。成功创建大川河国家AAAA级旅游景区，全县AAAA级旅游景区总数达4家，居全省前列。灵鹫山、大川河、猴山飞瀑等重大旅游开发项目落地推进，计划总投资超过200亿元，芦山旅游全面开启大投入、大开发序幕。成功举办庆祝首届农民丰收节暨绿色生态农产品推介活动，八月彩楼会等系列旅游活动持续升温，全年旅游综合收入超过20亿元，旅游兴县逐步成为看得见、摸得着的现实。一年来，我们着眼长远谋势聚能，潜力后劲充分积蓄。在用好重建成果，抓实当下发展的同时，积极谋划推进一系列谋全局、利长远的重要工作，为芦山长期发展、持续发展打牢了基础，积蓄了后劲。最美底色更加鲜亮。坚持把绿水青山作为芦山最美底色，完成国家生态红线划定，严格执行生态环境保护制度，扎实抓好环保督察及“回头看”反馈问题整改。大力推进绿美芦山行动，全县森林覆盖率提高到77.25%，稳居全省前茅;全面落实河长制湖长制工作要求，出境断面水质长期达到Ⅱ类标准，为筑牢长江上游生态屏障作出了芦山贡献。城乡体系更加完善。编制完成城乡总体规划和一系列重点区域规划，全域规划迈出坚实步伐。清仁撤乡设镇呈报省政府，火炬、黎明完成“村改居”，城镇化步伐明显加快。统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设，龙门镇成功纳入全省“百镇建设行动”试点，成功创建11个“四好村”，乡村品位得到明显提升。基础设施更加坚实。克服县本级财力薄弱的困难，全力保障各类项目建设，整合各类上级资金2.08亿元，通过争取债券资金、与社会资本合作等方式，撬动投资14.46亿元，用于基础设施建设。宝公路、大河路建成投用，宝大路开工建设，天雅高速芦邛段前期工作进展顺利，交通路网建设取得重要进展。延续姜城千年文脉的文庙工程顺利推进，构筑汉姜古城至龙门古镇滨河绿道的城乡环境综合治理项目开工建设，基础设施建设更有内涵。坚持资金整合、项目融合、产业结合，引入社会资本，相继启动实施土地整理2.3万亩、高标准农田建设2700亩，水土流失治理2.19万亩，掀起农田水利基本建设高潮。一年来，我们锐意进取开拓创新，改革开放成效显著。坚持以改革促开放、以开放促发展、以创新增动能，以实际成效庆祝改革开放40周年，为发展振兴注入强大生机活力。重点改革扎实推进。出台“三去一降一补”[4]系列专项改革方案，加快去除落后和过剩产能，实现全县煤炭行业整体退出。着力推进县属国有企业重组整合，积极打造以城市建设、资本运营、文化产业投资和资源开发为一体的中心平台。全面完成农村土地承包经营权确权登记数据汇总交付，全面启动村集体资产清产核资，农村发展活力深度释放。主导完成《厕所革命农村户厕建设与管理规范》编制工作，通过专家评审并作为全国首个厕所革命地方标准推广实施。开放发展取得突破。与邛崃、大邑、康定达成深化区域合作框架协议，确定金龟莲、黄柏提取及中药材基地建设等7个成雅一体化发展合作重点项目，芦山参与成都平原经济区一体化发展和对外开放发展的“朋友圈”越来越大。围绕“1+1+N”产业体系构建，充分发挥纺织业、生态农业集聚发展优势，大力开展产业链招商、以商招商，引进强链补链项目22个，到位资金39.24亿元，实现筑巢引凤、招商引资向选商聚资、引凤建巢转变。创新创造蔚然成风。鼓励企业加大研发投入，全社会研发资金突破3000万元，获批发明专利29件;支持企业开展技术改造，实施技改项目18个，完成技改投资4.5亿元。大力发展高新技术，实现高新技术产业主营业务收入2.7亿元，成功将邦源科技、迅康药业培育成高新技术后备企业。深度开展县校企三方合作，依托青岛大学建立新型纤维研发中心，芦山纺织驶入创新发展快车道。一年来，我们不忘初心不负期待，民生保障更有温度。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，不断提升群众的获得感、安全感、幸福感。社会保障更有力度。首位抓好就业保障，新增就业1450人，城镇登记失业率控制在4%以内。突出抓好社保体系建设，基本建成“一小时社保服务圈”，为1196名困难群众全额代缴城乡居民养老保险，社会保险主要险种参保率均达97%以上。全面抓好救济救助，各项兜底政策得到有力执行，农村低保月人均补助标准高于全市平均水平。群众生活更有品质。创建国家卫生县城通过专家组暗访。县人民医院创二甲通过专家组现场评审，医共(联)体建设和三级转诊制度更加完善，卫生服务和诊疗水平明显提高。义务教育基本均衡实现全覆盖，教学条件和教育质量大幅提升，高考本科一次性上线人数同比增长77%。体育公园建成投用，公共场馆全部免费错时开放，各类文体活动接连不断，群众生活更加丰富多彩。安全稳定更有保障。扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事案件、治安案件发案数同比下降17.6%、13.1%。认真开展重点领域防范化解重大风险工作，深入探索“1+8”基层治理新模式[5]，持续开展矛盾纠纷排查化解攻坚行动，将一系列社会稳定风险消除在萌芽状态。严格落实粮食安全行政首长责任制。严格落实安全生产、环境安全、食品药品安全“党政同责、一岗双责”要求，群众生命财产安全得到最有力的捍卫。一年来，我们正风肃纪恪守法治，效能建设取得突破。认真践行为民务实清廉要求，从严从实加强法治政府、廉洁政府、效能政府建设，为全县经济社会发展提供了坚强保障。党的建设深入推进。认真履行党建主体责任，扎实抓好政府系统党的建设各项工作。高度重视意识形态工作，完成政府门户网站改版升级，信息公开主阵地、网络问政主渠道更加便捷可靠。坚持党风廉政建设逢会必讲、议事必提，大力开展全县政府系统集中整顿作风提升行政效能专项活动，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题35件37人。法治原则有力践行。健全重大决策程序，坚持重大事项、规范性文件合法性审查制度，不断提高依法决策、科学决策水平。创新推行依法行政“账图模式”，推动岗位融法、办事依法、单位守法。深入推进法治教育，建成县级公共法律服务中心，争当“守法芦山人”成为广泛共识。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案185件，满意率100%。效能建设成效突出。深入推进“最多跑一次”改革，改造建成标准化政务服务中心，清理确认并公布“最多跑一次”事项1200项，更新完善办事指南和办事流程，实现“真集中，真到位”;简化审批流程，压缩办结时限，取消不合理、不必要申报材料689条，事项办理综合提速60%以上。回顾过去的一年，全县经济社会发展取得可喜成效。国防教育、兵员征集、军民融合、双拥工作扎实推进;妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、老龄等事业健康发展;民族宗教、外事侨务、港澳和对台事务、审计、统计、档案、史志、气象、防震减灾等工作取得新的成绩。这些成绩的取得是县委正确领导的结果，得益于人大、政协的大力支持，离不开全县党员干部群众的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府向大家致以衷心的感谢!各位代表，同志们!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：芦山经济底子弱、体量小，发展不充分的县情还没有根本改变;我们的现代工业、生态农业从无到有，已经具备一定规模，但产业完整度、竞争力还处于较低水平;我们的生态文明建设捍卫了绿水青山，但还没有很好地转化为金山银山;全县政府系统的作风效能还需不断改进提升。这些问题和不足，都需要我们通过持之以恒的努力加以解决。各位代表，同志们!过去的一年，习近平总书记来川视察作出一系列重要指示，为四川工作、灾区发展振兴指明了方向和路径。省委、市委、县委相继召开全委会，描绘了未来一个时期发展新的宏伟蓝图。省委十一届三次全会创造性提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，鲜明确立新时代四川发展“五大主攻方向”。市委四届四次全会聚焦加快建设绿色发展示范市定位，要求纵深推进“1485”总体发展思路，大力实施“六大工程”。县委十四届六次全会作出加快建成灾区绿色发展振兴示范县的决定。新蓝图绘就后，省委、市委、县委迅速推动战略谋划落地实施，去年底到今年初，省委十一届四次全会、市委四届五次全会、县委十四届七次全会相继对今年的工作任务进行了安排部署。近期，根据芦山发展的政治站位、资源禀赋和工作实际，市委又向芦山提出了“三个三”工作要求。今后一个时期，我们必须始终坚持“三个三”发展定位，紧紧抓住纺织产业、中药材种植和加工产业、文化旅游产业三大产业支撑，始终昂扬绿色产业发展、乡村振兴、全面建成小康社会三个走在前列豪情壮志，加快实现灾区绿色发展振兴示范县、省级生态示范标杆县和文化旅游融合发展强县三个奋斗目标。今后一个时期，政府工作的主要任务就是要坚持一张蓝图绘到底、咬定青山不放松，把已经明确的“作战图”转化为经济社会发展的“施工图”，以新担当新作为奋力书写芦山绿色发展振兴的新成效新篇章!各位代表、同志们!新时代风云激荡，新蓝图雄伟壮阔。绿色发展振兴的历史使命伟大而光荣，绿色发展振兴的奋斗历程慷慨而激昂。我们坚信：芦山的未来充满希望，芦山的明天更加美好。我们必须以不破楼兰终不还的决心执着前行，以敢教日月换新天的气概奋力拼搏，以吹尽黄沙始到金的坚持不负期待。我们坚信：只要全县上下在习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作、灾区发展振兴重要指示批示的指导下，认真贯彻落实中央、省委、市委、县委的决策部署，专注执行、狠抓落实，宏伟蓝图就不再遥远，美好未来就近在眼前!2019年工作要点今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是芦山破题“三个三”发展定位的开局之年、实现绿色发展振兴“一年见成效”的奋起之年。做好全年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作、灾区发展振兴重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照省委十一届四次全会、市委四届五次全会、县委十四届七次全会的安排部署，主动适应新形势、抢抓新机遇，培育新动能、增创新优势，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比(下同)增长8.0%，规模以上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长9.1%，全社会固定资产投资增长10.0%，地方一般公共预算收入增长9.0%，城镇居民人均可支配收入增长8.0%，农村居民人均可支配收入增长9.0%。围绕上述目标，我们必须扎实抓好以下八个方面的工作： 一、加快产业升级，全面筑牢多元立体支撑紧扣绿色发展振兴总体目标，实施一批关键性、引领性、支撑性的产业项目，加快构建支撑多元、充分有效的产业体系。推动现代工业再跨越。坚持纺织业主导产业地位不动摇，围绕打造百亿纺织产业园区[6]，加快实施纺织业增资扩产计划，年内建成湘邻二期、华美二期、雅诚纺织、佳艺化纤、一鑫再生特种纤维等项目，启动建设1100台喷气织布项目，力争年内纺织业产能突破50亿元，加快打造“西南纺织在芦山”的产业品牌。启动修编四川芦山经济开发区规划，实施园区水、电、气、路、网及治污排污设施改造升级，加大落后产能清理淘汰力度，发挥好省级经济开发区效应，再引进落户企业5家以上，确保全县工业总产值突破80亿元。推动生态农业亮特质。以争创全省三星级农业园区为抓手，引进、培育农业龙头企业5家以上，力争园区综合产值达到12亿元。坚持“特色生态化，规模标准化”。成片推进北部“茶药菌”、南部“果药茶”基地建设，再发展特色农业产业1万亩以上。扎实抓好全国有机产品认证示范县创建工作，培育“三品一标”10个，突出抓好中药材产业发展，再发展黄栀子、佛手等中药材5000亩以上，奋力打造川西中药材种植和加工中心。推动文旅融合见实效。抓好大川河、灵鹫山、猴山飞瀑等重点旅游项目建设，加快构建全域旅游格局，为申创天府旅游名县打牢基础。全面推进“文化芦山”建设，整体推出芦山系列专题片、“芦山十大故事”、“芦山八大菜品”，高标准提升“芦山花灯”，持续培育一批本土文化活动和文艺节目。依托国、省干道和旅游公路，将全县国宝文物、旅游景区、特色文化串珠成链，推出系列精品旅游路线。加快发展以旅游为核心的服务业，形成文化留人、服务增值的旅游产业体系。围绕融入川西旅游大环线，持续开展系列化、品牌化主题旅游活动，全面加强市场营销，确保全年旅游综合收入超过22亿元。 二、持续补短增潜，振奋精神狠抓项目投资牢固树立大抓项目、抓大项目的理念，以项目投资补上发展短板、增强发展潜力、支撑发展速度。精准谋划和编制项目。紧紧围绕“三个三”发展定位，制定基础设施、产业发展、民生需求补短计划，策划、包装、储备一批管全局、利长远、带动强的重大项目，确保项目库总投资动态保持在1000亿元以上。切实提高项目谋划专业水准，通过建强编研团队、邀请专家指导、聘请第三方包装等形式，进一步提升项目编制的科学性、合理性、实用性。积极争取和招引项目。紧跟省、市实施民生需求、基础设施等补短计划的大好机遇和政策导向，积极向上争取，力争到位各级专项资金2亿元以上。加大资金争取考核力度，改进考核方式，增强前期保障，让争下“真金白银”的单位和个人“有奔头”“有甜头”。牢固树立全员招商意识，做到家家头上有任务，个个肩上有担子，围绕纺织业增资扩产、食品药品加工集群建设、文旅融合深入推进等重点方向，继续引进一批重大产业项目，确保全年招商引资到位资金42亿元。全力推进和实施项目。结合县级领导分线分片，进一步完善重点项目包联机制、服务机制，除联系县级领导外，对每个重点项目，从牵头单位指定一名分管副职和一名业务骨干，全流程跟进，提供“贴身式”服务，直至投产达效。加强项目工作调度，坚持“一周一汇总、一月一分析、一季一督查”，确保项目引进后能落地、推进快、早见效。强化项目工作考核，以落地开工、投用投产的实绩“论英雄”，通过表彰表扬、绩效评价等途径，重奖为项目投资作出贡献的单位和个人。 三、激发市场活力，充分释放内在发展动能持续推进“放管服”改革，用更对路的政策、更优质的服务，进一步激发市场主体、民间资本和消费内需的强大动能。打造最佳投资发展环境。持续深化“最多跑一次”改革，在继续压缩事项办理时限的同时，建立健全一窗受理、一站审批、现场踏勘等制度机制，探索“网上审批”等“不见面审批”模式，推出预约办件、容缺办理、结果寄递等服务，让“政府多担当、干部多作为”“信息多跑路、群众少跑腿”，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。促进民营经济健康发展。执行好、落实好促进民营经济健康发展24条具体政策措施，优化投资鼓励政策，撬动民间投资15亿元以上。突出抓好民营企业减负降本，统筹用好各类产业发展引导资金、扶持资金、补助资金，按照国家统一部署实施更大规模的减税降费。统筹推进绿色载能电价、富余电量消纳、枯水期电价激励等电价优惠政策落地落实，更好解决企业融资难融资贵问题，全方位降低企业经营成本。继续实施大企业大集团培育计划，新培育规上企业5家以上，培育产值2亿元以上企业3家、5亿元以上企业2家。促进商贸消费更加活跃。抢抓国内消费螺旋上升、迭代升级机遇，鼓励引导企业健全品控机制，强化品牌塑造，积极组织企业参加“川货全国行”、西博会、农博会等大型宣传营销活动，促进规模以上工业产品产销率保持在90%以上。努力争创全省电子商务示范县，支持本土电商项目做大做强。严格执行个人所得税专项附加扣除政策，继续深化收入分配制度改革，进一步释放社会消费能力。大力发展服务业，力争服务业增加值增速不低于地区生产总值增速。 四、守护绿水青山，加快争创生态示范标杆认真践行“绿水青山就是金山银山”理论，牢固树立绿色发展理念，统筹推进经济发展和生态建设，坚决守住芦山最美底色，努力争创天府生态标杆县。持续抓好污染防治。扎实抓好中央和省级环保督察及“回头看”反馈问题整改落实，举一反三，打好污染防治攻坚战，持续抓好“散、乱、污”企业综合整治，鼓励企业升级设备、改进工艺，全面加强环境监管执法，实现二氧化硫、氮氧化物排放零增长，减少化学需氧量16.95吨以上，减排氨氮2.53吨以上，空气质量优良天数比例力争达到93.2%，出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准，PM2.5浓度平均值≤35微克/立方米，土壤环境质量保持稳定。全面提升生态质量。启动全省绿化模范县建设，积极参与大熊猫国家公园、西岭国家森林公园建设，全面加强天然林保护，确保森林覆盖率稳居全省前茅，城市绿地率达到39.6%以上。严格落实“河长制湖长制”工作要求，完善并落实“一河(湖)一策”，开展生态流量下泄、砂石资源等专项整治，加快推进城乡环境综合治理、生态溢流堰等水域岸线整治美化项目，全面提升水生态环境质量。系统培育生态文明。严格执行环保“三同时”等制度要求，严把新建项目审批关，严禁高耗能、重污染项目上马，加快高耗能行业技术改造，推进工业废物和生活垃圾资源化利用。大力发展低碳经济、循环经济，规范发展共享经济、互助经济。大力倡导绿色生活方式，突出抓好绿色出行。 五、统筹城乡建设，全域展现芦山形象魅力统筹推进城市治理、城镇建设和乡村振兴，把芦山的生态之美、人文之韵更好展现出来。整体推进县城提升。着眼强化“极核带动”，启动实施城市治理三年提升行动。坚持用文化点亮城市，完成历史文化名城规划修编，加快推进文庙、文博城市等项目。坚持用多彩扮靓城市，实施城区绿化彩化亮化系统提升工程。坚持用规范理顺城市，加强城市综合执法和环卫保洁，大力整治占道经营、私搭乱建、乱停乱放、非法载客等乱象。坚持用产业充实城市，依托经济开发区大力发展生产性服务业，聚焦文旅融合大力发展城市经济。优化完善城镇体系。加快清仁撤乡设镇进程，持续巩固芦阳撤镇设街道和龙门、思延撤乡设镇成果，不断深化户籍制度改革，力争将城镇化率提高到43.5%。启动实施太平、双石、清仁、宝盛4个乡镇总规修编，逐步实现城乡规划全域覆盖。深化拓展“百镇建设行动”，突出文旅融合发展特色，着力将大川打造成有国际影响力的国家级旅游度假区，将飞仙关打造成运动生态特色小镇，将龙门打造成乡村旅游示范镇。全域打造美丽乡村。深入推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，积极争取乡镇垃圾处理、乡镇污水处理设施项目开工建设;学习拓展“高岗村模式”，常态化抓好“双净”行动;深入实施全国、全省首个厕所革命农村户厕地方标准，确保农村户厕达标率达到80%以上。大力实施农村环境提升工程，积极推进康之源、馨月玫岭、锦绣田园等“田园综合体”项目建设，努力描绘蛙叫蝉鸣、鸟语花香的美好乡村生活图景。在山区乡镇探索“老茶园认养采茶、老工艺亲手炒茶、老民居休憩品茶”茶旅融合发展新模式，营造唤醒记忆的农耕生活意境。 六、深化改革开放，保持定力聚集发展势能增强逢山开路、遇水架桥的勇气，树立有中生新、变中求进的思维，进一步增添推动发展的内生动力和外援助力。向改革要活力。做好机构改革“后半篇文章”，印发各单位“三定”规定，加快理顺政府运转机制。完善农村土地“三权分置”具体政策措施，支持土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式的规模经营，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深入推进财税体制改革，调整优化财政支出结构，将本级财力向保基本、保民生、保战略集中，确保财政民生性支出占比保持在66%以上。深入推进国资国企改革，完成县属国有企业整合，完善企业法人治理结构，提升经营盈利能力，力争国有资本经营收益上缴公共财政金额提升至700万元以上。以开放增助力。积极主动融入全省区域协同发展大局和成都平原经济区一体化发展，配合做好天雅高速前期工作，积极推动国道351线扩容等项目前期工作，着手提升大川至邛崃、大邑通道通行能力，加快推动区位条件向区位优势转变。主动当好成都平原经济区产业转移承接地，大力招引轻纺服装、食品药品加工、机械制造等产业落户芦山，争取绿色生态类研发成果来芦孵化培育，力争引进超亿元项目5个以上。从创新生动力。加强专家型、创新型、技术型人才队伍建设，培养一批“名师名医名家”。鼓励企业加强科技创新，完善县校企三方合作机制，引导有条件的企业向产学研一体化转型升级，支持企业组建院士(专家)工作站、技术研发中心、工程实验室等研究机构，支持企业掌握关键核心技术、申报发明专利，择优培育2至5家高新技术企业和国家标准、行业标准制定企业。加大创业扶持力度，积极引导支持芦山籍企业家、农民工、大学生返乡创业，孵化初创企业10家以上，带动全民创新创业。 七、对标全面小康，更好实现全民共建共享坚持以人民为中心的发展思想，用心回应民生诉求，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。推动脱贫实效更充分、更扎实。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策，不断完善政策兜底、医疗教育、扶志扶智等工作措施，扎实开展“回头看”“回头帮”，坚决防止因病、因灾返贫致贫。继续实施一批脱贫攻坚项目，持续抓好产业就业扶贫，确保脱贫成效经得起历史、实践和人民的检验。推动社会事业均衡化、优质化。深化巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果，努力建设群众舒心的文明家园。大力发展教育事业，积极创建义务教育优质均衡发展县，加快芦山中学创建省级示范性普通高中进程，增加对学前教育、儿童早期发展、职业教育等方面的投入，努力办好群众安心的教育事业。持续深化医药卫生体制改革，力争完成县中医院基础建设，努力办好让群众放心的卫生事业。大力实施文体惠民工程，积极开展各类文化活动和体育赛事，让群众生活更加丰富多彩。推动社会保障多层次、广覆盖。坚持尽力而为、量力而行，继续聚焦群众“急难愁盼”民生难题，编制实施“十件民生实事”。严格落实民生实事人大代表票决制，主动接受人大代表和群众监督，确保最关键、最迫切的民生需求得到有效满足。把稳就业摆在突出位置，培训转移农村劳动力500人以上，通过发展民营经济、开发公益性岗位、鼓励创新创业等方式新增城镇就业1500人以上，确保城镇登记失业率始终控制在4%以内。持续推进全民医疗保障体系建设，确保应保尽保，把更多好药纳入医保。全面提升社会救助水平，完善养老护理体系，加强残疾人康复服务。推动安全稳定全方位、全天候。实时跟踪、深入研判经济社会发展运行状况，健全完善并严格实施九个领域防范化解重大风险工作方案，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。深入开展扫黑除恶专项斗争，健全公共安全体系、社会治安防控体系、社会心理服务体系和基层治理体系。全面加强安全生产、消防安全、交通安全、粮食安全、食品药品安全工作。持续抓好重点领域、重点行业综合治理，持续抓好矛盾纠纷排查化解，及时妥善化解各类稳定风险。进一步健全防灾减灾体系，切实提高突发事件应对处置能力。 八、加强自身建设，坚定苦练内功涵养正气锻造敢于破难、专注落实的坚强队伍，确保全县政府系统正确履职、依法履职、廉洁履职。全面加强党的建设。将政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实省委、市委、县委决策部署，确保政府工作始终保持正确方向。认真履行政府系统党的建设主体责任，政府党组带头加强自身建设，全面推进政府系统各级党组织政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。全面加强政府门户网站和政府系统“两微一端”建设，牢牢把握意识形态主动权。全面推进依法行政。严格遵守宪法和法律，将政府活动全面纳入法治轨道。坚持科学、民主、依法决策，健全完善重大行政决策的规则和程序，提高决策的透明度和公众参与度。不断完善依法行政“账图模式”，强化对权力的制约和监督。严格执行政府向人大报告工作制度，依法接受人大监督。积极向县政协通报工作，主动接受政协民主监督。严格执行政府信息公开制度，自觉接受群众监督和舆论监督。全面抓严党风廉政。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设，不断健全公共资源交易、财政资金使用、工程建设项目、国有资产运作等领域监管制度，加强内控审查和审计监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。全面强化责任担当。持续深入开展政府系统效能建设，引导各级干部树立强烈的事业心和进取心，求真务实、专注执行、事不避难、干在实处。坚决反对和整治形式主义、官僚主义，持续深化精文简会，把精力用在解决实际问题上。健全激励约束机制和尽职免责机制，营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境。各位代表，同志们!千难万险何所惧，风劲扬帆正当时!让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，紧紧围绕“三个三”发展定位，深入贯彻落实县委安排部署，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，为芦山更加美好的未来而努力奋斗!名词解释1.“1+1+N”工业体系：指现代轻纺、食品和中药材加工及其他产业。2.五大特色产业：指优质猕猴桃、高山生态茶、高山生态蔬菜、道地中药材、林下种养殖。3.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4.三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。5.“1+8”基层治理新模式：“1”指建强一个坚强核心。“8”指推选一个劝慰组织，议立一套村规民约，缩编一套简明读本，拓展一套矛盾调解机制，创建一本明白台账，用活一个宣传阵地，创编一套宣传节目，选树一批示范典型。6.百亿纺织产业园区：属于四川芦山经济开发区“特色园中园”，规划面积3.2平方公里，已建成1.6平方公里，入驻纺织企业17家，2018年已实现产值28亿元。到2022年，计划再引进100万纱锭(产值约40亿元)、2000台织布机(产值约24亿元)、10万吨化纤(产值约10亿元)，纺织业总产值突破100亿元。

  2025-07-08

• 【井研县招商】2020年井研县政府工作报告

  2020年4月29日在井研县第十八届人民代表大会第五次会议上井研县人民政府县长张德平各位代表：现在，我代表井研县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年善作善为走在前列2019年是中华人民共和国成立70周年，也是极不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，着力推动省委十一届三次、四次、五次全会，市委七届五次、六次、七次全会和县委十四届七次全会决策部署落地落实，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣“全域开放年”经济工作主题，砥砺奋进，开拓前行，加快建设乐山“一级副中心城市”和“乡村振兴示范区”，高质量发展取得新成绩。2019年，全县地区生产总值完成116亿元，增长6.5%;规上工业增加值增长5.2%;全社会固定资产投资增长14.1%;社会消费品零售总额51.88亿元，增长11.3%;地方一般公共预算收入2.4亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现33018元、16133元，增长9.2%、10.1%。 回顾2019年，我们秉承环境为上，仁沐新高速公路井研至犍为孝姑段建成通车，成功创建为国家卫生县城，城南新区基础设施建设PPP项目转入实施阶段，井研的发展基础取得新优势。 回顾2019年，我们秉承产业为重，井研入列全国柑橘产业30强县，成功创建为省级农产品加工示范园区，雷氏民居入列全国重点文物保护单位，井研的产业水平达到新高度。 回顾2019年，我们秉承生态为先，县城第二污水处理厂建成试运，岷茫水系连通工程成功纳入国家“十四五”重大水利工程目录，全年空气质量优良天数达326天，井研获评全省竹林风景线建设先进单位，井研的生态文明取得新突破。 回顾2019年，我们秉承改革为要，高质量完成政府系统机构改革，基本完成乡镇行政区划调整改革，行政审批全面提速，全县党风廉政建设社会评价满意度持续保持全省前列，井研的政务效能展现新气象。 回顾2019年，我们秉承民生为本，全面实现贫困人口和贫困村“双零”目标，高水平举办井研中学建校100周年纪念活动，306路乐井城际公交顺利开行，“晶芭堤”等历史遗留问题化解取得突破性进展，井研的民生事业迈上新台阶。一年来，我们主要做了以下工作：一是紧扣乡村振兴总抓手，农业农村更显富美。全力推进30个乡村振兴项目，完成投资22亿元，成功创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村3个，市级乡村振兴先进乡镇2个、示范村7个。加快优质农产品基地建设，百里产业大环线得到整体提升。新建标准化优质柑橘基地2万亩，“井研柑橘”成功注册国家地理标志证明商标，集益晚熟柑橘园区被评定为全省星级现代农业园区;强化非洲猪瘟防控，新希望、奕嘉怡、傲农等14个标准化规模养殖场加快建设，生猪调出大县地位持续巩固;大力开展智慧渔业建设，发展现代水产园区2个;建成高标准农田18万亩，全年粮食总产达23.9万吨。深入实施农村人居环境整治，建成“美丽井研·宜居乡村”82个，研经镇王家沟村获评全国乡村治理示范村。开展“垃圾、污水、厕所、村貌”四大革命，纵深推进“全域无垃圾”“四清四拆”行动，在20个行政村率先试点“厕污共治”，全县新(改)建农村户厕1万余个，建成农村聚居点生活污水处理设施75座。不断加大水利设施建设，马踏支渠竣工投用，战斗、三江、千佛支渠加快推进。二是打好转型升级持久战，工业后劲更为有力。加快打造全省轻工业制造基地，强力推进家居产业基地建设，完成投资14.6亿元。幸福大道三期、入园牌坊、招商中心竣工投用，忆欣达、帝安姆智造家居、聚优美家居等9户企业正式投产，工匠千禧等企业厂房建设正加快推进，投资10亿元的国际商贸城项目即将进场。鼓励支持企业做大做强，新培育规上企业4户，意龙科纺纳入省级两化融合贯标试点企业。招商引资成效显著，成功签约生态循环农业园、国际商贸城等7个项目，签约金额达72.8亿元;与中林集团、红星美凯龙等行业标杆企业达成合作意向，意向投资额达100亿元。进出口贸易稳定增长，新增自营进出口企业2家。三是培育经济发展新引擎，现代服务业更显活跃。着力促进城乡消费，组织繁盛超果、林翔米业等16家农特产品企业参加“川货全国行”“旅博会”等展会活动，培育规上服务企业2户、限上企业7户。全力备战2020年全省文化和旅游发展大会，雷氏民居提升改造、“成都战役·首战遗址”、廖平经学堂等5个文旅“挂图作战”项目加快推进。持续丰富研溪湿地业态，升级音乐喷泉水幕电影，农民画文创工坊、时光驿站等建成开放。多元业态融合发展，成功举办中华垂钓大赛、橘颂文化节等特色活动，集益晚熟柑橘、三青台休闲渔业农业主题公园获评省级示范农业主题公园。四是抢抓区位优势新机遇，交通环境更趋优化。持续打通交通大动脉，仁沐新高速投运里程不断延长，连乐铁路井研段完成站场和桥梁工程，天府大道乐山南延线完成前期论证。完善农村路网，三千路、四宝路、马王路主体工程完工，新(改)建农村公路80公里、村组道路133.2公里，打造“四好农村路”示范路104.3公里，雷氏民居旅游公路完成前期工作。实施农村生命安全防护工程，新建村道安防工程66条、104.7公里;改造病危桥8座，集益超限超载检测站正式投运。五是突出城市发展新理念，城市建设更有内涵。新区开发步伐加快，新增城市开发面积0.3平方公里;幸福大道景观新建工程全面完成，城南大道东段、蒲亭路二期等市政道路加快建设，井乐大道景观新建工程、体育公园等重点项目进展顺利。老城提质稳步推进，完成夏家桥201号片区棚改征收补偿和寿星巷、罗家巷等背街小巷整治，新(改)建旅游厕所7座。全民创建国家卫生县城，老旧城区旱厕改造全面完成，施划机动车、非机动车停车位100余个(处)，城市面貌更加整洁清爽。马踏镇、研经镇“百镇建设”试点有序推进。六是唱响绿色发展主旋律，生态环境更加清美。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，高质量完成第二次全国污染源普查。深化河(湖)长制，全面推进茫溪河流域“省市共治”，茫溪河出境断面水质明显改善;统筹推进泥溪河、磨池河、沱江流域等18个综合治理项目，畜禽粪污资源化利用整县推进项目大型沼气工程加快建设，三江镇基层河长有益做法在全省交流。实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”，关停、整顿“散乱污”企业122户。打好蓝天保卫战，全年空气质量优良天数占比89.3%，同比提高9.8个百分点。深入推进“绿秀井研”行动，建成森林质量精准提升市级示范点3个，全县森林覆盖率提高到41.2%。在全市率先完成峨眉山景区违建拆除“双百”目标，实施“大棚房”问题清理整治215宗。七是坚决打赢脱贫攻坚战，精准扶贫更重质效。打好脱贫攻坚收官战，完成了剩余842户1870名贫困人口脱贫任务。探索返贫监测预警和解决相对贫困长效机制，深入开展“两不愁、三保障”回头看大排查，2987个排查问题全部整改。整合扶贫资金2255万元，完成贫困户生产生活条件改善、住房安全对标补短等扶贫项目。实施“贫困家庭奋进计划”，深化“5+1”利益联结模式，带动5413户贫困群众户均增收1300元。持续开展文化惠民、“感恩奋进”等精神扶贫活动，成功举办“我脱贫·我光荣”励志主题活动，竹园镇高石坎村被评为省级“文化扶贫示范村”。八是聚焦人民群众身边事，民生事业更具温度。深入开展“人民美好生活需要”对标补短三年行动，投入民生资金12亿元。城镇新增就业4586人，城镇登记失业率控制在3.82%，成功创建全省返乡下乡创业工作先进县。深入实施“教育提升行动”计划，启动城南、周坡等4所公办幼儿园建设，井研中学创建省二级示范性普通高中通过市级复核，高考中考成绩名列全市前茅，1名教师被评为全国模范教师。健全养老服务体系，加快推进中心敬老院建设，实施周坡镇、大佛乡等4个农村敬老院适老化改造;持续做好“集中供养+居家救助”帮扶，井研“脱贫幸福村”入选“全球减贫案例征集活动”最佳案例，县民政局获全省民政系统先进集体。卫生事业蓬勃发展，县人民医院迁建和县中医医院门诊综合大楼扩建项目加快推进，基本公共卫生服务“金字塔管理”模式在全省推广。成功举办井研县“我和我的祖国”新中国成立70周年文艺晚会，常态化开展“研溪放歌·舞动井研”等文化惠民活动，《中国影像方志·井研篇》在央视播出。九是织密平安建设防护网，社会大局更趋稳定。深化平安井研建设，启动全市“平安联防”试点，建成县级综合可视化应急调度中心，建立乡镇全覆盖手机联防群1984个、农村视频监控点4000个。健全三级公共法律服务体系，建成县级公共法律服务中心1个、乡镇公共法律服务站(室)54个。全力推动信访积案化解，妥善处置“晶芭堤”等历史案16件。抓好安全生产、应急管理和防灾减灾救灾体系建设，强化食品药品安全监管，全县未发生较大及以上安全生产责任事故。县工商联获评全国“五好”县级工商联，人民武装、保密、审计、统计、档案、粮食、气象、供销、妇女儿童、残疾人、双拥等工作取得新成绩。十是始终坚持党的领导，自身建设更加提升。把党的建设贯穿政府工作始终，不折不扣落实县委各项决策部署，自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督，在全市率先试点开展人大代表票决民生事项，高质量办理人大代表建议58件、政协委员提案68件。扎实推进法治政府创建，严格重大行政决策程序，完善县政府常务(党组)会议事规则，开展重大行政决策合法性审查120次。扎实抓好“心连心服务热线”办理，群众满意率达95%以上。政务服务更加高效，完善一体化政务服务平台，政务服务事项上网可办率达100%;优化减免群众、企业办事材料65%以上，受理办结事项53.4万件。深入推进阳光政府建设，全年公开政府信息1.4万余条。扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作，全面加强重大工程、重点领域、重点环节监督，正风肃纪持续深化，政治生态更加清明。各位代表，单丝不成线，独木难成林。过去一年成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众和社会各界勠力同心、敢于拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与井研建设发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战。产业发展水平不高，缺乏大项目、大企业带动，经济转型发展任重道远;财政收支矛盾突出，资金、土地等资源要素瓶颈制约较为明显;民生基础依旧薄弱，医疗、出行、环保等方面离人民群众对美好生活的需要还有不少差距。对此，我们定将全力以赴，切实加以解决。2020年决战决胜全面小康2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实推动省委十一届三次、四次、五次、六次全会，市委七届七次、八次、九次全会以及县委十四届十次全会决策部署落地落实，坚持稳中求进、坚持新发展理念、坚持高质量发展，全力推进城乡基层治理制度创新和能力建设，紧扣“旅游兴市、产业强市”发展主线和“文旅发展年”经济工作主题，实施“126”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力克服新冠肺炎疫情对县域经济发展的不利影响，共克时艰，化危为机，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。我们的主要目标是：实现地区生产总值增长6.2%，全社会固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，全面完成省市下达的各项目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： 一、坚持经济提质提效，打造转型发展升级版始终把高质量发展作为井研发展的“第一要务”，着力做强产业、做大平台、做优环境，加快发展方式转变、经济结构转型，促进县域经济高质量发展。做强工业经济。把握“四川井研经济开发区”建设机遇，编制井研县工业发展规划，启动工业集中区规划修编和规划环评，新培育规上企业3家。继续推动家居产业基地建设，力争工匠千禧等多家企业建成投产，加快推进国际商贸城、山东峰泰高端家具板材项目。加快6000吨高附加值医药级蒙脱石项目建设，启动意龙纺织工装产业园、蓝雁食品精深加工示范园等“园中园”项目规划。推进军民融合深度发展，大力支持意龙科纺IPO上市。实施“僵尸企业专项清理”行动，盘活困难或停产闲置土地300亩以上。做实文旅经济。坚持走“农业+旅游+文化”融合发展之路，加快全域旅游规划修编，全力打造全省特色乡村旅游度假区。做好旅游项目开发，加快研溪湿地文旅休闲、东方盐湖城项目引进，全力打造翰林城·雷氏民居景区，推进雷氏民居争创国家AAAA级旅游景区，推动熊克武旧居申报全国重点文物保护单位、井研农民画申报省级非遗、竹园烈士纪念园申报省级廉政文化教育基地。加快建设文旅“挂图作战”项目，开工建设“成都战役首战遗址”烈士纪念馆、体育公园，建成廖平经学堂、井乐大道名人馆、研溪湿地足球场。积极筹备参加四川省文化和旅游发展大会及第七届四川国际旅游交易博览会。持续丰富旅游业态，办好柑橘丰收节、打渔节等特色文旅活动，力争培育农旅融合示范点15个。做大开放经济。主动融入成渝双城经济圈发展，全面扩大交通互联、产业转移等领域合作，加快推进与乐山主城区同城化发展。聚焦现代农业、文旅资源开发、智能家居等重点产业布局，储备重大建设项目100个以上。加大开放招商和承接产业转移力度，推动卡卡动漫、四川鼎盛智创家居孵化园等项目签约落地，力争项目正式签约60亿元以上。用好旅博会、广交会等平台，引进市外内资20亿元以上。积极拓展国际市场，新培育自营进出口企业2户。 二、坚持城乡互促互融，构建乡村振兴新格局把乡村振兴作为井研发展的“第一抓手”，紧盯争创全省实施乡村振兴战略先进县目标，着力发展现代农业、强化农村环境治理，不断增强城乡融合，努力实现农业强、农村美、农民富。加快现代农业发展。围绕全省“10+3”现代农业产业体系，念好“优、绿、特、强、新、实”六字经，进一步做强园区、做大规模、做优品质、做响品牌。巩固建设柑橘产业园区，有序推进绿色循环优质高效特色农业促进项目，新(改)建标准化柑橘生产基地5万亩，建成大型现代化柑橘分拣中心3个、仓储物流集配中心1个、良种繁育共享中心1个，力争创建国家级现代农业产业园。积极创建省星级畜牧产业园区，建成正邦、傲农等标准化规模养殖场，启动巨星、特驱、温氏等大型种养结合项目，力争恢复生猪出栏达70万头以上。提升粮油产业园区，发展优质粮油64万亩以上。统筹推进农村“五网”改造及“智慧农业”综合指挥中心建设，实施高标准农田建设2.1万亩，加快补齐农业基础短板。改善农村环境面貌。深入实施乡村振兴战略，推动乡村振兴与城乡建设、交通建设、环境保护等各个领域互融互通，全力争创省级实施乡村振兴战略先进县，培育省级乡村振兴先进镇1个、示范村3个，市级乡村振兴先进镇2个、示范村8个，县级乡村振兴先进镇5个、示范村12个。全面推进人居环境整治，深入开展“清洁乡村”行动，实施48个“厕污共治”整村推进示范村建设，启动三江镇等7个污水处理站提标改造和镇(街道)垃圾中转站、压缩站、分类亭建设，力争实现卫生厕所普及率90%以上，污水达标排放率、垃圾集中处理率达100%。深入推进农村危房、土坯房改造，实施农房风貌改造、村庄美化亮化工程，全面提升村容村貌。积极培育竹林景观，打造竹美丽风景线2条、竹林小镇1个。推进城市扩容提质。按照“景城一体、景城交融”理念，统筹推进“一城两新区”建设，全力打造丘区生态园林城市。完善城南基础设施，加快推进城南新区PPP项目建设，完成幸福大道三期支路、井乐大道景观新建工程，加快推进体育公园和城南大道东段、蒲亭路二期等市政路网建设;加快研溪湿地开发打造，合理布局商业集中区。持续推进旧城改造，实施中心城区综合整治工程，完成翠屏街、天宫巷、北门车站小巷等背街小巷整治;启动县城区雨污分流改造，加快建设八贤桥星级旅游厕所;启动解放街、滨河街等片区棚改项目。加快推进“百镇建设”项目，实施特色小集镇建设工程。 三、坚持基础夯紧夯实，拓展高质量发展新空间把环境建设、良好生态作为井研发展的“第一支撑”，优化基础条件、强化要素保障，为高质量发展添能蓄势、拓展空间。持续扩大区位优势。围绕“立足乐山、融入双城”发展战略，实施新一轮交通攻坚大会战，协调推进连乐铁路井研段建设，启动雅眉乐自城际铁路、乐资高速公路、天府大道乐山南延线前期工作。畅通交通内循环，竣工三千路、四宝路、马王路、犍井路、竹广路，力争启动雷氏民居旅游公路建设。完善农村路网规划，完成农村公路提质改造和村道建设100公里，新建村道生命安全防护工程30公里。完成1个示范镇、8个示范村、104公里示范路建设，积极创建“四好农村路”省级示范县。持续优化生态环境。坚持问题导向，紧盯中央环保督察、“环保曝光台”反馈问题，加快补齐环境保护短板。深化河(湖)长制工作，加快推动河湖划界确权和“清四乱”，积极创建河湖管理保护示范县;依托茫溪河流域“省市共治”，系统推进重点流域污染治理和饮用水水源地保护，确保茫溪河、泥溪河、磨池河等重点河流出境断面水质达到Ⅳ类标准，沱江流域出境断面水质达到Ⅲ类标准。持续加强“散乱污”企业整治，不断深化畜禽养殖污染治理，全面投运畜禽粪污资源化利用大型沼气工程，力争全县畜禽粪污资源化利用率达90%以上。抓好空气质量提升，确保全年空气质量优良天数持续增加。加快森林质量精准提升示范项目建设，完成营造林3万亩以上。统筹推进土壤、固废污染防治，配合做好长江经济带战略评价“三线一单”编制和卫片执法检查问题整改。持续夯实发展基础。高标准编制“十四五”规划，加强项目生成储备;强化“多规合一”，高质量完成国土空间规划编制。全面盘活存量土地，清理处置闲置土地，扎实推进城乡建设用地增减挂钩，保障土地资源节约集约利用。加强重大水利项目建设，全力推动岷茫水系连通工程立项，主动融入长征渠修编规划;加快推进城乡一体化供水项目，竣工投用千佛、三江、战斗支渠。完善水、电、气等要素配套，加快推进大林(籍田)500千伏输变电工程项目建设，力争井研工业用电纳入乐山水电消纳示范区。继续开展政银企对接合作，用好用活各类扶持资金、专项基金、风险补偿金和应急转贷资金，努力保障重点企业和重大项目资金需求。 四、坚持改革深入深化，激活内生发展原动力把深化改革、创新发展作为井研发展的“第一动力”，创优营商环境，激发创新活力，为经济社会发展注入强劲动力。优化营商环境。全面落实中央和省减税降费、规范涉企收费以及促进民营经济健康发展政策，想方设法降低企业税费负担、用能成本、用地成本、物流成本，让企业有更多获得感。深入推进“放管服”改革，加大减事项、减环节、减材料、减时间力度，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”;提升“互联网+政务服务”水平，拓展一体化政务服务平台个性化服务功能，推动行政审批提速增效。严格落实县级领导包片联系服务企业制度，完善下沉企业、“一站式”代办服务机制，建立政企双向沟通渠道，推进政企关系“亲”而有度、“清”而有为。深化重点改革。全面深化农业农村改革，推进农村土地三权分置、集体资产清产核资和政府财政支农项目“股权量化”，全面盘活农村资产资源;加大农村承包土地经营权抵押贷款推广力度，统筹整合使用涉农项目和资金。深化国企改革，持续做大做强国有企业，完善公司法人治理，提升企业资本运作能力。深化财政体制改革，建立现代财政制度，强化预算绩效管理，防范债务风险。持续深化行政审批制度改革，全面完成行政许可事项划转。激发创新活力。推进产学研深度合作，鼓励和引导企业与专业院校、科研单位和高级专业人才合作，促进科技成果转化运用，提升企业产品创新和科技含量水平。鼓励大众创业、万众创新，加快大学生创业孵化园、农民工服务平台等建设，大力培育创业主体，激活返乡就业“归雁经济”，挖掘经济增长新动能。持续壮大创新创业主体，加强纺织服装、机械制造等产业科研项目申报，力争新增高新技术企业1户，全年实现高新技术产业产值9亿元。 五、坚持成果共建共享，提升人民群众获得感把改善民生、满足人民群众对美好生活的迫切愿望作为政府执政的“第一宗旨”，将“人民福祉”时刻放在心头、扛在肩上，优先保障和改善民生。决战决胜脱贫攻坚。按照“巩固脱贫成果、提升脱贫质量”的总要求，迎接脱贫攻坚普查和收官大考。坚持脱贫不脱帮扶，常态化开展“回头看”“回头帮”，统筹推进开发式扶贫和保障性扶贫，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”。深入实施特色产业增收脱贫工程，创新组织化产业扶贫模式和利益联结机制，实现贫困群众持续稳定增收。加快推进扶贫新村建设，确保所有贫困村全面建成“四好村”。加强非贫困村帮扶力度，加快补齐基础设施短板。健全完善作风建设长效机制，严格落实“五个一”帮扶主体责任，强化扶贫项目、资金等重点领域督查检查，持续推动扶贫领域各项问题整改。全面繁荣社会事业。深入开展教育质量提升行动，稳步实施新高考改革，狠抓优质生源稳控工作;加快城南、城北等4所幼儿园建设，实施中心集镇初中校改扩建，积极推进城南小学新建、马踏中学迁建、井研中学迁建工程二期等重点项目，确保井研中学建成省二级示范性普通高中。加快补齐公共卫生体系短板，建立健全应对突发公共卫生事件的应急医疗、物资储备制度;优化医疗资源结构布局，加快推进医疗综合服务体和县中医医院门诊综合大楼扩建项目。提升文化惠民能力，加快县体育中心项目建设，持续开展“研溪放歌舞动井研”惠民演出，办好全国库钓冠军赛、第十四届井研JBA农民篮球联赛等赛事活动。做好第七次全国人口普查。全面推进基层武装部规范化建设，统筹做好保密、气象、供销、档案、地方志等工作。认真办好民生实事。持续加大民生投入，深入实施民生工程，办好民生大事。坚持就业优先，抓好退役军人、农民工、高校毕业生等重点群体就业，城镇新增就业3500人以上，失业率控制在4.4%以内。实施社会保险全民参保计划，提高灵活就业人员、新业态从业人员等人群参保率，试点推进使用手机APP开展社会保险待遇领取资格认证工作。提升养老服务质量，继续深化“集中供养+居家救助”，加快推进研经片区中心敬老院建设。继续做好玉皇观公墓异地扩建项目前期工作，健全妇女、儿童、残疾人关爱服务体系，大力发展社会慈善事业。 六、坚持风险联防联控，推进社会治理现代化把推进依法治县、维护社会稳定作为井研发展、人民幸福的“第一保障”，提高社会治理科学化、法治化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理新格局。强化矛盾纠纷化解。学习和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷“三色预警”行动，积极预防和化解社会矛盾。加快化解信访历史遗留问题，坚持重点信访问题领导接访下访、包案化解制度，实现信访数量和信访积案“双下降”。实施“心连心”服务专项提升行动，优化服务热线办理流程，扩大群众知晓率，提升按时办结率、群众满意率，打造“解民忧、顺民意、得民心”的民心线。加强“平安井研”建设。深化“1+18”应急管理体制机制建设，进一步健全防灾减灾救灾体系，完善重大疫情防控体制机制，切实提高突发事件应对处置能力。全面推行安全生产清单制管理，持续开展安全生产大检查以及危化品等重点领域专项整治，坚决遏制较大及以上安全生产责任事故发生。加强“四大领域”安全监管，净化消费市场，确保群众“舌尖上”和“药袋子”安全。推进“天网”“雪亮工程”“慧眼工程”建设，推动手机联防群和农村视频监控全覆盖，持续开展扫黑除恶专项斗争，进一步巩固禁毒人民战争等成果。完善城乡治理体系。强化城市基层治理，健全社区网格化管、志愿服务、街巷楼长等机制;稳妥推进街道机制改革，推动街道赋权扩能。推进现代乡村治理，优化乡镇工作运行、社区治理、便民服务等机制，统筹推进基础设施建设和特色产业发展;稳步推进村级建制调整改革，因地制宜优化村级布局，培育一批中心村、重点村和特色村。 七、加强政府自身建设把建设人民满意政府作为我们工作的唯一标准，持续转变政府职能、改进工作作风，确保政府系统正确履职、依法履职、廉洁履职。坚持政治引领。全面贯彻落实党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作、交好答卷。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实中央、省、市系列决策部署，坚决服从县委领导，时刻同县委思想同心、目标同向、工作同力。坚持依法行政。牢固树立法治理念和法治思维，依法规范行政行为，将政府各项工作全面纳入法治化轨道。坚持依法决策，深化重大决策风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，完善政府法律顾问机制，争创首批“全国法治政府建设示范县”。深化财政预算、公共资源配置等领域政务公开，加大政府投资项目审计监督和行政监察，确保政府工作阳光透明。坚持民主决策，广泛听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和人民团体意见，主动接受人大监督、政协监督、司法监督和各方面监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持务实担当。大力弘扬实干精神，勇于面对风险挑战，在破解要素难题、提高行政效能、推动项目落地等方面出新招、求实效，确保重点项目和民生工程高质量推进。健全目标考核考评体系，实行部门、镇(街道)差异化考核，加大对经济指标、项目推进、招商引资等重点工作考核权重。进一步改进文风会风，加大政务督查、行政问责，坚决整肃庸政、懒政、怠政等行为，切实增强执行力，推进工作高效落实。坚持廉洁从政。持续建设“六好”政治生态，落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。驰而不息正风肃纪，强化“三公”经费管理，巩固落实中央八项规定精神成果。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化监督执纪问责，全力支持纪委监委依法查办案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。2020年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不驰于空想，不骛于虚声，凝神聚力、锐意进取、真抓实干，加快建设乐山“一级副中心城市”，争创全省农产品主产区先进县和实施乡村振兴战略先进县，努力打造“繁荣、开放、美丽、共享、和谐、忠诚”的新井研!名词解释：1.“四清四拆”：清理农村生活垃圾，清理农村水源水体，清理农村畜禽养殖粪污等农业废弃物，清理农村杂物、杂草;拆除农村废弃房屋，拆除农村违规建筑，拆除农村废弃设施，拆除农村违规广告。2.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。3.“双百”：体制内、体制外腾交房屋协议签约率均达到100%。4.“大棚房”：指一些工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施。5.“两不愁、三保障”：“两不愁、三保障”是国家确定“十三五”期间脱贫攻坚的目标，即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。6.“5+1”利益联结模式：即龙头企业等主体带动模式、股权量化模式、代种代养模式、统价联销模式、异地入股模式5种组织化产业扶贫模式和贫困户自主发展模式。7.“集中供养+居家救助”：按照“政府主导、部门配合、社会力量参与”的原则，对建档立卡贫困人口中特殊困难群体开展居家和集中救助帮扶。8.“金字塔管理”模式：以财政、卫健主管部门为塔顶，5个片区项目办和3个培训基地为平台，28个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)为主体，318个村卫生室为塔底，以县级专家库及县指导中心、县疾控中心和妇幼保健院等专业机构为技术支撑，自上而下构建成一个完整的“金字塔”结构，广泛辐射并服务于全县常住居民的疾病防治和健康管理。9.全国“五好”县级工商联：以领导班子好、会员发展好、商会建设好、作用发挥好、工作保障好为主要内容的“五好”县级工商联建设工作。10.“126”发展战略：加快建设乐山“一级副中心城市”，争创全省农产品主产区先进县和实施乡村振兴战略先进县，努力打造“繁荣、开放、美丽、共享、和谐、忠诚”的新井研。11.全省“10+3”现代农业：省委十一届三次全会提出，打造四川农业“10+3”产业体系的重大战略部署，即培育川粮(油)、川猪、川茶、川薯、川药、川桑、川菜、川果、川鱼、川竹十大特色产业，做强现代种业、智能农机装备制造、烘干冷链物流三大先导性支撑产业。12.农村“五网”：农村路网、水网、电网、气网、通信网。13.“一城两新区”：旧城区、城南新区、河东新区。14.“清四乱”：清理整治河湖涉及乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。15.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。16.“一站式”代办服务：为入驻我县重点企业派驻中心代办员，专门负责跟进企业项目进程，提醒业主开展事项办理，指导和协助业主准备相关资料，开展“保姆式”无偿代办服务。17.三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。18.“归雁经济”：外出务工的农民工返乡创业促进当地经济发展。19.“四好村”：“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的幸福美丽新村。20.“枫桥经验”：上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“依靠群众化解矛盾”的“枫桥经验”。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”的重要内涵。21.矛盾纠纷“三色预警”行动：在全面收集梳理各类矛盾纠纷的基础上，对可能激化为治安案件、刑事案件或影响社会稳定的矛盾纠纷，按中、高、重大风险，开展“黄、橙、红”三色预警，实行动态管理。22.“四大领域”安全监管：食品、药品、特种设备、工业产品四个领域的安全监管工作。23.“天网”：通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院及治安复杂场所安装视频监控设备，为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。24.“雪亮工程”：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。25.“慧眼工程”：在灵活整合天网、“雪亮工程”、社会监控三大视频源基础上，搭载“应急管理广播系统和平安联防系统”构建的立体化社会治安防控系统。26.“六好”政治生态：人生价值实现好，模范作用发挥好，公开公示宣传好，面对群众态度好，问题解决解释好，廉洁规定执行好。27.“三公”经费：包括因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

  2025-07-08

• 【叙永县招商】2020年叙永县政府工作报告

  2020年1月10日在叙永县第十七届人民代表大会第四次会议上叙永县人民政府县长唐杰各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是叙永发展史上极不平凡的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹做好摘穷帽、稳增长、守底线等各项工作，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了第十七届人民代表大会第三次会议确定的各项经济指标任务。2019年，预计全县生产总值(GDP)同比增长8%;规模以上工业增加值增长7%;全社会固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长11.1%;实现地方一般公共预算收入8.1亿元，同口径增长12.8%;城镇居民人均可支配收入达28167元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入达13195元，增长10.3%。一年来，我们重点抓好了以下六个方面的工作。 一、尽锐出征战脱贫，整县摘帽胜利在望聚合力量冲刺摘帽。按照“县级统筹—战区主战—攻坚队专攻—网格化管理—全覆盖帮扶”五级作战体系，将精锐骨干压紧压实到村、组、户。精选1388名机关骨干，整合1102名村干部，组建230个全脱产攻坚队、1637个网格工作站全力攻坚，4045名干部下沉到户一线冲锋。积极对接中国电科集团、省文旅厅、四川中烟、泸州老窖等帮扶单位在资金、项目上予以支持，全力推进东西部扶贫协作，广泛发动社会力量参与脱贫，累计募集各类扶贫资金1.4亿元。多管齐下对标补短。坚持将“问题导向”贯穿脱贫攻坚始终，聚焦“两不愁、三保障”，率先开展“大走访”，在全省试点“大排查”，逐户逐项对账销号，常态质量管控，整改问题56431个。“两不愁”全面解决。投入3.6亿元，实施扶贫产业项目178个，产业就业覆盖2.2万户，政策兜底8872户，贫困群众人均年收入达7114元。“三保障”全面落实。报销贫困人口医疗费用4.6万人次1.1亿元;资助贫困学生5.8万人次3654万元;投入资金6634.6万元，实施易地扶贫搬迁、农村危房改造1885户。90个贫困村“五有”持续巩固，25个乡镇“三有”全面达标。脱贫成效振奋人心。脱贫任务圆满完成。全面完成减贫3562户13254人、巩固提升90个已脱贫村、8.3万名已脱贫人口。脱贫工作亮点突出。健康扶贫工作得到省委主要领导调研肯定，作为“全省贫困县摘帽现场会”现场点之一接受检阅，作为“全国东西部扶贫协作携手奔小康行动培训班”现场点之一开展培训。脱贫经验有效形成。五级联动的攻坚作战机制和精细化管理模式在“全省贫困县摘帽现场会”上作交流发言;“大排查”试点经验和易地扶贫搬迁项目管理做法在全省交流发言。 二、凝心聚力谋发展，经济实力稳步提升农业发展提质增效。全年农业总产值实现40.6亿元。持续发展传统农业。严格落实粮食安全行政首长责任制，粮食产量实现35.6万吨;稳固发展林竹、烤烟，成功创建“中国特色绵竹之乡”“中国浆用竹林之乡”，列入全省竹产业高质量发展重点培育县和全省现代烟草农业发展突出县。全力打造特色农业。稳步推进四川巨星集团100万头生猪项目，建成150个育肥场和后山万头种猪场;引进四川德康集团与泸州老窖集团共建150万头生猪产业一体化扶贫项目;全年生猪出栏51万头，为全市非洲猪瘟防控和生猪市场供应作出了巨大贡献。深入推进东西部扶贫协作特色产业项目，“龙游飞鸡”增收致富模式在央视专题报道。依托农业龙头企业，新建辣椒、水果、油茶、林下菌基地共2.2万亩。加快区域公共品牌建设，完成“永宁”商标申报。加快培育经营主体。培育农民合作社61家、家庭农场41家，创建省、市级示范社6家。工业经济企稳回升。建立县领导包保联系“四上企业”制度，做好要素保障和企业服务。完成郎酒玻瓶1号窑炉改造，PC构件、纳米银、LNG等项目有序推进。永丰、赛德、郎玻等重点企业满负荷生产，全年完成产值19亿元;指导酒类企业拓展市场，沈酒等3家规模以上白酒企业全年完成产值5.7亿元;抢抓建材行业发展机遇，加快推进大型矿山企业技改扩能，11家规模以上建材企业完成产值5亿元;加快推进马岭粮油速冻食品生产线建设，支持鸿艺粉业、野植珍食品等企业研发新产品，6家农产品加工企业完成产值3亿元。实施规上企业培育计划，森能页岩气有限公司等5家企业升规入统，新增工业产值1.5亿元。第三产业活力迸发。城市商业网点布局逐步完善，川滇黔商贸城三期工程建成投运，招引商家达370余户，实现销售4亿元;“义乌商贸城”实现招商入驻，东城商圈初步形成;县域首个二手车交易市场建成投运;利用电商平台拓展销售渠道，预计全年实现电子商务交易额3.2亿元;完成石厢子、水潦特色商品交易市场建设。罗汉林乡村振兴产业扶贫特色小镇项目加快推进，完成一期464亩用地报批和分水场镇控规编制，启动项目公司行政办公楼建设;桃花坞旅游度假区建设有序推进;长征国家文化公园四川段建设保护项目落户叙永;完成石厢子会议旧址配套设施建设。跻身“大遗址”文旅发展联盟，进入全省“一心两圈两带多点”文旅规划。全年旅游综合收入同比增长21.3%。 三、统筹城乡促协调，人居环境切实改善城市建设扩容提质。主城建成区面积达15.5平方公里，常驻人口达17万人。启动全县国土空间总规编制，完成绕城线两侧控规编制。全年县城商住项目完成投资10.5亿元，销售面积45万平方米，带动新增建筑企业17家，建筑业年产值实现60亿元。提升改造南北干道延伸线和新区人行道，完成南坛水厂收购和红梁子自来水公司资产评估，永宁汽车站建成投运，城市配套更加完善。持续加大城市管理综合执法力度，全面实施“三违”网格化管理，拆除违法建筑1.4万平方米。乡村面貌日新月异。江门、两河、营山等乡镇商住项目加快建设，全年开工面积13.5万平方米，完成投资3亿元。鸡鸣三省大桥通车在望，建成渡改桥8座;完成违建别墅、“大棚房”、卫片执法整治任务，违法占地、用地现象有力遏制，建设高标准农田5万亩，切实守住耕地红线;龙洞、纳坪、高木顶水库渠系全面竣工，农村生产条件有力改善。深入推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，70%行政村生活垃圾、35%行政村生活污水得到有效处理，卫生厕所普及率达75%，摩尼镇入选全省“百镇建设行动”试点镇，石厢子堰塘等3个村评为乡村振兴省级示范村，后山三斗米等30个村评为省级宜居乡村。 四、千方百计渡难关，发展活力不断增强注重开源节流，财政运行平稳向好。抓实税收收入。加强税收辅导，引导企业、项目依法纳税，全年税收收入6.1亿元;在去年基础上，增加8个乡镇实行新分税制，乡镇新增税收2000万元。盘活土地资源。全年流转指标4944亩，实现收益3.7亿元;出让土地15宗，实现收益1.1亿元。强化资金管理。实行全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理机制;规范项目投资评审，开展扶贫资金专项督查，全年审减财政支出2.5亿元;盘活财政存量资金2.6亿元，统筹用于急需领域。推动国企转型，债务风险有效防控。出台《进一步深化国有企业转型发展实施意见》，建立健全企业奖惩和用人制度。支持国企依法承接城镇开发建设等项目，参与矿产资源开发利用，推动国企向实体转型，全年实现经营收入12.7亿元，利润1.4亿元。加强“政银企”合作，多渠道、多方式筹集资金，有效防范化解企业债务风险。持续深化改革，营商环境更加优化。认真落实民营经济20条政策，探索建立激励机制，支持民营企业发展壮大。深入推进减税降费，及时调整公布行政事业收费项目和政府性基金项目目录，全年减税降费1.2亿元，激活市场主体5万余户。着力深化“放管服”改革，基本实现“最多跑一次”，成功创建“0证明城市”，取消证明事项876件，县本级政务服务事项网上可办率达80%以上，行政审批平均提速75%以上，企业开办时间压缩到3个工作日，全年登记市场主体4352户、同比增长12.2%，群众办事满意度大幅提升。 五、恪守初心惠民生，社会事业持续进步优化公共服务暖民心。教育惠民有力有效。南城等3所幼儿园竣工投用，新增公办学前教育学位720个;完成赤水中心校等5所中、小学整体搬迁，全面完成义务教育均衡发展对标补短项目;叙永三中二期工程建成投用。2019年县内学生高考本科上线2066人，创历年新高。健康惠民再上台阶。启动县人民医院、县中医医院改扩建;县乡医联体建设覆盖11个乡镇，医疗服务能力显著提升;开展省级慢性病综合防控示范区创建。文化惠民更加丰富。红军长征过石厢子旧址、永宁石桥分别入选国家级、省级文保单位;枧槽观音桥和摩尼簸箩评为省级文化扶贫示范村;县水务局等4个单位评为市级文明单位，白腊回龙等26个村评为市级文明村;开展送戏下乡等各类群众文化活动1000余场次。成功举办全市“晚霞杯”篮球赛和全县老年人运动会、乡村文化旅游音乐节等赛事活动。强化社会保障解民忧。大力实施就业促进，城镇登记失业率3.2%。切实维护农民工权益，协调解决拖欠工资42起490人，清欠568万元。扎实做好退役军人服务，完成退役军人社保接续1260人，成功创建全省双拥模范县。全面落实救助政策，深入开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护保障试点，发放各类救助资金1.6亿元。加强社会治理保民安。牢牢守住安全生产底线，强化食品药品、道路交通等重点领域安全监管，全年安全生产事故和死亡人数持续下降。着力提升应急救援能力，建立防灾减灾信息会商共享机制，全年组织应急救援演练70余次。切实加强基层社会治理，充分发挥296个调解组织、1523名调解员作用，解决矛盾纠纷1425件，化解信访积案、难案33件。大力开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶案件18起，重大案件破案率达90.2%。主办“4·24”特大涉税案，冻结违法资金1.7亿元，打响全国“百城会战”第一枪，获得公安部部长嘉奖令;成功破获“11·25”特大贩卖毒品案，缴获毒品数量创历年之最。 六、牢记使命转作风，自身建设全面加强大力推进法治政府建设，严格遵循重大行政决策程序，建成公共法律服务工作实体平台268个，摩尼法庭被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议102件、政协委员提案120件，办结满意率100%。全面完成政府部门机构改革任务，机构设置更加科学、职能权责更加优化。切实加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，着力抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实各项工作，全县干部信念根基进一步夯实、工作步伐进一步坚定。严格落实中央八项规定，强化政府采购、工程招投标等重点领域财政监察、审计监督，完成政府投资项目审计160个。此外，国防动员、机关事务、统计调查、外事侨务、妇女儿童、工商联、档案、气象、民族、宗教等工作均取得较大进步。艰难困苦，玉汝于成。过去一年，全县上下同心同德、众志成城，以“迎着困难上，坚决打胜仗”的顽强意志和“干则必成，战则必胜”的执着追求，在脱贫攻坚的战场上抒写了一个又一个感人故事，在经济发展的征途上交出了一份又一份优异答卷。这一年，我们念兹在兹、唯此为大，夺取了脱贫攻坚战役的决定性胜利。面对如期摘帽的庄严承诺，全县上下万众一心、夙夜在公、风雨兼程，夯基础、补短板、强帮扶，乡“三有”、村“五有”、户“一超六有”全面达标，贫困村全部退出，共减贫2.2万户9.6万人，贫困发生率降至0.25%，顺利迎接考核评估，有望继续走在全省、全市前列，整县摘帽胜利在望。这一年，我们坚定信心、苦干实干，扭转了经济发展的被动局面。面对多重矛盾叠加、多种困难交织，宏观经济下行压力持续加大的严峻形势，我们制定落实“1+7+9”稳增长、促发展、守底线工作方案，因势利导、加速追赶，全县经济呈现增速回升、质效提升、考核跃升的良好态势。GDP和规模以上工业增加值增速均创近三年新高;固定资产投资较快增长，为全市作出较大贡献;地方财政收入稳定增长，在极端困难形势下实现了“保工资、保运转、保基本民生”的目标;地方一般公共预算收入、农民人均可支配收入等指标走在全市前列。这一年，我们只争朝夕、砥砺前行，创造了新时代叙永的“长征精神”。一年来，全县上下在脱贫攻坚中奔波忙碌，顶严寒、冒酷暑，加快了叙永迈入全面小康社会的步伐;各级干部在项目建设中坚定执着，不惧难、不退缩，挺起了叙永加快发展的脊梁;执法工作者在各条战线上忠实履职，守护法纪、尽心尽责，铸就了维护叙永安定和谐的钢铁长城;干部队伍在巨大压力下拼搏奋斗，敢打硬仗、能打胜仗，锻造了一支叙永“铁军”，彰显了新时代叙永“正能量”!这些收获，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向关心支持叙永建设发展的各级领导、社会各界人士，向人大代表、政协委员，向民主党派人士、无党派人士、人民团体、驻地部队官兵、公安干警、民兵预备役人员，向浙江龙游等地派驻帮扶我县的干部职工，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在决胜全面建成小康社会的进程中，仍然面临许多困难和问题，突出表现为“三大矛盾”：一是产业基础薄弱与转型发展需求之间的矛盾。受宏观经济形势影响，近年来县内煤、硫等传统产业持续萎缩，严重动摇传统产业基础，页岩气、矿产品深加工等主导产业效益尚未完全体现，仍然处于产业转型发展的过渡阶段。二是财政刚性支出持续增加与可用财力不足之间的矛盾。财政收支形势严峻，财源单一且缺乏稳定税源，而刚性支出需求大，保运转、保民生压力较大。三是人民群众改善生活环境的美好期盼与治理能力不足之间的矛盾。近年来，尽管民生投入不断加大，基础设施更加完善，但仍有城市供水、农村用电、道路交通等一些与群众生活密切相关的民生问题亟待解决。对此，我们不否认、不轻视、不回避，必将采取切实有力的措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的重托和期盼!2020年工作安排2020年，是我们党确定的“第一个百年”奋斗目标的决胜之年，是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神的关键之年，也是“十三五”收官、“十四五”谋篇布局的重要之年。做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会、省委十一届六次全会、市委八届八次全会精神，准确把握推进城乡基层治理制度创新和能力建设的总体要求，准确把握坚持生态优先绿色发展、建设长江经济带高质量发展先行区的总体要求，按照县委十三届七次全会提出的“坚持一条主线、夯实一个基础、强化一个保障”的工作思路，奋力开创经济社会突破发展的新局面!今年政府工作的目标是：按照县委“三稳五突破”的总体目标，全面完成三大具体任务： 坚持“稳”字当头，高质量完成经济指标任务。正确处理“稳”与“进”、“质”与“量”的关系，在稳住当前良好增长态势的基础上，稳中求进，稳中求质。确保地区生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长11.1%;地方一般公共预算收入同口径增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.3%;农村居民人均可支配收入增长10%。 坚持“好”字优先，高质量巩固脱贫成效。完成减贫1536人、巩固提升90个已脱贫村9.6万已脱贫人口的目标任务，全面消除绝对贫困，与全国同步建成全面小康社会。 坚持“实”字托底，细化分解县委五件民生大事，高质量办好十件民生实事。一是完成县城自来水公司收购，启动红岩水厂三期工程，彻底解决城区用水问题;二是重点整治物业乱象，完善行业标准，逐步规范物业管理;三是完成环卫作业基地建设，重点整治乱停乱放、占道经营等行为，解决城区环境卫生和主干道拥堵问题;四是实施城市建设遗留问题攻坚化解行动，稳步化解“国际大都汇”“和瑞世纪城”等遗留问题;五是建成分水、天池输变电工程，完成18个行政村农网改造，解决罗汉林和北部乡镇供电问题;六是新改建农村公路200公里，逐步改善农村道路交通条件;七是加快农村公路招呼站建设，推进公交线路向龙凤、正东、落卜、两河延伸，方便群众出行;八是统筹实施危房改造、“双挂钩”等项目，改造农村老旧破烂房屋，解决特殊困难群众住房问题;九是新建教师周转宿舍200套，改善教师工作生活条件;十是健全完善村规民约，依规界定传统礼俗与陈规陋俗，解决“大操大办”问题。为实现上述目标，今年将重点抓好以下七个方面的工作。 一、立足优势优先，全力培育四大百亿产业依托现有产业项目，立足资源优势，培育四大百亿产业集群，持续抓好建链、延链、补链、强链，形成特色分明、带动有力、结构合理、区域协调的主导产业格局。加快发展百亿能源产业。推进页岩气开采利用及其下游产业项目，实现年产气10亿方，年产值13亿元以上;推进页岩气就地转化利用，加快建设4个页岩气液化项目，力争LNG项目年产值达到10亿元以上;利用低成本能源优势，带动资源开发利用。加快煤层气前期研究和资源评价，编制全县煤层气勘探开发利用规划，鼓励现有煤矿申请煤层气矿业权，大力招引有实力的企业落户开采。加快发展百亿建材及矿产品加工产业。加强石灰岩、粘土、石英砂等矿产资源开采综合利用，推进“石灰岩—建材、优质碳酸钙”“粘土—陶瓷”“石英砂—浮法玻璃”产业集群打造。科学设置大宗石灰岩采矿权，依托正东铁路站点交通优势，打造绿色建材工业园区;推进PC构件项目全面投产，加快推进碳酸钙综合开发项目建设。推进年产50万吨粘土综合利用项目，加快黄坭粘土矿开发，建设瓷砖生产基地。抓好石英砂综合利用，推动浮法玻璃等项目尽快落地，建设玻璃产品生产基地。加快发展百亿农副产品深加工产业。巩固农业基础，保障农副产品有效供给，围绕林竹、生猪、高山蔬菜、特色经作，推进农副产品深加工。新建、改造竹基地4万亩，依托江门竹浆，扩能新增年产20万吨本色竹浆和20万吨生态生活用纸系列产品，配套建设纸产品后加工生产线;发展下游食品加工产业，依托各类展会和县内省外竹笋企业，打造国内优质竹笋品牌。依托四川德康、泸州老窖、四川巨星集团，加快推进260万头商品生猪产业一体化项目，规划建设屠宰场和食品加工厂，延伸畜牧下游产业链。布局食用菌、辣椒加工基地，提升高山蔬菜产品附加值。持续推进甜橙、粮油、茶叶产品加工，实现油茶加工厂全面投产，新建大宗茶叶加工厂。加快发展百亿生态康养休闲服务业。按照“南北互动、全域休闲”谋篇布局。全面开展旅游资源普查，完成旅游发展规划修编。大力建设南部避暑赏雪旅游区。持续发力罗汉林乡村振兴产业扶贫特色小镇项目，启动旅游环线景观大道、滑雪场、体育公园等建设;鼓励引导海拔1000米以上的地区融合地域特色，多形式利用山地旅游康养资源。大力建设北部休闲观光生态旅游区。加快桃花坞二期工程建设，推进桃花坞高速公路服务区项目落地;丹山画稿溪争创国家级生态旅游示范区，中国沈酒庄争创国家4A级景区。推动落卜“永宁洞天”、摩尼仙草湖等项目招商引资工作。同步建设红色文化旅游区。完成长征国家文化公园四川段建设保护项目石厢子核心区规划设计，启动石厢子会议旧址纪念馆建设，培育石厢子争创酒城文旅特色小镇。 二、巩固脱贫成效，同步建成全面小康社会攻坚剩余脱贫任务，扎实抓好巩固提升，构建稳定脱贫和防止返贫机制，保持定力坚决打赢收官之战。全面消除绝对贫困。坚持扛牢“四个不摘”，用好“大排查”成果，全面巩固脱贫摘帽成效。建立巩固提升监测机制，做好因病、因灾等突发变故贫困群体的动态监测工作，确保全面小康路上一个不少、一户不落，高质量、高水平迎接国家抽检和全国脱贫普查。强化扶贫资金监管。认真抓好扶贫领域工程项目和财政专项扶贫资金清理整改，提高扶贫资金使用效率。严格执行脱贫攻坚项目竣工验收、考核评估和审计制度，切实规范项目资金管理程序，严防套取、截留、贪污、挪用等违法违纪行为，确保扶贫领域风清气正，创造经得起历史和人民检验的扶贫成果。 三、坚持项目引领，持续增强经济发展后劲坚持大抓项目、抓大项目，精准对接宏观政策取向和资金投向，抓紧谋划实施一批事关县域经济突破发展的重点项目，科学组织、配齐要素、强力推进。抓招引，扩大投资总量。结合市场需求和资源优势，抢抓“十四五”规划编制机遇，在产业发展、基础设施、社会民生、生态环保等领域加快储备一批重大项目，力求挤进中央、省、市“盘子”。聚焦四大百亿产业，积极加强信息收集和对外沟通交流，招引一批税收贡献大、带动性强、成长性好的项目，做长产业链条。全年力争招引亿元以上项目5个，市外国内实际到位资金32亿元以上。抓进度，加快项目建设。完善考核机制，创新激励办法，新增储备项目数量、前期项目转化率、如期开工率等考核内容，严格逗硬奖惩。计划实施重点项目67个，年度投资146.3亿元。加快推进郎酒玻瓶4号窑炉、纳米银等33个产业项目，完成投资98.8亿元;加快推进S438改建等19个基础设施项目，完成投资28.2亿元;加快推进叙永中心敬老院等8个民生及社会事业项目，完成投资4.2亿元;加快推进城乡污水设施改扩建等7个生态环保项目，完成投资15.1亿元。抓要素，强化项目保障。加快园区综合体和标准厂房等项目建设，完善园区基础设施，优化产业项目集聚平台。整合地方政府债券资金等渠道资源，解决项目建设资金瓶颈问题。充分利用土地整理、“双挂钩”等政策，加快盘活城乡土地，保障重点项目用地需求。确保叙威高速建成通车，加快推进叙镇铁路、叙镇路升级改造、夜珠塘水库、红岩水库和页岩气输气管道等项目，切实提高要素保障水平。 四、深入挖潜增效，稳步提升财力保障水平坚持开源节流、增收节支、精打细算、深化改革，推动实现财政更有实力、乡镇更有动力、国企更有竞争力的“稳县”愿景。稳步推进财政增收提效。坚持多管齐下促增收。主动向上使力，抢抓中央增发债券资金等机遇，争取上级资金40亿元以上。主动向外借力，完善激励机制，引导外来企业在叙注册;加强对接、招引，盘活土地资源，力争流转指标2.3万亩、实现收益11.7亿元以上，加快青杠湾片区、绕城线两侧土地开发利用，实现收益1.8亿元以上。主动向下发力，持续加强税源管理，力争税收突破6.8亿元;设立财源建设和“稳增长”专项资金3000万元，支持乡镇创收增收、企业加快发展。坚持勤俭节约办事业。按照“过紧日子”的要求，强化预算绩效管理，严控政府债务增量，按不低于10%的幅度压减一般性支出，兜实兜牢“三保”支出底线。严控财政资金投向，严把项目“五大关口”，最大限度发挥资金效益。深入推进财税体制改革。推行分税制全覆盖，充分激发乡镇活力，力争乡镇财政收入达3.6亿元。结合乡镇收入规模、税源基础等情况，实行分类管理，优化县乡事权财权，合理划定县乡收入范围和分成比例，适度调整支出责任，确定县级财政补助标准，确保基层政权正常运转。建立完善超收奖励和缺收惩罚激励约束机制，充分激发乡镇当家理财、发展经济的创造力和主动性。加快推进县属国企转型。深入推进国企转型改革三年行动，做强做优做大国企，力争全年国企实现经营收入17亿元，净利润2.5亿元。鼓励国企依法参与政府投资和城市开发、矿产资源开发等市场竞争项目;探索轻资产运营模式，建立完善项目计划审批制，保障项目利润，增强盈利能力。加快国企优化重组，适时清退效益低下的企业。盘活低效、闲置资产，依法依规将国有资产移交国企统一经营管理，不断做大国企资产总额。强化外防内控，深化“政银企”合作，持续推进债务风险防范化解;完善国资监管和国企内控制度，积极做好国企绩效考核、管理服务和国资收益、国企职工动态监管等工作，使国企真正成为有活力、有较强竞争力和抗风险能力的市场主体。 五、突出城乡一体，着力建设美丽宜居叙永立足县域特色，突出区域优势，统筹生产、生活、生态，统筹规划、建设、管理，城乡融合，一体推进，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的城乡发展一体化新格局。全面加强城乡建设。按照“一核两翼多点”科学规划城乡布局，完成全县国土空间总规编制。按照“北拓、南优、西延、旧改”思路，加快县城“一核”建设，向北拓展龙凤石河产城融合产业园，优化城南片区用地布局，统筹规划果蔬市场，向西延伸规划物流仓储产业园，实施老旧小区改造，启动小南海、陶环路片区试点工程;加快东西、南北干道延伸线以及绕城线片区城市道路支网建设;以省级文明城市创建、省级卫生城市复检为契机，大力实施市民文明素质提升工程，深入开展城市环境综合治理，鱼凫公园、湿地公园争创省级重点公园。按照“合理布局、节约用地、保护生态、富有特色”原则，加快江门、水尾、分水、摩尼南北“两翼”建设，带动全县“多点”开花，完成乡镇行政区划调整改革，集中打造一批农旅互动型、文旅结合型、特色食宿型、避暑养生型特色镇村。争创全省“百镇建设行动”试点镇3个，省级乡村振兴试点镇、村4个。全面统筹城乡发展。紧紧围绕完善城乡功能、提升城乡内涵，加快推动商贸服务业、物流业、房地产业、建筑业健康发展。不断提升绕城线及其以北大宗商品交易和服务集聚能力，推动川滇黔商贸城和二手车交易市场全面招商运营;完善城市商业网点布局，打造扬武坊、御景东城等重点商圈。推进LNG综合利用和物流发展项目建设，打通川滇黔物流港进港连接线，打造县域物流集散中心，力争全年物流园区实现入驻企业200家;大力推动“互联网+流通”，完善县乡村三级服务网络。加快推进城乡商住项目，投资23.5亿元，新开工面积72.4万平方米。抢抓建筑产业工人培育试点和建筑工人职业技能鉴定试点机遇，新增注册企业80个，建筑业县外产值达50亿元以上。全面改善城乡环境。认真抓好中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改，做好第二轮中央环保督察和土壤污染专项执法检查迎检工作。严格落实“三线一单”，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。深入实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，确保空气质量优良天数比例达80%。深入落实河(湖)长制，扎实推进全域污水治理攻坚，完成县城污水处理厂二期工程及其配套管网建设，加快城乡雨污分流管网改造，实现乡镇污水处理厂站一体化运营;着力抓好赤水河流域水污染防治，完成落卜镇废弃硫铁矿地下水污染防治项目，确保县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。完善城乡垃圾一体化处理体系，深入实施土壤污染防治行动计划，完成4个废弃矿山生态修复项目以及叙永工矿场地土壤污染治理。 六、关注民生福祉，全面推进社会事业发展始终坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，确保民生支出占财政支出比重稳定在70%以上。提升公共服务，增强群众幸福感。优质化推进教育事业。推动学前教育普惠提质，建设8所公办幼儿园。实施义务教育学校薄弱环节与能力提升项目，通过国家义务教育均衡发展评估验收。聚焦高中教育普及攻坚，有序实施普高扩容计划，启动第二职高招引工作。均衡化提升医疗服务。实施基层医疗机构服务能力提升工程，实现县乡医联体建设全覆盖。完成县人民医院、县中医医院改扩建主体工程建设。全面完成“健康—医疗—医保”互联互通，大力改善群众就医体验。通过全民预防保健创建省级服务业标准化试点验收。多样化发展文化事业。建设新时代文明实践中心，深入推进群众性精神文明创建活动。争取川南游击纵队活动旧址等单位入选省级文保单位。完成春秋祠博物馆、西南联大叙永分校陈列馆建设，举办“弘扬传承傅钟上将革命精神”和“西南联大叙永分校成立八十周年”纪念活动。持续巩固赤水河赏花采摘节等活动品牌。完善社会保障，增强群众获得感。实施更加积极的就业政策，全力支持困难、重点群体创业就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。切实加强退役军人服务，设立困难退役军人关爱帮扶专项基金。大力实施全民参保计划，调整统筹地区内外住院支付比例。推进养老服务体系建设，开展全国居家和社区养老服务改革试点工作，鼓励社会资本参与养老服务。加强平安建设，增强群众安全感。强化安全监管责任落实，加强重点行业领域安全风险排查和专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故。建立健全“平战结合”的应急联动机制，切实提高应急救援能力。加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保人民群众安全感、满意度“双提升”。 七、加强自身建设，切实提高政府行政能力始终坚持“不忘初心、牢记使命”，树牢政治意识，提高治理水平，加强法治建设，永葆廉洁本色，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设放在首位，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把“讲政治”贯穿政府工作各个方面，坚决服从县委领导，实现县委决策部署在哪里，政府工作就跟进落实到哪里。务实重行强治理。聚焦政府职责体系优化，重点厘清政府与市场、政府与社会关系，扎实推进制度创新和治理能力建设，切实把制度优势转化为治理效能。健全服务惠民机制，深化以简政放权为重点的行政体制改革，全力抓好减税降费各项政策落地落实，扎实开展相对集中行政许可权改革，实现“一枚公章管审批”，持续改善营商环境，激发各类市场主体活力。健全矛盾纠纷预防化解机制，创新借鉴“枫桥经验”，紧盯脱贫攻坚等重点领域，开展信访专项治理，积极争创基层治理省级示范社区和四川省民族团结进步示范县。一以贯之重法治。深入推进法治政府建设，全面规范行政决策机制，深化行政执法、行政复议体制改革，加强法律援助、人民调解等公共法律服务工作，推动完善公共法律服务体系建设，加快形成“高效的法治实施、严密的法治监督、有力的法治保障”体系。依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。清正廉洁树形象。坚决贯彻新时代党的建设新要求，建立政府系统“不忘初心、牢记使命”长效机制。坚持把纪律规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。大力支持纪委监委、司法机关办案，严厉惩治财政资金使用、公共资源交易和国有资产管理等领域的违法违纪行为，努力构建风清气正的良好政治生态。各位代表!审视叙永的发展，我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难而又不进则退、非进不可的时候。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以敢叫日月换新天的气概和不破楼兰终不还的决心，万众一心加油干，越是艰险越向前，为决胜全面建成小康社会、谱写高质量发展新篇章而努力奋斗!名词解释1.“四上企业”：规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业。2.“大遗址”文旅发展联盟：围绕古蜀文明遗址、巴文化遗址，以辛亥革命、川军抗战、红军长征、将帅故里、三线建设、抗震救灾为主题的近现代重要史迹，由四川省14个县(市、区)以及三星堆博物馆发起成立，覆盖四川省17个市(州)、57个县(市、区)。旨在建立“大遗址”文旅品牌服务标准体系、区域间旅游市场互惠机制、资源共享平台与共享机制等，推动四川沿线区域的文旅产业实现联动发展。3.“一心两圈两带多点”：“一心”为成都平原文化旅游中心;“两圈”为川东文化旅游圈、川南文化旅游圈，“两带”为红色文化旅游带、山地休闲度假旅游带;“多点”为小平故里、陈毅故里、罗瑞卿故居、绵阳两弹城、“308”三线军工暨永利川厂旧址、铁道兵博物馆。4.“卫片执法”：依据卫星遥感图片对一个行政区域的土地利用和矿产资源勘查开采情况开展执法检查。5.“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。6.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。7.“最多跑一次”：群众或企业到政府办理行政审批和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性办成。8.“百城会战”：全国打击经济犯罪专项行动名称。9.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。10.“三保”：保工资、保运转、保基本民生。11.“五大关口”：审批程序关、投资评审关、工程变更关、资金拨付关、全程监督关。13.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。叙永县第十七届人民代表大会第四次会议大会秘书处

  2025-07-08

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