重庆出口加工区

• 【工业用地】2019年07月四川工业用地市场交易分析报告

  一、2019年07月四川工业用地成交总况分析：2019年07月，四川成交用地总面积7,050,287平方米（约合10575亩），工业用地面积为2,426,841平方米（约合3640亩），占总面积的34%，环比下降37.37%；成交金额共计3,289,508万元，其中工业用地金额41,559万元，占比1.26%，环比下降51.69%；成交土地179宗，其中工业用地54宗，占总宗数的30.17%，环比下降32.5%。四川工业用地成交总况二、2019年07月四川工业用地成交面积分析：2019年07月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，14个地区均有工业用地交易，且成都市土地成交面积最大，占比27%。三、2019年07月四川工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，成都市成交宗数最多，这也是成都市近12月以来第1次成为四川成交土地最多地区。同时，成都市、自贡市、泸州市、德阳市、遂宁市、内江市、广安市、阿坝州也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；自贡市、泸州市、德阳市、内江市、南充市、广安市、阿坝州正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，成都市、攀枝花市、绵阳市、遂宁市、眉山市、宜宾市、雅安市、资阳市、凉山州、达州市热度有所降低。四、2019年07月四川工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，成都市成交金额最高，高达16,737万元；南充市尾随其后，为5,972万元。全市成交总金额较上月下降51.69%，呈现下降状态。2019年07月四川各地区土地成交均价总况从成交均价上看，凉山州成交均价最高，达到22万元/亩，遂宁市成交均价最低，为1万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年07月四川工业用地成交详情分析：四川工业用地成交详情由表可知，2019年07月，四川成交的所有工业用地中，总价最高的土地被泸州高蔺产业开发有限公司竞得，为5,690万元；而四川弘铠医药物流有限公司竞得的地块成交均价最高，达68万元/亩；泸州高蔺产业开发有限公司竞得7月面积最大的地块为384.47亩，位于高新区泰安互通立交南侧。六、四川投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，四川工业用地成交面积位列全国第12位，排名下降，与河南、内蒙古在同一梯队，成交面积占全国3.28%。全国土地成交均价总况四川工业用地成交均价位列全国第25，排名下降，与安徽、宁夏在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年09月四川工业用地市场交易分析报告

  一、2019年09月四川工业用地成交总况分析：2019年09月，四川成交用地总面积6,678,455平方米（约合10018亩），工业用地面积为2,915,767平方米（约合4374亩），占总面积的44%，环比下降10.89%；成交金额共计1,243,540万元，其中工业用地金额58,878万元，占比4.73%，环比下降23.73%；成交土地184宗，其中工业用地64宗，占总宗数的34.78%，环比下降20%。四川工业用地成交总况二、2019年09月四川工业用地成交面积分析：2019年09月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，14个地区均有工业用地交易，且成都市土地成交面积最大，占比28%。三、2019年09月四川工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，成都市成交宗数最多，这也是成都市近12月以来第1次成为四川成交土地最多地区。同时，自贡市、攀枝花市、泸州市、绵阳市、眉山市、雅安市、凉山州也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；自贡市、攀枝花市、泸州市、绵阳市、南充市、眉山市、雅安市、凉山州正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，成都市、德阳市、广元市、遂宁市、内江市、宜宾市、广安市、达州市、巴中市、资阳市热度有所降低。四、2019年09月四川工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，成都市成交金额最高，高达14,011万元；绵阳市尾随其后，为14,004万元。全市成交总金额较上月下降23.73%，呈现波动状态。2019年09月四川各地区土地成交均价分布从成交均价上看，绵阳市成交均价最高，达到39万元/亩，遂宁市成交均价最低，为2万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年09月四川工业用地成交详情分析：四川工业用地成交详情由表可知，2019年09月，四川成交的所有工业用地中，总价最高的土地被绵阳富诚投资集团有限公司竞得，为7,727万元；而四川省玺诚电子科技有限公司竞得的地块成交均价最高，达56万元/亩；丹棱发展投资控股有限责任公司竞得9月面积最大的地块为683.34亩，位于丹棱县机械产业园区。六、四川投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，四川工业用地成交面积位列全国第15位，排名下降，与新疆、山西在同一梯队，成交面积占全国2.84%。全国土地成交均价分布四川工业用地成交均价位列全国第23，排名下降，与湖北、宁夏在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年05月四川工业用地市场交易分析报告

  一、2019年05月四川工业用地成交总况分析：2019年05月，四川成交用地总面积10,415,933平方米（约合15624亩），工业用地面积为4,363,468平方米（约合6545亩），占总面积的42%，环比增长37.43%；成交金额共计3,453,378万元，其中工业用地金额82,552万元，占比2.39%，环比增长41.68%；成交土地253宗，其中工业用地98宗，占总宗数的38.74%，环比增长22.5%。四川工业用地成交总况二、2019年05月四川工业用地成交面积分析：2019年05月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，18个地区均有工业用地交易，且成都市土地成交面积最大，占比26%。三、2019年05月四川工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，成都市成交宗数最多，这也是成都市近12月以来第1次成为四川成交土地最多地区。同时，成都市、自贡市、泸州市、绵阳市、广元市、遂宁市、乐山市、南充市、宜宾市、达州市、甘孜州也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；自贡市、泸州市、绵阳市、广元市、遂宁市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、达州市、甘孜州正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，成都市、攀枝花市、德阳市、广安市、雅安市、巴中市、资阳市热度有所降低。四、2019年05月四川工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，成都市成交金额最高，高达21,689万元；泸州市尾随其后，为13,537万元。全市成交总金额较上月增长41.68%，呈现上升状态。2019年05月四川各地区土地成交均价分布从成交均价上看，泸州市成交均价最高，达到25万元/亩，广安市成交均价最低，为5万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年05月四川工业用地成交详情分析：四川工业用地成交详情由表可知，2019年05月，四川成交的所有工业用地中，总价最高的土地被泸州临港投资集团有限公司竞得，为5,718万元；而射洪县向洪建材有限公司竞得的地块成交均价最高，达41万元/亩；旺苍县工业园区投资开发有限公司竞得5月面积最大的地块为571.85亩，位于旺苍尚武镇憨家坝。六、四川投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，四川工业用地成交面积位列全国第8位，排名上升，与浙江、广东在同一梯队，成交面积占全国4.61%。全国土地成交均价总况四川工业用地成交均价位列全国第24，排名下降，与安徽、青海在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【四川招商】川渝联手推改革促融合共建经济圈发展新格局

  重庆市和四川省联合印发11条重大改革举措，以打破行政区划壁垒、优化资源配置、强化招商引资环境，推动成渝地区双城经济圈建设取得实质性进展。该举措聚焦深化区域一体化，通过创新制度设计提升市场吸引力与投资效率，预计为区域高质量发展注入新动力。在2023年，该文件由两地党委深改委协同推进，明确了任务清单与责任分工，旨在协同解决制约因素、释放改革红利。 一、重庆市和四川省深化改革委员会联合发布《关于推动成渝地区双城经济圈建设的若干重大改革举措》，标志着两地协同改革的正式启动。该文件源于中央战略部署，以解决成渝经济圈发展中的深层次矛盾为目标，强调通过跨行政区域合作探索新模式，促进要素自由流动和制度互补。此次发布呼应了区域协调机制的深化需求，为打造更具活力的经济生态奠定框架基础，避免了碎片化管理问题。 二、改革举措的核心内容涵盖经济区与行政区适度分离综合机制探索，针对性地突破壁垒以提升效率。具体包括建立健全川渝协同创新体系，整合两地科研资源与创新平台，推动技术共享和人才互通；同时完善川渝自贸试验区协同开放示范区体制机制，优化跨境贸易和投资规则，为招商引资提供便利化通道。这些措施旨在打通政策鸿沟，如简化行政审批流程、统一市场准入标准，显著降低了制度成本。 三、改革还涉及区域基础设施一体化推进，重点包括交通网络互联互通优化、物流体系协同升级等内容，强化供应链韧性并提升连通效率。同步注重生态环境保护合作，实施跨区域联防联控机制，推动绿色低碳转型，确保发展可持续性。通过公共服务共享机制建设，如教育医疗资源互通互认，增强了居民生活便利度，为吸引人才和投资创造软环境。 四、在产业协同布局方面，措施聚焦现代化产业体系构建，鼓励两地企业合作互补，避免重复建设。强化数字经济和数据要素共享平台搭建，推进数据资源标准统一和安全保障，助力科技创新与智能应用发展。此外，金融改革创新深化部分涵盖统一金融服务规则试点，如跨境资本流动便利化，为企业提供多元化融资渠道。 五、机制保障上明确牵头部门和责任单位监督执行，实施项目化清单化管理，纳入常态化督导体系。重庆市和四川省改革办公室强调将加强协调联动，定期评估改革进展，及时调整策略确保落地见效。最终目标是形成可推广的区域改革样板，持续释放制度红利，为建设全国统一大市场提供示范支撑。

  2025-07-30

• 【四川招商】2015年四川省政府工作报告

  ——2015年1月28日在四川省第十二届人民代表大会第三次会议上省长魏宏各位代表：我代表省人民政府，向大会报告过去一年的政府工作，对今年工作提出建议，请各位代表审查，并请省政协委员提出意见。2014年工作回顾过去一年，是全面深化改革的开局之年，也是我省朝着“两个跨越”目标克难奋进、坚韧前行的一年。在省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督支持下，我们认真贯彻党中央、国务院和省委的决策部署，正确把握发展大势，积极应对复杂局势，深入实施“三大发展战略”，全省经济保持平稳较快发展，各方面建设取得新的成就。全省实现地区生产总值2.85万亿元，增长8.5%；地方一般公共预算收入增长9.8%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长11.5%；居民消费价格涨幅1.6%。一年来，我们主要做了以下工作：综合施策稳定经济增长。在全国“三期叠加”的大背景下，去年经济下行压力持续加大成为贯穿全年的突出矛盾。我们坚持“稳中求进”总基调，及时推出稳增长“十六条”，相继出台了一系列支持实体经济发展的政策措施，深入研究解决经济运行中的突出矛盾和问题，从多方面稳定经济增势。在稳投资上，加快实施一系列夯基础、增后劲、惠民生的重大项目，全省高速公路通车里程新增500公里，突破5500公里，成绵乐城际铁路、成自泸赤高速公路等建成通车，川藏铁路成雅段、雅康、汶马、绵九高速公路开工，溪洛渡、向家坝等一批水电站及特高压输电工程投产，成都新机场项目获得立项批复，全社会固定资产投资增长12%；在促消费上，全面开展市场拓展“三大活动”，组织1.5万多家川企参加，并积极培育新的消费热点，社会消费品零售总额增长12.7%；在扩外贸上，出台支持外贸稳增长措施，积极推进通关一体化，对外贸易突破800亿美元。特别在稳工业增长上，大力推动七大优势产业和七大战略性新兴产业发展，加强对重点传统产业发展的分类指导，强化综合要素保障，有针对性地对困难企业和中小微企业帮扶，全省规模以上工业增加值增长9.6%。有力促进转型升级发展。我们坚持在增量中调结构，在发展中促升级，确定了五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业进行重点培育，从中筛选出一批重大项目给予重点支持，实施了一批重大科技专项，促进科技成果转化。全省新获得授权发明专利增长24.4%，孵化科技型中小企业增长43%，高新技术产业总产值突破1.2万亿元、增长19%；我们着力引导传统企业加强技术改造，技改投资突破5000亿元；促进化解过剩产能，关闭126处小煤矿，淘汰505户企业落后产能，提前一年超额完成“十二五”规划淘汰落后产能任务。全省工业结构出现积极变化，电子信息、汽车制造业占比提高0.8个百分点，传统资源型产业和六大高耗能产业比重下降0.6个百分点。加快推进现代服务业改革发展，服务业增加值突破1万亿元，增长8.8%。其中，金融业增加值增长15.5%，电子商务市场交易额增长40.5%，旅游总收入增长26.1%。加快现代农业发展，粮食生产持续稳定，农村居民收入增幅快于经济增速。三次产业结构从上年的12.8：51.3：35.9调整为12.4：50.9：36.7。切实启动重点领域改革。按照省委决定的改革“时间表”和“路线图”，出台实施了一系列重大改革方案，启动及完成165项改革事项。在简政放权上，取消、调整、下放了92项行政审批事项，省级层面核准事项减少50%以上，并不再保留“非行政许可审批”类别；实施商事制度改革，新登记企业增长64.5%。在国资国企改革上，68项改革任务全面启动，12项年度任务全部完成。在农村改革上，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快构建新型农业经营体系，新增新型农业经营主体1.4万多个；在地方金融改革上，出台了金融改革实施方案，积极推动城商行和农信社引进战略投资者，大力发展多层次资本市场。在投融资体制改革上，推进了外商投资和对外投资管理体制改革，加快释放民间投资活力，民间投资占比达56%。在科技创新体制改革上，出台了激励科技人员创新创业、培育企业创新主体、军民融合发展的专项改革方案。努力拓展开放合作平台。我们成功举办西博会、科博会、农博会、旅博会、酒博会、海科会、钒钛产业博览会及“中外知名企业四川行”等重大对外开放活动。围绕整合完善产业链、供应链、价值链，组织开展了汽车、电子信息等专题招商活动，引进东风神龙、英特尔骏马等重大产业项目；新增世界500强企业14家，总数达283家。全年引进到位国内省外资金8798亿元，实际利用外资106.5亿美元。学习借鉴上海自贸区经验，在成都部分地区推进投资、金融、贸易便利化改革试点，加快海关特殊监管区域建设，推进国家级经济开发区转型升级、创新发展。“走出去”步伐加快，新增境外投资企业突破100家，累计超过500家，对外承包工程完成营业额超70亿美元。成都国际(地区)航线开通78条，出入境人数增长31%。新增外国驻蓉领馆2家，总数达12家。扎实推进多点多极发展。我们进一步创新区域协调发展机制，务实推动“五大经济区”发展。成都加快打造西部经济核心增长极和现代化国际化大都市，成都经济区同城化发展步伐加快；川南、川东北和川西北经济区发挥比较优势，优势特色经济不断壮大。我们突出加快了新兴增长极培育，天府新区建设快速起步，并成功获批为国家级新区；绵阳科技城获批实施中关村自主创新先行先试政策；攀西战略资源创新开发试验区建设纵深推进。同时，抓住长江经济带发展的机遇，规划建设了一批支撑性和引领性的重大项目。县域经济加快发展，GDP过百亿的县(市、区)突破100个。推进新型城镇化发展，加快城镇基础设施建设，新增城市建成区面积140多平方公里；出台了加快户籍制度改革实施方案，74万农业转移人口在城镇落户，城镇化率达46.3%。认真办好民生大事实事。在财政收入增速放缓、支出压力加大的情况下，去年全省各级政府用于民生方面支出达4410亿元，占地方一般公共预算支出比重65%。全面完成了“十项民生工程”和19件民生实事，深入开展“四大片区扶贫攻坚行动”，全年减少农村贫困人口129.6万人。在就业上，全省城镇新增就业96.2万人，高校毕业生初次就业率达86.4%，城镇登记失业率控制在4.15%；在社会保障上，实现城乡居民基本养老保险制度并轨，城乡基本养老保险、城镇基本医疗保险参保面扩大，新农合参合率达99.3%。在安居工程上，全省实施了“百万安居工程建设行动”，改造危旧房棚户区和建设保障性住房51.8万套，统筹实施农房建设52.1万户，向农民工定向供应公共租赁住房房源1.7万套。芦山地震灾区农房重建任务基本完成，城镇住房、交通、学校、医院及产业重建加快推进；科学组织了康定地震抗震救灾工作，受灾群众得到妥善安置；全省防灾减灾工作取得重大成效，因洪灾和地质灾害伤亡人数创近20年历史新低。川藏联网工程建成投运，全省38.8万无电人口的用电问题得到解决。统筹发展社会文化事业。教育发展方面，启动实施了第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建468所城乡公办幼儿园；启动实施了特殊教育提升计划，启动了大小凉山彝区教育振兴行动计划；高等教育综合改革和现代职业教育体系建设取得新的进展。医疗卫生发展方面，全面启动了县级公立医院综合改革，实施分级诊疗制度，全省异地就医实现即时结算；启动实施了“单独两孩”政策。文化体育发展方面，加快构建现代公共文化服务体系，建成4300个“幸福美丽新村(社区)文化院坝”、3900所乡村学校少年宫；举办了省首届农民艺术节暨民间艺术节、省第七届少数民族艺术节；加快藏羌彝文化产业走廊建设，新增19个国家级非遗生产性保护示范基地；成功举办省第十二届运动会等活动，全民健身运动和群众体育活动蓬勃开展。新闻广电出版、参事史志档案、气象、地震、外事侨务、港澳台等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展。第三次全国经济普查工作顺利完成。加强社会治理和环境保护工作。加强了食品药品安全监管，全省没有发生一例重大食品药品安全事故；加强了工商行政管理、质量技术监督和金融监管，规范、整治城乡市场秩序，防控处置地方金融风险。狠抓了煤矿安全生产，集中开展道路交通“超限超载”等专项整治，建成公路路侧护栏1.4万公里，全年生产经营性安全事故起数和死亡人数分别同比下降19.7%、24.2%，水上交通安全实现“零事故、零死亡”。深入开展“法律七进”活动，预防和化解社会矛盾，社会保持和谐稳定。环境保护方面，全面开展盆地灰霾治理，建立了大气污染防治区域联防联控和应急机制，实施最严格的环境监管措施；淘汰黄标车和老旧车辆17.8万辆，淘汰燃煤小锅炉1177台，25个省控城市空气环境质量达标天数比例达90.5%，可吸入颗粒物浓度同比下降5%；狠抓了重点流域水环境综合整治和饮用水源保护，6个出川断面水质全部达标；总量减排任务全面完成，提前完成“十二五”节能减碳目标；开展生态文明建设试点示范，森林覆盖率提高0.25个百分点。我们全面贯彻党的民族政策和宗教方针，促进了民族团结进步和宗教和谐稳定。国防动员、人民防空、民兵预备役建设和双拥优抚等工作不断加强，军政军民关系更加巩固。一年来，我们深入推进政府自身建设，认真实施依法治省纲要，坚持依法行政。提请省人大常委会审议地方性法规草案10件，制定政府规章12件。在县以上政府建立了法律顾问制度，全面实施行政决策合法性审查与风险评估；有力推进行政权力依法规范公开运行；整合卫生计生、政务服务和公共资源交易等机构职能，稳步推进大部门改革。我们认真贯彻落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，严格执行省委、省政府“十项规定”，持之以恒纠正“四风”。推进正风肃纪“9+X”突出问题集中整治，在政府系统开展“庸懒散浮拖”问题专项整治；在行政权力最集中、最易发生腐败的10个领域出台制度规范。主动接受人大、政协监督，开放接受媒体和社会监督，强化了在监督下工作的机制和氛围。各位代表，过去一年，在多重困难集中显现、多重风险相互交织的情势下，我省改革发展的成就来之不易，团结稳定的局面特别值得珍惜。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持四川发展的同志们、朋友们，向人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，总结去年工作，我们也清醒看到发展中还存在不少困难和问题。部分经济指标增速的回落幅度较大，投资增长难度加大，特别是工业投资持续低迷，新的消费热点不多；结构调整任务艰巨，靠引进增量调结构的空间受到制约，存量优化调整的多重矛盾凸显；经济领域改革不少事项还未落地，妨碍发展的体制机制障碍亟待破除，财政、金融等领域的潜在风险逐步显性化；相当一些行业企业面临痛苦而艰难的转产转型转向，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营相当困难，短期内还难以走出困境；按照同步实现全面小康的目标要求，一些地区基础设施和公共服务体系建设等领域的差距仍然较大，城乡群众在生产生活中不少突出问题有待解决。在政府工作和自身建设方面，有的决策部署和工作措施还没落到实处，政府系统不同程度存在腐败问题和“庸懒散浮拖”等不良现象，依法行政和反腐倡廉建设任重道远。我们将以对党和人民高度负责的态度，正视问题和差距，努力解决这些问题，绝不辜负全省各族人民的期望！2015年主要目标任务今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，改革发展任务艰巨繁重。在我们前进的道路上，经济惯性下滑的压力很大，结构调整的阵痛还很强烈，经济风险和社会矛盾的化解将很艰难。但是，我省仍然处在大有可为的重要战略机遇期，总体向好的发展基本面没有改变，长期积蓄的发展势能可望进一步释放。我们要坚定信心，砥砺奋进，扎实做好各方面工作。做好今年的政府工作，确定好发展思路和目标，需要充分考虑三方面的因素：一是主动适应我国经济发展新常态的要求。经过几十年的高速发展，我国发展进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特征的新常态。主动适应经济发展新常态，就要在稳增长、促改革、调结构、惠民生等多重目标中寻找平衡点，向改革创新要动力、要活力，既稳住发展速度，保持中高速增长，又坚持转方式调结构，促进提质、增效、可持续的发展。二是把握稳步推进“两个跨越”的需要。与全国同步建成全面小康，实现经济从大到强的重大跨越，这是全省人民的共同愿望，需要坚韧不拔地奋斗。目前我省人均地区生产总值、城乡居民人均收入分别只有全国水平的75.4%、84.6%和89%，全省还有近500万群众没有脱贫。因此，在发展的指导思想上，我省务必争取比全国快一些的发展速度，既要以更大的力度稳增长调结构，稳步缩小经济发展差距；又必须在社会事业发展上加力加速，提高基本公共服务均等化水平。从多方面看，只要我们充分挖掘发展的空间和潜力，用好国家推进“一带一路”和长江经济带等多重发展机遇，完全有条件朝着既定目标不断迈进。三是正视增长动力转换的影响。从传统增长点转向新的增长点，这是发展进入新常态的重要特征。在新旧增长点拉锯式转换中，经济短期波动性会显著增强，经济、社会领域的风险因素会叠加显现。我们必须对今年工作的困难有充分的估计，既着力抓经济发展新动力形成，又着力抓综合风险的防控。当前我省已总体进入速度换挡期，宏观政策、市场需求、发展动力、资源环境等方面，已发生了很大变化，不能支撑过去那样的高速增长。今年我们既要实现“十二五”发展的圆满收官，又要精心谋划“十三五”发展，应当在量力而行、奋进有为的原则下把握好发展的预期和节奏，从找准平衡点出发合理确定预期目标。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央和省委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“三大发展战略”，加快转方式调结构促升级，着力防风险补短板增后劲，狠抓改革攻坚，拓展开放合作，推进依法治省，加强民生保障，促进创业创新创造，大力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。今年全省经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长7.5%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长11.5%左右；进出口总额增长6%左右；地方一般公共预算收入增长7.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长10%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；森林覆盖率达36%；完成国家下达的节能减排任务。需要报告的是，在社会主义市场经济条件下，经济增长目标是预期性的弹性指标，且主要依靠市场主体自主行为去实现。7.5%左右是一个区间值，充分考虑了需要和可能。当前我省经济体量已今非昔比，即将迈上3万亿元台阶，实现这样的中高速增长仍然催人奋进、非常不易。同时，7.5%左右是就全省而言的目标，各地发展情况不一样，在有质量、有效益的前提下，有条件的地方应发展得快一点。新的一年，我们将充分调动一切积极因素，在“抓紧转”中“加快赶”，为利长远而稳当前，务求实现更好的发展结果，为全面实现各项目标而倍加努力。2015年重点工作一、更好支持实体经济，努力稳定经济增长坚持稳中求进，切实抓好发展，这始终是政府工作的重点。当前，关键要在稳固实体经济中夯实“稳”的基础，在提升实体经济中创造“进”的条件。我们要充分用好政策“组合拳”，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施，破解困扰实体经济的诸多难题，提振实体经济发展的活力。要落实好金融支持实体经济的政策措施，促进金融机构从多方面帮助企业解决融资难、融资贵问题；落实好财税支持政策，实行结构性减税和普遍性降费，切实减轻企业负担；要有针对性地加强要素保障，对重大产业项目给予重点支持；对关停并转的困难企业，要帮助化解矛盾纠纷，妥善安置职工，实现平稳过渡。进一步加强和改进市场监管，为各类市场主体提供优质公共服务，创造有利于实体经济健康发展的氛围和环境。抓住基础设施互联互通和新技术、新产品、新业态的投资机会，发挥好投资对稳增长的关键作用。稳定和扩大政府公共投资规模，对接国家重大工程包，运用政府与社会资本合作的PPP等多种投融资模式，加强重大水利、交通、能源、环保等领域的项目建设，增加公共产品有效供给。要充分挖掘产业投资潜力，提高研发创新和高端制造业投资比重，支持企业加大技术改造和技术创新投入，促进产业投资稳定增长。要加快推进500个省重点项目、50个省重点推进项目建设，创造条件提前实施一批已纳入国家中长期规划的重大项目。顺应市场个性化、多样化的消费需求，以抓新产业、新产品、新网络促进消费，重点扩大养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等领域消费，进一步增强消费对稳增长的基础性作用。继续开展“惠民购物全川行动”“川货全国行”活动，扩大四川名优特新产品市场占有率；支持城乡消费设施和信息基础设施建设，推进电子商务进农村综合示范，构筑城乡现代流通体系；结合养老保险并轨，完善机关事业单位工资制度，提高中低收入群众收入，进一步释放消费潜力。坚持拓展对外贸易，深入推进“万企出国门”活动，支持一批成长型、潜力型企业开展国际化经营；着力发展货物贸易，扩大电子信息、机械装备等传统优势产品出口；稳定发展加工贸易，推进向二三级城市拓展，培育外贸新增长点；积极发展服务贸易，规划建设一批特色服务出口基地，支持发展服务外包产业。落实和完善进口促进政策，加快发展跨境电子商务，加快地方电子口岸建设，提高贸易便利化水平。二、强化创新支撑引领，推动产业结构优化升级主动适应经济发展新常态，务必更加注重科技进步和自主创新。要切实落实鼓励创新驱动发展的政策，对接产业链布局重大关键技术攻关、科技成果转化与创新产品培育；切实加强同部、企、院、校协同共建共创，加快产学研协同创新发展。今年重点支持和组建20家产业技术创新联盟，新增高新技术企业300家，力争高新技术产业总产值突破1.5万亿元。要推进科技与金融融合，鼓励和引导各类创业投资基金重点扶持中小微企业创新，推进科技企业孵化器建设，力争在孵科技型中小企业5000家以上。大力实施人才强省战略，完善人才评价机制，落实科技创新支持政策，进一步激励科技人才创新创业。深入实施知识产权战略。始终抓好工业的转型升级发展。大力发展战略性新兴产业，加快培育一批高端产品；切实推进五大高端成长型产业，抓好信息安全、新能源汽车和通用航空产业园等56个重大产业项目建设，尽快打造形成一批新的增长点。聚焦七大优势产业领域，整合扩大政府技改支持资金，组织实施500个重点技改项目；鼓励企业强强联合、兼并重组、境外并购和投资合作，加大传统产业技术改造。要以智能制造为突破口，加快发展大数据、云计算、物联网产业，推进“宽带中国”计划在我省实施。加快实施“51025”重点园区培育计划，推动园区二次创业、转型升级。继续发挥市场作用化解过剩产能，淘汰落后产能。加快服务业改革发展，继续落实好服务业支持政策，鼓励企业和个人创业创新。要优先发展五大新兴先导型服务业，推动电子商务、现代物流、文化创意、互联网金融等产业融合发展。继续实施服务业“双百工程”，支持打造一批“千亿级”“百亿级”服务业集聚区，推动建设区域服务中心城市。大力促进电子商务发展，做大做强本土电子商务平台，实施“全企入网”。继续推进旅游业快速发展，推动以成都为中心、以省内高品质旅游资源为支撑，建设世界旅游目的地；高水平打造精品旅游景区、线路，加强智慧旅游建设，促进文旅融合发展。三、深化重点领域改革，激发市场与社会活力以深化行政审批制度改革为突破口，抓好已经出台的关键改革事项，把简政放权、放管结合的改革推向深入。继续清理优化行政权力目录，公布省市县三级行政许可项目清单，实现省市县联网审批；继续推进事业单位分类改革，探索规范公益类事业单位管理；深入推进商事制度改革，加强市场监管和消费维权；深化扩权强县改革，完善扩权强县运行机制；稳妥有序推进公务用车制度改革，创新公务出行保障方式。继续推进国企国资、财税金融、投融资和价格等领域改革。要加快推动国有企业建立现代企业制度，深化选人用人机制和“三项制度”改革，完善体现效率和公平原则的激励机制，合理确定并严格规范企业负责人薪酬水平，鼓励民间投资主体参与国有企业改制重组，积极发展混合所有制经济。改革完善政府预算管理机制，建立健全对政府资金和财政运行全程监管的制度体系，优化财政支出结构，提高财政支出绩效；深化专项资金管理改革，规范地方政府债务管理，清理规范税收等优惠政策。实施新版政府核准投资目录，规范政府投资项目和融资平台管理，创新重点领域投融资机制。加快发展服务小微企业的中小金融机构，支持民间资本依法设立或参股金融机构，加强多层次资本市场体系建设，出台省内私募基金发展激励扶持政策。出台深化价格改革总体方案，修订政府定价目录，最大限度缩小政府定价范围，完善水电上网电价形成机制，推进天然气存量气、增量气价格并轨；推进服务价格和行政事业性收费改革。加快非公有制经济发展是我省最大的潜力所在。要全面落实支持非公有制经济发展的政策，激发非公有制经济发展活力。坚持权利平等、机会平等、规则平等，继续清理并废除各种不合理规定；进一步放宽市场准入，鼓励引导民间投资进入基础设施、基础产业、教育文化、医疗卫生、养老健康等领域；加大对大众创业、万众创新的政策支持，最大限度释放微观主体活力，推动非公有制经济壮大规模、提升水平。四、加快转变农业发展方式，促进农村发展农民增收务必加快现代农业发展，保障优质、安全农产品供给。继续实施粮食生产能力提升工程，守住耕地红线，确保粮食稳产增产。加快发展优势特色农业，继续抓好现代农业、林业、畜牧业重点县发展，推动“一村一品”“万亩林亿元钱”示范建设，新建和改造提升200个万亩亿元示范区。加快农业农村基础设施建设，新增高标准农田500万亩、有效灌面100万亩、蓄引提水能力4亿立方米。深入推进“粮安工程”，加快建设畜禽、瓜果、蔬菜、茶叶等一批优质农产品产地集配中心，创新农产品营销方式。加快农技推广和服务体系建设，强化农产品质量安全监管，促进有机农业发展，支持打造“川字号”农产品品牌。坚持深化农村改革，扎实推进土地承包经营权确权登记颁证，创新农业经营体系，发展适度规模经营，发展各类新型农业经营主体，新培育农民合作社省级示范社300家、家庭农场省级示范场200家；加强涉农资金统筹整合和管理，推进供销社改革、财政支农资金形成资产股权量化改革，以及农村土地流转收益保证贷款试点，探索建立农村资金互助合作组织，积极开展农民合作社信用合作试点；推动农村集体建设用地开发利用。多渠道促进农民增收。稳定农产品价格，持续增加家庭经营收入；促进农村劳动力转移输出，提升劳务经济质效；大力发展农产品加工、运输物流、休闲农业、乡村旅游等二三产业，拓展非农就业增收空间；开展农村集体资产股份制改革试点，拓展农民财产权实现形式；切实落实好各项惠农政策，增加转移性收入。继续推进新农村建设。重点抓好彝家新寨、藏区新居、巴山新居建设，力争新村建设覆盖40%左右的行政村。继续推进旧村改造，实施“美丽乡村新面貌行动计划”，引导村民在规划区按统一要求建新房。继续加强文化传承，着力打造一批传统文化村落，创建国家级和省级生态文明乡村。五、抢抓新的战略机遇，努力提高开发开放水平国家推出“一带一路”、长江经济带建设等重点发展战略，我们必须切实把握好、落实好、实施好，科学谋划、高水平规划“十三五”发展路径，推动四川向更高水平发展。加快构建综合立体交通走廊。主动对接国家南向西向开放和“一带一路”战略，加快建设现代交通和物流体系。南向抓好成昆铁路扩能改造、成贵客专等项目，加快隆黄铁路叙永至毕节段建设，对接孟中印缅经济走廊运输通道和西南出海大通道建设，积极融入中国—东盟自贸区和大湄公河次区域发展；北向推进西成客专等项目，打通成都—西安—环渤海地区的铁路和公路，提升连接欧亚大陆桥的运输大通道；西向加快推进蓉欧快铁、中亚货运班列等国际物流骨干网络和成兰铁路建设，加快川藏铁路、成都至西宁铁路等项目前期工作，加快形成通往西北和中亚的便捷通道；东向推进沪汉蓉铁路大通道建设，力争成渝客专年内通车，加快渝昆铁路前期工作，实施长江干线航道等级提升和建设岷江港航电综合工程等航运建设项目，积极融入长江黄金水道，畅通东向出海通道。在航空枢纽建设上，巩固双流机场区域性枢纽机场优势地位，加快推进成都新机场前期工作，启动乐山、巴中机场建设，加快泸州等机场建设，力争开通九黄、广元和西昌国际口岸机场，开通更多国际国内航线，形成融入全球经济的快速通道。加快连通重点区域、中心城市和重要省界的高速公路网络，推进雅康、汶马等19条高速公路建设。进一步优化经济空间格局。支持成都经济区加快推进城市群同城化，大力发展电子信息、装备制造、航空航天、生物医药、新能源汽车、粮油食品等产业集群，建设国家级高技术产业基地。支持川南经济区依托长江黄金水道，加快城际轨道交通等重大基础设施建设，优化产业布局，大力发展临港经济和通道经济，建设国家级清洁能源基地，培育建设多中心城市群。支持推动川东北经济区加快天然气等产业协作，促进资源科学开发、就地转化，建设国家重要的清洁能源化工基地和特色农产品生产基地；支持川西北生态经济示范区，加大基础设施建设和环境保护，建设国家重要的生态文化旅游区。加快推进天府新区建设，实施一批支撑性、先导性和引领性的重大项目；高起点、高标准建设绵阳科技城集中发展区，推动军民融合产业健康发展；创新攀西战略资源开发模式，加强科技攻关，打造世界级钒钛产业基地；加快老工业基地调整改造；加快推进川渝合作示范区(广安片区)建设。完善扩权强县运行机制，做强县域产业支撑，突出特色和优势，加快建设一批工业经济、现代农业、生态旅游强县。创新推动高水平开放合作。启动实施“一带一路”战略行动计划，加快推进对外经济走廊建设。加强重点产业、重点区域专题投资促进，办好“中外知名企业四川行”“川欧经济合作交流暨投资项目洽谈会”等专题招商和重大开放活动，力争引进到位国内省外资金9000亿元，利用外资保持在100亿美元以上。鼓励优势企业“走出去”，大力开展对外工程承包、劳务合作和境外投资，推动优势产业富余产能向境外转移，带动装备、材料、产品、服务出口。瞄准世界发达经济体和新兴增长区域，深化与有关国家和地方政府合作，建立和完善跨区域合作机制。积极推广上海自贸区经验，加快海关特殊监管区域和外向型产业示范园区建设，着力营造法治化、国际化、市场化环境。加强和推进成渝经济区建设。六、深入推进新型城镇化，促进城乡一体化发展城镇化建设利当前、惠长远，是经济发展新的增长点。要坚定贯彻新型城镇化思想，在城市规划建设中，扩大“多规合一”试点，全面注重文化传承、生态保护和功能优化，合理确定城市终极规模，科学划定城市开发边界，促进城镇化集约、智能、绿色、低碳发展。加快城市新区建设，拓展区域中心城市和重点县城发展空间。支持城市更新改造，开展“城市基础设施建设年行动”，加快城镇地下管网、道桥交通、排涝防洪、公共服务设施等工程建设。进一步改善城乡居民居住条件，扩大居民住房消费，继续实施“百万安居工程建设行动”，加大城镇危旧房棚户区改造力度，积极推进货币化安置。大力推进“百镇建设行动”，支持各地建设一批特色小城镇，加强历史文化名镇(村)保护开发。要创新机制和办法破解推进城镇化的难题，坚持政府投入和市场融资两条腿走路，多渠道筹集资金，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与新型城镇化建设。探索土地资源优化配置，支持城镇低效用地再开发，拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强改进城市管理，促进房地产市场平稳健康发展。坚持以人为核心，加强城乡统筹发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。继续推进“五个统筹”，统筹推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和社会管理。加快推动城镇基础设施向农村延伸，创新城乡住房一体化管理；加快建立城乡统一的人力资源市场，有序推进行政区划和社区管理服务创新。深入实施“五项改革”，抓好统筹城乡综合配套改革。落实户籍制度专项改革方案，创新和完善人口服务和管理，逐步推行流动人口居住证制度，引导和促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，有序推进农业转移人口市民化。七、坚持保障和改善民生，大力推动社会事业发展针对新形势下民生领域出现的新情况，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视基本公共服务均等化。今年，要确保全省一般公共预算民生支出比重稳定在65%左右，继续实施好“十项民生工程”。要突出办好20件民生大事：改善农村通村公路1.5万公里；全面解决农村人口及学校师生安全饮水；全面实现无电村通电；改造城市危旧房棚户区30万户；改造15万户农村危旧房；向农民工定向出租1万套公租房；为200万名老人提供居家养老服务；提高60岁以上城乡居民基础养老金发放水平；安排财政资金帮助高校毕业生和在校大学生创业就业；继续提高城乡居民基本医疗报销水平；强化“老幼病孕”免费基本公共卫生服务；为1万名贫困白内障患者实施免费复明手术；为边远贫困地区农村教师建设1万套周转房；提高全省644所公办普通高中办学经费；免除10万名民办中职学校三年级学生学费；治理100处地质灾害隐患点，避险搬迁安置2万农户；向三州30万户农户发放新型小粮仓；对全省4.5万个村提供公共服务经费补助；全省每个县建成1个残疾人服务中心；加强藏区包虫病预防和治疗。努力实现比较充分的城乡就业，始终是政府高度重视的重大民生任务。要落实完善促进就业创业政策，抓好高校毕业生为重点的青年创业就业，做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人和残疾人就业工作，实施提升劳动者就业创业能力培训，落实好失业保险“援企稳岗”政策，全年实现城镇新增就业80万人。完善城乡居民大病保险、企业职工基本养老保险等制度，推进医疗保险城乡统筹，实施机关事业单位养老保险制度改革，提升新农合保障水平；全面治理拖欠农民工工资问题，完善最低工资、低保标准增长机制；加强医疗救助和临时救助制度建设，落实好被征地农民社会保障政策。坚持区域扶贫攻坚与精准扶贫“双轮驱动”，深入推进“四大片区扶贫攻坚行动”“五大扶贫工程”，减少农村贫困人口109万人以上。全面推进社会事业发展。教育事业发展方面，积极发展学前教育，新建、改扩建400所公办幼儿园；加快义务教育均衡发展，推行义务教育学区制和九年一贯制；深化考试招生制度改革，推进高等教育内涵发展；大力发展民办教育和民族地区教育，加快发展现代职业教育，关心支持特殊教育发展；全面落实农民工随迁子女在流入地接受教育和升学的政策。卫生事业发展方面，全面推进县级公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，提升重大突发公共卫生事件应急处置水平，提高计划生育服务管理水平，促进优生优育；积极发展中医药、藏医药等事业，加大职业病防治力度；整合各项社会救助制度，建立基层“一门受理、协调办理”机制。文化、体育事业发展方面，注重提高公民文明道德素质，开展群众性文化创建和全民阅读活动，推动文化艺术生产繁荣发展，推动传统媒体和新兴媒体融合发展；加快省级文化中心、农民工文化驿站和留守学生(儿童)之家建设；加快文化产业示范基地、园区建设和数字档案馆建设。传承传统文化，保护文化遗产，办好第五届国际非遗节。促进群众体育、竞技体育和体育产业发展，办好全国第九届残运会暨第六届特奥会。全面完成芦山地震灾区教育、城镇住房重建，加大产业重建和在建基础设施推进力度；抓好康定地震灾区恢复重建，加快住房和公共服务设施的重建，促进灾区可持续发展。八、加强生态环境保护，提升城乡环境质量顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的殷切期待，继续以打攻坚战的决心、打持久战的韧劲，做好污染防治工作，推动绿色发展、低碳发展、循环发展。深入实施环境保护法，落实大气污染防治行动计划，强化大气污染联防联控，突出加强成都等重点城市大气污染防治力度，加强工业和燃煤污染防治、城市施工和道路扬尘整治、机动车尾气治理，严控新建燃煤发电机组，鼓励利用天然气等清洁能源，力争全省可吸入颗粒物(PM10)浓度比2013年下降4%以上；深入开展重点流域水污染防治，加大饮用水源保护力度，改善水环境质量，实行从水源地到水龙头全过程监管；加强土壤环境保护，启动污染土壤治理与修复试点示范；狠抓污染企业挂牌整治，加强环境风险隐患排查，推行环境污染第三方治理；深入推进城乡环境综合治理，开展农村生活垃圾专项治理行动，加快城镇污水垃圾处理设施建设，着力消除城乡结合部环境“脏乱差”。加强节能减排工作，力争单位GDP能耗下降2%以上、单位工业增加值能耗下降3%、工业固废综合利用率提高3个百分点，完成国家下达的年度减排指标和“十二五”减排目标任务。加大燃煤工业、发电锅炉降耗升级力度，加强工程、结构和管理减排，推行合同能源管理，促进节能减排装备、技术推广应用。推动国家资源综合利用“双百工程”建设，加快推进园区循环化改造试点示范。加强生态保护与建设。继续实施川西藏区生态保护与建设规划，开展生态保护红线划定，保证和拓展生态建设空间。加强自然生态保护修复，加强草原建设管理，启动湿地生态补偿试点。大力实施天然林保护、新一轮退耕还林、水土保持、石漠化综合治理等重点工程，加强自然保护区、生态功能区、森林公园、湿地公园建设和管理。抓好城乡造林绿化和森林草原保护，增加森林面积180万亩。开展生态文明建设试点示范。九、深入推进依法治理，维护社会和谐稳定坚持以法治为引领，创新社会治理方式。深入开展“法律七进”活动，建设覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾，解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护工作中引发的矛盾；开展重大事项社会稳定风险评估，完善“大调解”工作体系，落实涉法涉诉信访依法终结制度。深化城乡社区治理体制创新，加强社会治理信息化建设，全面推进网格化服务管理；加快行业协会商会与行政机关脱钩，加大中介机构监管力度，支持社会组织参与社会服务。推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，加强人民调解工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体参与社会治理。加强社会综合治理和市场监管，加强禁毒工作，强化反恐防暴和反分裂斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。继续深化道路交通安全、煤矿安全综合整治，加强水上交通安全监管，推进“隐患排查治理”常态化，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品等重点产品质量安全监管，加快建立食品药品可追溯制度和质量标识制度，提高基层食品药品监管能力，严厉打击食品药品违法行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。继续抓好地质灾害防治，做好地震、气象监测预报和测绘等工作，有效防范和应对重大自然灾害。加强地方金融监管，严厉打击非法集资，化解和防范民间金融风险，守住不发生系统性区域性金融风险底线。认真贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；发挥宗教界人士和广大信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。强化国防动员和后备力量建设,做好双拥共建、优抚安置和人民防空等工作。加快建设法治政府各位代表，我们深深知道，能够全面、切实履行好职能的政府必须是法治政府。因此，政府崇尚法治、厉行法治、坚持依法行政至关重要。新的一年，我们将始终坚持把法治放在心中，始终在法治的轨道上工作，促进全省各级政府规范行政、高效行政、廉洁行政。我们将依法规范行政职权。坚持法无授权不可为，建立行政权力清单制度；坚持法定职责必须为，推行政府责任清单制度；切实保护市场主体合法权益，严格执行市场准入负面清单制度。着力规范政务服务，实行政务服务和公共资源交易一体化建设管理，继续建立政府向社会购买服务的机制。我们将依法科学民主决策。健全法定决策程序，建立完善行政机关内部重大决策合法性审查机制；建立政府法律顾问制度，保证法律顾问在推进依法行政中发挥作用；加强和改进政府立法工作，完善地方性法规和政府规章的立法机制，加强规范性文件备案审查；加强政府协商民主，重视地方智库建设，注重加强决策咨询，做好参事、文史等工作，畅通民间智库发挥作用的渠道。我们将改革行政执法体制。大力推进综合执法，大幅减少行政执法队伍种类；健全行政执法和刑事司法衔接机制，推进信息共享平台建设；加大食品药品安全、农产品质量、环境保护、安全生产等重点领域执法力度。规范和完善行政执法程序，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。规范行政执法裁量权，量化相关裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。我们将加强权力制约监督。探索权力集中部门和岗位分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗；对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖；严格落实规范政府行政权力行使的10项制度规范，完善行政过错责任追究制度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。我们将持续推进作风建设。认真落实从严治党、从严治政各项规定，以纯政风、严政纪为重点加强公务员队伍建设。坚决纠正和反对“四风”，始终坚持反腐败斗争，大力治理“庸懒散浮拖”等不良现象，严格落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，努力让人民群众从地方政府工作和服务中感受到新风正气。各位代表！让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，团结依靠全省各族人民，进一步解放思想、改革创新、开拓进取、扎实工作，为实现四川“两个跨越”、全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释和说明1、两个跨越：即推动四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。2、三大发展战略：即省委十届三次全会提出的实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。3、三期叠加：即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。4、市场拓展“三大活动”：即惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。5、七大优势产业：即电子信息、装备制造、饮料食品、油气化工、能源电力、钒钛稀土、汽车制造。6、七大战略性新兴产业：即新一代信息技术、节能环保、高端装备制造、新能源、新材料、生物、新能源汽车。7、五大高端成长型产业：即页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车。8、五大新兴先导型服务业：即电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务业。9、统筹城乡“五项改革”：即户籍制度改革、农村产权制度改革、完善城乡社会保障制度、用地制度改革、农村金融创新。10、十项民生工程：即就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境和文化体育工程。11、四大片区：指我省秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区等四大连片特困地区。12、百万安居工程建设行动：指为加快改善城乡困难居民住房条件，在政府主导和支持下，全省建设城镇住房(包含公共租赁住房、危旧房棚户区改造)、农村住房(包括新村建设、彝家新寨、藏区新居、巴山新居，农村危房改造，灾后新建、扶贫移民迁建、地质灾害搬迁避让等)共计100万套(户)。13、法律七进：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。14、“9+X”：“9”，即政绩观不正确、执行不力、侵害群众切身利益、行政行为不规范、违规选用干部、乱发钱物、利用婚丧喜庆等事宜敛财、违规经商办企业和违规兼职、变相公款旅游等9个突出问题；“X”就是各市、县等第二批活动单位在对照检查9个问题的基础上，结合本地实际，梳理出来的若干具体问题。15、一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。16、PPP：即公私合营模式。17、“51025”：即力争到2017年，全省培育形成5个营业收入超过2000亿元、10个营业收入超过1000亿元、25个营业收入超过500亿元的产业园区。18、服务业“双百工程”：即积极培育100个服务业大企业大集团，全力推进100个服务业重大项目建设。19、粮安工程：即粮食收储供应安全保障工程。20、万亩林亿元钱：即通过对1万亩现代林业产业基地的规模化、集约化经营，立体化开发，使林产品、林下种养、生态旅游等达到总产值1亿元。21、五大扶贫工程：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫。22、双百工程：即“十二五”期间在全国重点培育和扶持百个资源综合利用示范基地、百家资源综合利用骨干企业。

  2025-07-30

• 【什邡市招商】2015年什邡市政府工作报告

  政府工作报告——2016年1月9日在什邡市第十七届人民代表大会第五次会议上什邡市人民政府市长季涛各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。2015年工作回顾2015年，面对复杂严峻的经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，务实作为，奋力攻坚，主要经济指标全面完成，转型发展迈出新步伐，各项事业呈现新局面。预计(下同)实现地区生产总值240亿元，同比增长8%;地方一般公共预算收入15.8亿元，增长13.5%;社会消费品零售总额71.7亿元，增长12.5%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长11%。被省委、省政府评为县域经济发展先进市，被中央文明委列为全国文明城市提名城市，创建为国家磷石膏综合循环示范市。一、全力稳增长，经济发展稳中有进项目投资扩大。出台稳增长促发展10项措施，全市固定资产投资完成148亿元，增长9.1%。明日宇航数控机匣中心、振鸿钢管一期等14个重点项目全面竣工，步阳门业、桂湖防水、烟区水源等46个重点项目开工建设。强化项目用地保障，获批征收土地2405亩，建安工程投资增长53.3%。争取上级资金12.3亿元，其中项目资金5.2亿元，增长30.6%。工业不断调优。加强政策配套和服务保障，兑现扶持资金1.44亿元，减免税收4.5亿元，向企业提供应急转贷4000万元。全市规上工业增加值增长8%，规上企业突破200家。经开区企业总数达到158家，总产值突破300亿元。新兴产业发展势头较好，航空与燃机、新型材料、医药产业分别增长41.5%、18.6%、23.8%。申请专利380件，新增高新技术企业8家、省市创新型企业25家。什邡烟厂克服下行压力完成年度计划，明日宇航、申安照明实现重组上市，蓝剑饮品被评为全国饮料企业20强。农业持续增效。实施涉农项目37个，新建高标准农田3.63万亩，南泉金桂村、湔氐下院村、师古大泉坑村现代农业核心示范片基本建成，马井农业综合开发、隐峰新增1000亿斤粮食产能项目初见成效，小农水重点县项目年度任务顺利完成。粮食总产量19.1万吨，生猪出栏43万头，黄背木耳种植面积全国县级第一。流转土地5.7万亩，什邡泡菜厂、森竹源等龙头企业带动了农民持续增收。马祖皇菊、冰川猕猴桃获得有机农产品认证，365绿保姆等10个农产品分获第三届省农博会名优产品、消费者喜爱产品。三产加快发展。旅游业蓄势迸发，红峡谷漂流、四季东城“花样年华”景区成为新热点，钟鼎寺、马祖故里持续升温，冰川民宿游开辟了群众增收新途径，箭台村获评“中国乡村旅游模范村”，全市旅游收入24.7亿元，增长30%。商贸流通业加快发展，新增限上商贸企业30家，东芝电梯西南物流中心投入运行，王朝电子商务第三方客服业绩居全省前列。出台鼓励住房消费新政，商品房销售面积增长39.4%，增速居德阳第一。积极参加川货全国行、新疆农博会等市场拓展活动，推动了“什邡造”名优产品走向全国。金融业运行平稳，信用联社改革顺利推进。二、着力强基础，城乡建设纵深推进城乡环境改善。实施城建项目22个，占地600亩的雍湖公园快速推进，城西5条道路加快建设，20支渠防洪景观工程基本建成，城市综合承载能力增强。省百镇建设试点镇完成投资8000万元，禾丰等集镇基础设施逐步完善，师古通过国家卫生镇技术评估。投入资金1680万元，实施马井双石桥、回澜马家巷等幸福美丽新村项目8个。大力推进文明城市创建，公共文明指数测评从全省第21位跃升至第5位。提升城市管理水平，新增公共停车位1176个，规范座商2万余次，治理流动摊点1.1万余起，推进夜市搬迁，城乡环卫一体化进程加快。基础设施完善。S106线境内段大中修、小夫公路改扩建全面竣工，安顺、南门客运站改造提升全面完成，什隐路、绵白路等农村公路改建完工，成都什邡旅游直通车、什邡至成绵乐快铁广汉站公共交通开通，城市社区公交极大方便了群众出行。实施重点水利项目10个，八角水库项目列入国家投资计划，完成总投资50%以上，主体工程进入填筑大坝阶段。生态建设提质。关闭华建硫酸钾厂等落后企业7家，淘汰落后生产线16条，拆除排污烟囱14座，一批影响群众生产生活的环境问题得到有效整治。实施蓥峰公司穿心店厂区烟气深度治理、华润啤酒煤改气工程，完成10个涉重金属企业污染整治，建成泰山石膏二期磷石膏综合利用项目。新纳入视频监控企业19家，查处环境违法行为38起，关闭不法排污企业7家。划定217平方公里生态红线保护区，治理水土流失面积15平方公里，新增森林面积1.53万亩，森林覆盖率达36.5%。实施城市污水处理厂溢流应急处理，红白、师古污水处理厂投入运行，经开区、洛水、湔氐污水处理厂开工建设。三、强力求突破，改革开放齐头并进改革出成效。出台专项改革16个，实施改革事项340项。农村3项省级改革试点成效明显，累计发放土地流转收益保证贷款3647万元，农村产权抵押融资贷款稳步推进，农村土地承包确权登记全面完成。启动“一窗进出”审批系统，清理规范各类前置条件106个，审批时限压缩67.9%，为80个投资项目提供全程免费代办服务。投融资改革取得突破，争取到中央置换债8亿元，获农发行整体城镇化项目贷款18亿元。建立上市企业后备库，入库企业17家。推行“先照后证”①、“三证合一、一照一码”②，个体工商户、内资企业分别增长46.9%、41.5%。整合卫生与计生、发改与科技、工商与质监职能。阶梯水价、气价改革顺利完成。组建了不动产登记中心和公共检验检测中心。开放上水平。深化与北京、上海、广东等发达地区合作，设立天津等5个招商联络处，积极开展各类投资促进活动，到位内资90亿元，签约引进欧诺斯智能安全门等新项目22个，其中5亿元以上重大项目4个，轨道交通职业学院项目有序推进，与电子科大签订投资框架协议。北京什邡交流合作协会正式成立，教育、卫生、文化等领域合作纵深推进。对口支援阿坝县、若尔盖县和芦山县工作扎实开展。四、尽力惠民生，社会事业蒸蒸日进民生保障有力。在新增可用财力减少的情况下，投入资金4.02亿元，全面完成“十项民生工程”和“12件民生实事”。新增城镇就业5400人，城镇登记失业率3.5%。深入开展精准扶贫，减贫6000人。60岁以上城乡居民基础养老金提高到每月75元，城镇居民基本医疗保险补助标准提高到每年380元，新农合政策范围内报销比例达75%。城乡低保保障标准分别提高到每月420元、250元，增幅为近三年最高。实施医疗救助、临时救助7341人次，发放救助金1088万元。建成保障性住房3293套，为农民工提供公租房150套，城南五期、义桥嘉苑分房入住。实施物华西苑供水管网改造，完成城市老旧房水电改造306套。湔氐集镇天然气管道建成供气，蓥华、红白集镇有望春节前供气。28个村近4万人安全饮水问题得到解决。公共服务提升。义务教育办学条件不断提升，高考、中考指标居全省前列，4名学生梦圆北大、清华，什邡职中通过“国示”③验收，举办玉树什邡高中班。医院分级诊疗有序实施，二医院改制全面完成，疾控中心创建为二级甲等，我市被评为全国妇幼健康优质服务示范市和省级卫生应急示范市。计划生育政策稳步实施。“文明耀什邡”群众文化活动蓬勃开展，新村(社区)文化院坝建设提档升级，“什邡好人”、“什邡孝子”评选凝聚了正能量。新建2个全民健身苑、17个农民体育健身工程，全民健身活动广泛开展。社会和谐稳定。加大依法治市力度，完善社会治安防控体系，深入实施“主动警务战略”，刑事案件破案率持续上升，群众安全感进一步增强。群众和信访工作得到强化，排查调处矛盾纠纷3167起，办结信访案件2116件。“和什邡”APP正式上线，实现在线民情互动。推进“法律七进”④，完成“六五”普法目标，实现村(社区)法律服务全覆盖。依法妥善处置了宏达钼铜项目后续事宜。落实安全生产责任制，突出“打非治违”，道路、生产、食品、药品等安全形势稳定，蓥华通过国家级安全社区验收。国防动员和“双拥”工作继续加强，获评省“双拥”模范城。同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到切实保障，统计、民宗、人防、移民、档案、保密、外侨、防震减灾、地方志、关心下一代、公共资源交易、国资、审计、气象、住房公积金等工作取得新成绩。各位代表，过去一年，我们扎实开展“三严三实”专题教育，接受省委第四巡视组巡视，切实加强政府自身建设。特别注重依法行政，健全依法决策机制，大力推进为民服务“阳光行动”，规范行政权力运行，自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案84件;特别注重廉政建设，认真贯彻中央“八项规定”，立案查处违纪违法案件77件，给予党纪政纪处分78人，清理晾晒“权力清单”6190项，压减“三公”经费9.4%，行政审批和服务事项当场办结率达92%，政风、行风和干部作风明显好转。各位代表，过去一年，我们面临的形势极其严峻，迈出的步伐异常艰辛，取得这样的成绩来之不易。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向同志们和社会各界，表示衷心感谢并致以崇高敬意!总结去年工作，我们也清醒看到，我市经济社会发展还存在不少困难和挑战：经济下行压力较大，增长速度趋缓;产业结构矛盾突出，转型升级迫在眉睫;财政收入增长乏力，支出压力巨大;城镇化水平不高，城市吸纳能力不足;资源约束加大，环境治理任重道远;保障和改善民生任务繁重，社会治理难度加大;政府职能转变不够到位，一些干部担当意识不强。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决，让全市人民看到实实在在的成效。“十二五”主要成就和“十三五”发展目标“十二五”时期是什邡发展进程中极不平凡的五年，困难不同以往，压力异乎寻常。我们在市委的坚强领导下，迎难而上，顽强拼搏，夺取了改革建设发展的重大成就，获得全国科技进步先进市、国家森林城市、全国残疾人工作先进市等殊荣，获得省文明城市、卫生城市、城乡环境优美示范县城、乡村旅游示范市、平安建设示范市等称号。县域经济大发展，综合实力跃上新台阶。地区生产总值是2010年的1.76倍，年均增长10.9%;人均GDP达到5.7万元，是2010年的1.7倍。地方一般公共预算收入是2010年的1.99倍，年均增长14.8%。固定资产投资累计完成615.6亿元，是“十一五”的1.9倍。社会消费品零售总额是2010年的2倍，年均增长15.2%。全市四川名牌产品达33个，居德阳第一。产业层次大提升，转型升级迈出新步伐。规上工业增加值是2010年的1.9倍，年均增长18.4%;经开区被列为全省500亿培育园区，食品产业总产值突破160亿元，高端装备制造业迅猛发展，战略性新兴产业扎根兴起，被列为省首批工业强县示范市。建成优势农产品基地25万亩，培育发展农业新型经营主体331家。成功举办德阳市第三届文化旅游发展大会，旅游景区上档升级，获评省十大区县旅游目的地。城乡面貌大改善，基础设施实现新跨越。全市城镇化率达到49.1%，城市建成区及主干道覆盖面积达到21平方公里。投入18亿元推进城市建设，三水厂解决了城市用水难问题，金河南路下穿隧道打通了城市“西大门”，竹溪公园改扩建、21支渠景观工程提升了城市生态品质，清新美丽的城市形象逐步展现。依法拆除城区违章建筑，有效解决了群众反映强烈的城市乱搭乱建顽症。师古、洛水被列为全国重点小城镇和省百镇建设试点镇，红白创建为国家级生态镇，蓥华等4镇创建为省环境优美示范镇。累计建成产村相融的幸福美丽新村49个。区位优势极大提升，形成“一国道四省道两高速”⑤对外交通格局。深化改革大突破，开放合作进入新阶段。简政放权、农业农村、科技体制、民生事业等领域改革取得重大进展，发展内生动力持续增强。参加和举办一系列重大投资促进活动，累计到位资金409亿元，引进项目158个，分别是“十一五”的3.8倍、2.2倍，一批重大优质项目落户什邡，轨道交通职业学院的引进，改写了什邡无高等院校的历史。京什合作迈上新台阶，建立了对口合作新机制。民生事业大进步，人民生活得到新提高。满腔热情做好民生工作，累计投入69.6亿元用于民生事业。从细节入手，从小事抓起，每年办好一批民生实事，有效解决了群众生产生活中的困难和问题。社会保障覆盖面超过95%，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.68倍、1.73倍。教育、卫生、文化、体育等社会事业长足发展，通过全国文化先进县复查验收，人民群众得到更多实惠。五年来，我们坚决保护赖以生存的生态家园，全面打响环保攻坚战、突破战，深入实施环保“五大工程”，重拳惩治59家不法企业，彻底关闭50余家“五小”企业，果断淘汰30余条落后生产线，依法关闭11个煤矿，提前一年完成节能任务，空气质量优良率超过90%，加快向蓝天碧水的目标迈进。同时，大力推进法治什邡建设，确保了社会大局和谐稳定。“十二五”取得的显著成就，为什邡未来发展打下了坚实基础。“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是我市转型发展的攻坚期。我们既面临全面创新改革试验区建设、成德同城化提速发展等重大机遇，也面临“前有标兵、后有追兵”的紧迫形势。我们要主动适应新常态，精准把握新机遇，补齐发展短板，引导发展升级，不断开拓发展新境界。根据市委《关于制定什邡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编制了《什邡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，明确“十三五”时期发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”⑥战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施“三大发展战略”⑦，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹推进“五位一体”建设⑧，在科学发展、转型升级、改革开放、新型城镇化、全面小康五个方面开创新局面，着力建设实力、活力、美丽、法治、幸福、清明“六个什邡”，在全省率先全面建成小康社会。《纲要(草案)》提出了“十三五”时期发展的主要目标，描绘了什邡未来跨越发展的前景：经济实力更强。到2020年，建成食品、现代化工、航空与燃机、新型节能环保材料、医药、旅游康养六大百亿级支柱产业。地区生产总值达到350亿元，年均增长8%以上;固定资产投资累计完成650亿元以上;地方一般公共预算收入达到20亿元;社会消费品零售总额达到120亿元。力争重返全省县域经济“十强”。发展方式更优。三次产业比调整为9﹕61﹕30。产业发展迈向中高端，高端装备制造、高端成长型产业占工业比重明显提升。高新技术企业数量翻一番，争创国家级技术创新工程示范市。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。建成全省优质休闲度假旅游目的地。城乡环境更美。形成宜居精致城市、现代特色集镇、幸福美丽新村协调互动的全域发展格局，全市城镇化率达到55%。城区绿化覆盖率和绿地率明显提高，创建为省级园林城市。主要污染物排放总量显著减少，资源综合利用效率明显提高，万元GDP能耗低于省标准，建成省级生态市，力争创建为国家级循环经济示范市。改革开放更活。重要领域和关键环节改革实现重大突破，市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，政府作用更好发挥。打造成德同城“桥头堡”，建设“彭什绵”、“彭什广”经济带。深化京什合作，拓展与发达地区交流合作，实现对外开放在更深层次、更高水平上的突破。人民生活质量更高。城镇居民人均可支配收入达到41000元以上，农村居民人均可支配收入达到20000元以上，全面消除绝对贫困。公共服务体系更加完善，率先实现教育、卫生、文化、体育等公共服务均等化。力争创建为全国卫生城市和全国文明城市。2016年工作安排2016年是“十三五”的开局之年，是建设“六个什邡”的关键之年。我们要把握稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生、保稳定，推动经济社会迈向转型发展快车道。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;规上工业增加值增长8%以上;固定资产投资120亿元;地方一般公共预算收入同口径增长8%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;全面完成节能减排、社会建设和生态保护指标任务。一、突出转型升级，做强工业支撑提升产业层次。实施“什邡制造2025”战略，推动产业由中低端向中高端迈进。抓好娇子品牌标杆市场建设，提升产品品质和市场份额;支持蓝剑饮品拓展唯怡系列产品销售市场，实现瓶装矿泉水产销量倍增，推动食品产业扩张发展。鼓励明日宇航开展军民融合试点，延伸产品链条，打造航空与燃机零部件通用服务平台;支持科新机电进军新能源装备领域，推动高端装备制造产业升级发展。引导宏达、蓥峰等企业向现代化工转型，推动化工产业绿色发展。支持泰山石膏、嘉寓门窗等企业扩大产能，确保步阳门业、桂湖防水项目竣工投产，推动新型材料产业提速发展。狠抓企业帮扶解困，“一企一策一台帐”解决企业困难，继续清理规范涉企收费，用好工业发展专项资金、企业应急转贷资金，引导金融机构加大对企业的支持力度，新培育亿元级企业10家，新增规上企业15家以上。提速园区建设。进一步明晰经开区发展定位，规划建设食品、航空与燃机、现代化工、新型节能环保材料、医药5大百亿级“园中园”，推动优势产业集聚发展。强化要素保障，加快烟厂易地技改项目建设，力促嘉凯德、鑫瑞祥等10个项目开工建设，力争慧晶烟机、玉鑫药业等11个项目竣工投产。推进团结路、博大路等道路、渠系建设，积极发展商贸、金融、物流等配套服务业，增强经开区承载能力。完善项目准入机制，用好存量土地，优先保障高经济附加值、高科技含量项目用地。清理闲置土地，建立项目退出机制，促进经开区集约化发展。提高创新能力。突出企业创新主体作用，鼓励企业加大招才引智、科技研发力度，促进产学研用深度融合，支持明日宇航国家级企业技术中心建设，力争新增高新技术企业、创新型示范企业3-5家。强化创新创业平台建设，启动省级高新技术产业园建设，争创省级、德阳级科技孵化器、众创空间。大力实施名牌战略，申请专利350件以上，争创省质量强市示范城市。充分利用多层次资本市场服务实体经济，推动企业上市或挂牌。支持企业利用公司债、企业债等债务工具直接融资。借助“互联网+”⑨载体，推动信息技术向市场、设计、生产环境渗透。二、突出助农增收，做好“三农”工作发展现代农业。实施大农业发展战略，巩固发展粮油、蔬菜、雪茄烟、中药材、猕猴桃五大优势产业，建成一批生态循环养殖企业，打造优质农产品基地。新建道泉老坛酸菜等一批龙头企业，培育各类新型农业经营主体30家，实现土地流转7万亩。推动隐峰川芎、马祖车前子“三品一标”⑩认证，争创知名农产品品牌。转变农业发展方式，规划建设四大农业主题公园，加快发展生态农业、订单农业等现代都市农业。夯实农业基础。推进新增1000亿斤粮食产能、农业综合开发等项目建设，新建高标准农田2万亩。加强大型灌区续建配套及节水改造，加快八角水库、烟区水源工程建设，实施湔江、鸭子河流域综合治理，新建和加固堤防8公里，新增节水灌面2200亩，整治渠系92公里。推进农村机耕便民道路建设。新建农村沼气集中供气工程3处。增加农民收入。推动一二三产业融合，推广农旅结合、院落经济、科技引领模式，发展休闲农业、农产品加工、农村电子商务，拓宽农民增收渠道。促进农村劳动力转移输出15.6万人，实现劳务收入14.5亿元。扩大农村集体资产股份制改革试点，拓展农民财产权实现形式。切实落实各项强农惠农政策，增加农民转移性收入。三、突出扩量提质，做大第三产业发展综合性旅游业。突出生态和文化特色，积极发展休闲游、度假游、乡村游等业态，促进旅游康养融合发展。重点抓好红峡谷漂流二期项目建设，提升景区形象品质，打造川西第一漂;推进快乐白鱼项目建设，打造以水上娱乐为主题的旅游综合体;推动沐绿谷、石门洞生态旅游度假区整体开发建设。完善旅游服务设施，规范景区景点管理，提升服务接待能力。进一步办好特色节会，打响旅游名片。拓展生活性服务业。围绕已建成的城市综合体，积极引进大型超市、品牌餐饮、知名院线等业态，打造城市新商圈。完成夜市搬迁，打造城北特色商业街区。推动传统商贸、餐饮业提档升级，新增限上商贸企业10家。完善社区服务、连锁超市、物流配送等业态，发展信息服务、健康养老、教育文化等服务业，培育消费热点，释放消费潜力。培育生产性服务业。大力发展电子商务，加快建设快时尚电子商务产业园。鼓励开办网店经营本地产品，促进线上线下互动。加快物流园区总体规划，启动马祖物流园规划建设。整合政府性投融资平台，提升资信水平，增强投融资能力。积极发展政策性融资担保、合作金融等新型金融服务，引导金融机构拓展金融产品，稳步扩大信贷投放。力争实现农商行挂牌运营。四、突出全域统筹，做美城乡面貌打造精致城市。启动“海绵城市”?建设规划，继续推进“引水入城”，完成三中心广场、德什路口等城市节点绿化提升工程，推进筏子河南段改造，开工建设体育公园，加快建设雍湖公园，力争2017年春节前建成开放，增加绿色颜值，提升城市品质。推进海河路、泰山南路等道路建设，完善城市路网体系。开工建设集行政审批、便民服务、公共资源交易等为一体的综合服务中心。推动城市西区组团开发，开工建设轨道交通职业学院，打造城市新的增长极。大力推进房屋拆迁货币化安置，全力推动棚户区和城市危旧房屋改造，提升城市人居环境。加快镇村建设。支持师古、洛水百镇试点综合配套改革，打造雪茄风情小镇。鼓励各镇完善集镇配套设施，增强集镇承载能力，突出特色、错位发展，充分释放镇域经济活力，城镇化率达到50.1%。抓好幸福美丽新村建设，新(改)建冰川爆竹园村、隐峰寿增村等20个幸福美丽新村，新村垃圾处理率达到100%。改善城乡环境。坚持交通先行，启动城北道路提升工程，力争开工建设城西、城南快速通道和新马井大桥。完成什四路、湔红路等农村公路改善工程。加强交通环境治理，加大超限超载、非法营运打击力度。提高城市治理能力，新建一批公共停车场，大力推行清扫保洁、绿化养护、垃圾分类处理市场化，着力解决“城市病”等突出问题，确保创建为省第四届文明城市。抓好智慧城市建设，推广交通、社保、医疗等智能系统。五、突出创新引领，做活改革开放全面深化改革。深化农村改革，深入推进3项省级改革试点，力争启动农村多权同确。深化行政审批制度改革，完善“一窗进出”系统，规范中介机构管理，推进并联审批全程代办，推行“一照一码+X”?等登记制度，进一步减程序、减费用、减时限。完善政府预算管理机制，深化专项资金管理改革。深化投融资改革，推广PPP融资模式?，引导更多民间资本进入教育卫生、健康养老、污水处理等领域。完成不动产统一登记机构改革。提升招商实效。瞄准长三角、珠三角、环渤海湾等重点区域，围绕食品、航空与燃机、新型节能环保材料等产业，紧盯新能源汽车、高等院校等领域开展精准招商，积极承接北京产业疏解转移。培养高素质专业招商人才，大力开展驻点招商、产业链招商和以商招商，用好西博会、科博会等平台，积极举办各类投资促进活动，力争引进5亿元以上重大项目4个，到位资金95亿元。强化签约项目跟踪落实，促进项目尽快落地生根。推进区域合作。抓住德阳建设成都国际化大都市北部新城契机，深度融入成德同城化发展。积极对接成德同城规划，抓好与周边县市多规衔接，推进交通同建、产业同兴、文旅同推。加快成兰铁路境内段建设，开工建设成都“三绕”境内段，规划启动什邡至德阳主干道，力促什德中、彭什绵快速通道境内段改扩建。与彭州共建农产品基地，推进蔬菜产销一体化发展。与彭州、绵竹共推旅游精品线路，形成环龙门山旅游环线。发挥好北京什邡交流合作协会作用，在教育、卫生、商贸、文化、产业领域开展务实合作。六、突出防治并举，做优生态环境严控环境污染。严格执行《环保法》，逗硬监管措施，重拳惩治不法排污企业，对环境违法行为零容忍。严把项目审批关，杜绝新增污染。完成蓥峰公司穿心店厂区烟气二期深度治理，继续抓好双盛片区联防联控，加强秸秆禁烧与综合利用。落实最严格的水质达标率控制目标，推进石亭江、鸭子河重点流域整治，抓好10家化工、食品企业废水治理。实施穿心店磷石膏堆场整治工程。持续治理农村面源污染。严抓生态建设。严格生态红线保护，维护区域生态安全。推进省级生态市创建，加强天然林保护，抓好水土保持、地灾治理和城乡造林绿化，新营造林0.9万亩。推进生态细胞建设，支持冰川创建国家级生态镇。加强人民渠饮用水水源保护，实施师古、马祖片区种鸭旱养综合治理。实施城市污水处理厂二期工程，完成经开区、洛水、湔氐污水处理厂建设，提高污水处理厂运行效率。严格节能减排。强力推进污染物总量减排，加快淘汰落后产能，关闭6家落后企业，淘汰8条落后生产线。加强结构、工程和管理减排，促进企业应用新技术、新工艺、新设备，推进公共机构、交通运输等领域节能降耗，推进合同能源管理。大力发展循环经济，提高磷石膏综合利用率。引导市民低碳出行，倡导绿色生活方式。七、突出惠民利民，做实民生事业办好民生实事。全力保障民生事业支出，使人民群众有更多获得感。打好扶贫攻坚战，深入实施“五大扶贫工程”?，实现脱贫4700人。实施就业促进计划，统筹抓好高校毕业生、失地少地农民等重点人群就业，加强困难人员就业援助，消除零就业家庭，确保城镇新增就业4500人。巩固新农合大病保险制度，提高实际报销比例。完善异地就医结算。抓好社会救助体系建设，提高城乡低保补差水平，拓宽医疗救助范围，提高医疗救助比例和封顶线。推进社会养老服务体系建设，新增养老床位200张。深化机关事业单位养老保险制度改革。狠抓社会事业。促进义务教育高位均衡发展，推动普通高中、职业教育特色优质发展，抓好教育“管办评”分离改革。推进第二轮学前三年行动计划，加快第五幼儿园、城南幼儿园建设。推进市妇幼保健院和市妇女儿童医院建设，完善公立医院取消药品加成补偿机制。加强公共卫生体系建设，预防控制重大疾病。做好全面放开二孩政策衔接。大力实施文化体育惠民工程，完成体育馆维修改造，新开放一批城区学校体育设施，新建一批城乡文体设施，打造一批特色文化品牌。加强社会治理。深化依法治市工作，完善立体化治安防控体系，严密防范和依法打击违法犯罪活动，打造“平安什邡”升级版，切实保障群众安宁。创新群众工作方法，强化矛盾纠纷排查调处，及时回应群众合理诉求。全面落实欠薪治理体系，严厉打击非法集资。创新基层治理，开展“法律七进”，实施邻里乡亲互助会建设，开通便民服务热线，做好第十届村(居)换届选举工作。强化党政同责、一岗双责、失职追责，认真落实安全生产主体责任和监管责任，坚决遏制重特大安全事故发生。建立食品药品全程监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善应急管理体系，提高应急处置能力。进一步加强国防动员和后备力量建设。八、突出政府建设，做到清廉担当更加依法作为。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，主动接受市人大法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督。落实重大行政决策法定程序，建立重大决策终身追究制和责任倒查制。深化学法制度，引导公务人员运用法治思维和法治方式履职行权。推进新型智库建设，完善政府顾问制度。更加勤政有为。健全矩阵管理?工作机制，制定路线图和时间表，强化考核激励、效能监察和行政问责，进一步提高工作效率。全面推进电子政务，推行行政审批和服务事项网上办理，让数据“多走路”、群众“少跑腿”。全面推进政务公开，强化财政预算、重大项目、公共资源配置等重点领域信息公开。建立权力清单动态管理机制，做到“行政权力进目录、目录之外无权力”。更加廉洁行为。认真落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，加强财政资金分配、国有资产、重大物资采购和招投标审计，强化公共资源交易监管，拓展单位内审工作。健全债务管控机制，压缩“三公”经费，完成公务用车改革。践行“三严三实”要求，严格执行中央“八项规定”，坚决防止“四风”反弹，打造守规矩、敢担当、有作为的公务员队伍，努力以政府的勤廉指数，提升市民的幸福指数、城市的繁荣指数。各位代表，最好的落实是一抓到底，最大的公信是说到做到。让我们在市委的坚强领导下，团结拼搏，锐意进取，努力开创“六个什邡”建设新局面，奋力谱写人民美好生活新篇章!名词解释①先照后证：除法律另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不作为工商登记前置审批，在办理工商登记时，不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件。②三证合一、一照一码：指企业、农民专业合作社的设立登记和变更登记，由原来的依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商部门核发加载“统一社会信用代码”的营业执照，企业和农民专业合作社的组织机构代码证和税务登记证不再发放。③国示：即国家中等职业教育改革发展示范学校。④法律七进：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。⑤一国道四省道两高速：“一国道”指国道G350;“四省道”指省道S107(什南路、北京大道、京什东路、原S105线并网升级)，省道S420(广青公路并网升级)，省道S216(小夫公路并网升级)，省道S401(原S106线与广青公路并网升级);“两高速”指成绵高速公路、成绵高速复线公路。⑥四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。⑦三大发展战略：即省委提出的实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。⑧“五位一体”建设：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。⑨互联网+：指“互联网+各个传统行业”。“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实施工具的经济发展新形态。⑩三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。?海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。?一照一码+X：指将原来在领取营业执照后再向公安机关申请的印章刊刻纳入“一照一码”办理程序，在申请营业执照时，一并填报印章刊刻申请表，减少了申请环节，降低了办事成本，方便了市场准入。?PPP融资模式：即政府和社会资本合作模式，指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。?五大扶贫工程：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫五大扶贫工程。?矩阵管理：一种组织结构的管理模式，矩阵管理结构中的人员分别来自不同的部门，有着不同技能、不同知识和不同背景，大家为了某个特定的任务(项目)而共同工作。

  2025-07-30

• 【安岳县招商】2016年安岳县政府工作报告

  政府工作报告2016年3月2日在安岳县第十五届人民代表大会第六次会议上县长刘怀笔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”工作回顾过去五年，是全县上下团结奋进、推动经济社会加快发展的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县人民，全力应对各种困难和挑战，认真履行政府职能，抢抓机遇、锐意进取、攻坚克难，较好地完成了“十二五”规划目标任务，全县呈现出经济平稳较快发展、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。过去五年，我们坚持走加快发展之路，经济实力迈上新台阶。综合实力显著增强。“十二五”期间，全县地区生产总值年均增长11.3%(下同);规模以上工业增加值年均增长15%;全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2010年的2.9倍、2.2倍，年均增长23.6%、16.9%。2014年，安岳经济综合实力排位在全省175个县(市、区)和69个丘区县中，分别比2010年上升23位和14位，被省委、省政府表彰为县域经济发展先进县。经济质量明显提升。三次产业结构由2010年的34.9：39.7：25.4优化为2015年的30.3：43.2：26.5;地方一般公共预算收入年均增长21.7%，税收占比由2010年的53.7%提高到71.4%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别是2010年1.8倍、1.9倍，年均增长12%、14.3%。三次产业加快发展。安德利柠檬精深加工、鑫隆植物海绵等重点项目建成投产，形成以柠檬为主导的食品加工及医药、机械、天然气等特色产业体系，工业园区建成区面积达8.7平方公里，工业聚集度达65%。安岳石刻·圆觉洞创建为国家AAAA级旅游景区，旅游收入年均增长25.1%;柠都新城商贸中心、东大街商业集中区已具规模，全国电子商务进农村综合示范县建设经验在全省推广，新增限额以上商贸流通企业167户、达202户。粮食产量稳居全省前列，2次评为全国粮食生产先进单位;安岳柠檬创建为中国驰名商标，并作为全省首个农产品在天津渤海商品交易所挂牌上市，柠檬产业带动农民每年人均增收1000元以上。过去五年，我们坚持走基础先行之路，城乡建设展现新面貌。交通条件明显改善。内遂高速公路建成通车，6条互通连接线建成投用，建成乡镇连接公路286公里、通村通畅工程3196公里，建制村公路通达通畅率比2010年提高61个百分点，公路路网密度比2010年提高33个百分点。水利建设扎实推进。关公湖、毗河供水一期工程(安岳段)全面开工建设。完成县城二、三水厂增容工程，城区供水能力由2010年的3万吨/日提高到6.8万吨/日，累计解决59.7万农村人口饮水安全问题。能源通信保障有力。新钻探气井237口，建成生产井120口，安岳油气处理厂建成投用，全县55个乡镇场镇用上天然气。新建岳阳、镇子110千伏和天林35千伏变电站，实施广惠220千伏、龙台110千伏和4座35千伏变电站增容，完成174个村农网改造。建成通信“全光网”城市，“宽带乡村”覆盖580个行政村。城乡建设加快推进。柠都大道、工业大道、北环线等城市主干道建成通车，拉开城市框架约60平方公里，县城建成区面积增加8平方公里，聚集人口超过30万，成功创建第三届四川省文明城市。龙台、石羊、李家、周礼列入国省级重点小城镇，全县小城镇建成区面积达44平方公里，聚集人口约17万，全县城镇化率比2010年提高近7个百分点。建成新农村综合体4个、新村(聚居点)652个。过去五年，我们坚持走改革创新之路，开放合作打开新局面。重点改革稳步推进。政府机构改革、行政审批制度改革有序推进，精准预算、“营改增”等财税改革全面实施，基本药物制度全面推行，农村产权制度改革、农村土地流转收益保证贷款试点改革稳步推进。区域合作务实开展。推动渝西川东八区县、成渝直线经济联盟深度合作，与中石油西南分公司、西南大学、西华大学等单位签订战略合作协议。招商引资成效显著。引进厦门盛方、天津欧升达等实力企业落户安岳，“十二五”期间签约项目143个，到位国内省外资金518亿元。过去五年，我们坚持走富民惠民之路，社会事业呈现新繁荣。民生投入逐年增加。建立财政民生支出持续增长机制，民生支出从2010年的17.9亿元增长至38.6亿元，占比达73%，高于全省平均水平8个百分点。其中，累计整合投入扶贫资金5.9亿元，完成脱贫解困10.2万人。社会保障日臻完善。全县城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇基本养老保险、医疗保险参保人数分别比2010年增长39.2%、22.1%，新农合参合率99%以上，城乡居民社会养老保险覆盖61.4万人。新增、维修改造养老机构床位2630张，养老服务体系建设成效明显。社会事业健康发展。建成安岳职教中心，完成特殊教育学校迁建，改造农村学校51所，新(改)建公办幼儿园32所(含附设幼儿园);农村义务教育学生营养改善计划“安岳模式”在全国推广。建成县人民医院急诊大楼及第二住院大楼、县康复医院业务用房，完成县中医医院、县妇幼保健院迁建，改造乡镇卫生院46所、村卫生室295个。人口出生率、人口自然增长率分别控制在11‰、4.5‰以内。残疾人“量服”工作走在全省前列。青少年活动中心、县体育健身场馆、县图书馆建成投用，“百姓大舞台”、送文化下乡等活动蓬勃开展。2015年工作总结2015年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，突出“项目带动、产业支撑”经济工作主题，扎实抓好稳增长促改革调结构惠民生各项工作，统筹推动经济社会持续健康发展。全县地区生产总值实现280.6亿元、同比增长8.6%(下同)，规模以上工业增加值增长9.7%，全社会固定资产投资完成215.7亿元、增长15.9%，社会消费品零售总额实现127.6亿元、增长13.2%，地方一般公共预算收入完成11.66亿元、增长9.5%，城镇居民人均可支配收入实现26258元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入实现12198元、增长10.2%。一、经济平稳较快增长抓政策落实促进增长。出台县稳增长措施33条，在资金支出、融资触动、要素保障等领域着力拉动经济增长。建立重点项目、县级领导挂联困难企业制度，深入开展“走企业、解难题”活动，协调解决重点项目、工业企业问题42个。落实企业水价电价补贴等优惠政策，建立工业企业应急转贷金制度，支持银企互动发展，累计安排产业发展资金1.3亿元，帮助20户企业转贷8280万元。推动银税互动，为3户企业争取到无抵押贷款500万元。承办全省电子商务进农村综合示范县现场培训会，举办柠檬花(果)节、房地产交易会等活动，积极组织企业参加中国西部(四川)进口展暨国际投资大会、川货全国行、万企出国门、惠民购物全川行等全省重大活动，着力拉动社会消费。投资实现稳步增长。省级重点项目顺利推进，关公湖建设完成投资4.1亿元，渝成制鞋产业园招商中心和鞋材中心一期及10栋厂房建设完成，百丽、维丽诗鞋业建成投产。71个市级重点项目开(复)工64个，完成投资163.5亿元;128个县级重点项目实现开(复)工98个，完成投资178.7亿元。工业经济平稳发展。园区柠香路南段基本完成，柠香路北延线完成路基工程。机械产业园等项目有序推进，禾邦阳光、小炊事、科伦药业技改等16个项目建成投产，完成工业投资54亿元。新培育规模以上工业企业11户、达170户，全县工业总产值实现357亿元，“1+3+1”主导产业实现产值158.2亿元。现代农业提质发展。创建粮油高产示范基地9.5万亩，粮食产量达73万吨，被省委、省政府表彰为“三农工作先进县”。成功争取国家现代农业示范区和四川省有机产品认证示范创建县、四川省地理标志产品保护示范区，被认定为四川省现代农业重点县(2013–2015年)，9大特色产业基地达到148万亩。创新开展柠檬病虫灾害险、价格指数保险近6万亩，柠檬保存面积达50万亩，实现产量60万吨，安岳柠檬品牌价值达168亿元，排名中国地理标志产品第22位、全省第3位。成功争创3个部级、2个省级标准化养殖示范场，全县畜牧业产值实现62亿元。大力发展新型农业经营主体，累计建成农民专业合作社1389个、家庭农场131个、社会化服务组织25个。现代服务业加快发展。成功创建四川省旅游强县，圆觉洞–千佛寨景区创建为省级生态旅游示范区，“魅力柠海”创建为国家AAA级旅游景区，新创建省星级农家乐3家;观音大道开工建设，旅游基础设施不断完善;全年接待游客800余万人次，实现旅游总收入70.9亿元。推进全国电子商务进农村综合示范县建设，县级电子商务服务中心一期建成投用，完成436个乡村电商服务站点和县职教中心电商创业实训基地建设，建成苏宁易购·安岳特色馆，新开设网商网店1500余户，网络零售额达9亿元。实现主辅分离企业8户，新培育限额以上企业17户，21户个体工商户转型升级为企业。永宏汽车4S店正式运营，中韩国际、红星美凯龙城市综合体加快建设，改造周礼镇、李家镇等城乡农贸市场6个。金融保险业稳步发展，乐山商业银行安岳支行正式营业。二、基础建设不断夯实城乡建设有序推进。完成茶店子道路拓宽建设，安乐路西段道路建成投用，顺城大道北延线、职教路二期、工业大道南延线B段基本建成，柠都大道人行天桥建成投用。深入开展“三城同创”和“八大专项整治”，城市环境不断改善，城市管理水平不断提升;成立“两违”治理办，依法强制拆除违法建筑384处、3.98万平方米，城区建设秩序逐步好转。62个乡镇总体规划和龙台、石羊、李家、周礼4个国省级重点镇控规通过专家评审，周礼商贸中心、石羊滨河大道、永清平安大道等小城镇重点项目加快推进。完成第二轮省级新农村成片推进示范县建设，建成新农村综合体3个、幸福美丽新村示范点53个、新村(聚居点)96个，完成农村危房改造3081户，成功创建全省社会主义新农村建设档案工作示范县。交通建设扎实推进。启动实施新一轮交通建设“三年攻坚计划”，配合推进成安渝高速公路复工和资潼高速公路前期工作，完成国道319大中修，龙永路等中通道前期工作有序推进，文大路改造工程加快建设，完成农村公路改善工程40.6公里，完成32个行政村通村水泥路建设，新建通村通畅工程373.9公里。水利建设加快推进。关公湖完成枢纽工程65%，灌区工程开工建设，安置移民900人;毗河供水一期工程(安岳段)完成投资1.3亿元。全省首批节水型社会重点县建设有序实施，成功争取2015年、2016年省级小农水重点县建设。完成病险水库整治8座。书房坝等3座自来水厂竣工投用，新建集中供水站4处、分散供水工程1861处，新解决16万农村人口饮水安全问题。能源通信设施逐步完善。加快电网建设，新建成天林35千伏变电站，完成石羊、驯龙等4座35千伏变电站扩建增容，新建35千伏线路18.4千米，改造10千伏线路550千米、配变1556台，治理低压线路2210千米;实施旧城区合表小区改造，更换智能电表22.5万只。加快天然气开发，脱硫厂前期工作顺利推进，凝析油闪蒸气发电项目启动建设;完成气井钻探5口，安岳至磨溪输气管线全线贯通。推进通讯“三网”共建共享，启动建设公共通信基站413个，新建基础设施点1956处，县城区、乡镇场镇实现4G信号全覆盖。生态建设成效明显。完成节能减排项目17个，节能减排目标任务全面完成，全年县城空气质量保持二级以上天数占比达99.1%。环保设施加快建设，瑞云、龙桥等5个污水处理厂竣工，县城生活污水处理厂改扩建完成主体工程，通贤等3个中心镇污水处理厂加快建设，工业园区及龙台污水处理厂前期工作加快推进。立案查处环境违法企业9户，关闭规模化畜禽养殖企业6户。生态县创建顺利推进，农村生活垃圾整治通过国家十部委检查验收，12个乡镇获得省生态乡镇命名，350个村命名为省(市)级生态村，全县森林覆盖率达42.7%。耕地保护扎实推进，全县耕地保有量15.5万公顷;完成南薰、周礼等15个高标准基本农田项目建设，累计面积达12.9万亩。三、改革开放稳步推进深化改革有序实施。政府机构改革稳步推进，工商、质监下放地方管理顺利完成。长河源、八庙等5个乡撤乡建镇获省政府批准。商事制度改革深入推进，“先照后证”、“三证合一”全面推行，“一照一码”启动实施，117项工商登记前置审批改为后置审批。不动产统一登记制度改革全面启动。开放合作成效明显。积极参加渝西川东八区县第七次协作会议，签订《渝西川东八区县旅游联盟合作框架协议》、《共建联动治超工作机制意向协议书》等协议。突出专题招商、精准招商，组团参加中外知名企业四川行、渝洽会等重大投资促进活动，成功引进重庆财信集团等实力企业投资安岳，全年新签约项目35个，到位国内资金约100亿元。四、社会民生明显改善脱贫攻坚扎实推进。大力实施精准扶贫，整合投入资金1.5亿元，实施15个贫困村项目建设，全年完成脱贫解困任务2.5万人，农村贫困发生率从7.24%下降到5.46%，贫困农民人均可支配收入增幅超过全县平均水平。民生工程深入实施。完成或超额完成市下达9大项90小项民生工程、17件民生大事、5件民生实事和县下达的为民办实事工程。其中，城镇新增就业7980人，完成就业培训4525人次，实现城镇失业人员再就业810人;全县转移输出农村劳动力53.5万人次，实现劳务收入93亿元;城乡居民社会养老保险覆盖60万人，城镇居民医疗保险覆盖17万人，救济救助困难群众29.7万人次，为10.6万名残疾人提供个性化服务;完成危旧房棚户区改造1938套，石坝子棚户区改造项目货币安置969户，定向分配农民工公租房215套，发放廉租住房租赁补贴407户;完成法律援助案件418件，服务贫困群众4753人。社会事业稳步发展。安岳中学方林校区建成招生，完成启明九义校改建和15所农村学校食堂改造，8所公办幼儿园建成投用，完成义务教育薄弱学校改造项目67个;普通高考硬上线2420人;落实国家资助政策，资助困难学生6.45万名、发放资助金3965万元;稳步实施学生营养改善计划，惠及学生10.8万余名。改造乡镇卫生院5所、村卫生室120个，分级诊疗稳步推进，累计为群众减少医疗费用5000余万元;人口自然增长率为3.65‰。建成社区书屋19个、农民体育健身工程108个，完成193个村广播升级改造。社会大局和谐稳定。坚持正面引导、依法维权，民间借贷纠纷有序化解。抓好建设领域遗留问题化解，有序解决11块毛地拍卖遗留问题。强力攻坚安置工作，绿景苑一期等安置房交付使用，返迁群众1044户、2589人，县城区39个安置房项目建设加快推进。扎实开展社会治安综合整治，网格化管理服务体系不断完善，平安安岳建设深入推进，公安工作获省级表彰。坚持诉访分离规范信访秩序，妥善解决高石2井、元象·岭郡二期等涉稳问题。强化安全隐患排查治理，全县安全生产形势持续向好。五、自身建设不断加强依法行政有力推进。贯彻落实依法治县部署要求，扎实推进依法行政、民主行政、科学行政。加强法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理完成人大代表建议98件、政协委员提案149件，办复率、满意或基本满意率均达100%，报县人大常委会备案审查政府规范性文件18件。接受县人大对城市管理工作专题询问，强力推进各类问题的整改落实。坚持县政府常务会学法制度，修订完善《安岳县人民政府行政决策制度和程序》，清理公布行政权力清单，政府行政行为进一步规范。深入推进“法律七进”暨“特色三进”活动，“六五”普法通过验收。行政效能不断提升。深化行政审批制度改革，建立健全了政府投资项目、工业企业、房地产开发等重点领域并联审批制度，31个部门成立行政审批股并入驻县政务服务中心，“两集中、两到位”有效落实，办理行政审批事项65万余件。深入推进行政权力透明公开运行，狠抓政府信息公开，主动公开各类政策法规、政务信息1.9万余条，评为全省政务信息工作先进单位。推行县长办公会议、工作交办督查等制度，行政效能得到有效提升。廉政建设成效明显。扎实开展“三严三实”专题教育，对“四风”问题零容忍，建立整改落实长效机制，不断改进工作作风。着力提升“规范、成本、效率”意识，强化公共资源交易、工程建设、征地拆迁、政务服务、行政执法等重点领域的规范管理，采取监察审计等有力手段，加强重大项目投资、大额财政资金使用等领域监管，深入推进反腐倡廉工作，政府形象进一步提升。坚决执行中央“八项规定”、省市“十项规定”和县委“二十条”实施细则，大力整顿文风会风，全县“三公经费”较2014年下降2%。第三次全国经济普查圆满完成，老促会、老科协、老体协、栋梁办、扶贫开发协会、厂经协等社团组织作用充分发挥，民族宗教、外事台侨、统计、科技、物价、粮食、老龄、人防、地方志、文物、气象、密码、保密、供销社、红十字、妇女儿童、慈善等工作取得新的成效。各位代表，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰!这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协及社会各界的监督支持和全县人民的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众、政法干警、驻安部队、民兵预备役人员，向各民主党派、工商联、知联会、人民团体，以及所有关心支持我县发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的谢意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临不少的困难和问题。主要表现在：政府性债务规模较大，财政收支矛盾突出;交通、电力等基础设施仍然薄弱，统筹城乡发展任务艰巨;民生社会事业投入不足，公共服务水平有待提升;稳增长压力较大，产业结构优化升级任重道远;脱贫攻坚任务艰巨，农民持续增收难度较大;城乡建设、企业改制等领域影响社会和谐稳定的深层次矛盾问题仍然较多;部门“中梗阻”问题没有根除，行政效能有待进一步提升。这些困难和问题，我们将高度重视，并在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。“十三五”发展构想未来五年，是全面建成小康社会的决胜时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。宏观经济总体向好的发展基本面没有改变，安岳长期积蓄的发展势能可望进一步释放。我们将主动适应新常态，坚定信心、保持定力，奋力推动经济社会持续健康发展。“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届七次、市委三届十二次全会精神，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“四个全面”战略布局，落实省委“三大发展战略”、市委建设“三区一都市”和全省经济强市决策部署，优化“充分开放、四化联动、统筹城乡、改革创新”发展路径，依托区位优势、资源优势和产业优势，拓展打造“一区两都五中心”支撑载体，奋力建设成渝中部特色县域经济强县，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。综合考虑安岳发展阶段特征和未来发展支撑条件，“十三五”时期将努力实现以下主要目标：发展速度更加平稳。经济保持高于全国、全省平均水平的合理增长，产业结构由“二一三”优化为“二三一”。民主法治更加健全。民主制度逐步完善，依法治县部署全面落实，法治政府基本建成。文化事业更加繁荣。文化服务体系基本建成，文化产业持续发展壮大，人民群众的精神文化生活日益丰富。人民生活更加幸福。公共服务体系更加健全，城乡居民生活水平和质量明显提高，贫困人口全部脱贫。生态环境更加友好。绿色、低碳生产和生活方式初步形成，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量进一步减少，生态环境质量明显改善。各位代表，我们坚信，只要全县上下团结一心、共同努力，“十三五”各项目标任务一定能够如期完成，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够圆满实现!2016年工作安排2016年，是“十三五”的开局之年，也是脱贫攻坚的关键之年。我们将积极应对经济下行压力，用好用活各种政策，力促经济平稳健康发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省市和县委系列重大决策部署，始终保持发展定力，坚持稳中求进工作总基调，把抓加快发展稳增长作为主旋律，把抓矛盾化解防风险作为关键点，把抓薄弱环节补短板作为突破口，持续攻坚克难，奋力实现“十三五”良好开局。今年主要预期目标建议为：GDP增长8%左右，规模以上工业增加值增长9.8%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入同口径增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，城镇新增就业5000人以上，城镇化率提高1.2个百分点，各项约束指标控制在省市下达目标以内。一、稳增长调结构，着力保持经济稳定发展把稳增长摆在更加突出的位置，紧紧扭住投资拉动、产业支撑，着力推动产业优化升级，促进经济稳定增长。强力推进项目建设。坚持项目带动、投资拉动，以“项目年”活动为抓手，强力推进135个重点项目，拉动经济平稳较快发展。抓好在建项目推进。强力推进46个在建县级重点项目，力争20个以上项目竣工投产，完成投资108.7亿元。抓好新开工项目启动。全力抓好72个新开工项目，力促一批PPP项目开工建设，完成投资73.4亿元。抓好项目储备和争取。建立完善项目储备动态管理机制，完成“十三五”重点项目规划编制，力争储备项目280个以上、总投资1800亿元以上，其中2016年储备项目100个以上;紧盯和对接国省重大专项规划，探索运用PPP模式包装策划一批项目，全力争取国省专项基金和重点项目、重大政策补助资金。建立健全项目推进机制。研究出台“项目年”活动实施意见，按照“七个一批”要求，完善重点项目“三本台账”，建立落实项目全程跟踪的运行机制、高效便捷的会商机制和督查落实的问责机制。突出抓好工业经济。坚持工业强县战略，积极争创省级经济技术开发区，抓好食品、机械、医药、天然气、制鞋等产业培育，提升发展速度和质量效益。完善园区功能。加快推进施必富路、柠香路北延线等道路建设，完善雨污分流管网、污水处理厂接入管网等配套建设，建成制鞋设计研发中心、制鞋成品展示交易中心。着力壮大主导产业。推进制鞋产业园一期建设，力争引进企业12户;启动LNG加工厂、汽车LNG改装厂建设，扎实做好天然气脱硫厂前期工作，力促启动建设;推进天然气废气发电等15个重点项目和荣华粮油加工生产线等10个技改项目建设，力争竣工投产20个，完成工业投资60亿元。抓好企业帮扶。持续开展“走企业、解难题”活动，用好用活工业企业应急转贷金，指导企业做好信贷和融资，着力解决企业要素保障、权证办理、平台建设、银行融资等方面的困难和问题，提升企业的生产能力、就业能力、纳税能力。抓好企业培育。新培育10亿元以上产值企业3户、5亿元产值企业1户、亿元产值企业7户、规模以上企业6户，力争创建省企业技术中心1个、省名牌产品或著名商标1件，开发新产品6个。扎实抓好现代农业。围绕农业增效、农民增收，转变农业发展方式，力争一产业增加值增长3.5%。加快国家现代农业示范区建设。抓好核心区规划建设，完成现代农业园区“五大中心”规划，加快推进宝森科技农业、元坝粮食产业等特色示范园建设，积极争取柠檬产业融合发展项目，大力发展循环农业，探索建设种养循环农业示范区。推进柠檬产业持续健康发展。实施柠檬产业“量质双增”工程，狠抓标准化种植技术推广，大力改造中低产园，加大柠檬果园专用机械推广力度。启动柠檬生产农药化肥“双减计划”，推广病虫害绿色生态防控，提升柠檬出口示范基地质量。坚持“三标并用”，扩大柠檬市场销售和出口，掌握产地“定价权”。引导农民理性拓展柠檬种植面积，扩面推进柠檬价格指数保险，完善订单生产等联结机制，防范市场风险，稳定果农收入。壮大优势特色农业。稳步发展生猪、水稻、水产等传统优势产业，突出抓好红薯、蔬菜、通贤柚、中药材等特色产业。抓好品牌建设。启动申报国家有机产品认证示范县，编制我县有机产业发展规划和有机产品技术规程，积极整合现有农产品品牌，着力打造特色产品和拳头品牌，支持龙头企业和专业合作社申请认定驰名、著名商标。大力推进农业标准化生产，健全农产品质量安全标准体系、监管体系、监测评估体系，建立完善追溯管理信息平台，确保农产品质量安全例行监测合格率达96%以上。创新农业经营服务体系。引导采取租赁、转包、托管方式流转土地经营权，鼓励探索以合作社、股份制等形式发展适度规模经营，推进土地经营权健康有序流转。提升培育新型农业经营主体，创建带动力强的专业合作社20个、家庭农场30个;完善社会化服务体系，引导发展社会化服务组织10个以上。注重农业多功能开发，支持发展新产业、新业态，探索推进农产品原产地加工，促进一二三产业融合发展。抓好第三次全国农业普查工作。着力发展现代服务业。积极拓展多种功能，培育壮大以电子商务为重点的新兴服务业，推进传统服务业转型升级，力争服务业增加值增长10%。着力发展电子商务。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县建设，建成电子商务仓储物流配送中心，启动柠檬文化创意生产体验综合体建设，创响特色农产品电商品牌，新培育网商网店700户，力争网络零售额实现13亿元。大力发展旅游业。配合做好国家级旅游业改革创新先行区试点工作，力争启动圆觉洞旅游文化综合体建设，开展燕桥村创建国家AAA级旅游景区工作，完成观音大道建设，举办2016年柠檬花(果)节，力争全年实现旅游收入80亿元以上。提质发展商贸流通业。扎实推进柠都商务集聚区建设，建成红星美凯龙城市综合体，完成中韩国际城市综合体商业主体工程和6个农贸市场改造升级，力争新培育限额以上企业20户，实现主辅分离5户、个体工商户转型升级为企业20户。启动粮食物流园建设。积极发展健康养老服务业。积极引进社会资本，深入推进养老服务体系建设，加快实施老龄保险行动，完成李家公办敬老院建设，建成宝森养生养老公寓民办养老机构，新增养老机构床位500张，新建城乡社区日间照料中心14个，健康养老服务覆盖老年群体1.5万人以上。二、抓建设强管理，着力提升城镇宜居水平贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，统筹推进城镇规划、建设、管理工作，加快新型城镇化步伐，新增城镇建成区面积1.5平方公里以上。提升城镇规划水平。坚持规划引领，注重城镇规划与土地利用、产业发展等规划的空间统筹，着力推进“多规合一”，完成52个乡镇场镇总体规划。提升城镇建设水平。完善城市路网。建成安岳大道、贾岛路一期、外南街延长线，启动顺城大道中段、贾岛路二期和柠香路南段建设。完善功能配套。建成党政机关集中办公区3号地下停车场，推进滴水湖城市绿心、南山片区农贸市场等项目，启动人民医院地下停车场改造前期工作，完成县城区8座公共厕所建设和柠都大道中段人行道改造。实施民生改善工程。按照安置房建设“三年攻坚计划”，加快推进绿景苑2期，启动奎安村1社等5个安置区建设;推进保障性安居工程建设，建成工业大道东侧、安岳中学方林校区东侧等保障性住房并投用;加快城东、城南、城北棚户区改造，完成棚户区改造1450套。支持房地产健康发展。落实房地产联席会议制度，研究制定土地出让和储备计划，有序推进城镇开发。全面推行货币化和产权调换安置模式，着力推进房地产“去库存”。推进小城镇建设。加快4个国省重点镇建设，同步推进其他小城镇协调发展。建成石羊滨河路、永清平安大道，加快推进龙台金杯小镇、石羊施家坝、周礼商贸中心、林凤李家坝等开发项目。加快推进卫生、教育、文体、环卫等配套建设，不断提升小城镇聚集能力。提升城镇管理水平。强化城市管理。按照“畅洁绿美、规范有序”要求，持续开展“八大专项整治”行动，彻底整治城区“五乱”，实现治理全覆盖，巩固“三城同创”成果，不断改善人居环境，全力争创第四届四川省文明城市。理顺城市管理体制，探索推行城市管理综合执法。强力推进“两违”治理。制定完善动态巡查、快速拆除机制，着力抓好国道319城区段、柠都大道、普州大道、CNG大道等重点地段整治;依法落实乡镇“治违”主体责任，全面开展乡镇违法占地、违法建设治理，坚决查处违法违章行为。三、夯基础优环境，着力改善发展条件坚持基础先行、生态强县，着力完善交通、水利、能源等基础设施，不断夯实经济社会发展硬件支撑。扎实推进交通攻坚计划。力争建成成安渝高速公路(安岳段)，启动资潼高速公路建设，加快绵遂内宜城际铁路前期工作。完成文大路改造，启动龙永路、岳林路、兴乾路、镇赵路、龙中路绕林凤场镇等220公里道路提升改造工程，推进卧佛路、龙鸳路等55公里农村公路改善工程，实施危桥整治及渡改桥建设16座，新建通村通畅工程400公里，力争全年完成“三年攻坚”建设项目92个、占工程总量的62%，完成投资15.8亿元、占投资总量的54%。扎实推进水利建设。建成关公湖枢纽工程，全面启动灌区工程，完成库区移民安置。加快毗河供水一期(安岳段)工程建设，完成易家坝渡槽等20余个控制性工程。推进挂石沟水库建设，力争启动长河堤泄洪闸改造，完成全省首批节水型社会重点县建设任务。建成县级水质检测中心，推进县城二水厂与书房坝自来水厂提质扩容工程，实施城市二次供水改造升级，不断提升城区供水质量。实施农村饮水安全巩固提升工程，完成悦来、来凤等7处管网延伸工程建设，覆盖受益群众2万人以上。扎实推进能源建设。大力实施“气化安岳”，规划建设脱烃(脱硫)厂至县城天然气主管线。提升城乡用电保障能力，扩建岳阳110千伏变电站，新建标准化台区174个，新建10千伏线路14千米、改造2千米。积极争取国家新一轮农村电网改造升级工程政策，改造33个乡镇场镇电网和154个整村农网，新(改)建10千伏线路38条，整治低电压台区31个。扎实推进生态建设。科学划定生态红线，全面完成主要污染物减排任务。坚守耕地保护红线，确保卫片执法“零问责”。加快推进岳阳河环境综合治理工程，完成污水管网维修，加快红双堰、北坝堰堰闸建设，启动艾家河宰牛场、城关堰屠宰场搬迁。完成县城污水处理厂改扩建工程，建成工业园区和4个乡镇污水处理厂，力争新启动10个乡镇污水处理厂建设。深入推进城乡环境综合治理，探索创新规模养殖“就近循环”和散户养殖“异地循环”模式，破解农村面源污染难题。扎实开展“五十百千示范工程”创建，力争启动城乡垃圾一体化处置系统项目和垃圾焚烧发电项目建设。开展城区大气污染防治行动，促进城区空气质量有效改善。推进25个省级生态乡镇创建工作，力争通过省上验收。四、抓改革促开放，着力增强发展活力坚持深化改革、借力发展，全面扩大开放，充分激发经济社会发展活力。加快改革步伐。深化行政审批制度改革，扎实推进“两集中、两到位”和并联审批工作，建立健全政务服务体系。深化农村综合体制改革，完成农村土地承包经营权确权颁证，扩面推进柠檬“三险”统筹、农村土地流转收益保证贷款试点，探索建立农村土地流转和产权流转交易市场平台，探索推行小型水利工程“三权”分离改革试点。探索实施国有投融资平台实体化改革，大力推广PPP模式，完成农村商业银行组建，成立农业担保公司。推进财税体制改革和乡镇国库集中支付改革，加强预算执行管理和监督。加大政府购买公共服务力度，有序推进公共资源交易、公车管理等改革。深化医药卫生体制改革，推进公立医院法人治理结构等改革，启动药房托管试点。稳步推进撤乡建镇、扩权强镇和供销系统改革。加强区域合作。深化渝西川东八区县、成渝直线经济联盟经济社会协作，务实推进环境保护、交通互联、应急处置、治安管理等领域合作。加强与西南大学、西华大学、京东集团等校企交流合作，推动合作项目化、成果化。抓好招商引资。包装生成城建、交通、教育、环保等领域PPP项目，力争在西博会、渝洽会等平台签约落地一批项目。组织开展专题招商、小分队招商，在电子商务、农产品精深加工、天然气开发、旅游开发、现代农业等领域引进一批实力企业，力争引进到位国内资金100亿元。五、补短板惠民生，着力提升群众幸福指数坚持民生导向、发展惠民，不断增进群众福祉，让老百姓有更多的幸福感和获得感。持续改善民生民本。抓好民生实事工程。加大民生投入，扎实抓好教育助学、医疗卫生、安置还房等民生实事工程，确保民生支出占全县一般公共预算支出的70%以上。切实抓好就业社会保障。全面落实“大众创业、万众创新”政策措施，加大财政、金融支持创业创新力度，促进高校毕业生、返乡农民工和下岗失业人员等就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步完善社会保险体制机制，扩大社会保险覆盖面。加大困境未成年人救助保护力度，大力促进慈善事业发展，推进第二次全国地名普查工作。持续抓好残疾人“量服”工作，扎实开展“六大帮扶”服务。着力充实基层人才队伍。研究制定乡镇、部门用人计划，通过招录、选调等方式，及时补充乡镇公务员、事业人员500余人。选好基层政权带头人，完成第十届村民委员会和第五届居民委员会换届选举工作。加快发展社会事业。实施义务教育均衡发展“两年攻坚计划”，扎实做好教学设施设备配置和乡村缺编教师补充工作，力争启动贾岛路小学、贾岛路公办幼儿园建设，开工建设工业大道小学和3个乡镇中心幼儿园，改造乡镇学校6所，逐步化解县城和部分中心镇大班额问题。推进营养改善计划食堂供餐模式，新增食堂供餐学校10所。实施医疗卫生服务能力提升改善计划，改造乡镇卫生院3所，实施全面两孩政策。加快农民健身工程、社区书屋和文化大院建设，建成乡村文化大舞台6个、文化大院15个，完成340个村广播升级改造。全力推进脱贫攻坚。全面落实脱贫攻坚“六个精准”和“五个一批”要求，结合我县实际整合投入资金2.2亿元，确保完成43个村、2.5万人脱贫任务，贫困村通村通畅率达100%。扶持生产和就业发展一批。引导扶持有资源有劳动能力但无门路的“两有农户”，发展种植养殖等特色产业，实现就地脱贫;采取“技能培训+贫困户”模式，支持贫困群众在本地或外出就业创业，增加贫困群众工资性收入。新村建设和移民搬迁安置一批。结合幸福美丽新村和关公湖、毗河供水工程等项目建设，有序推进213户、650名贫困对象异地扶贫搬迁安置，实施2000户贫困户危房改造，建成43个扶贫新村、120个新村(聚居点)，确保年度脱贫农户住房安全。低保政策兜底一批。强化农村最低生活保障，完成6000名贫困人口低保兜底，对农村“三无”人员集中供养率达到50%以上。医疗救助扶持一批。降低贫困人口就医费用支出，确保贫困人口参合率达100%。六、解难题防风险，着力维护社会和谐稳定强化底线思维，增强忧患意识，关注可能引发经济下行、影响社会稳定的趋势和迹象，提升防范风险、维护稳定的能力。防控经济风险。抓好企业风险防控，深入落实国省市稳增长和降低企业成本等政策措施，推动企业平稳运行;全力破解企业资金难题，用好产业发展资金、应急转贷金和“助保贷”等政策，鼓励银行支持企业贷款展期延期、降息优惠，盘活企业应收账款和产品库存，防止企业资金断链。抓好政府性债务风险防控，着力开源节流，创新筹融资方式，积极化解存量债务，严控新增债务，全力保障运转、民生、稳定和发展的必要需求。抓好金融风险防控，妥善处置投融资领域的民间非法集资问题，鼓励和引导债权人依法维权。防控稳定风险。创新社会治理，落实依法治县要求，启动“七五”普法工作，争创省级法治示范县;改进社会治理方式，深化网格化管理服务，提升社会治理水平。抓好城乡建设、企业改制等领域遗留问题化解，积极稳妥推动毛地拍卖、乡镇场镇建设等遗留问题有效解决。加强信访维稳工作，健全“大调解”和领导包案、接访、下访等机制，着力规范信访秩序，推动一批建设领域、民间借贷纠纷、涉法涉诉等信访积案难案有效化解。深化平安建设，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为，增强群众安全感。防控安全风险。落实“三级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任制，加强水陆交通、油气管线、建筑工地、食品药品、消防等重点领域安全监管，有效预防和坚决遏制重特大安全生产事故、较大以上食品安全责任事故发生。七、改作风提效能，着力建设人民满意政府按照“为民务实清廉”要求，着力强化规范意识、成本意识、效率意识，持续加强政府自身建设。坚持依法行政，增强政府公信力。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督。严格执行重大行政决策法定程序。坚持常务会议学法制度，加大政府信息公开力度，科学阳光运行行权平台，提高公共政策制定透明度和公众参与度。坚持务实高效，增强政府执行力。弘扬真抓实干之风，强化政务督查、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为等现象，着力解决部门推诿扯皮、办事拖拉等问题，切实增强执行力，提高办事效率，进一步改善政务服务环境，打通服务群众的“最后一公里”。坚持清正廉洁，增强政府感召力。认真落实党风廉政建设责任，持续深化正风肃纪专项行动，切实解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，加大监察审计和问责力度，依法严肃查处各类违纪违法案件，着力建设廉洁政府。各位代表，承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结一心、砥砺奋进，务实兴安、效率兴安，拓展打造“一区两都五中心”支撑载体，加快建设成渝中部特色县域经济强县，为与全国全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释和说明1.通信“全光网”城市：指一个城市通过现代光纤传输技术组建的网络，实现语音、数据、图像等信息从核心层到汇聚接入层传输介质均采用光纤线路，减少信息传输的拥塞、延时，大幅提升信息网络的承载能力和可靠性，实现各类信息高带宽的综合传输。2.“1+3+1”主导产业：“1”指以柠檬为主的食品加工业，“3”指电子、机械和天然气产业，“1”指制鞋产业。3.9大特色产业：指柠檬、通贤柚、水稻、红薯、生猪、蔬菜、水产、蚕桑、中药材9大产业。4.“三城同创”：指争创四川省文明城市、四川省卫生县城、四川省环境优美示范县城。5.市容市貌“八大专项整治”：指市容秩序专项整治，车辆乱停乱放专项整治，建筑工地乱象专项整治，市场秩序专项整治，夜市油烟及噪声专项整治，治违拆违专项整治，国道319县城段城乡风貌专项整治，城乡结合部、城中村专项整治。6.新一轮交通建设“三年攻坚计划”：指围绕城乡交通一体化，我县计划用3年时间(2015-2017年)，实施交通攻坚建设，开工建设项目148个，计划投资29.2亿元，全面实现“乡乡通水泥路(油路)、村村通水泥路”目标。主要任务是：以各乡镇人民政府所在地为基点，按照“畅通县城主要通道”原则，新(改)建国道3条，升级改造县乡道路56条(规划省道2条、高速公路连接线6条、改造县道18条、乡道12条、重要乡镇连接公路18条)，里程588.186公里，计划投资23.67亿元;以各建制村为基点，按照“村村通水泥路”原则，新建村道431.2公里，计划投资3.5亿元。截至2015年底，已完成内遂高速公路、成安渝高速公路连接线等建设项目50个，完成投资6.05亿元。7.通讯“三网”：指将宽带通信网、数字电视网和下一代互联网通过技术处理，进行资源整合，形成信息共享新平台，达到提高资源利用效率和信息处理能力的目的。8.“先照后证”：指从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商行政管理部门申请办理营业执照，再到行政许可审批部门办理许可审批手续。9.“三证合一”：指按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。10.“一照一码”：“一照”指新营业执照，“一码”指统一社会信用代码。11.渝西川东八区县：指四川安岳县、东兴区、隆昌县、泸县，重庆大足区、荣昌县、双桥区、潼南县。12.分级诊疗：指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。13.“法律七进”：指法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进寺庙、进单位。14.“特色三进”：指在“法律七进”的基础上，创新开展法治宣传进景区、进小区、进农家。15.两集中、两到位：“两集中”指审批职能向审批股集中和审批股向政务服务中心集中，“两到位”指向审批窗口授权到位和行政审批事项在政务服务中心办理到位。16.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。17.省委“三大发展战略”：指多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。18.市委建设“三区一都市”：“三区”指成渝制造业核心区、现代服务业集聚区、内陆开放前沿区，“一都市”指现代航空都市。19.“四化”联动：指新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化联动发展。20.“一区两都五中心”：“一区”指成渝中部特色产业优势发展区，“两都”指“中国柠檬之都”、“中国佛雕之都”，“五中心”指川渝特色工业集聚中心、川渝绿色农产品配送中心、国际石刻文化旅游中心、中国柠檬产研销中心、成渝中部重要物资集散地和物流中心。21.项目工作“七个一批”：指项目储备一批、项目争取一批、项目招商一批、加快前期一批、开工建设一批、加快推进一批和竣工一批。22.重点项目“三本台账”：指问题台账、领导联系台账、三个量化台账。23.现代农业园区“五大中心”：指农业科技研发展示中心、柠檬生产技术研发展示中心、儿童益智游乐中心、生态餐饮展示中心、休闲养老中心。24.“三标并用”：指安岳柠檬证明商标、企业商标和国家地理标志保护产品三个品牌打捆使用。25.安置房建设“三年攻坚计划”：指2016年–2018年建成县城规划区内所有安置区。26.城区“五乱”：指垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象。27.“五十百千示范工程”：指全省选择5个城市、10个县城、100个镇乡、1000个村庄作为城乡环境综合治理示范点，开展“五市十县百镇千村环境优美示范工程”，简称“五十百千示范工程”。28.柠檬“三险”：指柠檬价格指数保险、柠檬病虫害保险和柠檬政策保险。29.水利工程“三权”：指水利工程的所有权、使用权和经营权。30.药房托管：指医疗机构通过契约形式，明晰医院药房所有者、经营者之间的权利义务关系，在药房所有权不发生变化的前提下，将药房交由具有较强经营管理能力，并能承担相应风险的医药企业进行有偿经营管理，保证医院药房财产保值增值并创造可观的社会效益和经济效益的一种经营活动。31.成渝直线经济联盟：指成安渝高速公路沿线的龙泉驿区、简阳市、乐至县、安岳县、大足区、璧山县6个区县，共同协商、自发成立的成渝直线特色经济组织。32.残疾人“量服”：指根据每个残疾人的具体情况，开展“一人一策”服务，并运用互联网进行管理的服务模式。33.残疾人“六大帮扶”服务：指对残疾人提供生活、生产、康复、就业、文化、维权六项帮扶服务。34.义务教育均衡发展“两年攻坚计划”：指我县义务教育均衡发展工作为顺利通过2016年市政府评估验收、2017年国家和省政府评估验收，制定的2016年和2017年教学设施配备、师资力量补充和新(改扩)建学校的攻坚计划。35.脱贫攻坚“六个精准”：指扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。36.农村“三无”人员：指无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的农村居民。37.小微企业“助保贷”：指建行安岳支行向“小微企业池”中的企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业助保金和政府风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。38.安全生产“三级五覆盖”：“三级”指县、乡(镇)、行政村(社区)三级;“五覆盖”指“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖，政府(行政)主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安委办定期向同级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。39.企业安全生产“五落实五到位”：“五落实”指落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任;落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责;落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任;落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员;落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。“五到位”指安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。40.服务群众的“最后一公里”：指党员干部在联系服务群众方面要做到面对面、零距离，将党的方针政策宣传到群众心坎上，将惠民利民政策落实到群众需求上。

  2025-07-30

• 【达州招商】2015年达州市政府工作报告

  ——2015年2月9日在达州市第三届人民代表大会第六次会议上市长 包惠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，是全面深化改革的开局之年，也是我市克难奋进、坚韧前行的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们积极应对复杂严峻形势，始终保持专注发展定力，深入实施“三大总体战略工程”，全市经济保持平稳较快增长，各方面建设取得新的成就。全年实现地区生产总值1347.8亿元，增长8.4%；地方公共财政收入72.4亿元，增长19.1%；全社会固定资产投资1176.2亿元，增长17.3%；社会消费品零售总额560.5亿元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入20939元，农民人均纯收入8945元，分别增长10.7%和11.8%；城镇登记失业率4.0%；人口自然增长率3.8‰；居民消费价格上涨2.1%；节能减排省控目标全面完成。一年来，我们主要做了以下工作：——稳增长，经济持续健康发展。全面落实国家和省各项调控政策，及时推出稳增长“十三条”，相继出台市场拓展、金融支持等系列配套措施，从多方面稳定经济增势。突出抓好项目建设，加快实施重点项目150个，集中攻坚重大工程项目25个，重点项目完成投资362亿元。达钢含钒建筑用钢、川投燃气发电、瓮福磷酸盐等一批产业项目陆续投产；达巴铁路、南大梁高速公路和达宣、达开快速通道等一批交通项目加快建设，达营高速公路如期开工，机场迁建进入立项审批，达州交通三年推进方案获批实施；渠江流域综合治理工程项目有序推进，土溪口大型水库项目建议书获国家发改委批复；秦巴医贸园、长德商贸城、二手车市场等一批服务业项目建成营运。城乡消费活力增强，电子商务迅速发展，成功举办第五届秦巴地区商品交易会。全力支持实体经济发展，新增信贷投放146亿元，直接融资规模115亿元，第二期10亿元企业债券获批发行，工业企业应急转贷资金、中小企业贷款风险补偿基金建立运行，土地整理和“双挂钩”项目新增指标2万亩。——调结构，产业发展加快转型。工业经济提质增效。新培育十亿级企业2户、亿元企业18户，新增规模以上工业企业50户，规模以上工业增加值344.7亿元、增长8.2%。达州经开区成功入选国家循环化改造示范试点园区和全省唯一的首批国家低碳工业试点园区，宣汉、大竹被列为全省首批14个工业强县示范县。完成工业投资344亿元，其中技改投资239亿元。淘汰10户企业落后产能，关闭小煤矿18家，传统资源型和高耗能产业比重下降1个百分点。新增高新技术企业7家，高新技术产业产值达到190亿元。创建市级以上企业技术中心8家、四川名牌产品12个，专利申请突破800件，渠县获批国家知识产权强县工程试点县。服务业快速发展。实现增加值353.2亿元，增长11%，被列为全省服务业发展示范市。红星美凯龙、仁和春天、罗浮新城市广场等城市综合体加快建设，西城达人街、南城阳光耍都等特色街区升级改造如期完成。新增金融机构13家，金融业实现增加值42.5亿元。旅游景区建设取得新进展，成功创建省旅游标准化示范市，实现旅游总收入90.4亿元。现代农业加快推进。粮食生产实现“八连增”。建成农建综合示范区21万亩，新建集中连片特色产业基地16万亩、标准化畜牧养殖小区291个，规范发展家庭农场221家。市级以上龙头企业达到113家，农产品加工收入突破100亿元。三次产业结构由上年的21.4:53.1:25.5调整为20.9：52.9：26.2。——重建管，城乡面貌明显改观。坚持规划引领，提升“四层架构”，全市城镇化率达到39.4%。强化主城带动，北城滨江、南城三里坪、西城马踏洞和莲花湖新区加快建设，塔坨片区棚户区改造顺利开工，中心城区建成区面积达72平方公里、人口85万。城市综合交通运输体系规划编制完成，残疾人代步车非法营运依法取缔，道路运输“三超”治理和“黑车”载客整治取得实效。中心城区绿化新植改造全面提速，新增城镇绿地38万平方米，全市森林覆盖率达到41.5%。“五治”工程扎实推进，城市管理水平明显提升。县城新区和产业园区加快发展，大竹北城新区、宣汉西区新城、渠县东城新区、开江城普新区、万源东区新城初具规模，7个县(市、区)经济总量均突破100亿元。小城镇加快建设，新增省级试点镇4个，总数达到17个。坚持产村相融建设新农村，新建和改扩建新村(综合体)聚居点337个、幸福美丽新村49个。——抓改革，发展活力不断增强。推进行政管理体制改革，新一轮政府职能转变和机构改革基本完成；累计取消、调整、下放行政审批事项150项，市级层面核准事项减少50%以上；创新实施“一章”办理，积极推进容缺预审，政务服务效能明显提升。推进工商登记制度改革，新登记企业增长91.1%。推进国资国企改革，市罐头厂、市丝绸厂等4户停产破产企业改革进展顺利，混合所有制经济改革加快实施。推进财税金融体制改革，政府预算体系健全完善，“营改增”试点持续扩大，达州农商行筹建获批，宣汉农商行挂牌运营。推进投融资体制改革，民间投资活力加速释放，民营经济增加值占地区生产总值比重达到59.9%。推进农村改革，农村产权确权登记颁证全面开展，新型农业经营主体快速增加。推进开放型经济发展，东向出川通道达万高速公路全线通车，达州火车站旅客及货运周转量持续增长，达州机场新开通至泉州航线，客货吞吐量分别增长19%、48%；招商引资到位资金659亿元，外贸进出口总额3.2亿美元。教育、科技、文化、医药卫生等领域改革有序推进，全市发展的动力活力得到增强。——惠民生，人民生活有效改善。各项民生支出达到203.5亿元，占公共财政支出的70.8%，九项民生工程、19件民生实事办理完毕。社会事业加快发展。第一轮学前教育三年行动计划如期完成；新改扩建中小学校121所，城区学校大班额有效化解；西南职教园区加快建设。文化事业繁荣发展，巴山书画院、美术馆、田园大舞台建成开放，市图书馆即将开馆，成功举办第四届全国新农村文化艺术展演和四川省首届农民艺术节暨民间艺术节。实施城乡医疗卫生服务项目257个，引进二级以上民营医疗机构4家，实现医保异地就医即时结算。“单独二孩”政策全面落实。全民健身活动广泛开展。第三次全国经济普查圆满完成。城镇新增就业3.7万人，农村劳动力转移182万人(次)。五项社会保险参保覆盖人数达到496万人次，50.2万城乡低保、5.2万五保对象得到救助安置，15万农村群众实现脱贫。新增(改造)养老床位7100张，新建城乡社区日间照料中心108个。完成棚户区及农村危房改造3.5万户，建设保障性住房5117套。出台了中心城区征地拆迁安置房建设管理办法，加快推进历年累欠150万平方米安置房建设，让拆迁群众早日住进新居。建成通乡通村公路3000公里，完成道路安保工程1680公里。新解决34万农村人口饮水安全问题。加强和创新社会治理，“法律七进”活动深入开展，信访总量持续下降，食品药品和农产品质量安全监管力度加大，安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降55%、34%，社会保持和谐稳定。——转作风，自身建设切实加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进正风肃纪“9+2+Ⅹ”突出问题集中整治和“庸懒散浮拖”专项治理，行政机关工作作风明显改进。全面贯彻中央八项规定和国务院“约法三章”，对机构编制、办公用房、公务用车进行了清理规范，“三公”经费同比大幅下降。有力推进行政权力依法规范公开运行，在全省率先建成“行政权力公开透明运行系统”。加强行政执法监督，规范自由裁量权“达州经验”全省推广礼拜五秘书网。突出问题导向建章立制，制定出台公共资源交易、政府性投资项目管理等制度规定，依法规范履职能力全面提升。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结市人大代表建议156件、市政协提案348件。强化行政监察和审计监督，支持执纪执法机关依法履职，严肃查处了一批违纪违法案件。过去一年，我们扎实推进国防、民兵预备役、人民防空、交通战备、双拥和优抚安置工作，积极做好民族、宗教、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、地方志等工作，大力支持工会、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协等开展工作，各方面都取得了新的进步。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体，向驻达解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持达州建设发展的社会各界人士表示最衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，达州发展仍面临不少困难和问题。一是经济下行压力较大，投资消费难以实现高增长，部分行业企业生产经营困难。二是产业结构矛盾突出，缺少产业项目和新兴产业支撑，靠引进增量调结构的空间受到制约。三是经济领域改革不少事项还未落地，妨碍发展的体制机制障碍亟待破除，地方债务、金融、房地产等领域潜在风险开始显现。四是基础设施和公共服务领域欠账较多，涉及人民群众切身利益的教育医疗、生态环境、食品药品安全等领域不少突出问题亟待解决。五是为官不为、为官乱为现象仍然存在，依法行政和反腐倡廉建设还需加强。对于这些问题，我们将采取切实有效措施，倾力解决和纠正，绝不辜负全市人民的期望!二、2015年主要目标任务2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，改革发展任务艰巨繁重。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照省委、省政府和市委的总体部署，主动适应经济发展新常态，坚持保位争先、加快发展、追赶跨越工作基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施“三大总体战略工程”，着力内需拉动、产业带动、创新驱动，优化投资结构，具化开放合作，狠抓改革攻坚，加强民生保障，强化风险防控，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12.5%；地方公共财政收入增长9.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在5.3‰以内；全面完成省政府下达的节能减排任务。围绕上述总体要求和预期目标，我们将牢牢把握全局，突出重点，统筹兼顾，在新的起点上全面推进“改革深化年”、“开放合作年”、“项目落实年”、“环境优化年”、“法治建设年”，确保圆满完成全年各项工作任务。——改革深化年。就是要坚持向改革要速度，向管理要效益，继续深化行政体制、国资国企、财税金融、农业农村、投融资等各领域改革，切实创新城市建设、政府投资、公共财政、国有资产等各方面管理，大力推动理念创新、技术创新、发展方式创新，鼓励改革，大胆创新，先行先试，让市场和社会活力竞相迸发，再添达州发展新动力。——开放合作年。就是要进一步具化充分开放合作战略，积极实施“走出去”战略，把招商引资作为经济工作的主抓手，扎实开展产业招商、园区招商、驻点招商、委托招商、小分队招商和以商招商活动，继续深化区域合作、银政合作、企地合作、校地合作，举全市之力、集全市之智，强力推动新一轮大开放、大合作、大招商，再拓达州发展新空间。——项目落实年。就是要着力转变政府工作理念和工作方式，把改革创新、经济发展、城市建设、环境保护、社会事业、民生保障和社会管理等各项政府工作项目化，明确工作的路线图、时间表和责任制，做到工作项目化、项目目标化、目标责任化，抓铁有痕、踏石留印，以过硬作风强执行，以务实态度抓落实，再促达州发展新跨越。——环境优化年。就是要致力加强“四个环境”建设，持续打好环境治理攻坚战，着力营造更加廉洁高效的政务环境、绿色低碳的生态环境、宜居宜业的人居环境、诚信安全的金融环境，以环境改善凝聚发展共识、集聚人才资源、推动创新创业。通过服务基层、服务企业、服务群众，不断提升政府服务能力和水平，克服疲劳症，提振精气神，再创达州发展新优势。——法治建设年。就是要始终坚持把推进依法行政摆在政府工作更加突出的位置，牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，崇尚法治，厉行法治，切实在法治轨道上履行法定职责、调节社会关系、规范社会行为，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境，建设法治四川先行区，再续达州发展新篇章。三、2015年重点工作(一)坚持内需拉动，保持经济平稳增长扩大有效投资。继续实施重大项目带动战略，持续推进25个重大工程项目，带动150个重点项目建设，力争完成全社会固定资产投资1300亿元。大力开展“三年交通建设大会战”，确保南大梁高速公路、达巴铁路建成通车，加快达营高速公路和达宣、达开快速通道等项目建设，开工建设巴万高速公路，做好达州机场迁建、渠江航道升级改造、达渝和达万城际铁路等项目前期工作。推进“3+10+1”控制性水利工程建设，加快白岩滩、刘家拱桥、寨子河、土地滩、石峡子5座在建水库工程进度，力争开工建设土溪口、双河口水库。加大产业项目投入，推进先进制造、精细化工、商贸物流、农副产品加工等项目建设，提高工业投资比重，保持服务业投资继续快速增长。实施优质教育、全民健康、百姓安居等民生工程项目，完成投资200亿元以上。抓住国家“十三五”规划和川陕苏区振兴发展规划编制机遇，积极争取特惠政策和项目资金支持，开启下一个五年投资工作新篇章。促进消费增长。顺应市场个性化、多样化消费需求，扩大教育文化体育、养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色等领域消费。大力发展节会经济，积极参加惠民购物全川行、川货全国行等活动，精心办好第六届秦巴地区商品交易会，提高达州产品市场占有率。重视发展电子商务，推进区域电商平台建设，完善农村电商配送网络，鼓励达州名特产品电商化。结合养老保险并轨完善机关事业单位工资制度，适时调整最低工资标准，提高中低收入群众收入，落实带薪休假制度，增强居民消费能力。整顿规范市场秩序，改善消费环境，让群众放心消费。强化要素保障。全面落实稳增长各项政策措施，更好支持实体经济发展。落实好金融支持政策，发挥工业企业应急转贷资金、中小企业贷款风险补偿基金作用，推动新一轮企业债券发行，支持企业上市融资，新增信贷投放140亿元，直接融资突破120亿元。落实好民营经济发展政策，鼓励社会资本进入特许经营领域，支持达州商会大厦加快建设，力争民间投资占比达到50%以上。落实好财税支持政策，实行结构性减税和普遍性降费，切实减轻企业负担。加快实施土地整理、“双挂钩”项目，新增指标2万亩以上。抓好煤电油气运调度，强化能源资源有效供给。(二)坚持转型发展，推动产业优化升级推进新型工业化。全力促进工业转型升级发展，确保规模以上工业增加值增长9%以上。实施产业发展路线图引领计划，培育发展节能环保装备、新能源汽车、新材料、页岩气等高端成长型产业和战略性新兴产业，改造提升冶金、机械、建材、纺织等传统优势产业，确保中石油宣汉净化厂、颜锋铝业等项目竣工投产，开工建设不溶性硫磺、金属装饰保温一体板等项目，加快达钢搬迁改造步伐。具化创新驱动，大力倡导和实施以工业设计为核心的产业设计工程。落实重点工业企业转型升级推进方案，抓好示范工程建设，力争全年技改投入240亿元以上。深入推进产业园区“121”工程，抓好“七通一平”、标准厂房和公共服务平台建设，加快达州经开区创建国家级开发区和大竹、宣汉、渠县工业园区创建省级开发区工作。大力推进企业“百十一”工程，新培育超10亿元企业2户、超亿元企业8户，新增规模以上工业企业50户。推进工业化信息化融合发展，培育信息化示范企业20家。强化企业创新主体地位，培育高新技术企业3家，新增省级以上名牌产品5个，创建市级以上企业技术中心8家，专利申请700件。提升现代服务业。全面落实服务业支持政策，优先发展五大新兴先导型服务业，推动生产性生活性服务业协同发展，确保服务业增加值增长10.3%以上。充分利用达州区位优势，完善物流体系，促进三次产业联动发展。加快推进经开区铁路专用线建设和火车货站南迁，全面启动秦巴物流园区建设，着力打造区域铁路物流服务基地。扎实抓好杨柳商贸集聚区、复兴商贸物流园、马踏洞金融集聚区等重点项目建设，加快推进红星美凯龙、仁和春天、罗浮新城市广场、升华广场等城市综合体建设，打造“百亿级”服务业集聚区，建设区域服务中心城市。大力促进旅游与文化、农业、康养等产业融合发展，加快百里峡、八台山等优势资源开发和巴人文化考古发掘，启动罗家坝遗址公园建设和城坝遗址发掘工作，提升渠县、大竹、开江等地A级旅游景区品质，培育通川、达川等都市休闲旅游新业态，实施宣汉、万源等为重点的乡村旅游富民工程，办好市第五届旅游发展大会，实现旅游总收入105亿元以上。发展现代农业。转变农业发展方式，突出农业基础地位，继续实施“一牌三化”和农业“4+8”工程，加快推进“六带三区两基地”建设，繁荣发展农村经济。大力开展粮油高产高效创建活动，粮食总产稳定在284万吨以上。继续抓好现代农业、林业、畜牧业重点县建设，新增特色产业基地10万亩、畜牧养殖小区150个。扶持发展种养大户、家庭农场等新型经营主体，新增市级以上龙头企业14家、标准化农民专业合作社20家、家庭农场50家。加强农业基础设施建设，新建农建综合示范区21万亩，完成病险水库除险加固21座，新增有效灌面8万亩，建成高标准农田14.5万亩。加强农产品质量安全监管，推进农产品精深加工，新获“三品一标”认证10个。实施科普惠农兴村计划，推进市农科所“撤所建院”，提高农业科技服务水平。(三)坚持改革创新，激发发展动力活力深化经济体制改革。全力推进国资国企改革，完结市属35户停产破产国企改革，加快39户国企分类改革，做实市投资、达州发展、国资经营三大平台公司，组建市交通投资建设集团公司。改革完善政府预算管理机制，建立健全对政府资金和财政运行全程监管的制度体系；推进专项资金管理改革，规范地方政府债务管理，清理规范税费优惠政策。积极推进金融体制改革，大力发展服务小微企业的中小企业金融机构，加快组建达州农商行、大竹农商行，做大做强达州城商行，构建多层次资本市场体系。深化农村“6+10”专项改革，加快农村“六权同确”登记颁证，建成农村产权交易中心，进一步放活土地经营权。推进行政体制等领域改革。稳妥推进行政区划调整，加快大竹、渠县撤县设市进程，实施符合条件的乡镇撤乡设镇、撤镇设街道办事处工作。坚持重心下移，强化属地管理，进一步明晰市区体制机制。深化行政审批制度改革，加强政务服务体系建设和公共资源交易管理，把简政放权、放管结合的改革推向深入。深入推进商事制度改革，完善企业注册资本认缴登记制度，建立“宽进严管”的市场主体信用监管体系。加快事业单位分类改革，探索规范公益类事业单位管理。落实户籍制度专项改革方案，有序推进农业转移人口市民化。(四)坚持开放合作，扩大增量调整结构深化区域合作。主动对接国家“一带一路”和长江经济带战略，加快构建综合立体交通走廊，积极融入对外开放的大格局，探索建设内陆开放型城市。全面融入成渝发展，加快建设成渝经济区配套产业高地。密切与珠三角、长三角、环渤海等发达地区的联系，积极承接产业转移。加强与川东北和秦巴地区的合作，促进共同发展。推进银政合作、校地合作，深化与央企的合作，争取中、省部门的更多支持。提升开放实效。着力创新招商引资方式方法，积极参加省内外重大经贸活动，切实加强重点区域、重点产业、重点客商的专题投资促进，持续做好“达商回家”工作。大力实施招大引强战略，继续抓好市级领导挂包10亿元、部门牵头5亿元招商引资项目落地工作，力争引进投资5亿元以上项目50个，招商引资到位资金650亿元以上。鼓励企业充分开拓和利用国际国内两个市场，大力开展对外贸易、工程承包、劳务和技术合作、境外投资，促进结构调整、财富积累和品牌建设。加快达州海关筹建工作，建好达州经开区、大竹工业园区外向型产业基地，力争进出口总额增长10%以上。(五)坚持主城带动，促进城乡统筹发展加强中心城市建设。按照新型城镇化和现代化城市发展要求，大力发展城市经济，落实主城带动战略。坚持规划先行和刚性约束，提升完善城市空间、城市景观、城市交通、建筑风貌、重点区域控制规划，开展城市绿地系统、地下综合管廊、地下空间利用、公共服务配套等专项规划编制和州河滨水岸线规划设计。抓好城市规划馆布展工作，确保年内建成开馆。加快环城公路二期、凤凰山隧道、金南大桥等框架性城市道路建设，全面启动城市轨道交通、绕城高速公路前期工作，推动“一城六片”组团交通的迅速转换。坚持扩容提质并重，加快北城滨江、南城三里坪、西城马踏洞和莲花湖、经开区长田坝等城市新区建设，抓好塔坨片区、老城片区、三里坪片区等棚户区改造，着力构建100平方公里、100万人口区域中心城市。加快县域经济发展。深化扩权强县、扩权强镇改革试点，实施交通、农田水利、城乡环境综合治理三大提升工程，激发县域发展活力，改善县域发展条件。加快县城新区和产业园区建设，拓展县城发展空间，提高产业和人口集聚能力。创新县域经济发展推进机制，加强分类指导，推进宣汉、大竹工业强县示范县建设，抓好渠县、开江现代农业示范县发展，支持万源建设生态旅游示范县，促进县域经济竞相发展、特色发展诛仙小说。继续实施全省“百镇建设行动”，加快建设一批工业型、商贸型、旅游型特色镇，新增省级试点镇4个。推进城乡协调发展。加大城乡统筹发展力度，推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。强化农村公路建设和养护，硬油化通乡通村公路1000公里。抓好农村饮水安全工作，让农村居民喝上干净水。推进“宽带乡村”工程，提升农村信息化水平。实施精准扶贫战略，推进五大扶贫工程，落实13条到村到户措施，确保11万贫困对象脱贫。加快幸福美丽新村建设，实施新村建设“1+5”工程和村落改造“5+1”工程，创建一批美丽乡村示范村庄。(六)坚持环保优先，建设生态宜居达州继续实施“五治”工程。坚持以打攻坚战的决心，持续推进中心城区环境综合治理，着力加强“智慧城市”建设，提升城市管理满意度。突出抓好背街小巷、城中村、城乡结合部环境卫生治理，规范市场摊点、广告店招、公交站台设置，整治小街小巷200条。全力开展交通治堵，打通滨河路北段一期、凉水井街临通川桥等11条断头路，建设火车站、红旗路、来凤路3座人行天桥。改革公交经营管理体制，组建市公交集团，加快公交首末站场建设，优化公交运行线路设置，提高公交分担率2个百分点。加强城区停车泊位建设管理，新增停车位1万个。规范出租车运营管理，强力整治非法营运行为。加强大气污染防治，抓好城市道路、建筑工地及运渣车辆扬尘治理。积极争创国家卫生城市。着力推进节能减排。突出抓好节能减排重点工程，加快落后产能淘汰关闭，推进园区循环化改造试点示范，完成“十二五”节能减排目标任务。推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，加强冶金、建材、化工等重点行业环境污染整治，支持采购绿色环保产品，扩大节能产品运用。加快“气化达州”步伐，以绿色消费促进环境优化。抓好城镇垃圾污水处理设施建设，提升工业危险废物、医疗废物、餐厨垃圾无害化处理能力，开工建设市第二污水处理厂。加强农村环境保护，强化农村面源和畜禽养殖污染治理。严格落实新《环保法》，加大环保执法力度，下决心向污染宣战，使违法排放者付出惨痛的代价。切实加强生态保护。积极推进天然林保护区、自然保护区和生态功能区建设，扎实抓好新一轮退耕还林工程，完成营造林20万亩，森林覆盖率达到42%以上。大力实施中心城区“三山两河一湖”生态景观整治，加快城区绿化新植改造，抓好鹿鼎寨、万家河等休闲和湿地公园建设。重视水土保持工作，综合治理水土流失面积100平方公里。严守耕地林地红线，加强建设用地预审管理。强化地质灾害防治，加大生态脆弱区域和灾毁区域生态修复力度。(七)坚持民生至上，提高人民群众福祉大力发展社会事业。深化教育综合改革，构建多层次办学体系，满足多样化教育需求。推进义务教育均衡发展，实施义务教育学校标准化建设和农村薄弱学校改造计划，新改扩建中小学校109所。创建达州市青少年儿童科学院。实施第二轮学前教育三年行动计划，加快西南职教园区、达州嘉祥外国语学校建设，推进普通高中教育、职业教育、高等教育和继续教育发展。加强校长教师交流，提升农村学校教育教学水平。抓好市中心医院业务综合楼、市妇幼保健院迁建等重点项目建设，推进县级公立医院综合改革和乡镇卫生院、村卫生室标准化改造，完善分级医疗制度，加强重大传染病防治，提高公共卫生服务能力。加快发展中医药事业。落实利益导向机制，促进人口均衡发展。大力实施文化惠民工程，建成莲花湖演展基地、工青妇活动中心，启动科技馆布展和档案馆建设，抓好县乡村公共文化设施建设和巴文化研究，办好全国第五届新农村文化艺术展演活动和全省第十五届戏曲小品大赛。重视群众体育、竞技体育发展，加强体育基础设施规划建设。倡导社会主义核心价值观，广泛开展家庭美德、职业道德、社会公德创建活动。加强民族、宗教、对台、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、地方志等工作。努力完善保障体系。深入实施更加积极的就业创业政策，支持高校毕业生自主创业，鼓励农民工回乡创业，促进就业困难群体就业，新增城镇就业3.4万人以上。实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民大病保险制度，进一步扩大社会保险覆盖面。抓好城乡低保、五保对象清理规范工作，加大助残、救孤、济困和法律援助等惠民帮扶力度。加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，新增(改造)养老床位4900张，新建城乡社区日间照料中心110个。大力发展社会福利事业和慈善事业。认真落实“百万安居工程建设行动”，改造农村危房1.5万户，开工建设保障性住房2.2万套、建成9190套。改进住房公积金提取、使用和监督机制。深入推进依法治理。坚持以法治为引领，创新社会治理方式，推进“平安达州”建设。扎实开展法治示范创建活动，加强全民普法教育。全面落实重大项目、重大决策社会稳定风险评估，完善“大调解”工作体系，依法化解征地拆迁、企业改制、医疗等领域的矛盾纠纷。加强信访工作，切实解决信访突出问题，落实涉法涉诉信访依法终结制度。清理规范社会组织，建立社会组织失信惩戒制度。支持市投融资协会加强行业自律，化解和防范民间金融风险。深化城乡社区治理体制创新，全面推进网格化服务管理。强化社区矫正监管，加强安置帮教工作。加快食品药品及农产品综合质量检验检测中心建设，严厉打击食品药品安全违法行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强安全生产监管，强化隐患排查整治，推进“打非治违”常态化。强化危机管理，提高突发事件应急处置能力。加大依法管理网络力度。严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。推进军民融合发展。切实加强国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空、交通战备、优抚安置工作，支持驻达部队建设，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城市。四、加强政府自身建设各位代表，面对改革发展、富民强市的繁重任务，我们将以自我革命的精神，切实加强政府自身建设，着力构建依法规范、高效廉洁、务实为民的政府。坚持把法治放在心中，全面推进依法行政。坚决维护宪法法律权威，依法规范行使职权，建立完善权力清单、责任清单、负面清单制度。依法科学民主决策，健全法定决策程序，完善政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制。改革行政执法体制，大力推进综合执法，进一步规范执法自由裁量权。加强权力制约监督，完善行政过错责任追究制度，深化政务公开。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体的意见，重视司法、舆论和公众监督。坚持把责任放在心中，大力弘扬实干精神。牢固树立进取意识，把握经济新常态，顺应群众新期待，埋头苦干抓落实，推动实现“十二五”规划，精心谋划“十三五”发展。着力巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续开展“庸懒散浮拖”专项治理，坚决纠正和反对“四风”。切实改进文风会风，继续精文简会，腾出更多时间深入一线解决实际问题。大力弘扬议大事、抓实事、主动干、敢担当的工作作风，树立保位争先的决心和勇气，不回避矛盾，不畏惧困难，甘于奉献，勇于担当，创造性地推动各项工作落实。坚持把纪律放在心中，切实加强廉政建设。认真落实从严治党、从严治政各项规定，管住权力、管好钱财，清廉从政、勤俭为民。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，规范公务接待，推进公车改革，从严控制“三公”经费支出，严禁新建政府性楼堂馆所。健全严格的财政预算、核准和审计制度，加强对重点领域和重点环节的监督，建立健全惩治和预防腐败体系。全面落实党风廉政建设责任制，坚决惩治腐败，以清正廉洁赢得人民群众的信赖。各位代表，幸福生活需要合力创造，美好未来源自不懈奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，励精图治，锐意进取，扎实苦干，为加快建设川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极而努力奋斗! 名词解释和说明1.达州交通三年推进方案：指省政府批复实施的《达州市2014-2017年公路水路交通建设推进方案》，这是全省内地地区唯一一个专项交通扶持方案。即到2017年底，建成高速公路174公里、新改建国省干线公路646公里、农村公路3800公里，完成14个县级以上汽车站点改造建设，实施达州港金垭作业区3个千吨级泊位、风洞子航电枢纽和渠江达州至广安段航运配套工程建设，建成49座渡改人行桥，规划总投资333亿元。2.“五治”工程：即“治脏治乱治尘治噪治水”五大工程。3.法律七进：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙。4.“9+2+Ⅹ”：“9”即政绩观不正确、执行不力、侵害群众利益、行政行为不规范、违规选用干部、乱发钱物、利用婚丧喜庆等事宜敛财、违规经商办企业及违规兼职、变相公款旅游等9个方面的突出问题；“2”即基层干部走读、在行政管理和服务中将中介组织(协会)收费作为前置条件等2个方面的问题；“Ⅹ”即各地各部门结合实际梳理出的若干具体问题。5.国务院约法三章：即政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。6.三公经费：即因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。7.五大新兴先导型服务业：即电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务业。8.一牌三化：即农产品品牌和农业标准化、专业化、规模化。9.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。10.“6+10”专项改革：指农业和农村体制改革中6类10个重点专项改革。“6”即农村产权制度改革、多种形式推进土地经营权流转、培育新型经营主体、创新农业社会化服务体系、农村金融制度创新、加快推进幸福美丽新村建设。“10”即探索农村多权同确办法、探索建立农村承包土地股份合作、农村产权流转交易平台建设、培育示范性家庭农场、激励农业科技人员创新创业、基层供销合作社综合改革试点、农村资金互助合作组织试点、探索加快产村融合发展模式、探索推进农村廉租房建设、探索新型农村社区管理改革。11.六权同确：即农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地(含宅基地)使用权、农村集体建设用地上房屋(含农房)所有权、农村集体林权、农村小型水利工程所有权同步确权颁证。12.一城六片：即达州中心城区老城、西城、南城、经开区、河市片区、亭子片区。13.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。14.五大扶贫工程：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫、能力扶贫工程。15.新村建设“1+5”工程：即以新村建设为龙头，统筹推进配套产业、基础设施、公共服务、社会管理和精神文明工程。16.村落改造“5+1”工程：即改路、改水、改厕、改灶、改圈，整治环境。17.智慧城市：即把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的城市信息化高级形态。18.三山两河一湖：即凤凰山、火烽山、犀牛山，州河、明月江，莲花湖。

  2025-07-30

• 【苍溪县招商】2016年苍溪县政府工作报告

  2016年2月25日在苍溪县第十六届人民代表大会第六次会议上苍溪县人民政府县长杨祖斌各位代表:我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。“十二五”及2015年经济社会发展回顾“十二五”时期，是我县强基础、增实力、添后劲的重要时期。五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县人民，攻坚克难、勇于担当、真抓实干，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，谱写了我县经济社会发展的崭新篇章。过去的五年，是县域经济提速发展、综合实力显著增强的五年。全县生产总值年均增长12%，突破百亿元大关。三次产业结构调整为24.1:43.6:32.3，规上工业增加值年均增长23.2%，规上工业总量从全市第6位跃升至第2位，实现二产超一产、工业超农业两大历史性突破。地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长16.8%、3.5%、14.2%。县域经济综合实力全省排名上升14位，山区县排名上升4位。过去的五年，是重大项目突破推进、基础设施大力改善的五年。亭子口电站建成发电。广南高速、兰渝铁路苍溪段通车，改写了无高速公路、铁路历史。通乡公路全部实现硬化，100%的行政村通水泥路。解决11.4万人饮水安全问题。固定资产投资超500亿元。招商引资376亿元，是“十一五”时期的2.7倍。过去的五年，是统筹兼顾协调推进、城乡面貌日新月异的五年。建成省级经济开发区、国家现代农业示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县和苍溪国家森林公园。2平方公里的江南新城拔地而起，杜里大桥、红军渡大桥通车，县城建成区扩大5.2平方公里。陵江镇、元坝镇、歧坪镇申报为全国重点镇。城镇化率提高7.4个百分点。“三园”共融、建“四美”新村经验全省推广。过去的五年，是着力深化改革创新、内生活力不断激发的五年。政府机构改革和职能转变深入推进，减少各类政府机构29个。农村土地承包经营权确权登记全面完成，财政支农资金股权量化改革受到国家部委和省市领导肯定，被确定为全省首批农村产权抵押融资和全省增加农民财产性收入试点县。县农村信用联社成功改组为农商银行。县普惠农业融资担保公司成立。组建县国投公司等新型企业8家，发展混合所有制企业7家。过去的五年，是各项事业蓬勃发展、生活水平全面提高的五年。高考连续30年全市领先。被评为全国文化工作先进县。“六五”普法顺利通过验收。依法强力打击了出租车炒车团非法闹访事件。每年投入民生领域10多亿元，脱贫解困9.5万人。公立医院取消药品加成。养老保险、医疗保险制度全覆盖，城镇新增就业3万人。城镇居民人均可支配收入是“十一五”末的1.8倍，农村居民人均可支配收入实现翻番。过去的2015年，面对宏观经济持续下行压力，我们主动把握新常态，抢抓新机遇、乘势而为，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务。实现生产总值113.6亿元，同比(下同)增长10.3%;全社会固定资产投资77亿元,增长2.1%;规上工业增加值30.1亿元，增长26.6%;地方一般公共预算收入4.27亿元,增长12.5%;社会消费品零售总额50.9亿元,增长12.2%;城乡居民人均可支配收入分别为22862元、9048元,分别增长8.9%、10.1%。一、经济规模在助推产业提质增效中稳步壮大工业经济逆势上扬。紫云、古梁工业园完成拓面600亩。华朴农业万吨猕猴桃采后处理中心和食为天、兴食尚建成投产。承接眼镜产业整体转移项目5个，主体工程完成60%。新培育规上企业6户、亿元企业3户，规上工业总产值78.25亿元，工业总量突破百亿元大关，对经济贡献率达44.3%，工业化率提高到26.9%，工业经济工作目标考核位居全市第一。现代农业持续提升。建成双龙现代农业园区。三会现代农业园区建设快速推进。创成国家级出口猕猴桃质量安全示范区。成功举办首届红心猕猴桃国际订货会、采摘节，订单超10亿元。苍溪雪梨荣获国家驰名商标。实现粮油产量42.1万吨，出栏生猪95.3万头、土鸡615万只。培育龙头企业1家、专业合作社109家、家庭农场194家。实现农业增加值27.4亿元。苍溪现代农业发展经验在全省加快转变农业发展方式大会上作交流。旅游商贸繁荣发展。成功举办“薪火相传·再创辉煌”长征精神苍溪火种采集火炬传递活动，荣获全国最佳创意奖。“百里香雪海”乡村旅游线路打造加快推进。实现旅游收入22.2亿元。引进培育电商21家，开设网店263个，被列为国家电商扶贫试点县。成功举办“苍溪造”特色产品展销会。二、发展后劲在突出项目支撑中持续增强项目建设取得新成效。45个重点项目完成投资41.7亿元。中石化元坝气田天然气净化厂建成投产，总投资72亿元年采气17亿方的中石化天然气试采项目即将建成投产。总投资2.4亿元的嘉陵江大桥至庙垭火车站连接路基本通车，火车站站前广场一期工程全面完工。总投资1.2亿元的东石、三龙公路改造完工。融资工作实现新突破。全年争取到位各类项目资金30.93亿元。争取到财政债券资金9.5亿元。被列为全国首批发行易地扶贫搬迁项目收益债试点县，10亿元收益债券发行争取和5亿元政府债务平滑基金争取工作进展顺利。落实易地扶贫搬迁专项贷款5.1亿元、赵公坝土地整治项目贷款1亿元。招商引资拓展新局面。成功引进温氏集团40万头优质生猪产业一体化项目。引进深圳天视能等眼镜产业项目。实施招商引资项目64个，到位资金59.9亿元。出台支持返乡创业优惠政策20条，新增投资50万元以上返乡创业企业和业主408家。三、新型城镇化在多点发力中加快推进城镇规划日臻完善。高标准开展了城乡发展战略研究和“全域规划、多规合一”规划大纲编制，初步确立苍阆南协同发展和广元副中心城市新定位。完成了江南、江北“两区”控制性详细规划和回水湾·花家坝概念性规划初步方案。严格规划执行刚性，分片包干整治城镇违法建设，建设秩序明显规范。城镇建设展现新貌。投资近3000万元，高标准、快速度完成3.6公里县城南出口综合整治工程。总投资2300多万元的嘉陵路延伸段步行街打造基本完工。杜里大桥北岸市政基础设施及景观绿化、城市排水设施改造、庙嘴巷等背街小巷整治全面完成。成功举办旅外企业家房地产项目推介会，拆迁货币化安置70多户，强力推动商品房去库存。石马镇等9个乡镇通民用天然气。美丽新村亮点纷呈。启动建设幸福美丽新村48个，建成双龙市级新农村建设示范片、运山义寨新农村综合体和52个新村聚居点。元坝镇将军村入选“四川最美古村”。新建通村水泥路65公里。补贴农机具10800台(套)。完成农网改造43个村10750户。四、脱贫民生在优先投入中取得明显实效精准脱贫强力推进。编制了十大扶贫专项方案和214个贫困村整村推进规划。扎实开展精准识别“回头看”，复核清退7852户25015人。整合涉农资金1.2亿元投入贫困村。50个贫困村1.95万人脱贫解困，贫困发生率下降3个百分点。民生保障不断加强。投入12亿元全面完成省市县27件民生大事和十大民生工程。元坝大桥建成通车，杨牟大桥、红花大桥主体完工。开工建设保障性住房584套，改造城乡危旧住房9002户。乐园水库加快建设。解决农村1万人饮水安全问题。城乡居民养老保险覆盖29.9万人，基本医疗保险参保61.4万人。城镇新增就业6932人，城镇登记失业率控制在4%以内。公共服务全面提升。高考重本上线人数等六项指标位居全市第一。建立院士(专家)工作站2家。申请专利73件。县中医医院创建“三级乙等”中医医院通过国家评审。完成有线电视双向改造6万户。图书馆、文化馆及乡镇文化站全部免费开放，被评为全省“书香之城”。成功举办第一届职工运动会。民族宗教、外事侨务、国防动员、统计、工会、人防、防震减灾、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字、老龄、对台、档案、保密、气象、邮政、住房公积金管理等工作都取得新成绩。五、社会大局在全面推进依法治理中保持稳定民主法制不断完善。普遍建立法律顾问制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。建立行政复议委员会。办理人大代表议案1件、建议86件和政协委员提案97件，办复率100%。大力推进简政放权，减少行政审批项目19项。扎实开展“三严三实”专题教育活动，机关效能和廉洁政府建设全面加强。社会治理成效明显。采取领导包案、组建涉建攻坚队等方式，有效化解总爷府、东方丝绸公司破产等疑难信访案71件。强硬稳妥处理了农民工群访讨要工资事件57批次2721人次。挂牌整改重大安全隐患9类39处，安装路侧护栏357公里。完成10处重大地质灾害治理，避险搬迁150户。防邪教、反恐防暴成效明显，社会大局保持安全稳定。各位代表，回顾过去五年的政府工作，我们有五个方面的经验和体会：一是必须专注发展定力。紧紧依靠发展解决发展中的问题。二是必须深化改革开放。牢固树立“功成不必在我”的理念，敢为人先，敢闯敢试，以改革激发活力，以开放增添动力，新引擎才能驱动新发展。三是必须竭力为民谋事。只有改善民生，才能夯实执政基础。四是必须坚持厉行法治。以法治思维和法治方式办事，依法行政，才能促进公平正义。五是必须调动一切积极因素。充分汇聚人才、技术、资本等要素的强大合力，才能不断创造发展新辉煌。各位代表，这五年前进历程极不寻常，发展成就令人振奋。这些成绩的取得，凝聚着大家的智慧和汗水，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及全体人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县人民团结奋进、务实苦干的结果。在此,我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的干部、工人、农民、知识分子，向驻苍部队、武警官兵和政法干警，向离退休老同志和关心支持苍溪发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!“十三五”发展思路和目标“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。我们必须认真审视宏观形势和阶段特性，充分认识发展不足、发展不快、发展滞后仍是最大县情，加快发展仍然面临不少困难和问题：脱贫攻坚任务繁重。全县还有5.9万建档立卡贫困人口，每年要实现50个村2万人脱贫解困，任务艰巨。与全国全省发展仍有较大差距。虽然全县生产总值超过百亿元大关，但人均水平只相当于全国的37%、全省的53%，城乡居民人均可支配收入仅为全国的73.3%、79.2%，全省的87.2%、88.3%。产业结构不优。三次产业中一产比重较大，工业不强，旅游等服务业发展滞后。企业质量效益不高。一些企业资金链断裂，处于停工状态;一些企业实力不强，项目进度缓慢。项目投入后劲乏力。县级财力薄弱，用于发展的资金严重不足。受宏观经济下行影响，政府性投资减弱，民间投资信心不足，招商引资困难。安全稳定压力较大。长达1500多公里的天然气管道安全隐患突出，涉建领域信访案件多达182起，信访矛盾高发，形势严峻。作风建设仍需加强。少数干部为官不为、“吃拿卡要”，一些干部对经济发展形势的复杂性、规律性认识还有待深化，依法行政的素质和能力尚需提高。这些困难和问题还将在较长时期内存在，我们必须痛下决心、下大力气解决。虽然发展面临诸多困难和问题，但困难与希望同在，挑战与机遇并存。我们必须充分认识和积极抢抓诸多难得的发展机遇。一是宏观政策的机遇。国家加快秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚，推进川陕革命老区振兴发展，省委领导联系指导脱贫攻坚，为我们争取更多利好政策提供了强力支撑，我们有信心、有决心坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。二是区位改善的机遇。广南高速建成通车，绵万高速将开工建设;兰渝铁路不久将步入“动车时代”，到西安、兰州等地时间将缩短三分之二;张家坝作业区即将开工，千吨级货轮直达重庆、上海;到广元、南充等机场“一小时交通圈”基本形成，为我们融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济区和承接产业转移奠定了坚实基础。三是改革转型的机遇。我县人力资源丰富，返乡创业势头良好，必将加快旧的人口红利向新的人口红利转变;猕猴桃产业纳入全省重点产业支持，天然气综合利用开发潜力巨大，“苍翠欲滴、溪流潺潺”的原生态发展康养、休闲旅游业得天独厚，必将加快旧的资源红利向新的资源红利转变;政府职能加快转变，农业农村等领域改革纵深推进，必将加快旧的体制红利向新的制度红利转变。我们必须借势借力，迎难而上，以更大决心快马加鞭、阔步前行，在千帆竞发中奋力夺取经济社会发展新胜利!“十三五”总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实“四个全面”战略布局，始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施“2344”方略，突出脱贫攻坚和加快发展“双轮”齐驱，加快转方式调结构，壮大县域经济规模，促进城乡统筹联动，协调发展社会事业，奋力推进经济社会发展新跨越!“十三五”总体目标是：奋力实现两个率先，即在全省贫困县中率先实现整体脱贫，在全省同类县中率先实现全面小康。到“十三五”末，全县生产总值达到190亿元,年均增长9%左右;地方一般公共预算收入6.5亿元，年均增长8%左右;社会消费品零售总额85亿元,年均增长11%左右;固定资产投资112亿元，年均增长8%左右;城乡居民人均可支配收入分别达到35200元、14600元。县域经济综合实力全省排名上升10位左右。实现上述目标，我们必须认真实施县委“2344”发展方略，必须坚定走好创新、协调、绿色、开放、共享发展之路。坚持创新发展，着力提质量增效益。突出产业创新、技术创新、业态创新，实现转型发展、跨越发展。创新推进农业现代化，强化三次产业融合发展，支持鼓励工商资本进入农业领域，大力推进全域园区建设，着力打造红心猕猴桃百亿产业航母。创新推进新型工业化，坚定“工业强县”不动摇，按照“一区多园”布局，推进产城相融、园城互动，积极培育主导产业和产业龙头，建设天然气综合利用百亿产业园和中国西部眼镜产业园，形成工业主导地位。创新推进现代服务业，大力实施全域“互联网+”，建成全国农村电子商务示范县。创新推进基础设施现代化，加强PPP和债券、信贷、基金融资，强力提升完善市政基础设施。健全综合交通网络体系，积极融入西部综合交通枢纽体系，启动长途汽车客运站迁建工程。夯实城乡用水保障，着力构建“两江一河”、大中小微水利工程结合的水资源配置体系。坚持协调发展，着力抓统筹促联动。做好规划，突出城乡统筹、经济社会同步，加快完成“全域规划、多规合一”编制，引领城乡一体化发展，大力推进以人为核心的山区新型城镇化，城镇化率提高到40%。做大县城，按照“中心城区+重点镇+产业集聚区”三位一体布局，科学谋划城市“成长坐标”，建成国家级园林县城，推进陵江、元坝、歧坪一体化发展，增强县城核心增长极辐射带动作用。做强重点镇，深化百镇建设行动和全国重点镇建设，支持发展一批特色集镇，构建多点多极支撑发展格局。做美新村，围绕“一带两翼一区”县域新村建设规划，按照“业兴、家富、人和、村美”总体要求，产村相融、成片推进新村建设，新村覆盖面达到95%。坚持绿色发展，着力重生态强保护。秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，走生态优先、绿色发展之路。大力发展全域乡村旅游，围绕“醉美梨乡·水墨苍溪”主题，依托农业园区开发旅游环线，加快发展休闲农业、健康养老等新业态，创建全省旅游扶贫示范区，建成“中国最美乡村旅游目的地之一”，打造乡村旅游升级版。大力发展清洁能源，着力培育风能、太阳能、生物质能等清洁能源产业，实现产值30亿元。大力发展循环经济，加快企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造，推进工业企业节能减排。实施天然林保护工程，扩大退耕还林成果，森林覆盖率达到50%。大气、地表水、声环境质量达到功能区规定标准。坚持开放发展，着力强合作稳投资。强化内外联动，强力推进苍阆南协同发展、错位发展，建设苍阆快速通道，推动基础设施互联互通，积极融入成德绵协同创新共同体。强化返乡创业，大力实施“苍商回引工程”，着力构建大招商格局，坚持引资引技引智并重，力争每年引进投资50万元以上返乡创业人士800人以上，投资1000万元以上项目30个以上。强化载体建设，建设返乡创业孵化园，不断优化支持政策，构建融智、融资、融商一体化服务平台。坚持共享发展，着力惠民生固基础。聚力推进脱贫攻坚，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，每年减少贫困人口2万人左右。聚力提升公共服务，建立基本公共服务财政支出增长机制，推进义务教育均衡发展，深化医药卫生体制改革。聚力强化社会保障，健全完善社会保障体系，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到97%、99.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，让全县人民共享改革发展成果。2016年工作重点2016年是实施“十三五”规划、决胜全面小康的开局之年，开局关系全局。站在新的起点，我们必须认真贯彻落实中央省市有关会议和县十二届党代会五次会议精神，全力助推经济社会又好又快发展。2016年经济社会发展预期目标是：生产总值125亿元，增长9%左右;地方一般公共预算收入4.6亿元,增长8%左右;全社会固定资产投资85.4亿元，增长10.8%左右;规上工业增加值34.5亿元，增长14%左右;社会消费品零售总额56.5亿元，增长11%左右;城乡居民人均可支配收入分别达到24920元、9950元，分别增长9%、10%左右。城镇化率提高1.5个百分点左右。城镇登记失业率控制在4%以内。围绕实现上述目标,我们将重点抓好十个方面的工作。一、以脱贫攻坚为统揽，奋力决战“两个率先”精准实施五个一批路径。按照“四年集中攻坚，两年巩固提升”时间表要求，实施“五个一批”路径，扶持生产发展脱贫2625户4704人，促进就业带动和发展教育脱贫3610户6468人，易地搬迁安置和生态补偿脱贫1865户5842人，低保政策兜底脱贫1754户6733人，医疗救助脱贫6733户8990人。全年实现56个贫困村、2万左右贫困人口脱贫解困。深入推进八大扶贫工程。认真实施十个扶贫专项方案。贫困村道路硬化率达到50%，自来水普及率达到80%。贫困户依托特色产业人均增收1800元以上。乡镇卫生院达标100%，贫困村卫生室达标70%。贫困学生救助面达到100%。着力提高贫困户最低生活保障、特困人口集中供养标准和水平。不断强化脱贫攻坚保障。严格“县统筹、乡镇主抓、部门联动”责任管理，积极引导金融资金、社会资本和贫困群众自主投资参与扶贫开发，鼓励开展“以购代捐”等爱心扶贫活动。加大扶贫资源的统筹整合力度，整合涉农项目资金1.5亿元以上。二、以实施“项目年”为契机，千方百计稳增长促发展攻坚项目稳投资。争取上级专项资金20亿元。抓好41个重点项目建设，完成年度投资43亿元以上。倡导“争当家乡骄子，不做异乡游子”，认真落实鼓励返乡创业20条措施，大力推动返乡创业、全民创业，回引创业资金15亿元以上。突出商会作用，围绕天然气利用、猕猴桃产业、眼镜产业、健康养老等领域定点定向招商，全年到位资金60亿元，引进亿元项目10个以上。创新融资破瓶颈。争取置换财政债券6.5亿元以上。力争发行易地扶贫搬迁项目收益债10亿元。力争农发行、国开行贷款13亿元支持棚改、城区河道综合整治等重点项目建设。实行财政性存款与银行贷款定向发放挂钩，激励县级金融机构贷款净增12亿元以上。加大PPP项目包装和融资力度，力争石家坝污水处理厂、工业园区标准化厂房等PPP项目招商成功。深化改革增动能。抓好全省农村改革综合试验区建设，开展农村集体资产股份制改革和产权抵押融资试点。完善推广“财政支农资金股权量化”“先建后补、双股分红”等改革举措。加快县属国有企业改革。积极化解各类政府性债务。抓好“一照一码”等商事制度改革。三、以转变发展方式为方向，大力推进农业现代化大力推进全域园区建设。坚持“1+X”群园联动模式，科学规划、农旅结合、项目引导、民资主投，梯次连片推进农业园区建设。启动寻乐书岩万亩现代农业园区建设，建成千亩园区5个、百亩产业园50个。完善综合建管机制，着力提升已建园区效益。提高农业现代化装备水平，推广农机具1.1万台(套)。大力发展现代特色农业。新植红心猕猴桃3万亩，办好第二届红心猕猴桃国际订货会、采摘节和全国猕猴桃年会。力促生猪产业转型升级发展，加快温氏40万头优质生猪一体化项目建设，出栏生猪98万头。新植苍溪雪梨1万亩、优质核桃1.5万亩、珍稀林木1.5万亩。创建全省现代农业示范县。大力培育新型经营主体。引导鼓励工商资本进入农业领域，培育龙头企业1家、家庭农场40家、农民专合社40家，建成农业社会化服务超市55家，增强利益联结，增加农民收入。建立县级农村产权流转交易综合管理服务平台，规范农村产权流转。四、以集聚集群发展为重点，全力加快新型工业化围绕一区多园强载体。以壮大省级经济开发区为重点，做大做强工业载体。高标准编制完善工业园区规划。加快紫云工业园二期扩面和古梁工业园二期建设，建成标准化厂房1万平方米。抓好元坝小微企业孵化园征地拆迁等工作。力争工业园区完成基础设施投资1亿元以上，新增扩面1000亩。围绕主导产业强培育。大力实施中小企业成长、产业集群建设、品牌建设三大工程。加快中石化元坝气田天然气净化厂产能释放，建成元坝气田滚动建产二期，净化天然气28亿方。力促华朴猕猴桃精深加工、乐驰眼镜等项目投产，大型合成焊割气体复工投产。培育规上企业5家，新增亿元企业3户，实现规上企业主营业务收入85亿元。工业总投资29.5亿元，技改投资17亿元。围绕生产要素强保障。认真落实中央省市县工业经济稳增长政策措施，充分保证用气、用电、税费等优惠政策兑现落实。积极争取土地指标，落实工业用地保障。强化资源开发生产、销售企业本地注册工作。五、以夯实城镇载体为核心，统筹提速城乡一体化着力完善城乡规划。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，扎实做好“全域规划、多规合一”编制工作，完成县城总体规划修编和43个中心村(社区)规划编制。完成江北老城区二期、江南新区控制性详细规划、庙垭火车站修建性详细规划，同步编制歧坪、元坝组团和核心重点镇控制性详细规划，提高控详规覆盖率。加快建设宜居县城。大力开展省级园林县城创建。实施江南干道二期建设和县城东、西、北三大进出口综合整治。开工建设火车站站前广场二期。稳步推进棚户区改造。推进绿化进企业、学校、机关和小区。落实房地产新政，化解房地产库存。完善城市管理体制机制，强化脏乱差治理。建强中心镇。着眼金山天然气综合利用园区规划建设，扎实做好元坝镇承接园区拆迁安置新区建设。加快歧坪南阳寺坝开发、龙山林果药苗木交易市场和东溪红心猕猴桃产业重镇建设。建美中心村。争创幸福美丽新村示范县。坚持产村一体、整村连片推进，新建幸福美丽新村57个、新村聚居点52个、新农村综合体1个、生态家园户1万户，新村覆盖面达到75%。六、以增强发展能力为先导，强力推动基础设施现代化力促交通提档升级。协调推进绵万高速公路尽早开工建设。开工建设国道212线过境段二期工程和肖家坝大桥。推进国道212线苍阆一级收费还贷公路、苍阆沿江旅游快速通道、石家坝大桥等项目前期工作。推动国省干道公路和农村公路联网升级，改善提升县乡公路50公里，启动苍旺线元坝至歧坪段改造升级前期工作。强化水务基础保障。抓好亭子口水利枢纽灌区项目前期工作。开工建设县城应急供水工程和县城饮用水源地迁建工程。加快乐园水库项目建设。建成县城江南污水处理厂。完成二郎关、西官水库抗旱水源工程。解决1万人饮水安全问题。优化能源开发利用。力促大通液化天然气LNG扩能项目和天然气分布式能源站启动建设。佰能生物质发电项目建成投产。示范推动农村光伏发电。新增亭子、中土等7个乡镇场镇使用天然气。完成农网改造65村16230户。新建农村沼气池2000口。七、以扩大消费需求为带动，充分激活三产服务业推进全域乡村旅游。高质量办好四川省第七届乡村文化旅游节暨第十二届梨花节。下大力气抓好百利坝·解放坝、回水湾·花家坝、云台山、九龙山·望天观等旅游项目包装招商工作。启动亭子湖风景区规划。启动梨博园、寻乐书岩创建国家AAAA级景区工作。抓好红军渡·西武当山景区提升。坚持农旅结合、文旅结合，大力开展全省旅游扶贫示范区创建，将三会、双龙等16个现代农业园区逐步升级为乡村休闲旅游景区。实现旅游收入26.6亿元。推进全域“互联网+”。完成县乡光纤环网工程，强力推进智慧城镇、智慧社区(村)、智慧园区建设。开展国家电商扶贫试点，建成37个乡级综合服务站和100个村级服务点，力推实体企业、业主、大户、专合社等与京东、苏宁等电商合作，广拓工业产品“苍溪造”、农特产品猕猴桃、苍溪雪梨等对外营销，建成全省电子商务示范县。扩大互联网公共领域应用。提速发展现代服务业。规划建设庙垭─张家坝物流园，加快建设华朴农业现代物流中心。稳步推进乡镇区域性专业市场规划建设。大力推动养老、文化、体育等服务业发展，加快县健康医疗养老康复中心建设。华朴农业、仁禾丝绸等出口创汇400万美元以上。八、以优化公共服务为抓手，努力增强人民获得感认真实施民生工程。全县一般公共预算民生支出保持在65%左右，实施好省市县定民生大事。建成杨牟大桥、红花大桥，启动建设漓江大桥。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到95%、99.3%。城镇新增就业5400人。协调发展公共事业。加快思源实验学校和杜里幼儿园建设，积极发展职业教育，推进中高职一体化。开展送文化下乡演出330场。加快推进公立医院综合改革和基层医改。实施好全面放开二孩政策。切实抓好民族宗教、外事侨务、国防动员、工会、人防、防震减灾、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字、老龄、对台、县志、档案、保密、气象、邮政、住房公积金管理等工作。大力保护生态环境。认真实施“蓝天、碧水、洁地、宁静”四大环保行动，推进主要污染物总量减排，开展城市扬尘、餐饮油烟污染综合治理，加强嘉陵江、东河流域水污染防治和乡镇集中式饮用水水源地保护，集中整治九曲溪等15条臭水沟。完成营造林3万亩,森林覆盖率提高到48.5%。九、以促进公平正义为保障，切实维护社会大局稳定深入推进依法治县。扎实开展“七五”普法。加强城市违法建设、违法招投标、食药监管、工农业园区建管等重点行业领域依法管理和执法检查，依法强力打击网络造谣、缠访闹访等违法行为。深化行政执法体制改革，完善自由裁量权，消除腐败空间，提高依法治理水平。不断创新社会管理。加强稳定风险评估和人民调解组织建设，充分发挥信访联席会议作用，着力涉建、涉稳等重点领域信访积案化解。强化“平安细胞”建设，完善治安防控体系，持续开展打击多发性侵财犯罪等专项整治。持续开展天然气等行业领域安全隐患专项整治。强化安全生产失职追责，千方百计确保社会平安稳定。十、以人民群众满意为目标，全面加强政府自身建设厉行法治，依法行事。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面推行权力、责任、负面“三张清单”管理。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。完善决策咨询和法律顾问制度，推进依法科学民主决策。严格规范公正文明执法。务实重行，担当干事。坚持月重点工作例会制度，攻重点、抓落实、求突破。加强政务督查和效能监察，坚决治理“怕出事不干事，怕追责不担责”，坚决克服“懒政”“怠政”，坚决惩处失职、渎职，大力倡导为官敢为、为官有为，着力破解项目融资等难题，确保中央省市县委决策部署全面落实见效。放管结合，高效办事。深化行政审批事项清理，坚决做到彻底砍、及时接、坚决放、优服务，全面实施“先照后证”，探索部门授权乡镇代办个别审批事项，让群众在“家门口”办成更多的事。大力推行“互联网+政务服务”，优化并联审批和“一站式”服务，缩短审批周期，高效服务重点项目、服务办事群众。深化治理，廉洁务事。深化“三严三实”专题教育，常态开展典型案例警示，树牢“当官不要想发财”“只有遵纪守法才能廉洁一生，只有廉洁一生才能平安一生”的底线意识，驰而不息纠正“四风”，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实党风廉政建设责任制，坚决整治“吃拿卡要”“中梗阻”等现象。建好权力运行监督平台，让人民更好地监督政府，真正感受到清风正气。各位代表，新的一年工作任务纷繁复杂、千头万绪，我们必须强力整合资源，攻重点求突破，全力抓好十件大事：一是完成天然气综合利用工业园区规划和产业规划等前期工作，并启动建设，力争实现川化控股集团部分设施设备转移来苍;二是完成产业布局和3个居民聚居点、1个公共服务中心及文昌书院建设，高标准高质量建成三会现代农业园区;三是迅速开工建设广南高速连接线江南段工程;四是力争落实广元港苍溪港区张家坝作业区项目业主，并启动建设;五是实施好猕猴桃百亿产业融合项目，加快推进中国红心猕猴桃交易会展中心和中国红心猕猴桃博览园核心项目生态观光园建设;六是完成赵公坝市政基础设施建设，县人民医院分院PPP项目招商成功，并开工建设;七是加快推进易地扶贫搬迁项目，搬迁4595人;八是启动北门沟等县城区停车场建设;九是完成嘉陵江县城段河道综合整治及滨江景观工程前期工作，完成招投标并开工建设;十是实施好“互联网+农村电商”精准扶贫项目，引进培育县级电商重点龙头企业10户，包装创建地域电商知名品牌10个。各位代表，困难孕育机遇，奋斗铸就辉煌!回首过去我们步伐坚定，展望未来我们信心满怀。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，以更加奋发有为的状态，迎难而上的勇气，坚定不移的决心，团结拼搏，开拓创新，为实现“两个率先”战略目标而努力奋斗!附件名词解释1.“三园”共融、建“四美”新村：“三园”即现代田园、生态庭园、文化公园;“四美”即物丰美、家秀美、人乐美、村和美。2.十大民生工程：就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育和城乡电网改造工程。3.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。4.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。5.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。6.“2344”方略：在全省贫困县中率先实现整体脱贫、在全省同类县中率先实现全面小康“两个率先”;绿色发展、转型发展、跨越发展“三条主线”;农业现代化、新型工业化、城乡一体化、基础设施现代化“四化路径”;全域规划、全域园区、全域乡村旅游、全域互联网+“四个重点”。7.互联网+：“互联网+各个传统行业”，指利用信息通信技术及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展生态。8.PPP：Public-Private-Partnership的字母缩写，通常称为“公私合作模式”，是指政府将部分责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。9.两江一河：“两江”即嘉陵江流域、渠江流域;“一河”即东河流域。10.一带两翼一区：“一带”即以广南高速为主轴，以212线(白雍线)为辅轴，以县城为核心的十乡百村两百里产村一体示范带;“两翼”即以苍剑线为主轴，以河西走廊为沿线的西翼，以苍巴公路为主轴，以西起歧坪、东至龙山的元龙示范片为东翼;“一区”即北部山区。11.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。12.八大扶贫工程：基础设施、产业培育、住房改善、教育科技、卫生计生、文化惠民、金融支持、保障救助扶贫工程。13.以购代捐：以适度高于市场价收购贫困户农产品，解决贫困户农产品销售难问题，从而提高贫困户收入、助其脱贫致富的一种帮扶方式。14.一照一码：原来企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证需分别办证，现统一调整为一次申请办理一个执照;原来三个号，现统一调整为一个码。15.“1+X”群园联动模式：万亩园区+乡镇千亩园和村百亩园，业主示范园带农户标准园，种植园“套”养殖园的“园联园、园带园、园套园”产业群园联动发展模式。16.平安细胞：平安创建活动中的平安村(社区)、平安校园、平安医院、平安车站、平安企业、平安家庭等。17.先照后证：先办理营业执照再办理相关许可证。18.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

  2025-07-30

• 【甘孜州招商】2015年甘孜州政府工作报告

  ——2015年1月23日在甘孜藏族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上州长益西达瓦各位代表：我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。2014年工作回顾去年，是我州经济发展最为困难、自然灾害最为频繁的一年。在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们团结带领全州各族干部群众，负重前行，攻坚克难，扎实做好各方面工作，经济实现较快发展，民计民生持续改善，社会保持总体稳定。全州实现地区生产总值206.81亿元，增长4.20%；完成全社会固定资产投资465.72亿元，增长14.40%；地方公共财政收入27.55亿元，增长24.52%；社会消费品零售总额64.48亿元，增长12.40%；城镇居民人均可支配收入23303元，增长8.8%；农牧民人均纯收入6307元，增长16%。一年来，我们主要做了以下工作：第一，坚持优先发展全域旅游，产业培育取得新进展。全域旅游打开新局面。投资40.83亿元，实施旅游“十大工程”，建设重点项目16个。制定幸福美丽示范新村旅游导则，实施乡村旅游“提升行动”；稻城、乡城乡村旅游示范县和海螺沟创建5**景区实施方案通过省级评审，海螺沟创国家级、稻城亚丁创省级生态旅游示范区全面启动；评选首批“最康巴—特色名店”57家。新增重庆、西安、泸州至亚丁3条航线，亚丁机场开航一年来，游客达18万人次。全州接待游客800万人次，实现旅游综合收入80亿元，分别增长25.60%和24.90%。全域旅游更加*人心，旅游业正成为我州经济发展的“助推器”、群众增收的“摇钱树”。能源开发走出新路子。积极探索“全力支持大型、全面参与中型、全域规范小型”的水电开发新思路，完成水电投资174亿元，新增装机70万千瓦，年末总装机达620万千瓦。全省单体投资最大的两河口水电站核准开工；组建电力开发公司，自主、入股开发水电，力争走出“开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓”的新路子；清理规范小水电站465座。甘孜火古龙、色达洛若5万千瓦光伏电站获省备案。矿产开发迈出新步伐。完成投资4亿元，里伍铜业、鑫源矿业扩规等项目加快推进，甘孜呷拉金矿废渣废石回收利用项目基本竣工。勘查重点矿产50宗，新增探明金属量65万吨。拍卖出让矿权4宗，规范探矿权14宗、采矿权6宗，依法灭失探矿权32宗。征收矿产资源补偿费1810万元。初步实现了“做大做强一批，加快建设一批，勘查储备一批，关闭暂停一批”的目标。特色农业实现新发展。落实强农惠农政策，完成农作物播面132.14万亩，粮、油、菜总产量分别达24.22万吨、1.26万吨、20.93万吨，农业生产实现“七连增”，农业科技贡献率达到52%；各类牲畜存栏403.29万头(只、匹)，出栏率、商品率分别达到23.50%和16%；水利工程完成投资10.21亿元，新增有效灌面1.12万亩、节水灌面2.90万亩；林业经济效益日益显现，实现产值28.54亿元。登记认证“三品一标”农产品11个，无公害农产品基地14万亩；出台支持农产品加工企业发展意见，“酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、药”八类产品开发取得实效，向工商总局申报“圣洁甘孜”农产品区域公用品牌，在成都等地建成“圣洁甘孜”营销专柜，我州优质特色产品正受到广大消费者的热捧。民族文化产业得到新提升。康定情歌文化园区建设加快推进，积极培育康东多元文化、康南香巴拉文化和康北格萨尔文化三大产业区；编制完成红色文化资源保护与开发规划；炉霍唐卡、新龙药泥面具和德格麦宿、白玉河坡手工艺品等开发工作全面启动，精心储备《康定情歌》《高原风》等精品剧目；加大文化产品宣传营销力度，向工商总局申报“圣洁甘孜”文化旅游区域公用商标，文化产业发展迈出坚实步伐。中藏医药业取得新突破。**清全州地产中藏药材品种，对15个独有品种开展驯化、繁育工作；实施中藏药材种植推进方案，种植面积达2万亩；泸定中藏药产业园一期工程竣工，色达金马药业饮片厂、海螺沟“中国南派藏医药传承创新基地”和德格麦宿中藏药产业园建设加快推进；然降多吉胶囊获得全省首个藏药新药国药准字；州内337个藏药制剂品种纳入医保报销；州藏医院成立30年来，年收入首次过千万。第二，坚定不移抓投资，基础建设再上新台阶。交通建设实现历史性跨越。交通投资再破百亿，三年集中攻坚任务基本完成，建成三级以上路面2700余公里。雅康高速州内段全线开工，格萨尔机场场址获批，川藏铁路雅康段前期工作实现突破。建成通乡油路399.50公里、通村公路1499.60公里，新增农村客运班线32条、客运站(点)683个。全州国省干道路况进入全省前十，百万甘孜儿女的“畅通梦”即将实现。电力建设加快推进。完成投资100亿元，“电力天路”等项目顺利实施，“川藏联网”工程提前半年建成投运；康定500千伏扩建、新都桥500千伏，雅江、茨巫220千伏和康定新城、乡城等17个110千伏输变电工程竣工投运，18个县实现与主网连网；乡城500千伏扩建、溪古500千伏输变电工程加快推进，长河坝、黄金坪500千伏送出工程开工建设。“远村点亮”全面完成，227个乡、1672个村的26.80万无电农牧民与全国人民同享温暖与光明。城乡面貌焕然一新。坚持建好县城，修编完成州域城镇体系规划和17个县城市总体规划，投入3.72亿元实施城市新区建设项目15个，改造棚户区5076户、建设公租房2854套；康定等县城市美化亮化工程加快推进，理塘等县城市供排水工程顺利实施，全州市政基础设施有效提升。坚持做大集镇，改造小城镇危旧房1118户；投入1.34亿元完善姑咱、马尼干戈、香格里拉、八美4个省级“百镇试点”镇市政设施，13个乡获准撤乡建镇。坚持做美村寨，成功创建45个省级“美丽乡村”示范村，19个州级幸福美丽新村试点建设全面启动，打造新村聚居点235个，建成藏区新居1.11万户。全州城镇化率达到27%。通信覆盖越来越广。完成投资4.53亿元，“智慧甘孜”“光网甘孜”“无线城市”建设加快推进。新建光缆3340公里、基站665个，新增有线宽带接入端口2.60万线，出口带宽达80G，国省干线和主要旅游景区通信网络实现连续覆盖。生态底色更加鲜明。编制完成《甘孜州生态文明建设规划》，落实国家生态功能区转移支付资金6.80亿元，生态保护与建设工程加快推进，草原植被、森林覆盖率分别达到78%、33.04%。开展首个“生态日”活动。严守耕地保护“红线”，整治土地2.72万亩，新增耕地1300亩。环保“三同时”制度执行率和建设项目环评率达到100%；节能减排成效明显，各项污染物排放控制在省限定指标内。蓝天白云、青山绿水的生态底色更加鲜明。第三，努力提升群众幸福指数，民生改善取得新成效。群众工作加力深化。在做好“结对认亲”“同心同向”“爱心帮扶”“宣传教育”“共建共创”工作的同时，将群众工作全覆盖与改善民生紧密结合，在财政十分困难的情况下，我们加大民生投入，全年民生支出139亿元，占财政支出的48.02%，增长11%，有力保障了幸福工程“十大行动”的全面开展。社会保障力度增强。全州城镇新增就业7307人，回州“93”毕业生就业率达到95%以上，城镇登记失业率4.14%。农村低保标准由每年1700元提高到2267元，城乡低保实现应保尽保；在全省民族地区率先实施医疗保险制度城乡统筹，异地就医即时结算全面启动；在全省率先出台大病医疗保险规定，大病参保达90.50万人，大病救助3万人次、支出5088万元；为7600名失能和高龄老人提供居家养老服务，康北儿童福利院投入使用，城乡“三无”“五保”对象和孤儿集中供养实现全覆盖，爱心慈善基金累计超1.30亿元。安排州级价调基金近5000万元支持“菜篮子”工程建设。社会保障“安全网”越织越密，群众幸福感不断增强。教育事业加快发展。大力实施“教育十年行动计划”“免费学前教育计划”“石渠教育三年行动计划”“村小关爱行动计划”，全面启动教育信息化工程，建成教育城域网，开办康巴网校，60%的学校实现电子白板“班班通”。新建35所乡中心幼儿园、22所片区寄宿制学校，州高级中学开工建设。教育助学惠民政策全面落实，兑现各类补助金4.58亿元。乡城县义务教育均衡发展通过省级督导评估验收。教师队伍建设进一步加强，各项激励政策全面兑现完美世界小说。教学质量持续提升，全州本专科录取4678人，录取率92.40%。创“藏区一流、人民满意”教育取得阶段性成果。群众看病更加方便。大力实施“卫生十年行动计划”和“健康甘孜2020”发展意见。城乡居民基本医保参保率达到99.13%，住院费用实际报销比例达到65%，免费治疗包虫病患者1.36万人，健康档案建档率达到92%；州医院第二医疗区即将竣工，36个县级综合医院和中藏医院标准化建设基本完成，开工建设120个标准化乡(镇)卫生院和225个村卫生室；卫生信息化建设一期工程和远程会诊、教学系统建设基本完成；引进藏医高端人才6名，招录本土藏医成人本科人才48名。兑现计划生育“三项惠民制度”资金1809万元，免费孕前优生健康检查2830人，农村孕产妇住院分娩率达到81.58%，人口自然增长率6.18‰。文化建设稳步推进。建成县“两馆”12个，启动石渠、色达、甘孜、道孚4县州县广电节目农牧区无线覆盖工程；开工建设州民族体育馆、州农牧民演艺培训中心和14个县级全民健身中心，建成农民体育健身工程739个；开展“送文化下乡”活动近千场；康巴文化研究院“四大工程”全面启动；成功申办2018年第十五届全省民族运动会。人才科技工作扎实有效。*实施“百千万康巴英才工程”，刚性引进高端人才7名，培训各类人才2万余名，评选“康巴英才”2308名；依托8所本科学校，订单定向培养本土人才721名。36个科技项目获省立项，到位资金2040万元，增长139%；申请专利49件，实施专利项目11个，新增产值5910万元。扶贫移民工作成效明显。完成1360个贫困村、19.91万扶贫对象立卡建档工作；实施整村推进63个、连片开发项目4个、彝家新寨(村)17个、索改桥23座，易地扶贫搬迁9850人，2.65万群众生产生活条件得到改善。大渡河、雅砻江流域水电移民工作取得新进展，投入移民资金27亿元，安置移民1996人，兑现后扶政策和惠民补助资金1202万元。抗震救灾取得阶段成果。“11·22”康定地震发生后，我们第一时间启动应急预案、第一时间赶赴现场救灾、第一时间安置受灾群众、第一时间查灾核灾、第一时间引导舆论，组织各方力量众志成城、科学救灾，实现了“把损失控制在最小范围”的目标。国家、省、州、县紧急调拨救灾资金1.10亿元，累计发放价值3800万元的救灾物资，转移安置受灾群众17156人，下拨过渡安置补助金6000万元，确保灾民安全温暖过冬，灾后恢复重建规划编制全面启动。白玉、得荣地震和“4·20”芦山地震受影响的泸定、康定灾后恢复重建加快推进，完成投资5.71亿元。第四，坚持改革开放不动摇，经济发展注入新动力。重大改革持续深化。启动实施新一轮政府机构改革，工商、质监、食药监系统行政管理体制调整全面完成；工商登记制度改革全面启动，实施“先照后证”试点，全年新增市场主体6716个；深化财税体制改革，强化预算绩效管理，盘活存量资金7.74亿元；深化金融体制改革，出台金融机构支持地方经济发展考评奖励办法，完成农村信用社“以州为单位统一法人”改革；深化投资体制改革，修订投资项目审批、核准、备案目录，制定中介机构动态管理办法，清理政府投资项目中介机构221家；深化农业农村改革，政策性农业、森林保险覆盖面进一步扩大，农村土地确权登记试点和经营权流转进展顺利，石渠色须镇草原畜牧业发展新模式试点受到牧民欢迎；事业单位分类改革全面完成；推进县级公立医院改革，全面取消药品加成，基层医疗机构全面实施基本药物制度；深化国有企业改革，启动独立供电区改革，6个县完成资产移交工作。开放合作不断*。围绕优势资源包装项目、拓展市场、“叫卖甘孜”，积极参加第十五届西博会、深圳文博会等活动，成功举办“圣洁甘孜走进北京”“知名企业进甘孜”等活动，建立电子招商项目库，实施招商引资项目161个，到位资金127.60亿元，创历史新高；省内“720”结对帮扶到位资金4.50亿元，浙江扶贫协作到位资金7400万元，主动对接广东对口支援工作。甘眉工业园区完成投资11.40亿元，入库税金1504万元，留州电量收益5640万元。全州上下市场氛围、产品意识、品牌意识进一步提升。区域发展协调推进。*分析东南北区域资源禀赋、发展条件，先后召开区域经济推进会，出台了区域经济发展意见。围绕环贡嘎山两小时旅游经济圈，推进东部4县率先发展；围绕环亚丁两小时旅游经济圈，推进南部6县加快发展；围绕康北康巴文化旅游区，推进北部8县追赶发展。区域联动、集约经营、协同发展的意识进一步增强。第五，时时不忘特殊矛盾，社会治理增添新举措。社会管理能力不断提升。旗帜鲜明开展反分裂斗争，加强和创新社会管理，全力推进“法治甘孜”建设。开展依法治州“十大专项行动”，强力推进“一标三实”信息采集，网格化管理服务更加规范有序，平安甘孜创建扎实推进。全年综合整治治安乱点125处，查处治安案件758起，破获刑事案件722起，追回各类逃犯213名，收缴各类枪支680余支、子弹2.63万发；成功调解各类矛盾纠纷5043件，信访积案化解率达到100%；*开展“法律七进”活动，群众法治意识明显增强。第九届村(居)民委员会换届选举工作全面完成。民族宗教工作更加规范。全面启动了全国民族团结进步示范州创建活动，命名了第一批创建示范单位；表彰了全州第四次民族团结模范集体和个人(户)。藏文社会用字进一步规范。依法管理宗教事务，出台《甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例实施细则》，大力开展藏传佛教“五二三”主题学教活动；积极创建和谐寺院，表彰进步宗教团体4个、爱国守法宗教场所100个、教职人员2000人；落实资金2.20亿元解决寺庙困难问题887个。安全生产形势逐步好转。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，健全安全防控机制。以“六打六治”专项行动为载体，强化安全生产监管，全年未发生重特大安全生产事故。防灾减灾、应急预警机制进一步完善，成功预警丹巴东谷特大泥石流灾害，提前转移1500多名群众，实现零伤亡，受到国家领导人充分肯定。防震减灾工作获得国家通报表彰。质量安全得到保障，食品药品安全监管进一步加强。此外，国防动员、人民防空、双拥优抚、地方志、档案、保密、气象、红十字、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。各位代表：过去一年，我们在统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事的同时，切实加强政府自身建设。一是切实转变工作作风。*开展群众路线教育实践活动，查摆政府班子问题48项，并逐一落实责任，全面进行整改，州政府文、会分别下降10%、20%，“三公”经费下降30%，全面完成办公用房清理改造；实施“系统抓、抓系统”工作新举措，出台推进本届政府2014—2016重点工作1个意见8个方案(简称“18”文件)，打通“最后一公里”、开动“政府直通车”；严格落实中央八项规定精神，*推进正风肃纪，加大监察审计力度，全年政纪处分165人，查处主要问题资金21.45亿元，审减投资额1.16亿元。二是着力建设法治政府。严格遵守和执行各项法律法规，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，定期向州人大报告、向州政协通报工作，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办理州人大代表建议115件、州政协委员提案167件，首次对220件分组讨论建议进行了梳理、办理、回复。推进政府信息公开，开通政务微博、微信等平台。三是努力提高行政效能。开展第七次第三、第四批州级行政审批项目清理，取消和调整43项，保留168项；州本级政务服务按时办结率和群众满意率100%；整合政务服务、建设工程招投标、政府采购等平台，组建州政务服务和公共资源交易服务中心。政府各部门执行力不断增强、办事效率不断提高。各位代表：回顾一年的工作，我们深切体会到：只有以干为先，说了就算，定了就干，干就干好，不漂浮、不作秀、不忽悠，才能推动各项事业健康发展；只有以情感染，深爱甘孜大地、热爱甘孜人民，带着感情干事，充满**创业，才能凝聚起甘孜发展的强大合力；只有以身作则，要求别人做的，自己带头做，要求别人不能做的，自己带头不做，才能让百万甘孜父老乡亲放心；只有以创促稳，主动作为，综合施策，标本兼治，依法治州，才能实现社会长治久安。各位代表：成绩的取得，凝聚着上级党委政府的关心和厚爱，彰显着全州各族干部群众的拼搏和付出，饱含着社会各界的支持和帮助。在此，我代表州人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全州各族人民、驻州解放军、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各界朋友和所有纳税人，表示由衷的谢意!各位代表：在总结成绩的同时，我们也清醒地看到不少困难和问题：一是靠投资拉动的增长方式，“一枝独秀”的产业模式，内生动力不足的发展现状，在新常态下问题更加凸显。二是高寒、偏远、落后、“先天不足”的现实州情，贫困人口多、贫困程度深的民生现状，同步建设小康的任务极为艰巨。三是反分维稳形势依然严峻，社会建设和管理任务繁重，发展环境仍需优化。四是“四风”的顽疾，“庸懒散浮拖”的现象，少数干部“不愿、不会、不敢”抓发展的问题，都给政府工作造成不良影响。面对这些问题，我们将在今后的工作中努力解决，还请大家理解、支持和监督。

  2025-07-30

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